1Sfk/25/2023
ECLI:SK:NSSSR:2024:8021200303.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Prešove
- Sp. zn. 1. inštancie
- 3S/27/2021
- IČS
- 8021200303
- Citované
- 1× inými rozhodnutiami
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Hatalovej, PhD., LL.M. a členov senátu JUDr. Kataríny Cangárovej, PhD., LL.M. (sudkyňa spravodajkyňa) a JUDr. Mariána Fečíka v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): DIAMON, s.r.o., so sídlom Scherffelova 53/3017, 058 01 Poprad, IČO: 36478628, právne zastúpeného: ŠTELLMACHOVÁ & PARTNERS s. r. o., advokátske spoločenstvo so sídlom Hurbanova 1243/18, 031 01 Liptovský Mikuláš, IČO: 36861251, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100478889/2021 zo dňa 23. marca 2021, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Prešove č. k. 3S/27/ 2021-137 zo dňa 6. októbra 2022, takto
rozhodol:
I. Návrh na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti sa zamieta. II. Kasačná sťažnosť sa zamieta. III. Účastníkom konania sa nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Daňový úrad Prešov (ďalej aj „správca dane“) vykonal u žalobcu daňovú kontrolu na dani z pridanej hodnoty (ďalej aj „DPH“ alebo „daň“) za zdaňovacie obdobie júl a august 2017. Z daňovej kontroly zameranej na dodržiavanie ustanovení zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej aj „zákon o DPH“) bol vyhotovený Protokol č. 100719055/2020 zo dňa 25. marca 2020 (ďalej aj „protokol“).
2. Na základe výsledkov daňovej kontroly a vyrubovacieho konania vydal správca dane rozhodnutie č. 101669170/2020 zo dňa 04.11.2020 (ďalej aj „prvostupňové rozhodnutie“ alebo „rozhodnutie správcu dane“), ktorým podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní v znení neskorších predpisov (ďalej aj „Daňový poriadok“) vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 65.290,85 eur na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie júl 2017. 3. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie, o ktorom rozhodol žalovaný rozhodnutím č. 100478889/2021 zo dňa 23.03.2021 (ďalej aj „preskúmavané rozhodnutie“ alebo „rozhodnutie žalovaného“) tak, že podľa § 74 Daňového poriadku rozhodnutie správcu dane potvrdil. 4. Správca dane a žalovaný (spolu ďalej aj „orgány finančnej správy“ alebo „daňové orgány“) neuznali žalobcovi právo na odpočítanie DPH z faktúr od deklarovaného dodávateľa - spoločnosti JJ & BETROM, s.r.o. (ďalej aj „deklarovaný dodávateľ“) za dodanie tovaru (čerstvé mäso a mäsové výrobky). Daňové orgány zastávali názor, že hoci sa navonok javí, že podmienky stanovené v § 49 ods. 1 a ods. 2 písm. a) a § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH boli splnené, vo svetle celkových zistení je zrejmé, že transakcie v reťazci, na akých sa žalobca podieľal, nemali žiadne ekonomické opodstatnenie, v reťazci dodaní došlo k daňovému úniku a žalobca vedel alebo mal vedieť, že sa zúčastňuje na plnení, ktoré je súčasťou podvodu. 5. Správca dane odhalil fakturačný reťazec: Základy Miesne SILESIA Spolka Akcyjna (Poľsko) - subdodávateľ T-FLEX s.r.o. (Slovenská republika) (ďalej aj „subdodávateľ“) - deklarovaný dodávateľ (Slovenská republika) - žalobca. V tejto súvislosti poukázal správca dane na skutočnosť, že napriek fakturačnému reťazcu bol tovar prepravovaný od dodávateľa z Poľska priamo žalobcovi. Keby žalobca vystupoval v intrakomunitárnych obchodoch ako priamy nadobúdateľ tovaru, musel by pristúpiť k samozdaneniu, čomu sa vyhol vďaka umelo vsunutému deklarovanému dodávateľovi a subdodávateľovi do obchodného reťazca, ktorý neodviedol daň do štátneho rozpočtu. Daňové orgány dospeli k záveru o vedomej a aktívnej účasti žalobcu na transakciách, ktoré boli súčasťou podvodu na DPH typu „zmiznutý obchodník“ (subdodávateľ) a „nárazník“ (deklarovaný dodávateľ).
II. Konanie pred správnym súdom
6. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote (všeobecnú) správnu žalobu na Krajský súd v Prešove (ďalej aj „krajský súd“ alebo „správny súd“), ktorou sa domáhal priznania odkladného účinku podanej správnej žalobe, preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného ako i prvostupňového rozhodnutia, ich zrušenia, vrátenia veci správcovi dane na ďalšie konanie a priznania práva na náhradu trov konania. Žalobca mal za to, že rozhodnutia orgánov finančnej správy vychádzajú z nesprávneho právneho posúdenia veci, sú nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť a nedostatok dôvodov s tým, že zistenie skutkového stavu bolo nedostačujúce na riadne posúdenie veci.
