13Svp/23/2022

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Violy Takáčovej, PhD. a členov senátu JUDr. Kataríny Benczovej, JUDr. Jany Martinčekovej, JUDr. Michala Matulníka, PhD. a Mgr. Kristíny Babiakovej, v právnej veci žalobcu: G. O., U.. XX.XX.XXXX, R. D. XX, zastúpeného Advokátskou kanceláriou Mgr. Štefan Rybovič, s.r.o., Budovateľská 36, Stará Ľubovňa, zastúpená advokátom a konateľom Mgr. Štefanom Rybovičom, proti žalovanému: C. O., U.. XX.XX.XXXX, R. D. XX, zastúpeného advokátom JUDr. Mariánom Gelenekym, Garbiarska 20, Stará Ľubovňa, vo veci ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy - starostu obce Podhorany (okres Kežmarok), konaných dňa 29. októbra 2022, takto

rozhodol:

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky žalobu zamieta . Žalovaný má nárok na náhradu trov konania v plnom rozsahu.

Odôvodnenie

I. Žalobné dôvody

Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“). Žalobca sa správnou žalobou domáhal, aby správny súd preskúmal postup a spôsob konania volieb starostu obce Podhorany konaných dňa 29.10.2022. Uviedol, že dňa 08.09.2022 obec Podhorany uverejnila podľa § 178 ods. 2 zákona č. 180/ 2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov platnom znení (ďalej len „zák. č. 180/2014 Z.z.“) zoznam kandidátov zaregistrovaných pre voľby starostu obce pod poradovým číslom 1. C. O., XX r., starosta obce, Hlas - sociálna demokracia pod poradovým číslom 2. G. O., XX A.., U., E. A. Deň volieb bol určený na sobotu 29.10.2022. Za starostu obce Podhorany v okrese Kežmarok bol zvolený žalovaný C. O. s počtom hlasov 703, podiel hlasov 76,57%.

S výsledkom volieb sa nestotožnil z nasledujúcich dôvodov: 3. Zastáva názor, že na rozhodnutie o žalobe je potrebné sa oboznámiť s volebnou dokumentáciou a na účely prípravy pojednávania ju otvoriť a skontrolovať jej správnosť, nakoľko žalobca má vážne podozrenie, že došlo k manipulovaniu pri sčítavaní hlasov. Sčítavanie hlasov sa starostu obce Podhorany bolo ukončené dňa 09.10.2022 cca o 23:44 hod.; sčítavanie hlasov na poslancov do obecného zastupiteľstva obce Podhorany bolo ukončené dňa 30.10.2022 cca o 01:00 hod. Výrazom pravdivosti tohto tvrdenia je skutočnosť, že starosta a novozvolení poslanci už počas sčítavania hlasov, konkrétne dňa 29.10.2022 pred 23:00 hod. disponovali informáciami o tom, kto bude starostom, a tiež ktorí kandidáti sa stanú poslancami obecného zastupiteľstva. Okrem toho všetci novozvolení poslanci sú tí, ktorí kandidovali s terajším starostom - žalovaným. Podľa názoru žalobcu o tom nikto nemôže rozumne pochybovať, pretože štandardne zmýšľajúci človek nemôže vopred oslavovať, pokiaľ nepozná výsledky volieb. 4.

Podľa názoru žalobcu aj táto skutočnosť mohla mať významný vplyv na konečný výsledok volieb starostu a tiež poslancov obecného zastupiteľstva v obci Podhorany, a teda aj v tomto čase zjavne prebiehala volebná kampaň.

Dôkazom je kamerový záznam z Obecného úradu Podhorany zo dňa 28.10.2022 od 18:00 hod. do 19:00 hod. 6. S poukazom na uvedené skutočnosti je zrejmé, že konanie žalovaného bolo v súvislosti s konaním volieb starostu obce Podhorany nezákonné. V súlade s ust. § 312h ods. 2 SSP žalobca požiadal o bezodkladné nariadenie pojednávania tak, aby mohol súd rozhodnúť v lehote podľa §312i SSP. Navrhol voľby starostu obce Podhorany, okres Kežmarok, ktoré sa konali dňa 29.10.2022 vyhlásiť za neplatné. Uplatnil si náhradu trov konania .

7. K správnej žalobe na výzvu súdu žalovaný doručil vyjadrenie, v ktorom k názoru žalobu, že došlo k manipulovaniu s volebnými lístkami pri sčítaní hlasov uviedol, že nebol členom volebnej komisie, nebol prítomný ani pri sčítavaní hlasov ani pri ďalšej manipulácii s volebnými výsledkami, pretože toto patrí do právomoci volebnej komisie.

starosta obce a novozvolení poslanci obecného zastupiteľstva dňa 29.10.2022 pred 23:00 hod. disponovali s informáciami o tom, kto bude starosta a tiež, ktorí kandidáti sa stanú poslancami obecného zastupiteľstva a už v tom čase mali vopred „oslavovať“ je len tvrdenie žalobcu, ktoré neboli ničím podložené .

