1Sfk/8/2023
ECLI:SK:NSSSR:2024:2021200278.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Trnave
- Sp. zn. 1. inštancie
- 14S/93/2021
- IČS
- 2021200278
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Hatalovej, PhD., LL.M. a členov senátu JUDr. Kataríny Cangárovej, PhD., LL.M. (sudkyňa spravodajkyňa) a JUDr. Mariána Fečíka v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): Distrib Capital, s.r.o., so sídlom Betliarska 22, 851 07 Bratislava - mestská časť Petržalka, IČO: 36705691, právne zastúpeného: ADAUS, s. r. o., so sídlom Miletičova 5B, 821 08 Bratislava - mestská časť Ružinov, IČO: 36731544, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 101411792/2021 zo dňa 5. augusta 2021, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Trnave č. k. 14S/93/2021 - 73 zo dňa 7. júla 2022, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Daňový úrad Trnava (ďalej aj „správca dane“) vykonal u žalobcu daňovú kontrolu na dani z pridanej hodnoty (ďalej aj „daň“ alebo „DPH“) za obdobie január až december 2016 zameranej na kontrolu dodržiavania zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej aj „zákon o DPH“). O výsledku daňovej kontroly vyhotovil správca dane protokol č. 101509210/2020 zo dňa 01.10.2020 (ďalej aj „protokol“), ktorý bol spolu s výzvou na vyjadrenie sa k zisteniam uvedeným v protokole zaslaný splnomocnenej zástupkyni žalobcu a bol jej doručený dňa 22.10.2020, pričom žalobca k protokolu nepodal svoje vyjadrenie.
2. Na základe výsledkov daňovej kontroly a následného vyrubovacieho konania vydal správca dane rozhodnutie č. 102005818/2020 zo dňa 17.12.2020 (ďalej aj „prvostupňové rozhodnutie“ alebo „rozhodnutie správcu dane“), ktorým podľa § 68 ods. 6 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej aj „Daňový poriadok“) vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 35.939,99 eur na DPH za zdaňovacie obdobie december 2016.
3. Správca dane svoje rozhodnutie odôvodnil tým, že žalobca nepredložil dôkazné prostriedky preukazujúce jeho nárok na odpočítanie dane a neuniesol tak dôkazné bremeno. Skonštatoval, že žalobca si právo na odpočítanie dane uplatnil v rozpore s § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, nakoľko nepredložil faktúry od dodávateľov vyhotovené podľa § 71, a v rozpore s § 49 ods. 1 zákona o DPH, nakoľko pri tovare nevznikla u dodávateľov daňová povinnosť.
4. Na odvolanie žalobcu žalovaný rozhodnutím č. 101411792/2021 zo dňa 05.08.2021 (ďalej aj „rozhodnutie žalovaného“ alebo „preskúmavané rozhodnutie“) prvostupňové rozhodnutie správcu dane podľa § 74 ods. 4 Daňového poriadku potvrdil. 5. Žalovaný v odôvodnení preskúmavaného rozhodnutia vyhodnotil ako nepravdivé a zavádzajúce tvrdenia žalobcu o tom, že preukázal, že zdaniteľné obchody boli uskutočnené a všetky tovary boli riadne dodané, pretože žalobca počas celého výkonu daňovej kontroly ignoroval výzvy správcu dane na predloženie dokladov a dôkazov a zavádzal správcu dane ohľadne termínov ich predloženia. Žalovaný zdôraznil, že žalobca nepredložil žiadne doklady ani dôkazy preukazujúce uskutočnenie prijatých zdaniteľných plnení, nepredložil faktúry za zdaňovacie obdobie december 2016 tak, ako bolo dohodnuté v Zápisnici o miestnom zisťovaní č. 10 1941786/20 19 zo dňa 14.08.2019 a následne ako bol vyzvaný aj výzvami na predloženie dokladov č. 102188021/2019 zo dňa 18.09.2019 a č. 102655507/2019 zo dňa 18.11.2019.