7. Krajský súd uznesením č. k. 3S/27/2021-97 zo dňa 12.10.2021 návrh žalobcu na priznanie odkladného účinku správnej žalobe zamietol. 8. Krajský súd rozsudkom č. k. 3S/27/2021-137 zo dňa 06.10.2022 (ďalej aj „napadnutý rozsudok“) správnu žalobu žalobcu ako nedôvodnú zamietol, a to podľa § 190 zákona č. 162/ 2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj „SSP“).
Zároveň rozhodol, že žalovanému náhradu trov konania nepriznáva. 9. V odôvodnení napadnutého rozsudku krajský súd uviedol najmä to, že daňové orgány dostatočne preukázali, že žalobca vedel o svojej účasti na dodávateľskom reťazci majúcom znaky podvodného konania, a preto mu správne bolo odmietnuté právo na odpočet DPH. Ďalej krajský súd poukázal na správne aplikované závery z rozsudku Súdneho dvora Európskej únie C-439/04 Axel Kittel zo dňa 06.07.2006, ako aj na zistené skutočnosti, že žalobca prijímal tovar vo svojich skladoch priamo od poľskej obchodnej spoločnosti Základy Miesne SILESIA, S. A., a nie od deklarovaného dodávateľa či subdodávateľa, ktorý je neaktívnou spoločnosťou bez reálneho sídla a materiálneho či personálneho vybavenia, ktorého konateľom je bulharský občan bez informácií o obchodovaní jeho spoločnosti. Obdobne poukázal na deklarovaného dodávateľa, ktorý nemal nijaký majetok, správcovi dane nepredložil nijaké účtovné doklady a na tovare v kontrolovanom obchodnom reťazci nemal nijakú maržu, z čoho vyplýva ekonomická neopodstatnenosť kontrolovaných obchodov. Správny súd poukázal tiež
na zistenia, že deklarovaný dodávateľ ani subdodávateľ neboli registrovaní v súvislosti s ich povinnosťami pri obchodovaní s mäsom podľa osobitných potravinárskych predpisov. 10. Ako nedôvodnú vyhodnotil správny súd námietku žalobcu, že správca dane neuvádza, aký mal žalobca z preverovaných obchodov daňový prospech. V tomto bode správny súd argumentoval tým, že k daňovému úniku došlo u subdodávateľa, ktorý nepodal daňové priznanie a neodviedol DPH, ktorú si žalobca následne odpočítal, čo správca dane uviedol na str. 32 a 33 prvostupňového rozhodnutia. Ako nedôvodnú vyhodnotil správny súd tiež žalobnú námietku, že správca dane konštatuje účasť na daňovom podvode, ale neuvádza konkrétny trestný čin v zmysle Trestného zákona, ktorého sa mal žalobca dopustiť.
V súvislosti s daňovým podvodom správny súd argumentoval tým, že nejde o daňový podvod v zmysle noriem trestného práva, pretože uvedené spadá do kompetencií orgánov činných v trestnom konaní, nie daňového úradu. 11. Námietku nezákonne preneseného dôkazného bremena vyhodnotil správny súd taktiež ako nedôvodnú s tým, že nebolo úlohou žalobcu v konaní dokazovať, že nevedel o účasti na daňovom podvode, ale povinnosťou správcu dane túto vedomosť preukázať, čo sa mu v konaní rozsiahlym dokazovaním aj podarilo. Rovnako vyhodnotil aj námietku prekročenia dĺžky daňovej kontroly a vyrubovacieho konania, pričom dal žalobcovi do pozornosti, že to bol práve žalobca, kto požiadal o prerušenie daňového konania 30.06.2020 z dôvodu šírenia choroby COVID-19.
12. Z dôvodov bližšie špecifikovaných v napadnutom rozsudku správny súd uzavrel, že je v súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie od žalobcu vyžadovať, aby bol primerane obozretný a aby prijal opatrenia na zabránenie svojej účasti na podvodnom obchodnom reťazci, čo žalobca v zmysle vykonaného dokazovania nesplnil. Podľa správneho súdu nie je ani povinnosťou správcu dane daňovému subjektu uviesť, aké konkrétne opatrenia mal prijať a aké dôkazy predložiť na to, aby sa daňový subjekt vyvinil. Vedomostnú stránku mal správny súd za preukázanú najmä z dohody o vyplňovacom práve odkazujúcu na zmluvu o ručení medzi žalobcom (ako ručiteľom) a spoločnosťou Základy Miesne SILESIA, S. A. za pohľadávky voči subdodávateľovi. Uvedené zmluvy preukazujú vedomosť žalobcu o celom obchode ako aj pochybnosti a opatrnosť na strane poľskej spoločnosti. Z vyššie uvedených dôvodov sa správny súd stotožnil s právnym posúdením veci zo strany daňových orgánov.
III. Argumentácia účastníkov konania v kasačnom konaní
13. Proti napadnutému rozsudku krajského súdu podal žalobca (ďalej aj „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť z dôvodu, že krajský súd v konaní a pri rozhodovaní porušil zákon tým, že nesprávnym procesným postupom znemožnil účastníkovi konania, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces (§ 440 ods. 1 písm. f/ SSP), rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP) a sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu (§ 440 ods. 1 písm. h/ SSP).