Poslanci navrhli, aby sa posedenie neorganizovalo. Tým, že sa ceny zvyšujú, dôchodcovia sa potešia oveľa viac, ak dostanú peňažný príspevok ako občerstvenie. Ako náhradu za posedenie pre dôchodcov navrhli zvýšenie príspevku vo výške 30,-- eur/osoba. Pre jubilantov ostala výška príspevku 50,-- eur /osoba. Počet dôchodcov 95 x 30 = 2850,-- eur, jubilanti 9 x 50 = 450,-- eur. Na základe toho obecné zastupiteľstvo prijalo uznesenie č. 109/2022/11, ktorým schválilo zvýšenie príspevku vo výške 30,-- eur/osoba ako náhrada za posedenie dôchodcov a pre jubilantov zostal nezmenený príspevok vo výške 50,-- eur. Termín poskytnutie príspevku bol schválený do 31.10.2022. Teda o priznaní finančného príspevku pre dôchodcov rozhodlo obecné zastupiteľstvo dňa 13.10.2022, pred začiatkom volebného moratória.

Poukázal preto na zápisnice: z 9. zasadnutia Obecného zastupiteľstva v Podhoranoch konaného dňa 20.09.2019, z 13. zasadnutia Obecného zastupiteľstva v Podhoranoch konaného dňa 01.10.2020 a z 18. zasadnutia Obecného zastupiteľstva v Podhoranoch konaného dňa 27.10.2021, z obsahu ktorých vyplýva, že finančný príspevok pre dôchodcov a jubilujúcich dôchodcov poskytnutý zo strany obce predstavuje od roku 2020 prejav úcty zo strany obce voči seniorom - obyvateľom obce, ktorý bol poskytnutý ako náhrada za neorganizované spoločenské stretnutia v čase pandémie. Tvrdenie žalobcu, že tento príspevok bol dôchodcom obvykle poskytovaný ako vianočný 06.12. je nepravdivé a zavádzajúce, pretože sa jedná o finančný príspevok ako prejav úcty k starším zo strany obce. Poukazujúc na uvedené teda nedošlo k uskutočneniu volebnej kampane v čase volebného moratória, keďže poslanci si poskytovaním finančných príspevkov pre dôchodcov iba plnili svoju povinnosť na základe nimi prijatého uznesenia č. 109/2022/11. Záverom v tejto súvislosti poukázal na to, že v obci Podhorany je 1427

III. Všeobecné východiská a právne hodnotenie

O zrušení výsledku volieb alebo vyhlásiť voľby za neplatné podľa § 312j ods. 2 a písm. a) a b) môže najvyšší správny súd len za podmienky, ak k porušeniu zákona dôjde spôsobom ovplyvňujúcim slobodnú súťaž kandidátov na funkciu starostu obce alebo primátora miest.

Na základe vykonaného dokazovania najvyšší správny súd zistil tieto skutočnosti: 11. Žalobca ako kandidát č. 2 a žalovaný ako kandidát č. 1 sa uchádzali vo voľbách do orgánov samosprávy obce, ktoré sa uskutočnili 29. októbra 2022, o funkciu starostu obce. Volebný obvod pozostával z 1 volebného okrsku. Zo zápisnice miestnej volebnej komisie o výsledku volieb v obci do obecného zastupiteľstva a starostu obce z 29. októbra 2022 a zo zápisnice okrskovej volebnej komisie o hlasovaní vo voľbách do obecného zastupiteľstva a voľbách starostu obce z 29. októbra 2022 najvyšší správny súd zistil, že za starostu obce bol zvolený C. O. (žalovaný), s číslom kandidáta 1 na hlasovacom lístku, s počtom platných hlasov 703. Pre neúspešného kandidáta s číslom 2 (žalobcu) bolo odovzdaných 215 platných hlasov. Počet platných hlasov bolo spolu 918. Zápisnicu miestnej volebnej komisie o výsledku volieb v obci vo voľbách do orgánov samosprávy obcí podpísalo z celkového počtu 13 členov komisie prítomných 13 členov. Zápisnica bola podpísaná 30. októbra 2022 o 01:29 hod.; zápisnicu

Prepočítaním platných hlasovacích lístkov na najvyššom správnom súde dňa 20.12.2022 bolo zistené, že údaje o počte platných hlasovacích lístkov odovzdaných v prospech jednotlivých kandidátov (v prospech žalobcu 215 hlasov, v prospech žalovaného 703 hlasov) korešpondujú s údajmi zapísanými v zápisnici miestnej volebnej komisie a v zápisnici okrskovej volebnej komisie. 13. Ústavný súd Slovenskej republiky v rámci svojej judikatúry vyslovil, že podstatou zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy je uskutočnenie volieb v súlade so všetkými dotknutými volebnými predpismi s právnou silou zákona (mutatis mutandis napr. PL.

