10Sžfk/49/2021
ECLI:SK:NSSSR:2023:5019200214.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Žiline
- Sp. zn. 1. inštancie
- 31S/38/2019
- IČS
- 5019200214
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Anity Filovej, sudkyne Mgr. Kristíny Babiakovej a sudcu JUDr. Rastislava Dlugoša, PhD. (sudca spravodajca), v právnej veci žalobcu (sťažovateľ): PROMO ACTIVITY s.r.o., so sídlom Kopčianska 10, 851 01 Bratislava, IČO: 35730714, právne zastúpený: AK NOVIKMEC s.r.o., so sídlom Rázusova 125, 093 01 Vranov nad Topľou, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100541956/2019 zo dňa 01.03.2019, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Žiline č. k. 31S/38/2019-168 zo dňa 24.02.2021, takto
rozhodol:
I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Konanie pred orgánmi verejnej správy
1. Daňový úrad Žilina (ďalej aj ako „správca dane“) vykonal u žalobcu daňovú kontrolu dane z pridanej hodnoty (ďalej aj ako „DPH“) za zdaňovacie obdobie júl 2017. Daňová kontrola začala dňa 08.11.2017 na základe oznámenia o vykonaní daňovej kontroly zo dňa 09.10.2017 a bola ukončená dňa 03.10.2018 - dňom doručenia protokolu č. 101925434/2018 zo dňa 28.09.2018 (ďalej aj ako „protokol“) žalobcovi. 2. Žalobca si v kontrolovanom zdaňovacom období júl 2017 uplatnil okrem iného nárok na odpočet DPH z faktúr vystavených dodávateľom - spoločnosťou Racing Agency s.r.o., so sídlom Osadná 2, 831 03 Bratislava, IČO: 36474789 (ďalej aj ako „Racing Agency s.r.o.“).
Išlo o faktúry: - č. 2017026, výroba setov 38 ks a výroba držiakov V2 na rampu 38 ks, v sume 44.232,- eur, z toho DPH v sume 7.372,- eur, - č. 2017027, výroba setov 38 ks a výroba držiakov V2 na rampu 38 ks, v sume 44.232,- eur, z toho DPH v sume 7.372,- eur, - č. 2017028, zabezpečenie promo materiálu na ochutnávku a logistiku promo akcie káva CREMA Espresso a CLASSICO Espresso, v sume 22.200,- eur, z toho DPH v sume 3.700,- eur, - č. 2017029, kávostroj NIVONA 626 CafeRomantica NICR626 20 ks, v sume celkom 9.840,- eur, z toho DPH v sume 1.640,- eur. 3. Správca dane zistil, že v čase uskutočnenia zdaniteľných plnení ako aj v čase daňovej kontroly bol dodávateľ personálne prepojený so žalobcom osobou Milana Belenčiaka.
Tento vlastnil ako spoločník 50 % obchodný podiel žalobcu a 100 % podiel dodávateľa. V oboch spoločnostiach bol Milan Belenčiak v tom čase jediným konateľom. 4. Na ústnom pojednávaní dňa 08.11.2017 Milan Belenčiak ako konateľ žalobcu uviedol, že služby vyúčtované faktúrami č. 2017026 až 2017027 si žalobca objednal u spoločnosti Racing Agency s.r.o. na základe objednávok zo dňa 20.06.2017 a 21.06.2017.
Dodávateľ poskytol nálepky na policajné autá s textom a držiaky do policajných áut. Zároveň konateľ žalobcu predložil montážny predpis na montáž zvláštneho svetelného a zvukového výstražného zariadenia (VRZ) a predmontáž RDST Matra do vozidiel KIA Sportage (materiály v súvislosti s poskytnutými službami - nálepky na policajné autá). Ďalej boli tieto tovary a služby fakturované subjektu Carol line s.r.o. z Bratislavy. Pokiaľ ide o faktúru č. 2017028, spoločnosť Racing Agency s.r.o. poskytla služby súvisiace s ochutnávkou káv, zabezpečenie dovozu tovaru a jeho odvozu, hostesiek, prípravu promo stolíka, prípravu reklamných panelov - roll up. Žalobca tieto služby fakturoval subjektu Baliarne obchody, a.s. z Popradu.
Pokiaľ ide o faktúru č. 2017029, spoločnosť Racing Agency s.r.o. poskytla kávostroje NIVONA k týmto ochutnávkam, ktoré žalobca aj následne kúpil na základe objednávky zo dňa 05.06.2017. 5. Milan Belenčiak na ústnom pojednávaní dňa 27.11.2017 ako konateľ Racing Agency, s.r.o. sa vyjadril, že všetko zabezpečovala a dodala spoločnosť Tília, s.r.o. (subdodávateľ).
Vybral si ju na základe presvedčivých argumentov o kvalite a cene z osobných stretnutí s konateľom spoločnosti. Spoločnosť si preveril nahliadnutím do Obchodného registra, lustráciou na internete, na základe referencií a predložených vzoriek tovarov. O to ako, akými prostriedkami a prostredníctvom koho boli služby a tovary dodané, sa nezaujímal. Tovary a služby mu spoločnosť Tília, s.r.o. dodala v požadovanom rozsahu. Následne spoločnosť Racing Agency s.r.o. tovary a služby v podstate iba prefakturovala žalobcovi.