Sťažnostným návrhom sa sťažovateľ domáhal zrušenia napadnutého rozsudku a vrátenia veci správnemu súdu na ďalšie konanie, alternatívne zmeny napadnutého rozsudku tak, že kasačný súd správnej žalobe v celom rozsahu vyhovie. - V rámci vymedzených sťažnostných dôvodov sťažovateľ uviedol najmä tieto sťažnostné
body: - v konaní pred orgánmi finančnej správy nebol sťažovateľovi preukázaný profit ani vypočítaná výška benefitu, ktorý mal podľa správcu dane získať účasťou na preverovanom podvodnom obchodnom reťazci. Pokiaľ správny súd argumentuje, že sťažovateľ profitoval z neodvedenej dane subdodávateľom, sťažovateľ uviedol, že o neodvedení dane nevedel, preto z nej nemohol
ani profitovať. V tejto súvislosti žalobca tvrdil, že jeho daňová povinnosť voči štátu by bola rovnaká, či nakupoval od deklarovaného dodávateľa alebo by nakupoval priamo od dodávateľa z Poľska a že správny súd opačné tvrdenia nijako neodôvodnil. Žalobca zopakoval, že DPH riadne zaplatil deklarovanému dodávateľovi a že nepriznaním odpočtu došlo k narušeniu princípu neutrality;
- v konaní nebola preukázaná vedomá a aktívna účasť sťažovateľa na podvode na DPH a rozhodnutia daňových orgánov ako aj napadnutý rozsudok správneho súdu sú zmätočné v tom, že sťažovateľ nepozná dôvod odmietnutia odpočtu DPH. Podľa sťažovateľa z rozhodnutí nie je zrejmé, či mu bol odmietnutý odpočet z dôvodu účasti na podvodnom reťazci, alebo z dôvodu, že si nepreveril svojich obchodných partnerov, dokonca nie je zrejmé ani to, aké opatrenia mal prijať na zabránenie svojej účasti na podvodnom reťazci; - v konaní nebolo preukázané ani riadne odôvodnené naplnenie všetkých znakov skutkovej podstaty trestného činu daňového podvodu.
Sťažovateľ nesúhlasil s tým, že by sa vedome zúčastnil na akomkoľvek podvodnom konaní, naopak, tvrdil, že konal v dobrej viere a daňové orgány neuniesli dôkazné bremeno preukazujúce opak. Vo vzťahu k odôvodneniu rozhodnutí daňových orgánov sťažovateľ poukázal na ich nedostatočnosť a nepreskúmateľnosť, najmä na absenciu uvedenia správnych úvah a vyhodnotenia dôkazov - napríklad výsluchu svedkyne V..
M.; - správny súd rozhodol v rozpore s rozsudkami Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 7Sžf/41/2013 zo dňa 28.05.2015 a sp. zn. 3Sžf/1/2010 zo dňa 19.08.2010, v zmysle ktorých dôkazné bremeno preukázania účasti na daňovom podvode zaťažuje správcu dane; - sťažovateľovi nemôže byť na ťarchu, že prijal ponuku deklarovaného dodávateľa, ktorý mu ponúkol dlhšiu splatnosť faktúr a o cene, za ktorú nakupoval deklarovaný dodávateľ tovar od subdodávateľa a ten od spoločnosti Základy Miesne SILESIA, S. A., informácie nemal.
14. Záverom kasačnej sťažnosti sťažovateľ navrhol priznať kasačnej sťažnosti odkladný účinok, a to podľa § 447 ods. 1 SSP argumentujúc tým, že výkonom napadnutého rozsudku hrozí sťažovateľovi vznik závažnej ujmy (zmenšenie jeho majetku), ktorá je reálna s tým, že priznanie odkladného účinku nie je v rozpore s verejným záujmom. 15. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti sťažovateľa uviedol, že správny súd dospel k správnemu právnemu záveru, s ktorým sa žalovaný v plnom rozsahu stotožnil.
Mal za to, že krajský súd sa dostatočným spôsobom a dôsledne vysporiadal so všetkými podstatnými žalobnými námietkami sťažovateľa, ktoré sú v mnohom identické s námietkami uvádzanými v kasačnej sťažnosti. K návrhu na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti uviedol, že sťažovateľ bol vedome a aktívne účastný na obchodnom reťazci poznačenom daňovým
podvodom. Považujúc námietky uvedené v kasačnej sťažnosti za nedôvodné, žalovaný navrhol kasačnú sťažnosť sťažovateľa zamietnuť.
IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom
16. Prejednávaná vec bola dňa 23.02.2023 predložená Najvyššiemu správnemu súdu Slovenskej republiky (ďalej aj „Najvyšší správny súd SR“ alebo „najvyšší správny súd“), bola náhodným výberom technickými a programovými prostriedkami schválenými Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky pridelená na rozhodnutie senátu 1S a bola jej pridelená spisová značka 1Sfk/25/2023. 17. Senát Najvyššieho správneho súdu SR ako súdu kasačného (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu v medziach sťažnostných bodov [§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP], pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 SSP v rozhodujúcom znení) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je nedôvodná. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu SR www.nssud.sk podľa § 137 ods. 4 SSP v spojení s § 452 ods. 1 SSP. 18. Po preskúmaní napadnutého rozsudku a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, kasačný súd dospel k záverom, ktoré odôvodňuje v nasledovnom texte.