14. Skutkové tvrdenia týkajúce sa podozrenia, že došlo k manipulovaniu pri sčítavaní hlasov opieral žalobca o tvrdenie, podľa ktorého bolo sčítanie hlasov na starostu obce Podhorany ukončené dňa 29.10.2022 cca o 23:44 hod. Sčítavanie hlasov na poslancov do obecného zastupiteľstva obce Podhorany bolo ukončené dňa 30.10.2022 cca o 01:00 hod.

Okrem toho poznamenal, že štandardne zmýšľajúci človek nemôže vopred oslavovať, pokiaľ nepozná výsledky volieb. V záujme preukázania týchto skutočností nenavrhol vypočuť žiadnych svedkov. 15. Voľby do orgánov samosprávy obcí (komunálne voľby) sa konali v sobotu 29. októbra 2022 naraz s voľbami do vyšších územných celkov. Tak, ako to zistil aj najvyšší správny súd a vyplýva aj zo zápisnice okrskovej volebnej komisie o priebehu a výsledku hlasovania vo volebnom okrsku vo voľbách do orgánov samosprávy obcí 29.10.2022, čas začiatku hlasovania bol 07:00 hod. a čas skončenia 20:00 hod. Po uplynutí času určeného na hlasovanie mohli hlasovať už len tí voliči, ktorí boli vo volebnej miestnosti, alebo pred ňou. Potom sa volebná miestnosť uzavrela a predseda okrskovej volebnej komisie vyhlásil hlasovanie za skončené. Vo volebnej miestnosti mali právo byť prítomné aj iné osoby ako členovia okrskovej volebnej komisie, ktoré prejavili záujem o pozorovanie priebehu volieb a sčítavania hlasov (§ 27 ods. 3 veta prvá zák. č. 180/2014 Z.z.). Do okrskovej volebnej komisie, v danom prípade v

celku. Po ukončení sčítania výsledku volieb do vyššieho územného celku, nahlásení týchto výsledkov elektronicky a úkonov k tomu predpísaných, okrsková volebná komisia pristúpila v druhom kroku k otvoreniu volebnej schránky pre voľby do samosprávy obce. Členovia okrskovej volebnej komisie najskôr spočítali hlasovanie lístky pre voľby starostu obce a následne pre voľby poslancov obecného zastupiteľstva. V časovom období od spočítania hlasov do spísania samotnej zápisnice okrskovej volebnej komisie o výsledkoch volieb a jej podpísania o 00:58 hod. nie je možné podľa názoru najvyššieho správneho súdu vylúčiť, že došlo k oznámeniu informácií o neoficiálnych výsledkoch voľby starostu a voľby poslancov niektorou z prítomných osôb vo volebnej miestnosti. Vo volebnej komisii sa totiž nachádzali aj zástupcovia jednotlivých politických strán. Uvedená skutočnosť však nemá vplyv na výsledok volieb a nemôže byť dôvodom na zrušenie volebného výsledku.

17. Žalobca mal podozrenie, že došlo k porušeniu voleného moratória tým, že poslanci obecného zastupiteľstva rozdávali rómskym dôchodcom v bytových domoch, ako aj v osade vianočný príspevok v sume 30,-- eur, ktorý tak ako to uviedol, dôchodcovia obvykle dostávajú každý rok dňa 06.12. a táto skutočnosť mohla mať vplyv na konečný výsledok volieb starostu a poslancov obecného zastupiteľstva obce.

Ako náhradu za posedenie pre dôchodcov navrhli zvýšenie príspevku vo výške 30,-- eur/osoba. Pre jubilantov ostala výška príspevku + 50,-- eur/osoba. Počet dôchodcov 95 x 30 = 2850,-- eur, Jubilanti 9x50 = 450,-- eur. Uznesením č. 109/2022/11 bolo preukázateľne zistené, že obecné zastupiteľstvo schválilo zvýšenie príspevku vo výške 30,00,-- eur/osoba ako náhradu za posedenie dôchodcov. Pre jubilantov ostal nezmenený príspevok vo výške + 50,00,-- eur/jubilant. Náklady na príspevok pre dôchodcov spolu vo výške 3300,-- eur.