6. Správca dane zistil, že spoločnosť Tilia, s.r.o. dňa 16.12.2017 zanikla zlúčením s nástupníckou spoločnosťou Green Mid s.r.o., ktorej konateľom v čase preverovania bol občan bez domova Tomáš Kusý. Od 21.03.2018 je konateľom spoločnosti Green Mid s.r.o. Harald Pichler z Rakúska. 7. Spoločnosť Tilia, s.r.o. vystavila v júli 2017 spoločnosti Racing Agency s.r.o. nasledovné faktúry: - č. 20170160, výroba setov, výroba držiakov V2 na rampu, za sumu 43.776,- eur, z toho DPH v sume 7.296,- eur, - č. 20170161, výroba setov, výroba držiakov V2 na rampu, za sumu 43.776,- eur, z toho DPH v sume 7.296,- eur, - č. 20170163, dodanie kávostroj NIVONA 626, za sumu 9.600,- eur, z toho DPH v sume
1.800,- eur, - č. 20170164, zabezpečenie promo materiálu na ochutnávku a logistiku promo akcie CREMA Espresso a CLASSICO Espresso, za sumu 21.600,- eur, z toho DPH v sume 3.600,- eur. 8. Zamestnanci správcu dane prevzali z iného spisu iného správcu dane zápisnicu o ústnom pojednávaní č. 102182487/2017 zo dňa 16.10.2017, kde sa Miroslav Fris ako konateľ spoločnosť Tília, s.r.o. vyjadril, že na sídle uvedenom v obchodnom registri už nemá
kanceláriu. Podnikateľskú činnosť vykonával cez notebook. Bol riaditeľom spoločnosti, zamestnancov nemal, všetko riešil a zabezpečoval sám. Spoločnosť žiadny majetok nemala, iba nábytok v kancelárii prenajatej v Ružinove neoficiálne od známeho. Účtovníctvo si viedol sám, už ho nemá. Medzi jeho hlavných odberateľov patrila aj spoločnosť Racing Agency, s.r.o., obchodoval s ňou od roku 2016 do augusta 2017. Faktúry vystavoval osobne podľa zmluvy alebo podľa obchodného prípadu. Jeho jediným dodávateľom v roku 2017 bola spoločnosť Angels s.r.o., s ktorou obchodoval až do augusta 2017.
9. Miroslav Fris bol následne dňa 02.05.2018 vypočutý prostredníctvom dožiadaného správcu dane k zdaniteľným obchodom medzi spoločnosťou Tília, s.r.o. a spoločnosťou Racing Agency s.r.o. v zdaňovacom období júl 2017. Konateľ žalobcu sa na výsluchu svedka nezúčastnil. Svedok uviedol, že obchody uzatváral s pánom Belenčiakom. Spoločnosť Tília, s.r.o. nedisponovala personálnym a technickým vybavením potrebným na výrobu setov a držiakov fakturovaných faktúrami č. 20170160 a č. 20170161. Práce subdodávateľsky vykonala spoločnosť Angels s.r.o. Miroslav Fris sa nevedel vyjadriť, kde sa výrobky vyrábali.
Uviedol, že zákazku zadalo Ministerstvo vnútra SR. Montáž setov a držiakov sa vykonávala v opravovniach Ministerstva vnútra SR. Nevie, či výrobcom bola spoločnosť Angels s.r.o. Prepravu zabezpečovala spoločnosť Angels s.r.o. Bol vyhotovený doklad o odovzdaní a prevzatí fakturovaných setov a držiakov, dokladmi disponuje nový konateľ. Ku kávostrojom vyfakturovaných faktúrou č. 20170163 sa Miroslav Fris vyjadril, že tieto kávostroje spoločnosť Tília, s.r.o. nevlastnila, mala ich v prenájme od spoločnosti Angels s.r.o.
Následne uviedol, že kávostroje NIVONA 626 CafeRomantica NICR626 spoločnosť Tília, s.r.o. kúpila od spoločnosti Angels s.r.o. Doklady k transakcii má k dispozícii nástupnícka spoločnosť. Zdaniteľné plnenie fakturované faktúrou č. 20170164 bolo zrealizované prostredníctvom spoločnosti Angels s.r.o. Išlo o vybavenie stánkov, postavenie stánkov, donášku stroja na kávu, dopravu materiálu do stánkov. Ku konkrétnemu miestu promo akcie sa vyjadriť nevedel. Nevedel, ktoré osoby boli zodpovedné za realizáciu promo akcie v jednotlivých prevádzkach a v jednotlivých dňoch. Nevedel sa vyjadriť ani k menám hostesiek zúčastnených na akcii. Predpokladá, že týmito dokladmi disponuje spoločnosť Angels s.r.o. Miroslav Fris uviedol, že spoločnosť Tília, s.r.o. DPH z preverovaných faktúr priznala a odviedla, dokladmi k tomu už
nedisponuje. 10. Správca dane zistil, že spoločnosť Angels s.r.o. zanikla v ten istý deň ako spoločnosť Tília, s.r.o., a to 16.12.2017 zlúčením s tou istou spoločnosťou Green Mid s.r.o. 11. Správca dane zaslal dňa 10.05.2018 spoločnosti Green Mid s.r.o. výzvu na predloženie dokladov, táto sa vrátila nedoručená s poznámkou „adresát neznámy“.
12. Správca dane zo spisu iného správcu dane zistil, že dňa 07.08.2017 a dňa 19.10.2017 vykonali zamestnanci správcu dane miestne zisťovanie na adrese deklarovaného sídla spoločnosti Angels s.r.o. vo Veľkom Krtíši. Išlo o nehnuteľnosť, kde malo sídlo viacero
spoločností. Na adrese sídla spoločnosti Angels s.r.o. sa nikto nenachádzal, kancelárske priestory boli uzamknuté. 13. Vzhľadom na zistenia požiadal správca dane miestne príslušného správcu dane o výsluch
Romana Ušáka a Jozefa Rogera, konateľov spoločnosti Angels s.r.o. od 23.02.2017 do 15.12.2017. Menovaných sa nepodarilo zabezpečiť a vypočuť ani s využitím inštitútu predvedenia prostredníctvom Policajného zboru. 14. Podľa údajov v informačnom systéme Finančnej správy spoločnosť Angels s.r.o. nepodala daňové priznanie k DPH za júl 2017, nepriznala a neodviedla daň z preverovaných dodávok týkajúcich sa výroby setov, výroby držiakov V2 na rampu, dodania kávostrojov NIVONA 626 Cafe Romantica NICR626 v počte 20 ks a zabezpečenia promo materiálu na ochutnávku a logistiku promo akcie CREMA Espresso a CLASSICO Espresso pre spoločnosť Tília, s.r.o. v zdaňovacom období júl 2017.