V. Vybrané ustanovenia, z ktorých kasačný súd vychádzal
19. Podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH: „Právo odpočítať daň z tovaru alebo zo služby vzniká platiteľovi v deň, keď pri tomto tovare alebo službe vznikla daňová povinnosť.“ 20. Podľa § 49 ods. 2 písm. a) zákona o DPH: „Platiteľ môže odpočítať od dane, ktorú je povinný platiť, daň z tovarov a služieb, ktoré použije na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ s výnimkou podľa odsekov 3 a 7. Platiteľ môže odpočítať daň, ak je daň voči nemu uplatnená iným platiteľom v tuzemsku z tovarov a služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané.“ 21. Podľa § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH: „Právo na odpočítanie dane podľa § 49 môže platiteľ uplatniť, ak pri odpočítaní dane podľa § 49 ods. 2 písm. a) má faktúru od platiteľa vyhotovenú podľa § 71.“ 22. Podľa § 24 ods. 1 Daňového poriadku: „Daňový subjekt preukazuje a) skutočnosti, ktoré majú vplyv na správne určenie dane a skutočnosti, ktoré je povinný uvádzať v daňovom priznaní alebo iných podaniach, ktoré je povinný podávať podľa osobitných predpisov, b) skutočnosti, na ktorých preukázanie bol vyzvaný správcom dane pri správe daní, c) vierohodnosť, správnosť a úplnosť evidencií a záznamov, ktoré je povinný viesť.“ 23. Podľa § 464 ods. 1 SSP: „Ak kasačný súd rozhoduje o kasačnej sťažnosti v obdobnej veci, ktorá už bola predmetom konania pred kasačným súdom, môže v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázať už len na obdobné rozhodnutie, ktorého prevzatú časť v odôvodnení uvedie.“
VI. Posúdenie námietok kasačnej sťažnosti
24. Predmetom kasačného konania je napadnutý rozsudok, ktorým krajský súd zamietol ako nedôvodnú správnu žalobu sťažovateľa, ktorou sa domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutí daňových orgánov o vyrubení rozdielu dane sťažovateľovi na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie júl 2017 z dôvodu účasti sťažovateľa na daňovom podvode.
25. Kasačný súd zistil, že predmetom konania pred kasačným súdom už v minulosti boli skutkovo aj právne obdobné veci identických účastníkov konania. Obdobnými kasačnými sťažnosťami sťažovateľa s obdobnými námietkami sa kasačný súd vo svojej rozhodovacej činnosti už stretol opakovane a v tomto smere poukazuje na rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 2Sfk/17/2023 zo dňa 26.06.2024 (zdaňovacie obdobie august 2017, za ktoré bola vykonaná rovnaká daňová kontrola ako za v tomto konaní posudzované zdaňovacie obdobie júl 2017), sp. zn. 3Sfk/5/2023 zo dňa 28.03.2024 (zdaňovacie obdobie marec 2017), sp. zn. 5Sfk/3/2023 zo dňa 29.10.2024 (zdaňovacie obdobie apríl 2017) a sp. zn. 2Sfk/4/2023 zo dňa 26.06.2024 (zdaňovacie obdobie február 2017).
26. Kasačný súd preto postupom v zmysle § 464 ods. 1 SSP odkazuje na závery rozsudku Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 3Sfk/5/2023 zo dňa 28.03.2024 vydaného v obdobnej skutkovej a právnej situácii, kedy kasačný súd vyhodnotil kasačné námietky sťažovateľa ako nedôvodné a kasačnú sťažnosť postupom podľa § 461 SSP zamietol. Zohľadniac uvedené skutočnosti kasačný súd poukazuje na odôvodnenie tohto rozsudku, s ktorým sa konajúci kasačný súd stotožňuje, na toto rozhodnutie poukazuje a v príslušnom rozsahu ho uvádza s prípadnými úpravami či doplneniami textu v hranatých zátvorkách. Odseky odôvodnenia citovaného rozsudku sú v záujme prehľadnosti číslované v kontinuite s predchádzajúcimi odsekmi odôvodnenia tohto rozsudku. 27. „Vychádzajúc z administratívneho spisu možno uzavrieť, že v predmetnej veci správca dane ako aj žalovaný pri nepriznaní práva sťažovateľky na odpočítanie dane zo sporných obchodov argumentovali, že sťažovateľka sa spornými obchodmi či už vedome alebo v dôsledku zanedbania primeranej obozretnosti zúčastnila na plnení poznačenom daňovým podvodom.
Keby túto obozretnosť dodržala, mala a mohla vedieť, že sa zúčastňuje obchodu poznačeného daňovým podvodom. Najmä tento záver žalovaného aj sťažovateľka vo svojej správnej žalobe a kasačnej sťažnosti spochybňuje. Takto žalovaným a správcom dane vymedzeným dôvodom nepriznania práva na odpočítanie dane zo sporných obchodov bol tak správny súd ako aj kasačný súd viazaný.
28. Pokiaľ teda správny súd v napadnutom rozsudku poukazuje na skutočnosť, že dôvodom nepriznania uplatneného daňového oprávnenia v predmetnej veci bolo aj nepreukázanie jeho materiálnych podmienok zo strany sťažovateľky, ide o zmätočnú argumentáciu, prekračujúcu rámec a obsah tak žalobných bodov ako aj rozhodnutia žalovaného a správcu dane.