19. V decembri v roku 1990 bol mesiac október vyhlásený Valným zhromaždením Organizácie spojených národov za Mesiac úcty k starším a 1. október za Medzinárodný deň starších. V dôsledku mimoriadnej situácie spôsobenej ohorením COVID 19 samosprávy nepripravovali kultúrne a ani iné aktivity pre seniorov a ani posedenia s dôchodcami, ktoré sa v minulosti pravidelne organizovali v mesiaci október. Pandemické opatrenia sa na Slovensku uvoľnili v marci 2022 a zrušili sa kapacitné obmedzenia na hromadných podujatiach.

Najvyšší správny súd sa nestotožnil s argumentáciou žalovaného a postupom poslancov obecného zastupiteľstva, ktorý v čase volebného moratória, dňa 27.10.2022 rozdávali občanom príspevky v sume 30,-- eur a to z dôvodu, že funkčné obdobie poslancom obecného zastupiteľstva naďalej trvalo aj po voľbách konaných dňa 29.10.2022 a do splnenia termínu na poskytnutie finančného príspevku im do 31.10.2022 ostali ďalšie kalendárne dni.

Najvyšší správny súd po posúdení tejto námietky, týkajúcej sa porušenia volebného moratória dospel k názoru, že aj v prípade, keby sa v obci Podhorany zorganizovalo posedenie s dôchodcami - úcta k starším, toto spoločenské podujatie by bolo organizované za prítomnosti starostu obce a poslancov obecného zastupiteľstva v októbri, a dôchodcom a jubilantom by aj tak bol finančný príspevok obcou poskytnutý v čase pred komunálnymi voľbami.

50,-- eur. V obci Podhorany bolo zapísaných 1427 voličov; z toho 95 obyvateľov obce, ktorým bol poskytnutý finančný príspevok 30,-- eur, predstavuje 6,66 % zo zapísaných voličov. Z 918 platných hlasovacích lístkov odovzdaných pre voľby starostu úspešný kandidát (žalovaný) získal 703 hlasov, čo predstavuje 76,57 % a neúspešný kandidát (žalobca) získal 215 hlasov, čo predstavuje 23,42 %. Počet obyvateľov 95, resp. 95 hlasov obyvateľov obce, ktorí obdržali finančný príspevok predstavuje 10,35 % zo všetkých platných hlasovacích lístkov. Najvyšší správny súd sa stotožnil s argumentáciu žalovaného, že aj keby všetkých 95 obyvateľov obce Podhorany, ktorí obdržali finančný príspevok, sa zúčastnilo komunálnych volieb a všetky ich hlasovacie lístky by boli platné, volili by na základe poskytnutého finančného príspevku, výsledok volieb by v danom prípade ostal nezmenený. Rovnaký výsledok volieb by nastal aj v prípade, ak by všetkých 95 obyvateľov volilo žalobcu (podľa výsledku volieb neúspešného kandidáta), ktorý by v takomto prípade získal 310 hlasov, voľby na starostu obce by aj tak vyhral žalovaný o 298 hlasov. V neposlednom rade je potrebné poznamenať, že žalobca v žalobe nepreukázal, že by finančný príspevok 30,-- eur dostali všetci dôchodcovia a jubilanti práve dňa 27.10.2022. K preukázaniu tejto skutočnosti nenavrhol vykonať žiaden dôkaz. 21. V poradí tretia námietka žalobca sa týkala stretnutia kandidáta na starostu - žalovaného dňa 28.10.2022 vo večerných hodinách cca od 18:00 hod. do 19:00 hod. s väčším počtom rómskych občanov pred obecným úradom, teda mimo stránkových hodín a počas volebného moratória, čím taktiež mohlo dôjsť k porušeniu § 2 ods. 2 zákona č. 181/2014 Z.z. o volebnej kampani. Ako dôkaz označil kamerový záznam z Obecného úradu Podhorany zo dňa 28.10.2022, cca od 18:00 hod. do 19:00 hod. Z vyžiadaného kamerového záznamu zo stacionárnej kamery, najvyšším správnym súdom neboli zistené okolnosti preukazujúce stretnutie kandidáta č. 2 s väčším počtom občanov a ani stretnutie ako také. Z kamerového záznamu bol zistený len bežný pohyb jednotlivca alebo dvoch občanov. Podľa názoru najvyššieho správneho súdu, v prípade, ak žalobca získal informáciu o takomto stretnutí, mal označiť svedka alebo svedkov, ktorých mohol navrhnúť k tejto námietke vypočuť. Obcou Podhorany poskytnutý kamerový záznam takýto dôkaz nepotvrdil.