15. Správca dane vyhotovil protokol č. 101925434/2018 zo dňa 28.09.2018, v ktorom skonštatoval, že spoločnosť Angels, s.r.o. nedodala žiadny tovar ani služby spoločnosti Tília, s.r.o., a preto následne spoločnosť Tília, s.r.o. tovar a služby uvedené v predmete faktúr vystavených spoločnosti Racing Agency s.r.o. nemohla dodať. Žalobca si preto neoprávnene uplatnil odpočítanie DPH v sume 20.084,- eur, nakoľko nebolo preukázané, že reálne dodanie tovarov a služieb uvedených v preverovaných faktúrach vystavených spoločnosťou Racing Agency s.r.o. bolo uskutočnené.
16. Daňový úrad Žilina vydal rozhodnutie č. 102252368/2018 zo dňa 14.11.2018 (ďalej aj ako „prvostupňové rozhodnutie“) o vyrubení rozdielu dane v sume 20.084,- eur za zdaňovacie obdobie júl 2017. Ako dôvod nepriznania nároku na odpočet DPH deklaroval správca dane účasť žalobcu na nedovolenom daňovom úniku. S poukazom na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie (ďalej aj ako „SD EÚ“) vo veci Axel Kittel & Recolta Recycling SPRL (C-439/ 04 a C-440/04) správca dane zistil, že a) Spoločnosť Racing Agency s.r.o. síce formálne priznala daň z vystavených faktúr pre žalobcu, ale súčasne si uplatnila odpočítanie DPH z faktúr od spoločnosti Tília, s.r.o., ktorá správcovi dane nepredložila účtovníctvo, ani evidenciu DPH ani žiadne iné doklady na preukázanie zdaniteľného plnenia. Spoločnosť Angels, s.r.o. nepodala daňové priznanie k DPH za júl 2017, DPH nebola priznaná a odvedená do štátneho rozpočtu; b) Daňový únik je následkom podvodného konania spojeného s nepriznaním dane spoločnosťou Angels, s.r.o. na začiatku reťazca na základe faktúr vystavených pre spoločnosť
Tília, s.r.o., s následnou fakturáciou spoločnosti Racing Agency s.r.o. a potom žalobcovi; c) Posudzované obchody boli spojené s podvodným konaním, nakoľko sa podľa faktúr v dodávateľskom reťazci fakturovala výroba setov a držiakov, dodanie promo materiálu, zabezpečenie promo akcií a dodanie kávostrojov, ktoré dodávky spoločnosť Tília, s.r.o. nevie preukázať. Správcovi dane nebol predložený dôkaz o tom, že by sa fakturované obchody reálne
uskutočnili; d) Žalobca vedel alebo musel vedieť, že fakturované služby a tovary sú spojené s nedovoleným daňovým únikom, pretože: - Milan Belenčiak objednal dodanie tovarov a služieb u spoločnosti Tília, s.r.o., ktorá nemala žiadne personálne ani iné kapacity na to a všetky podnikateľské činnosti vykonávala cez
notebook, - Milan Belenčiak si nepreveril podnikateľské priestory obchodného partnera. Uviedol, že sa Miroslavom Frisom stretával väčšinou v meste, alebo tento prišiel do prevádzky sťažovateľa, - Na preverované obchody v hodnote cca 120.000,- eur nebola uzatvorená žiadna zmluva, boli len objednávky a cenová ponuka, - Objednávky na výrobu setov sú všeobecné, nie sú žiadne parametre, použitý materiál, rozmery a pod., v objednávke je uvedený iba počet kusov a cena, - Na zabezpečenie promo akcie nebola žiadna objednávka, bola predložená len cenová ponuka, - Nepodarilo sa zistiť, kto reálne zdaniteľné plnenia zrealizoval, - Išlo o zdaniteľné plnenia rôzneho charakteru z rôznych oblastí podnikania v odlišných odvetviach, pre ktorých realizáciu sa vyžadovali odlišné zručnosti a schopnosti, - Nebol predložený zoznam mien, resp. pracovníkov, ktorí reálne zabezpečili výrobu setov a
držiakov, - Nebola predložená evidencia dochádzky a evidencia odpracovaných hodín z promo akcie, - Miroslav Fris potvrdil uskutočnenie obchodov len ústne, svoje tvrdenia nepodložil iným dôkazom, - Napriek tomu, že že spoločnosť Angels s.r.o. bola v roku 2017 jediným dodávateľom spoločnosti Tília, s.r.o., nevedel Miroslav Fris uviesť konkrétne mená osôb, ktoré za spoločnosť Angels s.r.o. mali zabezpečiť realizáciu preverovaných obchodov, - Spoločnosť Tília, s.r.o. nemá v predmete podnikania výrobnú činnosť, - Spoločnosť Racing Agency s.r.o. v reťazci nemá ekonomické opodstatnenie, obchody cez ňu iba fakturačne prešli, - Je podľa správcu dane ekonomicky nelogické, aby sa obchody realizovali cez spoločnosti Tília, s.r.o. a Racing Agency s.r.o., ktoré reálne nič neuskutočnili, iba preverované obchody
prefakturovali, - Milan Belenčiak sa nezaujímal o to a ani si nepreveroval, ako spoločnosť Tília, s.r.o. zabezpečí zdaniteľné plnenia, akými prostriedkami, akými zamestnancami, v akých priestoroch a pomocou akých prostriedkov (nástrojov), - Hoci nešlo o jednorazovú spoluprácu, Milan Belenčiak nevedel nič o spoločnosti Tília, s.r.o., nevedel, či má personálne a technické kapacity na realizáciu dojednaných zákaziek, - Ak daňový subjekt uzatvára obchod, je rozumné od neho očakávať, že si svojho obchodného partnera preverí, - Hoci sa Milan Belenčiak vyjadril, že fakturácia sa realizovala až po vzájomnom odsúhlasení medzi ním a Miroslavom Frisom potom, ako sa obchody uskutočnili, ani jeden z nich nevedel konkrétne nič uviesť o preverovaných zdaniteľných plneniach.
17. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie. Pripomenul, že disponuje faktúrami a prílohami s podrobným položkovitým opisom druhu a ceny u dodaných služieb od určitého dodávateľa. Doložená fotodokumentácia preukazuje materiálnu existenciu plnenia. Pri setoch a držiakoch na autá je možné existenciu plnenia preukázať uvedením VIN čísiel vozidiel, na ktoré boli namontované. Žalobca prezentoval názor, že uniesol dôkazné bremeno. Správca dane dostatočne nepreukázal svoje tvrdenia o pochybnostiach týkajúcich sa zdaniteľných obchodov, pričom od žalobcu vyžaduje preukazovanie skutočností, ktoré sa týkajú dodávateľa, resp. subdodávateľov. Žalobca poukázal na rozsudky súdov, z ktorých vyplýva, že dôkazné bremeno, že u iného daňového subjektu došlo k podvodnému konaniu, je na správcovi dane. Okruh kritérií, z ktorých sa zisťuje úmysel a vedomosť daňového subjektu, stanovuje a dokazuje správca dane. Právo na odpočítanie DPH možno zdaniteľnej
osobe zamietnuť iba pod podmienkou, že sa na základe objektívnych okolností preukáže, že zdaniteľná osoba, ktorej bol dodaný tovar alebo poskytnutá služba zakladajúca právo na odpočítanie dane, vedela alebo mala vedieť, že sa týmto nadobudnutím tovaru alebo prijatím týchto služieb zúčastní na transakcii predstavujúcej daňový podvod týkajúci sa DPH zo strany dodávateľa alebo iného hospodárskeho subjektu, ktorý na vstupe alebo na výstupe zasahuje do reťazca týchto podaní alebo týchto služieb.
18. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky rozhodnutím č. 100541956/2019 zo dňa 01.03.2019 (ďalej aj ako „preskúmavané rozhodnutie“) potvrdilo prvostupňové rozhodnutie správcu dane. Žalovaný si osvojil a zrekapituloval zistenia a z nich vyvodené závery správcu dane. Spoločnosť PROMO ACTIVITY, s.r.o. a spoločnosť Racing Agency s.r.o., vzájomne personálne prepojené osobou konateľa a spoločníka Milana Belenčiaka, sa pri obchodovaní so spoločnosťou Tília, s.r.o. správali neštandardne a neobozretne. Ich konanie nebolo takým, ktoré by zabránilo žalobcovi účasti na podvodnom konaní spojenom s daňovým únikom.
Reagujúc na odvolacie námietky žalovaný zdôraznil, že správca dane nespochybnil reálnosť obchodov, ich materiálnu realizáciu, ale svoje rozhodnutie založil na konštatácii, že žalobca sa prijatím plnenia od spoločnosti Racing Agency, s.r.o. včlenil do reťazca spoločností poznačeného nedovoleným daňovým únikom. Správca dane tiež preukázal, že žalobca vzhľadom na okolnosti mal a mohol vedieť, že sa zapája do podozrivých obchodných transakcií, resp. konal tak neobozretne, že sa vlastnou nedbanlivosťou zapojil do podvodného reťazca.
II. Konanie na správnom súde
19. Proti preskúmavanému rozhodnutiu podal žalobca na Krajský súd v Žiline (ďalej aj ako „správny súd“ alebo „krajský súd“) správnu žalobu. Namietol nedostatočné zistenie skutkového stavu a nesprávne právne posúdenie veci. Zotrval na tvrdení z administratívneho konania, že si svoju dôkaznú povinnosť splnil, čím uniesol dôkazné bremeno o reálnom dodaní tovarov a služieb. Aj keď daňové orgány nárok žalobcu na odpočet DPH posudzovali v spojitosti so skutočnosťou, že v reťazci dodávok bola iná predchádzajúca transakcia zaťažená daňovým podvodom, nepredložili v konaní žiadny dôkaz, že žalobca vedel alebo mal vedieť o takomto podvodnom konaní. Jedná sa len o domnienky správnych orgánov. 20. Krajský súd v Žiline rozsudkom č. k. 31S/38/2019-168 zo dňa 24.02.2021 (ďalej aj ako „napadnutý rozsudok“) správnu žalobu zamietol. Stotožnil sa s právnym posúdením veci správnymi orgánmi. Zrekapituloval zistenia správnych orgánov (viď bod 8. až 16. rozsudku krajského súdu), ktoré podľa jeho názoru dostatočne odôvodnili existenciu podvodného konania ako aj možnosť vedomosti žalobcu o zapojení sa do reťazca poznačeného podvodným konaním. K zachovaniu potrebnej miery obozretnosti žalobcom uviedol, že preverovanie cestou verejných registrov, či na základe referencií alebo vzoriek, nie je možné hodnotiť v konkrétnych súvislostiach prejednávanej veci ako dostatočné. Zdôraznil, že práve dostatočná miera informovanosti o obchodných partneroch (ich výrobných možnostiach, materiálových vstupoch, ktoré majú k dispozícii, personálnych kapacitách, ich subdodávateľoch a pod.) vytvára základ rozhodnutia podnikateľského subjektu vstúpiť s konkrétnym obchodným partnerom do právneho vzťahu alebo takéto rozhodnutie neprijať a zabrániť tak účasti na podozrivej transakcii, ktorá je súčasťou reťazca transakcií poznačeného nedovoleným daňovým únikom. Dôsledné a dostatočne obozretné overenie si týchto informácií vedie k realizácii obchodnoprávnych vzťahov, ktoré znížia podnikateľské riziko zaťažujúce každý podnikateľský subjekt podľa § 2 ods. 1 Obchodného zákonníka a ktoré podnikateľské riziko zahŕňa i dôsledok, kedy pri preukázaní účasti daňového subjektu na takejto transakcii poznačenej nedovoleným daňovým únikom je dôkazným bremenom daňového subjektu vyvrátiť zistenia a závery správcu dane o účasti kontrolovaného daňového subjektu na podozrivej transakcii. Správny súd skonštatoval, že zistenie skutkového stavu správcom dane a žalovaným bolo dostatočné na riadne posúdenie veci, závery daňových orgánov majú oporu v obsahu administratívneho spisu, zistené skutočnosti boli správnymi orgánmi dôsledne vyhodnotené a rezultovali správnym právnym posúdením veci.