Splnomocnený zástupca žalobcu neposkytol správcovi dane v priebehu daňovej kontroly a vyrubovacieho konania žiadnu súčinnosť, na výzvy správcu dane nereagoval, požadované doklady a dôkazy nepredložil. Taktiež sa nevyjadril ani k písomnému Oboznámeniu so skutočnosťami zistenými pri výkone daňovej kontroly č. 10 l 096204/2020 zo dňa 29.06.2020, ktoré mu bolo doručené dňa 20.07.2020, čiže ešte pred vypracovaním protokolu z daňovej
kontroly. Uvedené žalovaný vyhodnotil ako porušovanie povinností kontrolovaného daňového subjektu, ktoré sú mu uložené v § 45 ods. 2 Daňového poriadku. Žalovaný napokon podotkol, že žalobca, ani jeho splnomocnený zástupca, nepodali ani vyjadrenie k zisteniam uvedeným v protokole, o čom je spísaný Úradný záznam č. 101952370/2020 zo dňa 10.12.2020.
6. Pokiaľ ide o tvrdenie žalobcu v odvolaní, že za október, november a december 2016 k odvolaniam fyzicky doložil po predchádzajúcej dohode ďalšie účtovné doklady: hlavnú knihu, evidenciu DPH, knihu odberateľských faktúr, knihu dodávateľských faktúr, kontrolné výkazy, priznania DPH, účtovný denník, príjmové a výdavkové pokladničné doklady, doklady režijné a tovarové, dodávateľské a odberateľské zahraničné faktúry, interné doklady, výpisy z podnikateľských účtov, žalovaný uviedol, že po lehote na podanie odvolania zaslal žalobca správcovi dane žiadosť o stanovenie termínu odovzdania časti podkladov k odvolaniu, ktoré z dôvodu veľkosti nebolo možné doložiť elektronickou formou v rámci príloh. Žalovaný uviedol, že na žiadosť neprihliadal z dôvodu, že bola uplatnená až po lehote na podanie odvolania.
II. Konanie pred správnym súdom
7. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote (všeobecnú) správnu žalobu na Krajský súd v Trnave (ďalej aj „krajský súd“ alebo „správny súd“), ktorou sa domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného ako i prvostupňového rozhodnutia, ich zrušenia, priznania odkladného účinku správnej žalobe a priznania práva na náhradu trov
konania. 8. Krajský súd uznesením č. k. 14S/93/2021 - 60 zo dňa 11.01.2022 priznal správnej žalobe odkladný účinok a následne rozsudkom č. k. 14S/93/2021 - 73 zo dňa 07.07.2022 (ďalej aj „napadnutý rozsudok“) žalobu zamietol podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj „SSP“). Žalovanému právo na náhradu trov konania nepriznal. 9. Žalobnú námietku, podľa ktorej daňová kontrola nemala byť vykonaná v súlade s ust. § 46 ods. 10 Daňového poriadku, keďže nebola ukončená v lehote jedného roka, krajský súd vyhodnotil ako nedôvodnú. Krajský súd skonštatoval, že daňová kontrola bola začatá dňa 14.08.2019 a skončená dňa 01.10.2020, avšak na základe žiadosti samotného žalobcu zo dňa 15.07.2020 bola prerušená z dôvodu pandemickej situácie, preto správca dane na základe zákona č. 264/2020 Z. z. v danej veci nekonal až do skončenia pandemickej situácie, ktorá trvala do 30.09.2020.
10. Pokiaľ ide o žalobcom namietané nedostatočné odôvodnenie rozhodnutia žalovaného a rozhodnutia správcu dane, krajský súd uviedol, že ide o námietku, ktorá nebola riadne zdôvodnená v žalobe, keďže podrobne nevysvetľuje, v ktorom smere žalobca považuje rozhodnutia za nedostatočne odôvodnené. Podľa krajského súdu je zrejmé, že žalovaný ako aj správca dane zdôvodnili svoje rozhodnutia tým, že žalobca nepredložil dostatok dôkazov preukazujúcich jeho tvrdenie, pretože na daňovom subjekte leží dôkazné bremeno preukazovať skutočnosti, ktoré zakladajú jeho nárok na odpočet výdavkov zo základu dane (správne má byť nárok na odpočítanie DPH - pozn. kasačného súdu).