Kasačný súd na túto zmätočnú argumentáciu správneho súdu neprihliadal a (sťažovateľka ani nenamietala nedostatočné odôvodnenie napadnutého rozsudku v tomto smere) v medziach sťažnostných bodov ďalej posudzoval správnosť nosnej a relevantnej časti odôvodnenia napadnutého rozsudku vo vzťahu k žalovaným a správcom dane deklarovanej účasti sťažovateľky na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom.
29. Kasačný súd konštatuje, že v predmetnej veci (s ohľadom na argumentáciu sťažovateľky) nie je medzi účastníkmi sporné, že v obchodnom reťazci týkajúcom sa obchodovania s mäsom a mäsovými výrobkami došlo k daňovému úniku (na strane subdodávateľa - spoločnosti T-FLEX s.r.o.). Toto zistenie správcu dane a žalovaného sťažovateľka žiadnym spôsobom nenamietla.
Rovnako nie je sporné, že k daňovému úniku došlo v dôsledku daňového podvodu, ktorý mal byť spáchaný v nadväznosti na činnosť predmetnej spoločnosti. 30. Správca dane a žalovaný aj podľa názoru kasačného súdu riadne objasnili mechanizmus daňového podvodu v predmetnej veci [.
. .]. Podstatou tohto podvodu bolo, že poľská spoločnosť Zaklady Miesne SILESIA Spolka Akcyjna hoci fakticky prepravovala tovar pre sťažovateľku a do jej skladov, fakturačne tovar predala s oslobodením od dane pri intrakomunitárnom dodaní (pozri režim podľa § 43 a nasl. zákona o DPH) spoločnosti T-FLEX s.r.o. Spoločnosť T-FLEX s.r.o. preto mala tovar dodaný na územie Slovenskej republiky zdaniť (§ 11 ods. 1, 2 a nasl. zákona o DPH). Spoločnosť T-FLEX s.r.o. však takto nepostupovala, nepriznala súvisiace intrakomunitárne dodania od poľského dodávateľa a tieto na území Slovenskej republiky nezdanila [.
. .]. Tým vznikol aj daňový únik na DPH podvodného charakteru a narušenie princípu neutrality DPH (daň nebola do štátneho rozpočtu odvedená, hoci mala byť). Rovnako nesporná je aj skutočnosť, že obchody sťažovateľky boli s podvodným konaním spoločnosti T-FLEX s.r.o. spojené. Je tomu tak preto, že sporný tovar bol ďalej fakturačne prevedený na spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. a následne na sťažovateľku, tejto bol aj fakticky doručený priamo poľským subdodávateľom, pričom sťažovateľka si v nadväznosti na obchodný reťazec, v ktorom došlo k daňovému úniku a narušeniu princípu neutrality dane, uplatnila právo na odpočítanie dane zo sporných obchodov (§ 49 ods. 1 a nasl. zákona o DPH). Kasačný súd v zhode so správnym súdom považuje vyššie uvedené skutočnosti za riadne preukázané.
31. Kasačný súd tiež dáva do pozornosti sťažovateľky, že vo svojej rozhodovacej činnosti už uviedol, že účasť na daňovom podvode, resp. daňový podvod ako dôvod pre nepriznanie práva na odpočítanie dane v podstatnej časti kreovaný judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie je pojmom odlišným od daňového podvodu podľa trestného práva Slovenskej republiky (napr. rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 1 Sžfk 16/2019 zo dňa 28. februára 2022, bod 32). Právnym ustanovením umožňujúcim jeho aplikáciu v právnom poriadku Slovenskej republiky je § 3 ods. 6 Daňového poriadku, v dôsledku ktorého sa na právne úkony (obchodné vzťahy) poznačené daňovým podvodom na daňové účely neprihliada, a preto ani nemožno z takýchto právnych úkonov (obchodov) priznať uplatnené oprávnenia podľa § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH. Výklad a podmienky uplatnenia § 3 ods. 6 Daňového poriadku, či už z pohľadu tzv. daňového podvodu alebo zneužitia práva, je potrebné vykladať v súlade s príslušnou judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie, princípmi,
zásadami a mantinelmi, ktoré aplikácii § 3 ods. 6 Daňového poriadku nastavuje. Argumentácia sťažovateľky v smere, v ktorom namietala (i) nepriliehavé použitie slovného spojenia daňový podvod, (ii) skutočnosť, že nebol preukázaný trestný čin daňového podvodu orgánmi činnými v trestnom konaní, (iii) že neboli naplnené podmienky skutkovej podstaty trestného činu daňového podvodu či to, že (iv) nie je zrejmé, aké ustanovenie zakladá sankcionovateľnosť daňového podvodu v právnom poriadku Slovenskej republiky na úseku správy daní, je preto v prejednávanej veci irelevantná. [.