III. Kasačná sťažnosť, vyjadrenie k nej
21. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej aj ako „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť z dôvodu podľa § 440 ods. 1 písm. g) SSP. Správny súd podľa sťažovateľa vec nesprávne právne posúdil, ak - považoval postup správcu dane za zákonný a v súlade so zásadami obsiahnutými v daňovom poriadku, - považoval reťazec, do ktorého sa žalobca zapojil, za poznačený daňovým podvodom, - identifikoval (minimálne) možnosť vedomosti žalobcu o takomto podvodnom konaní v rámci reťazca a zapojení sa doň. 22. Sťažovateľ poukázal na to, že v protokole z daňovej kontroly správca dane orientoval záverečnú argumentáciu výlučne na spochybnenie reálnosti dodania fakturovaných tovarov a služieb. Naproti tomu v prvostupňovom rozhodnutí správca dane už argumentuje odlišne, keď tvrdí, že nespochybňuje reálnosť dodávky tovarov a služieb, ale nárok na odpočet DPH nepriznáva z dôvodu, že sťažovateľ sa prijatím fakturovaných plnení začlenil do reťazca spoločností poznačeného nedovoleným daňovým únikom. Keďže vo vyrubovacom konaní má správca dane hodnotiť skutočnosti zhrnuté v protokole z daňovej kontroly a námietky daňového subjektu proti protokolu, nie je sťažovateľovi jasné, ako mohol takto správca dane zásadne zmeniť svoje závery v prvostupňovom rozhodnutí, ktoré sú v zjavnom rozpore so závermi uvádzanými správcom dane v protokole z daňovej kontroly. 23. Sťažovateľ pripomenul, že obchodoval so spoločnosťou Racing Agency s.r.o. a nie so spoločnosťou Tília, s.r.o., preto nesúhlasí s argumentáciou správneho súdu, že sa pri obchodovaní so spoločnosťou Tília, s.r.o. mal správať neobozretne. Z uvedeného dôvodu mu nemôže byť na ťarchu pripísaná neobozretnosť spoločnosti Racing Agency s.r.o. vo vzťahu k spoločnosti Tília, s.r.o. Žalobca si objednal tovary a služby u spoločnosti Racing Agency s.r.o., ktoré mu boli riadne a včas dodané a za ktoré následne riadne zaplatil. 24. Daňové orgány podľa sťažovateľa nepreukázali, že konanie niektorej zo spoločností v reťazci bolo poznačené daňovým podvodom, keďže neodvedenie dane a poistného bez naplnenia všetkých znakov skutkovej podstaty trestného činu v Trestnom zákone nie je podvodným konaním a v zmysle zásady prezumpcie neviny nie je možné tvrdiť opak bez právoplatného odsudzujúceho rozsudku trestného súdu. Tvrdenia daňových orgánov, že sťažovateľ o účasti na podvodnom konaní mohol vedieť, nie sú podložené žiadnymi relevantnými dôkazmi. Sťažovateľ nemohol predpokladať, ako sa jeho dodávateľ a subdodávatelia budú v budúcnosti správať a že si nebudú plniť povinnosti voči štátnym orgánom. Počas celého konania daňové orgány nepredložili dostatočne objektívne dôkazy preukazujúce skutočnosť, že sťažovateľ mal alebo mohol vedieť o svojom zapojení do reťazca poznačeného nedovoleným daňovým únikom. 25. Žalovaný sa ku kasačnej sťažnosti písomne nevyjadril.
IV. Právne názory kasačného súdu
26. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako „Najvyšší správny súd“ alebo „kasačný súd“) začal vykonávať svoju činnosť dňom 01.08.2021 (§ 101e ods. 1 zákona č. 757/ 2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). Výkon súdnictva prešiel z Najvyššieho súdu Slovenskej republiky na Najvyšší správny súd odo dňa 01.08.2021 vo všetkých veciach, v ktorých je od 01.08.2021 daná právomoc Najvyššieho správneho súdu (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov).
27. Prejednávaná vec bola pôvodne predložená dňa 21.06.2021 Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky a bola jej pridelená sp. zn. 10Sžfk/49/2021. Od 01.08.2021 je na konanie v tejto veci príslušný Najvyšší správny súd. Vec bola náhodným spôsobom pridelená piatemu senátu Najvyššieho správneho súdu, avšak na základe § 27a ods. A rozvrhu práce Najvyššieho správneho súdu na rok 2023 v znení jeho opatrení č. 5 a č. 6 bola vec prerozdelená do ôsmeho senátu Najvyššieho správneho súdu, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozsudku pod pôvodnou spisovou značkou.
28. Najvyšší správny súd po zistení, že kasačná sťažnosť sťažovateľa bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok v medziach sťažnostných bodov uplatnených sťažovateľom (§ 453 ods. 2 SSP) spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.
29. Pri posudzovaní otázky dôkazného bremena je v daňovom konaní potrebné rozlišovať medzi dvoma zásadnými situáciami - (i) preukazovaním materiálnych podmienok odpočtu DPH alebo podmienok priznania oslobodenia od DPH a (ii) preukazovaním daňového podvodu alebo zneužitia práva ako dôvodu na neuznanie uplatneného odpočtu.