11. Následne krajský súd argumentoval tým, podľa zákona o DPH odpočítanie dane nenastáva ex lege, ale je právom platiteľa dane, ktoré je spojené s dôkaznou povinnosťou. Zdôraznil, že dôkaznú povinnosť má prioritne daňový subjekt.
12. V súvislosti s dodávateľskými faktúrami, na základe ktorých si žalobca uplatnil nárok na odpočet DPH, krajský súd zistil, že správca dane výzvami zo dňa 18.09.2019 a 18.11.2019 vyzval žalobcu, aby predložil správcovi dane účtovné doklady, a to odberateľské a dodávateľské faktúry za zdaňovacie obdobie 1-12/2016, príjmové a výdavkové pokladničné doklady za zdaňovacie obdobie 1-12/2016, režijné dodávateľské doklady za zdaňovacie obdobie 1-3/2016, 5-7/2016 a 9-12/2016, tovarové dodávateľské faktúry za zdaňovacie obdobie 1-12/2016, 6-12/2016, dodávateľské zahraničné faktúry za zdaňovacie obdobie 6-12/ 2016, dobropis za zdaňovacie obdobie 1-4/2016, 6/2016, 8-12/2016, ťarchopis za zdaňovacie obdobie 1/2016 a 4/2016, interné doklady za zdaňovacie obdobie 1-12/2016, leasingové zmluvy a zmluvy uzatvorené s odberateľmi a dodávateľmi vrátene uzatvorených objednávok za zdaňovacie obdobie 1-12/2016.
Z obsahu spisového materiálu podľa krajského súdu jednoznačne vyplýva, že tieto výzvy boli zaslané na adresu spoločnosti, ktorá bola zapísaná v Obchodnom registri, a že na tieto výzvy žalobca nereagoval a požadované doklady nepredložil napriek tomu, že správca dane považoval predloženie týchto dokladov za dôležité.
13. V súvislosti s námietkou žalobcu, že doklady, ktoré požadoval správca dane, nemohli byť zo strany žalobcu predložené, pretože tieto sa nachádzali na kriminálnom úrade finančnej správy (ďalej aj „KÚFS“), krajský súd z obsahu spisového materiálu zistil, že správca dane si od KÚFS vyžiadal účtovné zostavy v elektronickej podobe na technickom nosiči za obdobie január až december 2016, pričom z obsahu týchto dokladov vyplýva, že požadované doklady, ktoré správca dane žiadal od žalobcu na základe výziev zo dňa 18.09.2019 a 18.11.2019 sa v tejto elektronickej podobe nenachádzali. Preto vyhodnotil krajský súd námietku žalobcu v tomto smere za účelovú.
14. V súvislosti s judikatúrou, na ktorú poukázal žalobca, krajský súd poznamenal, že v predmetnom prípade nedošlo zo strany správnych orgánov k prenosu dôkazného bremena na žalobcu, ale bolo potrebné, aby žalobca poskytol potrebnú súčinnosť pri preverovaní dôkazov, ktoré mali potvrdiť oprávnenosť nároku žalobcu v zmysle § 49 ods. 2 zákona
o DPH. Krajský súd nezistil rozpor rozhodnutia žalovaného a správcu dane s ustálenou judikatúrou a poukázal na to, že zo strany žalobcu došlo k porušeniu ustanovenia § 24 ods. 1 Daňového poriadku v súvislosti s neunesením dôkazného bremena na preukázanie reálneho uskutočnenia zdaniteľného plnenia zo strany tých dodávateľov, ktorí boli uvedení na dodávateľských faktúrach.
