14Svp/4/2022

1. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej len „Najvyšší správny súd“) podľa čl. 142 ods. 2 písm. a) Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) rozhoduje s účinnosťou od 1. januára 2021 aj o ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy. Konanie vo veciach ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy je upravené v § 312a až § 312k Správneho súdneho poriadku (ďalej len „SSP“). 2. Najvyššiemu správnemu súdu bola dňa 9. novembra 2022 doručená žaloba vo veciach ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy (ďalej aj ,,žaloba“) v zmysle § 312a SSP, ktorou žalobkyňa napadla voľby poslancov do Obecného zastupiteľstva obce Súdovce konané 29. októbra 2022. 3. Žalobkyňa preukazovala svoju aktívnu žalobnú legitimáciu tým, že podľa zápisnice okrskovej/miestnej volebnej komisie získala viac než 10% platných hlasov, keďže mala získať 36 hlasov zo 100 odovzdaných platných hlasov. 4. Žalobkyňa napadla napáda neústavnosť ako i nezákonnosť volieb poslancov do Obecného zastupiteľstva obce Súdovce v jedinom volebnom okrsku č. 1. 5. I keď žalobkyňa formálne označila za žalovaných všetkých zvolených poslancov Obecného zastupiteľstva obce Súdovce, Najvyšší správny súd s odkazom na zákonné vymedzenie žalovaného v § 312d písm. a) SSP konal namiesto H. G. K. D. W. s politickou stranou HLAS -sociálna demokracia, za ktorú títo kandidovali a miesto K. K. so Stranou moderného Slovenska, ktorej bola táto kandidátkou. 6. Svoju žalobu žalobkyňa odôvodnila tým, že okrsková/miestna volebná komisia nesprávne priradila počty odovzdaných platných hlasov jednotlivým kandidátom na poslancov Obecného zastupiteľstva obce Súdovce. Chyba spočívala v tom, že získané hlasy nepriradili tým poslancom, ktorí ich získali, ale tieto hlasy boli v poradí od najväčšieho počtu po najnižší pripísané kandidátom na poslancov v postupnosti, v akej boli títo vyznačení na hlasovacom lístku. Inak povedané, hoci jednotliví kandidáti získali nasledovný počet hlasov:

boli im v zápisnici okrskovej/miestnej volebnej komisie priradené nasledovné nesprávne počty hlasov:

X. K. K.Á. - 81

X. G.. D. R. - 64

X. D. W. - 58

X. O. C. - 52

X. H. G. - 37

10. Po zistení, že žaloba bola podaná žalobne aktívne legitimovaným subjektom v zmysle § 312c písm. a) SSP (žalobkyňa mala získať 36 z 328 platných hlasov, čo predstavuje 10,97% platných hlasov), v zákonnej desaťdňovej lehote v zmysle § 312e SSP a obsahuje zákonom predpísané náležitosti v zmysle § 312f SSP, pristúpil Najvyšší správny súd k preskúmavaniu dôvodov, pre ktoré žalobkyňa napadla ústavnosť a zákonnosť volieb. 11. Na základe výzvy Najvyššieho správneho súdu z 8. decembra 2022 doručila obec Súdovce dňa 13. decembra 2022 súdu zapečatenú volebnú dokumentáciu. 12. Listom z 8. decembra 2022 vyzval Najvyšší správny súd žalovaných, aby sa v lehote 10 dní vyjadrili k podanej žalobe. 13. Právo vyjadriť sa k podanej žalobe využil len žalovaný 3/ G.. D. R., ktorý v ňom predovšetkým uviedol, že jeho postavenie by sa rozhodnutím Najvyššieho správneho súdu zmeniť nemalo, pričom navrhol vypočuť členov volebnej komisie a aj H. G., ktorý sa mal zúčastniť ako jediný z kandidátov sčítania hlasovacích lístkov, pričom mal označiť prácu volebnej komisie za chaotickú a zmätočnú. 14. Najvyšší správny súd následne listom z 10. januára 2023 oznámil účastníkom konania, že dňa 23. januára 2023 o 11:00 hod bude v jeho budove otvorená a skontrolovaná volebná dokumentácia volieb do orgánov samosprávy obce Súdovce. Žalobkyni bolo dané oznámenie doručené 16. januára 2023 a žalovaným 3/ a 4/ 13. januára 2023. Žalovaným 1/ a 2/ bolo oznámenie doručované elektronicky 11. januára 2023 a považovalo sa za doručené v zmysle § 32 ods. 5 písm. b/ bod 2 zákona č. 305/2013 Z.z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) dňa 12. januára 2023. 15. Vo veci konajúci senát Najvyššieho správneho súdu 14S uznesením z 19. januára 2023 poveril svojho predsedu v tejto veci otvorením volebnej dokumentácie a kontrolou jej správnosti. 16. Dňa 23. januára 2023 sa uskutočnilo na Najvyššom správnom súde otvorenie volebnej dokumentácie. Z účastníkov konania žiadny nevyužil svoje právo zúčastniť sa tohto úkonu. Z otvorenia volebnej dokumentácie bola spísaná zápisnica. Podľa tejto zápisnice v zapečatenej krabici so zaslanou volebnou dokumentáciu sa nachádzali: - sprievodný list, - zoznam voličov, - protokol o odovzdaní volebných dokumentov okrskovej volebnej komisie obci, - vzory hlasovacích lístkov, - zápisnica okrskovej volebnej komisie, - zapečatené otvorené obálky, - zapečatené nepoužité obálky, - zapečatené hlasovacie lístky pre voľby starostu obce a to vyplnené aj prázdne, - zapečatené hlasovacie lístky pre voľby do obecného zastupiteľstva a to vyplnené aj prázdne. 17. Prepočítaním hlasovacích lístkov pre voľby do obecného zastupiteľstva boli zistené nasledovné výsledky: Obec Súdovce (okres Zvolen) Kód obce: 518841 Volebný okrsok č. 1 Volebný obvod č. 1 Počet voličov zapísaných v zoznamoch voličov 160 Počet voličov, ktorí sa zúčastnili hlasovania 104 Počet voličov, ktorí odovzdali obálku 104 Počet platných hlasovacích lístkov odovzdaných pre voľby do obecného zastupiteľstva 100 Počet poslancov, ktorý sa mal zvoliť 5 Počet zvolených poslancov 5 Kandidáti na poslancov Politická strana/hnutie Počet platných hlasov koalícia/nezávislý

Počet neplatných hlasov 4 18. V rámci preskúmania správnosti sčítania platných hlasov na hlasovacích lístkoch pre voľby poslancov Obecného zastupiteľstva obce Súdovce Najvyšší správny súd zistil, že výsledky uvedené v zápisnici okrskovej/miestnej volebnej komisie z 29. októbra 2022 nie sú v súlade so skutočným stavom odovzdaných hlasovacích lístkov. Týmto zistením bolo zároveň preukázané, že okrsková/miestna volebná komisia v obci Súdovce nesprávne priradila sčítané hlasy kandidátom vo voľbách na poslancov obecného zastupiteľstva, čo priamo ovplyvnilo výsledok volieb poslancov obecného zastupiteľstva v tejto obci, keďže sa podľa reálne zisteného počtu získaných hlasov zmenilo poradie úspešnosti jedného kandidáta na poslanca obecného zastupiteľstva. Poslanecké miesta tak získali kandidáti, ktorí získali najväčší počet platných hlasov v tomto poradí:

X. O. nezávislý kandidát 81

X. D. W. HLAS - sociálna demokracia 64

X. Mgr. D. R. nezávislý kandidát 58

X. F. H. Smer sociálna demokracia 52

X. K. K. Strana moderného Slovenska 37

19. Napriek tomu, že právomoc Najvyššieho správneho súdu konať a rozhodovať o ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy je nová, rozhodovanie v týchto veciach vzhľadom na ekvivalentnosť právnej úpravy nadväzuje na predchádzajúcu judikatúru Ústavného súdu Slovenskej republiky, ktorý o ústavnosti a zákonnosti volieb do orgánov územnej samosprávy konal a rozhodoval do 31. decembra 2020 (čl. 129 ods. 2 ústavy).

Voľby môžu byť v zmysle judikatúry ústavného súdu (a tiež podľa teórie ústavného práva) spochybnené v zásade troma spôsobmi, a to tým, že došlo k volebnej chybe (napr. nesprávne sčítanie hlasov a iné číselné omyly), k volebnému deliktu (úmyselne nesprávne sčítanie alebo iné falšovanie volieb počas ich priebehu) alebo k neprípustnému ovplyvňovaniu výsledku hlasovania (oblasť nekalej volebnej súťaže a použitých prostriedkov volebnej kampane) (uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky sp.zn. PL. ÚS 98/07 z 3. júla 2008).