Z hľadiska primeranej obozretnosti podnikateľského subjektu a jej vyžadovania je potrebné uviesť, že toto je v súlade s právom Európskej únie. Daňový subjekt je povinný prijať všetky opatrenia, ktoré od neho možno rozumne (spravodlivo) požadovať, aby sa uistil, že plnenie, ktoré uskutoční, nebude viesť k jeho účasti na daňovom podvode (rozhodnutia SD EÚ vo veci SC Paper Consult SRL, C-101/16 zo dňa 19. októbra 2017, bod 52; vo veci Vikingo Fővállalkozó Kft., C-610/19 zo dňa 3. septembra 2020, body 54, 55; vo veci Mahagében Kft, C-80/11 a C-142/11 zo dňa 21. júna 2012, bod 54). Vymedzenie takýchto opatrení, ktoré je možné spravodlivo od daňového subjektu požadovať, je individuálne a závislé od okolností konkrétneho prípadu (rozhodnutie SD EÚ vo veci Mahagében Kft, C-80/11 a C-142/11 zo dňa 21. júna 2012, bod 59).
Ani pri tejto požiadavke však nemožno zájsť až tak ďaleko, že daňovému subjektu bude de facto uložená povinnosť uskutočniť komplexné a hĺbkové preskúmanie týkajúce sa jeho dodávateľa a tým fakticky preniesť naň kontrolné činnosti, ktoré patria správcovi dane (rozhodnutia SD EÚ vo veci SC Paper Consult SRL, C-101/16 zo dňa 19. októbra 2017, bod 51; vo veci Vikingo Fővállalkozó Kft., C-610/19 zo dňa 3. septembra 2020, bod 56; vo veci Mahagében Kft, C-80/11 a C-142/11 zo dňa 21. júna 2012, bod 57). Na druhej strane je potrebné dodať, že vyžadovanie a zohľadňovanie primeranej obozretnosti podnikateľského subjektu vo vzťahu k požiadavke prijímať rozumne očakávateľné opatrenia na predchádzanie účasti na daňovom podvode je typické práve pre dokazovanie daňového podvodu, resp. skutočnosť, či daňový subjekt vedel alebo mohol vedieť, že sa zúčastňuje na daňovom podvode (rozhodnutie SD EÚ vo veci Vikingo Fővállalkozó Kft., C-610/19 zo dňa 3. septembra 2020, body 53, 54, 56 a 58).
30. Ako už kasačný súd v predchádzajúcom bode tohto rozsudku uviedol, vo všeobecnosti je potrebné rozlišovať medzi preukazovaním splnenia hmotnoprávnych podmienok priznania práva na odpočet dane či podmienok na oslobodenie od DPH na jednej strane a dokazovaním daňového podvodu alebo účasti daňového subjektu na ňom na strane druhej (rozhodnutia SD EÚ vo veci Ferimet SL, C-281/20 zo dňa 11. novembra 2021, bod 41; vo veci Kemwater ProChemie s. r. o., C-154/20 zo dňa 9. decembra 2021, bod 36). Platí pritom, že právo na odpočet možno odmietnuť priznať vtedy, ak sa nepreukáže splnenie jeho materiálnych podmienok, ale aj vtedy, ak sa preukáže (je nesporné) splnenie hmotnoprávnych podmienok práva na odpočet dane a súčasne sa na základe objektívnych skutočností preukáže, že zdaniteľná osoba sa priamo podieľa, resp. vedela alebo mala vedieť, že sa dotknutým plnením podieľa na daňovom podvode deklarovaného dodávateľa alebo iného subjektu v reťazci dodaní (rozhodnutie SD EÚ vo veci Ferimet SL, C-281/20 zo dňa 11. novembra 2021, body 45 - 49).
Jedným zo znakov účasti alebo vedomosti daňového subjektu o účasti na daňovom podvode pritom môže byť aj vedomé vystavenie faktúry s uvedením fiktívneho dodávateľa (rozhodnutie SD EÚ vo veci Ferimet SL, C-281/20 zo dňa 11. novembra 2021, bod 53).
Zatiaľ čo dôkazné bremeno na preukázaní splnenia hmotnoprávnych podmienok práva na odpočet či oslobodenia od DPH zaťažuje primárne daňový subjekt, resp. zdaniteľnú osobu uplatňujúcu si toto právo (rozhodnutie SD EÚ vo veci Kemwater ProChemie s. r. o., C-154/20 zo dňa 9. decembra 2021, bod 34), v prípade preukazovania daňového podvodu je dôkazné bremeno prenesené najmä na daňový orgán, ktorý existenciu takéhoto konania musí dostatočne preukázať inak než len na základe domnienok (rozhodnutia SD EÚ vo veci Ferimet SL, C-281/20 zo dňa 11. novembra 2021, bod 54; vo veci Crewprint Kft, C-611/19 zo dňa 3. septembra 2020, body 37, 43).
31. Kasačný súd nesúhlasí s argumentáciou sťažovateľa, ktorou sa bráni, že on obchodoval so spoločnosťou Racing Agency s.r.o., a preto mu nemožno pričítať neobozretnosť pri obchodovaní so spoločnosťou Tília, s.r.o. Je to práve správcom dane zistená personálna prepojenosť medzi sťažovateľom a spoločnosťou Racing Agency s.r.o., kde Milan Belenčiak je konateľom každej z nich, pre ktorú skutočnosť neobstojí táto obhajobná argumentačná pozícia. Ak totiž Milan Belenčiak ako príčetná a na právne úkony plne spôsobilá fyzická osoba mal byť primerane obozretný ako konateľ Racing Agency s.r.o., potom rovnakými zisteniami, ku ktorým mohol a mal dospieť ako obozretný konateľ Racing Agency s.r.o., disponoval aj ako konateľ sťažovateľa. Jedna a tá istá fyzická osoba, figurujúca v rovnakom čase ako štatutár v dvoch alebo viacerých obchodných spoločnostiach, ktoré sú v rovnakom čase súčasťou jedného obchodného reťazca, sa nemôže domáhať rozdielneho právneho posúdenia jej spôsobilosti riadne a s primeranou odbornou starostlivosťou vykonávať funkciu konateľa podľa toho, v akej pozícii v rámci reťazca sa konkrétna obchodná spoločnosť, ktorej je konateľom, nachádza.