. .] 32. Pre úplnosť kasačný súd k tejto námietke sťažovateľky dodáva, že z rozhodnutia žalovaného je zrejmé, že tento sťažovateľke vyčíta najmä zanedbanie primeranej obozretnosti a starostlivosti daňového subjektu, resp. neprijatie dostatočného množstva opatrení pre uistenie, že pri realizácii sporného obchodu sa nebude zúčastňovať plnenia poznačeného daňovým podvodom. Inými slovami, správca dane a žalovaný tak sťažovateľke vyčítajú (na podklade zistených skutočností), že sa v dôsledku svojej neodôvodnenej neopatrnosti a zanedbania prevencie dostala do podvodného obchodného reťazca. Vyplýva z toho, že ak by sťažovateľka postupovala náležite, tak pri zistenom skutkovom stave mala a mohla vedieť, že môže participovať na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom.
33. V nadväznosti na skúmanie a dokazovanie primeranej obozretnosti priemerného zodpovedného podnikateľa, teda toho, či daňový subjekt mohol alebo mal vedieť, že sa zúčastňuje na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom (nedbanlivostná účasť na daňovom podvode z hľadiska daňového práva), dáva kasačný súd do pozornosti, že relevantné sú najmä dva aspekty. Prvým aspektom je skúmanie vykonania úkonov, ktoré možno od priemerného zodpovedného podnikateľa očakávať pred uskutočnením zdaniteľného obchodu a zohľadňovanie informácií, ktoré z týchto úkonov v relevantnom čase vyplývali.
Druhým aspektom je vedomosť daňového subjektu o konkrétnych okolnostiach a podmienkach obchodu či obchodnej spolupráce, ktoré u neho mohli vyvolať podozrenie, že obchodné plnenie, ktorého sa zúčastňuje, môže byť poznačené daňovým podvodom (mutatis mutandis rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Sfk/131/2022 zo dňa 21. novembra 2023, body 58 a 59).
34. Pri vyhodnocovaní nedbanlivostnej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom je pritom potrebné brať do úvahy aj prípadné preukázané, osobitné opatrenia/ protiopatrenia/garancie, ktoré daňový subjekt prijal, aby predchádzal jeho zapojeniu do podvodného obchodného reťazca.
35. Kasačný súd zastáva názor, že správca dane a žalovaný v predmetnej veci postupovali správne a preukázali, že s ohľadom na zistené podozrivé okolnosti samotných obchodov a obchodných vzťahov sťažovateľky s poľským dodávateľom a spoločnosťou JJ & BETROM s.r.o., mala a mohla sťažovateľka vedieť, že sa uskutočneným obchodom zúčastní obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
36. Kasačný súd má z administratívneho spisu za preukázané, že sťažovateľka bola dlhodobým partnerom poľského dodávateľa, pričom podľa vlastných vyjadrení, obsiahnutých v správnej žalobe a v kasačnej sťažnosti, musela túto spoluprácu ukončiť z dôvodu vyššej ceny dodávaných produktov [.
. .]. Rovnako má kasačný súd z administratívneho spisu (zo zmenky vystavenej sťažovateľkou pre poľského odberateľa v prospech spoločnosti T-FLEX s.r.o. a dokumentov - dohôd s ňou súvisiacich) [. . .] za preukázané, že sťažovateľka mala vedomosť o celom obchodnom reťazci (teda o všetkých subdodávateľoch, vrátane poľského dodávateľa) a tento obchodný reťazec sama zabezpečila zmenkou - ručila teda za jeho priebeh a riadne zaplatenie ceny tovarov poľskému dodávateľovi. Správca dane a žalovaný tiež preukázali priebeh obchodu, keď obchod s tovarom bol spojený len s jednou prepravou, ktorá smerovala od poľského subdodávateľa priamo do skladov sťažovateľky, a to bez ingerencie ďalších deklarovaných dodávateľov - spoločností JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. [.
. .]. 37. Práve tieto skutočnosti považoval kasačný súd za kľúčové z pohľadu preukázania vedomostnej stránky účasti sťažovateľky na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom v predmetnej veci. Kasačný súd konštatuje, že pokiaľ sťažovateľka (i) mala vedomosť (z predchádzajúcich priamych obchodných vzťahov) o cenových reláciách tovarov dodávaných poľským dodávateľom a jeho platobných požiadavkách v priamom obchodnom styku a (ii) zároveň mala vedomosť o celom novom obchodnom reťazci ako aj o tom, že jej noví dodávatelia a subdodávatelia (spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o.) jej dokážu od toho istého pôvodného poľského dodávateľa dodať rovnaké tovary za lepších cenových či platobných podmienok, malo jej vzniknúť minimálne podozrenie, aký benefit z takéhoto obchodu môžu mať jej dodávatelia, čo bolo ich úlohou v obchodnom vzťahu, a to osobitne v kontexte skutočnosti, že išlo o intrakomunitárne dodanie a tovar putoval priamo od poľského dodávateľa do skladov sťažovateľky.
38. Primeranú obozretnosť sťažovateľky mala nepochybne aktivovať aj samotnou sťažovateľkou konštatovaná požiadavka poľského dodávateľa na zabezpečenie obchodného reťazca zmenkou od konečného odberateľa - sťažovateľky [.