III. Argumentácia účastníkov konania v kasačnom konaní
15. Proti napadnutému rozsudku krajského súdu podal žalobca (ďalej aj „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť z dôvodu, že krajský súd nesprávnym procesným postupom znemožnil účastníkovi konania, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces (§ 440 ods. 1 písm. f/ SSP), rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP) a odklonil sa od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu (§ 440 ods. 1 písm. h/ SSP).
Sťažnostným návrhom sa sťažovateľ domáhal, aby kasačný súd zmenil napadnutý rozsudok tak, že rozhodnutie žalovaného zruší a vec vráti žalovanému na ďalšie konanie, eventuálne, aby kasačný súd zrušil napadnutý rozsudok a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie.
16. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti poukázal na to, že správca dane v prvostupňovom rozhodnutí v podstate uviedol iba skutočnosť, že žalobca nepreukázal dodanie tovaru a služieb od svojich dodávateľov, konkrétne od spol. FERIMPEX SK s.r.o. (01-02/2016), Pivovar Janáček SK s.r.o. (01-03/2016), IntersSale s.r.o. (03/2016), K. O. FRUIT SK s.r.o. (04-12/ 2016) a 24 Karat s.r.o. Všetky doklady, ktoré správca dane žiadal predložiť počas daňovej kontroly, boli pritom v roku 2018 zaistené KÚFS-om, čo potvrdzuje zápisnica o zaistení zo dňa 12.04.2018. Všetkými dokladmi teda disponovali orgány finančnej správy a k týmto nemá sťažovateľ prístup. Sťažovateľ namietal, že správca dane doklady od KÚFS nedohľadal a opakovane ho nezákonne vyzýval na ich predloženie.
17. Sťažovateľ ďalej namietal, že v daňovom konaní došlo k porušeniu zásady neutrality pri správe daní, keďže všetky namietané obchody a transakcie už boli zdanené alebo dodané spoločnosti W4, s.r.o. Ďalej argumentoval tým, že pre záver správcu dane, že sťažovateľ ako daňový subjekt nepreukázal realizáciu obchodov od jeho dodávateľov, správca dane neuviedol žiadny priamy dôkaz (až na účelové tvrdenia bývalej konateľky dodávateľa K. O. FRUIT SK s.r.o.). Tvrdil, že doložil správcovi dane všetku evidenciu, ktorú mal k dispozícii a ktorá mu v roku 2018 nebola zaistená zo strany KÚFS a že dodávky nespochybniteľne potvrdili aj svedkovia. Splnomocnená zástupkyňa sťažovateľa uviedla bližšie informácie k dodávkam a k tovaru, uviedla, čo znamenajú názvy uvedené na faktúrach, kto zabezpečoval dopravu a pod. Rovnako boli dodávky potvrdené aj ďalším svedkom, Z.. J. J., čo správca dane opätovne v odôvodnení napadnutého rozhodnutia opomenul uviesť.
18. Sťažovateľ trval na tom, že plnenia od K.O_ FRUIT SK s.r.o., ako dodávateľa žalobcu, boli v mesiacoch apríl až december riadne dodané, zaplatené a použité na ďalší predaj. Skutočnosť, že dodanie tovarov od tejto spoločnosti nemalo byť uskutočnené, správca dane deklaroval výpoveďou bývalej konateľky spoločnosti Emílie Minárovej, ktorá sa mala vyjadriť, že spoločnosť sťažovateľa nepozná a tejto spoločnosti nevystavila žiadne faktúry a iba na tomto podklade spochybnil reálne dodanie tovaru od tejto spoločnosti pre sťažovateľa.
Konateľka mohla podľa sťažovateľa vypovedať účelovo, keďže spoločnosť dňa 02.08.2017 zanikla v dôsledku zlúčenia s viac ako 20 spoločnosťami, a to s dlhom voči daňovému úradu vo výške 197.518,78 eur. Sťažovateľ v tejto súvislosti tvrdil, že sa stal obeťou podvodu.