32. Aj podľa názoru kasačného súdu sťažovateľ, za ktorého v rámci dojednaných obchodov konal Milan Belenčiak, mohol a mal vedieť, že fakturované služby a tovary sú spojené s nedovoleným daňovým únikom, nakoľko Milan Belenčiak objednal dodanie tovarov a služieb u spoločnosti Tília, s.r.o., ktorá nemala na to žiadne personálne ani iné kapacity, dokonca ani nemala zapísanú výrobnú činnosť v rámci predmetu činnosti v Obchodnom registri.
Hoci nešlo o jednorazovú spoluprácu ani nešlo o zanedbateľný finančný rozsah dojednávaných obchodov, Milan Belenčiak sa nepokúšal zistiť nič o spoločnosti Tília, s.r.o. Nezisťoval, či má personálne a technické kapacity na realizáciu dojednaných zákaziek.
Milan Belenčiak si vedome nepreveril podnikateľské priestory obchodného partnera. Uviedol, že sa s Miroslavom Frisom stretával väčšinou v meste, alebo tento prišiel do prevádzky sťažovateľa. Pritom podľa vyjadrenia Miroslava Frisa sa obaja poznali „dávno“, takže Milanovi Belenčiakovi nemohlo uniknúť, že pracoviskom a prevádzkou Miroslav Frisa ako konateľa spoločnosti je fakticky v podstate iba jeho notebook. Za tejto situácie sa Milan Belenčiak nezaujímal o to a ani si nepreveroval, ako spoločnosť Tília, s.r.o. dokáže zabezpečiť povahou rozličné zdaniteľné plnenia, niektoré týkajúce sa výroby a dodávky špecifických výrobkov, iné spočívajúce v dodávke špecifických služieb, ako zabezpečí dodržanie požadovaných kvalitatívnych štandardov a dodacích termínov, ak bolo možné predpokladať, že na realizáciu jednotlivých zákaziek budú potrebné odlišné zručnosti a schopnosti. Nedopytoval sa, akými prostriedkami, akými zamestnancami, v akých priestoroch a pomocou akých nástrojov to Miroslav Fris zabezpečí. Na preverované obchody v sumárnej hodnote cca 120.000,- eur nebola uzatvorená žiadna zmluva, boli len objednávky a cenová ponuka. Za dôležitú indíciu považuje kasačný
súd skutočnosť, že objednávky na výrobu setov sú všeobecné, nie sú v nich (ani vo faktúrach) precizované žiadne parametre veľkosti, hmotnosti, povrchovej úpravy, použitého materiálu a pod., v objednávke sa uvádzal iba počet kusov a cena. Pri takejto miere neurčitosti objednávky
v podstate nie je možné následne ani skontrolovať, či dojednaný tovar bol dodaný v požadovanej kvalite a s požadovanými parametrami. Uvedený spôsob vedomého flagrantne nedbanlivého obchodovania vylučuje prítomnosť rozumnej miery obozretnosti a starostlivosti podnikateľského subjektu o to, aby sa nezapojil do reťazca poznačeného podvodným konaním. Závery daňových orgánov podporuje aj zapojenie spoločnosti Racing Agency s.r.o. do obchodného reťazca, a to z hľadiska absencie ekonomicky racionálneho správania sa sťažovateľa ako podnikateľského subjektu. Ak by sa Milan Belenčiak ako konateľ sťažovateľa správal ekonomicky racionálne, t. j. s prirodzenou snahou eliminovať zbytočné náklady v procese zabezpečovania si tovarov a služieb na svoje podnikateľské účely, potom by logicky vynechal z reťazca spoločnosť Racing Agency s.r.o. a priamo by ako konateľ sťažovateľa oslovil spoločnosť Tília, s.r.o.
33. Z ďalších zistení, ktoré dopĺňajú mozaiku čiastkových skutočností, ktoré v celosti preukazujú, že pri zachovaní odbornej starostlivosti sťažovateľ mal a mohol vedieť o svojom zapojení do reťazca poznačeného daňovým únikom, poukazuje kasačný súd na nasledovné zistenia daňových orgánov: - Na zabezpečenie promo akcie nebola žiadna objednávka, bola predložená len cenová ponuka, - Nebol predložený zoznam mien, resp. pracovníkov, ktorí reálne zabezpečili výrobu setov a
držiakov, - Nebola predložená evidencia dochádzky a evidencia odpracovaných hodín z promo akcie, - Miroslav Fris potvrdil uskutočnenie obchodov len ústne, svoje tvrdenia nepodložil iným dôkazom, - Hoci Milan Belenčiak sa vyjadril, že fakturácia sa realizovala až po vzájomnom odsúhlasení medzi ním a Miroslavom Frisom potom, ako sa obchody uskutočnili, ani jeden z nich nevedel konkrétne nič uviesť o preverovaných zdaniteľných plneniach, - Napriek tomu, že že spoločnosť Angels s.r.o. bola v roku 2017 jediným dodávateľom spoločnosti Tília, s.r.o., nevedel Miroslav Fris uviesť konkrétne mená osôb, ktoré za spoločnosť Angels s.r.o. mali zabezpečiť realizáciu preverovaných obchodov a tieto sa v daňovom konaní ani nepodarilo ustáliť.
34. K námietke spočívajúcej v nesprávnom právnom posúdení procesného postupu správcu dane, keď správny súd neidentifikoval (prehliadol) nezákonnosť, ak správca dane ako dôvodom pre nepriznanie nároku na odpočet dane najskôr v protokole argumentoval nepreukázaním dodania tovarov a služieb a v prvostupňovom rozhodnutí už iba vedomou účasťou žalobcu na transakciách spojených s nedovoleným daňovým únikom, kasačný súd uvádza, že je nedôvodná. Kasačný súd upriamuje pozornosť na písomné podanie sťažovateľa zo dňa 17.10.2018, označené ako „Vyjadrenie k zisteniam uvedeným v protokole“, na ktorého strane 2 sťažovateľ okrem iného uvádza: „Skutkovo popierame tvrdenia správcu dane, ktorý uvádza, že sa naša spoločnosť vedome zapojila do akéhokoľvek reťazca na získanie neoprávneného prospechu.