. .]. Kasačný súd zastáva názor, že požadovanie zabezpečenia obchodného reťazca zmenkou od posledného odberateľa je nezvyčajnou požiadavkou, ktorá indikuje nedôveru obchodného partnera - poľského dodávateľa k obchodnému reťazcu, s ktorým obchodovala sťažovateľka. Takáto nedôvera zo strany prvotného poľského subdodávateľa mala byť dostatočným podnetom a impulzom pre aktivovanie primeranej obozretnosti sťažovateľky v predmetnom obchodnom vzťahu. Správca dane a žalovaný pritom nezistili (a ani sťažovateľka nepreukázala), že by bol takýto typ zabezpečenia či jeho požadovanie typický pre daný sektor obchodovania, obchodovanie sťažovateľky vo všeobecnosti či pre jej ďalšie obchodné spolupráce s inými obchodnými partnermi.
39. Pokiaľ sťažovateľka namieta, že nemohla vedieť o cenách tovarov dohodnutých medzi jej dodávateľmi (spoločnosťami JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o.) a poľským subdodávateľom, kasačný súd kontruje vyjadreniami samotnej sťažovateľky, že (i) priamu spoluprácu s poľským dodávateľom ukončila z dôvodu nevyhovujúcich cien tovarov a (ii) obchodný reťazec cez spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. využila z dôvodu výhodnejších platobných podmienok, ako jej vedel poskytnúť poľský dodávateľ. Už z týchto tvrdení sťažovateľky je zrejmé, že musela mať predstavu o cenových reláciách tovarov od poľského dodávateľa a o jeho platobných podmienkach, napriek tomu sa rozhodla pre výhodnejšiu alternatívu - tovar od toho istého pôvodného dodávateľa cez dvoch slovenských subdodávateľov, ktorý navyše zabezpečila zmenkou. Pričom nebolo zrejmé, aký iný ako daňový benefit z takéhoto obchodu mohli dvaja ďalší slovenskí dodávatelia získať.
Takéto vysvetlenie neposkytli ani bývalí konatelia spoločností JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. v čase uskutočnenia zdaniteľných obchodov. Navyše sama sťažovateľka svojím obchodným postupom vyvrátila svoje tvrdenia o výhodnejšej spolupráci so svojimi slovenskými obchodnými partnermi (subdodávateľmi), za ktorých sa priamo zaručila zmenkou a za obchod platila úhrady skôr, ako prvý dodávateľ na území Slovenskej republiky (T-FLEX, s.r.o.) realizoval úhrady poľskému dodávateľovi tovaru.
40. V predmetnom prípade ide tak o obchod sťažovateľky s jej dlhoročným obchodným partnerom v Poľsku (s ktorým ukončila spoluprácu z dôvodu nevyhovujúcej ceny a platobných podmienok), ktorý bol realizovaný cez ďalších slovenských subdodávateľov, pričom za podmienok, ktoré mali byť pre sťažovateľku cenovo a platobnými podmienkami výhodnejšie ako priama spolupráca s poľským obchodným partnerom, bez akejkoľvek faktickej účasti deklarovaných slovenských subdodávateľov na obchode a za súčasného zabezpečenia celého obchodného vzťahu v obchodnom reťazci zmenkou sťažovateľky na požiadavku poľského partnera.
Kasačný súd v zhode so správnym súdom, žalovaným a správcom dane zastáva názor, že vyššie uvedené preukázané okolnosti obchodného vzťahu v predmetnej veci sú samé o sebe pochybné a spôsobilé vyvolať podozrenie u primerane svedomitého obchodníka, že môže participovať na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom. Rovnako kasačný súd dodáva, že ide o okolnosti, ktoré nastali priamo v dispozičnej sfére sťažovateľky, ktoré sama uvádzala či z vykonaného dokazovania vyplýva objektívna vedomosť sťažovateľky o nich.
Ide teda o skutočnosti, o ktorých sťažovateľka mala a mohla vedieť. [. . .] 41. Napriek už vyššie uvedeným a pomenovaným pochybnostiam o samotnom obchode a jeho korektnosti, sťažovateľka neprijala žiadne osobitné opatrenia, nevykazovala bližší záujem o svojich obchodných partnerov a ich záujmy v rámci obchodného vzťahu, o kroky poľského dodávateľa a jeho požiadavky na garancie a zabezpečenie celého obchodného reťazca od sťažovateľky a podobne. Kasačný súd dodáva, že nie je jeho úlohou a ani úlohou žalovaného vymedzovať, aké opatrenia mala sťažovateľka prijať, avšak z toho, čo bolo v daňovom konaní preukázané, nemožno konštatovať, že by sťažovateľka konala v dobrej viere.
42. Zhrňujúc vyššie uvedené kasačný súd konštatuje, že obchodný vzťah sťažovateľky so spoločnosťami JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. bol sám o sebe pochybný a podozrivý.
Kasačný súd nespochybňuje právo sťažovateľky napriek týmto pochybnostiam uzavrieť obchodný vzťah. Ak však podnikateľský subjekt, aj za takto pochybných podmienok a bez ďalších relevantných opatrení, uskutoční obchodnú transakciu, preberá na seba riziko, že jeho plnenie môže byť spojené s daňovým podvodom a z tohto dôvodu mu nemusí byť uznané právo na odpočítanie dane z uskutočneného obchodu. Práve k tomu došlo aj v prípade sťažovateľky.