19. V ďalšej časti kasačnej sťažnosti uvádzal sťažovateľ tvrdenia k dodávateľom FERIMPEX SK s.r.o., Pivovar Janáček SK s.r.o. a IntersSale s.r.o. Ďalej vytkol správcovi dane, že neakceptoval vyjadrenie svedka Juraja Jalca, bývalého konateľa spoločnosti VENEAL, s.r.o., ktorý potvrdil dodanie služieb.
20. Sťažovateľ ďalej namietal, že správcovi dane poskytol zoznam osôb, ktoré s predmetným tovarom prišli do styku a ktorí by mohli preukázať a potvrdiť pravdivosť tvrdení, no tieto dôkazy správca dane neuskutočnil. Sťažovateľ uviedol, že v kontrolovanom období mal viacero zamestnancov a vlastnil viacero skladových priestorov, mal okolo 100 rôznych odberateľov, najmä kaviarne, bary, bistrá, reštaurácie, ako aj veľkoobchody, veľkosklady, biopotraviny, veľkoobchod Metro a pod. Podľa jeho názoru preukázal dodanie plnení, keďže ako dôkaz je v spise okrem iného aj to, že sťažovateľ riadne vystavil a zaúčtoval predmetné faktúry, priznal daň a sumu za tovar aj reálne vyplatil, svedectvo konateľa daňového subjektu
Ing. Andreja Sabovčíka, ktorý uviedol, že tovar bol riadne dodaný a ďalej použitý na predaj v prevádzkach, svedecká výpoveď zástupkyne Z.. J. Y. a miestna ohliadka skladových priestor v Hrnčiarovciach nad Parnou. 21. V prvostupňovom rozhodnutí zamestnanci správcu dane podľa sťažovateľa vôbec neuviedli, z ktorých faktúr neuznali odpočet dane, od ktorých dodávateľov, v akom rozsahu a
z akého dôvodu. Uvedené skutočnosti neboli uvedené ani v rozhodnutí žalovaného. Výsledný efekt vyplývajúci z rozhodnutí je preto nezrozumiteľný a neprehľadný. Sťažovateľ prezentoval názor, že dokázané tvrdenia daňového subjektu sa stanú nespoľahlivými, len ak správca dane preukázateľne spochybní dôkazy, na ktorých sú založené. K tomuto však logicky nedôjde, ak sa to správcovi dane nepodarí. Ďalej sťažovateľ namietal nesprávnosť vyhodnotenia výsledkov dokazovania a mal za to, že vyčerpal vlastné dôkazné bremeno, keďže v konaní predložil zákonom požadované daňové doklady a preukázal poskytnutie služieb.
22. Sťažovateľ krajskému súdu napokon vytkol, že k svojmu záveru o zákonnosti rozhodnutí finančných orgánov dospel bez relevantného odôvodnenia, iba s prevzatím argumentov žalovaného, bez akejkoľvek opory v právnom poriadku a skutkovom stave predmetnej veci. 23. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti sťažovateľa uviedol, že sa so záverom krajského súdu stotožňuje a navrhol kasačnú sťažnosť zamietnuť. Podotkol, že sťažovateľ v kasačnej sťažnosti uvádza skutočnosti, ktoré nie sú obsahom napadnutých rozhodnutí.