. . . . .Správanie našej spoločnosti vo vzťahu k ekonomickým aktivitám a histórii nevzbudzuje žiadne pochybnosti o oprávnenosti a starostlivosti pri konaní riadneho hospodára.“ Nadväzujúc aj na takto formulované vyjadrenia a pripomienky k obsahu protokolu správca dane na následnom ústnom pojednávaní dňa 06.11.2018, predmetom ktorého bolo prerokovanie pripomienok a dôkazov predložených sťažovateľom k protokolu, prítomnému konateľovi sťažovateľa objasnil (viď str. 5 až 8 zápisnice o ústnom pojednávaní zo dňa 06.11.2018) dôvody prijatia záveru, že sťažovateľ vedel alebo mohol vedieť, že plnenie zakladajúce právo na odpočítanie dane od spoločnosti Racing Agency s.r.o. je súčasťou nedovoleného daňového úniku. Správca dane na ústnom pojednávaní dňa 06.11.2018 na podporu tohto záveru prezentoval sťažovateľovi len tie dôkazy, ktoré boli zabezpečené počas daňovej kontroly a s ktorých existenciou a obsahom bol sťažovateľ oboznámený v protokole. Sťažovateľ mal možnosť zareagovať na tento náhľad správcu dane na dôkazy zabezpečené
počas daňovej kontroly priamo na ústnom pojednávaní dňa 06.11.2018 (viď str. 8 zápisnice), pričom v rámci správcom dane poskytnutého priestoru na vyjadrenie konateľ sťažovateľa uviedol: „Nechcem sa vyjadriť a nemám dôvod sa vyjadriť, všetko čo som vedel a čo som mohol, som predložil a povedal na predošlých stretnutiach.“ Vychádzajúc z uvedeného kasačný súd uzatvára, že sťažovateľ nielenže bol ešte pred vydaním prvostupňového rozhodnutia oboznámený s odlišnou argumentáciou správcu dane, ale mal možnosť sa k nej vyjadriť, prípadne navrhnúť doplnenie dokazovania v rámci vyrubovacieho konania, čo však neučinil. Ak následne správca dane totožnú argumentáciu, s ktorou sťažovateľa oboznámil na ústnom pojednávaní dňa 06.11.2018, v rovnakom rozsahu využil v prvostupňovom rozhodnutí, nešlo vo vzťahu k sťažovateľovi o tzv. prekvapivé rozhodnutie, ktoré by porušovalo jeho procesné
práva. 35. Ku kasačnej námietke, že neodvedenie dane a poistného bez naplnenia všetkých znakov skutkovej podstaty trestného činu v Trestnom zákone nie je podvodným konaním a v zmysle zásady prezumpcie neviny nie je možné tvrdiť opak bez právoplatného odsudzujúceho rozsudku trestného súdu, kasačný súd uvádza, že daňový podvod pre účely konania o nároku na odpočet DPH je judikatúrou definovaný ako „situácia, v ktorej jeden daňový subjekt ako účastník podvodu neodvedie do štátnej pokladnice vybranú DPH a ďalší subjekt si ju naopak odpočíta, a to za účelom získania daňového zvýhodnenia“ (viď rozsudky Najvyššieho správneho súdu Českej republiky sp. zn. 5Afs/74/2020 zo dňa 16.03.2021 alebo sp. zn. 5Afs/ 337/2019 zo dňa 18.01.2018; uvedenú definíciu prevzal aj Najvyšší správny súd, napr. v rozsudku sp. zn. 6Sžfk/76/2020 zo dňa 26.10.2022). Pojmom „daňový podvod“ sa na účely tohto konania následne rozumie vyššie definovaná situácia a nie trestný čin daňového podvodu zmysle § 277a Trestného zákona.
36. Nadväzujúc na predchádzajúci bod kasačný súd dopĺňa, že pre posúdenie skutočnosti, či daňový subjekt bol účastný na podvode na DPH na účely odmietnutia práva na odpočítanie dane, sa aplikuje tzv. Axel Kittel test, ktorý je vyabstrahovaním kritérií na posúdenie účasti na daňovom podvode z rozsudku SD EÚ vo veci Axel Kittel (C-439/04), konštruujúc tieto kritériá do štyroch otázok, ktoré musia byť kumulatívne zodpovedané kladne: (i) Vznikol z posudzovaných zdaniteľných obchodov daňový únik? (ii) Ak áno, je tento daňový únik dôsledkom podvodného konania? (iii) Pokiaľ je únik na dani dôsledkom podvodného konania, boli posudzované zdaniteľné obchody daňového subjektu s týmto konaním spojené? (iv) Ak boli posudzované zdaniteľné obchody spojené s podvodným konaním, vedel o tom alebo mohol a mal vedieť daňový subjekt? Ako vyplýva aj z obsahu administratívneho spisu, daňové orgány nimi zistený skutkový stav podrobili tzv. Axel Kittel testu s pozitívnym výsledkom (viď bod 16. tohto rozsudku).
37. Z vyššie prezentovaných dôvodov dospel kasačný súd k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná, a preto ju s poukazom na ustanovenie § 461 SSP zamietol. 38. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 167 ods. 1 SSP v spojení s § 467 ods. 1 SSP.
Sťažovateľ v kasačnom konaní úspech nemal a žalovanému náhrada trov kasačného konania prislúcha len v prípadoch, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré podľa obsahu súdneho spisu nenastali. Preto kasačný súd účastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznal.
39. Toto rozhodnutie prijal senát kasačného súdu pomerom hlasov 3:0. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 21. novembra 2023