43. Pokiaľ sťažovateľka poukazuje na to, že správca dane a žalovaný jej nepreukázali, aký neoprávnený benefit získala z daňového podvodu, kasačný súd konštatuje, že táto skutočnosť (aj v súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie) nezohráva pri dokazovaní účasti daňového subjektu na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, ako dôvode neuznania uplatneného práva na odpočítanie dane, žiadnu rolu [.
. .]. 44. Ak sťažovateľka namietala, že za tovar zaplatila sumu, v ktorej bola zahrnutá DPH a nepriznaním odpočítania dane došlo k narušeniu princípu neutrality DPH, kasačný súd sa s touto námietkou nestotožnil. Je potrebné uviesť, že v prípade účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom dochádza k narušeniu princípu neutrality dane v širšom kontexte na iných častiach obchodného reťazca (v predmetnom prípade u spoločnosti T- FLEX s.r.o.), a to riadnym nesplnením daňovej povinnosti - neodvedením dane. Deklarovaná - formálna neutralita na ďalších parciálnych úsekoch obchodného reťazca (spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. a sťažovateľka) je v tomto celkovom kontexte a s ohľadom na povahu DPH irelevantná. [.
. .] 45. Z pohľadu kasačného súdu na vyššie uvedených záveroch nič nemení ani výpoveď účtovníčky spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. V.. S. M.. V.. M. vykonávala zaúčtovanie dokladov, ktoré jej boli odovzdané osobami konajúcimi za spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. Na druhej strane však nebola prítomná pri obchodných jednaniach, nebola prítomná pri dodávkach tovaru, nemala vedomosti o zmluvných a iných právnych vzťahoch medzi všetkými zainteresovanými subjektami či dôvodoch, prečo spoločnosť T-FLEX s.r.o. nepriznala a neodviedla daň pri intrakomunitárnom dodaní.
Preto jej hodnotenie, či v predmetnom obchodnom reťazci došlo alebo nedošlo k daňovému podvodu a či o ňom sťažovateľka vedela alebo nie, je len subjektívnym hodnotením, ktoré nie je schopné prevážiť nad skutočnosťami zistenými správcom dane a žalovaným.
46. Kasačný súd s ohľadom na vyššie uvedené uzatvára, že správcovi dane a žalovanému sa podarilo preukázať, že sťažovateľka prehliadla pochybnosti týkajúce sa uskutočňovaného obchodného vzťahu, neprijala dostatočné preventívne opatrenia a tým sa vystavila riziku, že sa stane súčasťou obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
Inými slovami nepostupovala primerane obozretne, pričom s ohľadom na všetky už uvedené skutočnosti bolo preukázané, že objektívne mohla vedieť, že svojím plnením sa zúčastní obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom. Závery kasačného súdu v spojení so závermi správneho súdu, žalovaného a správcu dane sú pritom postavené na zisteniach a dôkazoch predložených správcom dane. Nemožno preto konštatovať, že by sťažovateľka bola neprimerane zaťažená dôkazným bremenom, práve naopak, sú to orgány finančnej správy, na ktorých ležalo v predmetnej veci dôkazné bremeno, pričom toto svoje dôkazné bremeno uniesli.
47. Pre úplnosť kasačný súd konštatuje, že nezistil odchýlenie sa správneho súdu od ustálenej rozhodovacej činnosti kasačného súdu. Rozhodnutie žalovaného považuje aj kasačný súd za dostatočne odôvodnené a preskúmateľné. Poskytuje odpovede na všetky podstatné otázky predmetného prípadu. Pochybnosti ohľadom povinnosti registrácie deklarovaných dodávateľov na účely obchodovania s mäsom a mäsovými výrobkami nepovažoval kasačný súd v predmetnej veci za významné pre rozhodnutie orgánov finančnej správy, správneho a ani kasačného súdu.“
VII. Záver
48. Vzhľadom na vyššie uvedené kasačný súd konštatuje, že námietky sťažovateľa uvedené v kasačnej sťažnosti neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu, ktorý bol v namietanej časti dostatočne odôvodnený, vychádzajúci zo správneho právneho posúdenia veci a súladný s ustálenou rozhodovacou činnosťou kasačného súdu. Z tohto dôvodu kasačný súd kasačnú sťažnosť sťažovateľa podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol. 49. Návrh sťažovateľa na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti podľa § 447 ods. 1 SSP kasačný súd zamietol. Urobil tak preto, lebo kasačnej sťažnosti sťažovateľa prislúchal odkladný účinok už priamo zo zákona (§ 446 ods. 2 písm. a/ SSP), nebolo ho potrebné duplicitne a osobitne priznávať aj rozhodnutím kasačného súdu. 50. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP. Sťažovateľ (žalobca) v kasačnom konaní úspech nemal, pričom žalovanému náhrada trov kasačného konania prislúcha len v prípade, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré v danom prípade nenastali, a preto kasačný súd účastníkom konania nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal. 51. Podľa § 3 ods. 3 písm. c) zákona č. 151/2022 Z. z. o zriadení správnych súdov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v účinnom znení výkon súdnictva v predmetnej veci prešiel od 1. júna 2023 zo správneho súdu na Správny súd v Košiciach. Z tohto dôvodu bude aj tento
rozsudok
doručovaný cestou Správneho súdu v Košiciach. 52. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozhodnutiu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 20. decembra 2024