24. Podľa žalovaného sťažovateľ nepravdivo konštatuje, že správca dane v odôvodnení svojho rozhodnutia uviedol, že sťažovateľ v zdaňovacom období január až december 2016 nepreukázal dodanie tovarov a služieb od svojich dodávateľov FERIMPEX SK s.r.o. (01 až 02/2016), Pivovar Janáček SK, s.r.o. (01 až 03/2016), Inter Sale, s.r.o. (03/2016), K.O FRUIT SK, s.r.o. (04 až 12/2016) a 24 Karat s.r.o. Žalovaný tiež podotkol, že sťažovateľ v kasačnej sťažnosti považuje za pochybné, že správca dane neakceptoval vyjadrenie svedka Juraja Jalca, bývalého konateľa spoločnosti VENEAL, s.r.o., pričom takýto dôkaz nebol v predmetnom konaní vykonaný, a tak ani nemohol byť vyhodnotený v dôvodovej časti rozhodnutia. 25. Žalovaný akcentoval, že dôvodom, na ktorom správca dane založil svoje rozhodnutie, bola skutočnosť, že sťažovateľ nepredložil k daňovej kontrole za zdaňovacie obdobie december 2016 doklady preukazujúce nárok na odpočítanie dane, a to aj napriek opakovaným výzvam správcu dane, pričom tieto doklady nepredložil ani k odvolaniu proti rozhodnutiu správcu
dane (v prílohe sa nachádzajú doklady súvisiace s inými zdaňovacími obdobiami, ako bolo zdaňovacie obdobie december 2016). Žalovaný podotkol, že správca dane na jeho pokyn v odvolacom konaní vykonal preverovanie s cieľom zistiť, či sa na KÚFS nachádzajú sťažovateľom nepredložené doklady, keďže sťažovateľ to tvrdil v odvolaní, avšak sťažovateľove tvrdenia sa nepreukázali. Žalovaný preto zdôraznil, že sťažovateľ jednoznačne neuniesol svoje dôkazné bremeno preukazovať skutočnosti, ktoré uviedol v daňovom priznaní, t. j. v danom prípade nárok na odpočítanie dane.
IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom
26. Prejednávaná vec bola dňa 24.01.2023 predložená Najvyššiemu správnemu súdu Slovenskej republiky (ďalej aj „Najvyšší správny súd SR“), bola náhodným výberom technickými a programovými prostriedkami schválenými Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky pridelená na rozhodnutie senátu 1S a bola jej pridelená spisová značka 1Sfk/8/2023. 27. Senát Najvyššieho správneho súdu SR ako súdu kasačného (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu v medziach sťažnostných bodov [§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP], pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 SSP v rozhodujúcom znení) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je nedôvodná. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu SR www.nssud.sk podľa § 137 ods. 4 SSP v spojení s § 452 ods. 1 SSP. 28. Po preskúmaní napadnutého rozsudku správneho súdu a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, kasačný súd dospel k záverom, ktoré odôvodňuje v nasledovnom texte.
V. Vybrané ustanovenia, z ktorých kasačný súd vychádzal
29. Podľa § 19 ods. 1 zákona o DPH: „Daňová povinnosť vzniká dňom dodania tovaru. Dňom dodania tovaru je deň, keď kupujúci nadobudne právo nakladať s tovarom ako vlastník. [...].“ 30. Podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH: „Právo odpočítať daň z tovaru alebo zo služby vzniká platiteľovi v deň, keď pri tomto tovare alebo službe vznikla daňová povinnosť.“ 31. Podľa § 49 ods. 2 písm. a) zákona o DPH: „Platiteľ môže odpočítať od dane, ktorú je povinný platiť, daň z tovarov a služieb, ktoré použije na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ s výnimkou podľa odsekov 3 a 7. Platiteľ môže odpočítať daň, ak je daň voči nemu uplatnená iným platiteľom v tuzemsku z tovarov a služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané.“ 32. Podľa § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH: „Právo na odpočítanie dane podľa § 49 môže platiteľ uplatniť, ak pri odpočítaní dane podľa § 49 ods. 2 písm. a) má faktúru od platiteľa vyhotovenú podľa § 71.“ 33. Podľa § 24 ods. 1 Daňového poriadku: „Daňový subjekt preukazuje a) skutočnosti, ktoré majú vplyv na správne určenie dane a skutočnosti, ktoré je povinný uvádzať v daňovom priznaní alebo iných podaniach, ktoré je povinný podávať podľa osobitných predpisov, b) skutočnosti, na ktorých preukázanie bol vyzvaný správcom dane v priebehu daňovej kontroly alebo daňového konania, c) vierohodnosť, správnosť a úplnosť evidencií a záznamov, ktoré je povinný viesť.“