22. Na základe prepočítania hlasovacích lístkov pri námietke nesprávneho sčítania hlasov má pritom Najvyšší správny súd podobne ako predtým Ústavný súd Slovenskej republiky právomoc vyhlásiť za zvoleného iného účastníka slobodnej súťaže politických síl, ktorý získal viac hlasov ako účastník tejto súťaže po vyhlásení za zvoleného podľa zápisnice o výsledku volieb do obecnej samosprávy (nález sp.zn. PL. ÚS 36/03 z 1. júla 2004).

V dôsledku uvedených skutočností vznikla preto dôvodná pochybnosť, že výsledok volieb neodráža skutočnú vôľu voličov (porovnaj nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp.zn. PL. ÚS 9/2011 z 22. februára 2011). Pri zistení reálnej nezhody medzi počtom hlasov jednotlivých kandidátov na poslanca uvedeným v zápisnici volebnej komisie a počtom hlasov zisteným pri kontrole ich sčítania, je Najvyšší správny súd oprávnený rozhodnúť v zmysle § 312j ods. 2 písm. c) SSP o zrušení rozhodnutia volebnej komisie a vyhlásení za zvoleného toho, kto bol riadne zvolený. Z uvedeného je zrejmé, že zmyslom Najvyššieho správneho súdu nie je sankcionovanie kandidáta, ktorý porušil zákon alebo v prospech ktorého bol porušený zákon, ale posúdenie, či volebné vady mohli ovplyvniť výsledok volieb. Z toho však vyplýva, že je nutné posúdiť nielen volebné vady spôsobené priamo kandidátmi, ale vziať do úvahy aj volebné vady spôsobené inými osobami (ochrana objektívneho volebného práva) napr. volebnou komisiou (uznesenie sp. zn. PL. ÚS 78/2011 z 23. februára 2011).

Najvyšší správny súd hodnotí ako hrubé a závažné porušenia zákona č. 180/2014 Z.z., ktoré reálne ovplyvnili vyhlásený výsledok napadnutých volieb poslancov Obecného zastupiteľstva obce Súdovce. V zmysle § 189 ods. 1 zákona č. 180/2014 Z.z. za poslancov obecného zastupiteľstva sú totiž zvolení kandidáti, ktorí získali vo volebnom obvode v poradí najviac platných hlasov. Z výsledkov prepočítania hlasov pre jednotlivých kandidátov na funkciu poslanca obecného zastupiteľstva uskutočneného Najvyšším správnym súdom v rámci dokazovania vyplýva, že žalobkyňa sa s počtom získaných 52 hlasov zaradil na 4. miesto v poradí podľa počtu získaných hlasov, čo pri voľbe 5 poslancov z 6 kandidátov znamená, že z hľadiska prepočítaného volebného výsledku sa dostala na miesto platne zvoleného poslanca Obecného zastupiteľstva obce Súdovce. Vzhľadom na jednoznačnosť vo veci vykonaného dokazovania spočívajúceho v kontrolnom prepočítané volebných hlasov nebolo potrebné vykonať ďalšie dokazovanie napr. navrhované výsluchy členov okrskovej/miestnej volebnej komisie. 26.

27. Hoci žalobkyňa v žalobnom návrhu skumulovala petit podľa § 312j ods. 2 písm. b/ a c/ SSP, Najvyšší správny súd s odkazom na rozhodovanie Ústavného súdu Slovenskej republiky v ekvivalentných veciach za ekvivalentnej právnej úpravy (napr. nález č.k. PL. ÚS 28/2018-27 z 19. decembra 2018) rozhodol podľa § 312j ods. 2 písm. c/ SSP tak, že zrušil rozhodnutie okrskovej/miestnej volebnej komisie zapísané v zápisnici o výsledku volieb do Obecného zastupiteľstva obce Súdovce konaných 29. októbra 2022 v časti, v ktorej bol za zvoleného pod poradovým číslom 5 vyhlásený kandidát H.G_ G. (v mene ktorého koná žalovaný 1/) a za zvoleného poslanca do Obecného zastupiteľstva v obci Súdovce vyhlásil žalobkyňu Ľubomíru

Vzhľadom na okolnosti veci sa právne postavenie ostatných zvolených kandidátov na poslancov nemení aj keď bolo kontrolným prepočítaním volebných hlasov zistené, že dosiahli iný počet hlasov, než bol uvedený v zápisnici volebnej komisie. 29.

30. Tento rozsudok prijal senát Najvyššieho správneho súdu v pomere hlasov 5:0. Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.