VI. Posúdenie námietok kasačnej sťažnosti
34. Predmetom správneho súdneho prieskumu v prejednávanej veci bolo rozhodnutie sťažovateľa, ktorý potvrdil prvostupňové rozhodnutie, ktorým správca dane určil žalobcovi rozdiel v sume nadmerného odpočtu na DPH z dôvodu, že žalobca si právo na odpočítanie dane uplatnil v rozpore s § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, nakoľko nepredložil faktúry od dodávateľov vyhotovené podľa § 71, a v rozpore s § 49 ods. 1 zákona o DPH, nakoľko dodávateľom nevznikla pri dodaní daňová povinnosť. 35. Úvodom kasačný súd pripomína, že v zmysle § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH ktorý je výsledkom implementácie smernice Rady 2006/112/ES z?28. ?novembra 2006 o?spoločnom
systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej aj „smernica o DPH“), nárok na odpočítanie DPH vzniká príjemcovi plnenia za predpokladu kumulatívneho splnenia hmotnoprávnych a formálnych podmienok priznania práva na odpočítanie DPH. Hmotnoprávne podmienky sú
nasledovné: (1) že poskytovateľom plnenia (deklarovaným dodávateľom) je iná osoba registrovaná pre DPH (t. j. status osoby deklarovaného dodávateľa), (2) že predmetné plnenie fakticky existuje a nejde o fiktívne plnenie (t. j. materiálna existencia plnenia) a (3) že prijaté plnenie je príjemcom (sťažovateľom) použité v rámci jeho ekonomickej činnosti.
Pokiaľ vyššie uvedené hmotnoprávne podmienky na odpočítanie dane nie sú splnené, právo na odpočítanie DPH môže byť odopreté (rozsudok Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 8Sžfk/16/2020 zo dňa 25.08.2022, bod 25; rozhodnutia Súdneho?dvora EÚ vo veci C-518/14 Senatex zo dňa 15.09.2016, bod 28; vo veci C-610/19 Vikingo Fővállalkozó zo dňa 03.09.2020, bod 43; vo veci C-154/20 Kemwater ProChemie zo dňa 09.12.2021, bod 24).
Formálnou podmienkou sa v zmysle § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH rozumie faktúra od platiteľa dane vyhotovená podľa § 71 zákona o DPH. Rovnako podľa čl. 178 smernice o DPH platí, že pre to, aby si mohla zdaniteľná osoba uplatniť právo na odpočítanie dane uvedené v článku 168 písm. a) týkajúce sa dodania tovaru alebo poskytnutia služieb, musí mať faktúru vyhotovenú v súlade s hlavou XI kapitolou 3 oddielmi 3 až 6 smernice o DPH.
36. Z vyššie uvedenej slovenskej i európskej právnej úpravy je zrejmé, že právo na odpočítanie dane je podmienené existenciou faktúry, ktorej obsahom musí byť v zmysle § 74 zákona o DPH o. i. uvedenie identity dodávateľa, sumy dane či dátumu a predmetu dodávky. K formálnej podmienke na odpočítanie dane existuje aj obsiahla judikatúra Súdneho dvora EÚ (napr. C-518/14 Senatex GmbH zo dňa 15.09.2016, bod 29: „Pokiaľ ide o formálne podmienky práva na odpočítanie, z článku 178 písm. a) smernice 2006/112 vyplýva, že výkon tohto práva je podmienený vlastnením faktúry vystavenej v súlade s článkom 226 tejto smernice.“; spojená vec C-374/16 Rochus Geissel a C-375/16 Igor Butin zo dňa 15.11.2017, bod 30: „Na úvod treba pripomenúť, že podľa článku 178 písm. a) smernice o DPH na to, aby si zdaniteľná osoba mohla uplatniť právo na odpočet dane, musí mať faktúru vyhotovenú v súlade s článkami 220 až 236 a 238 až 240 tejto smernice.“; C-235/21 Raiffeisen Leasing zo dňa 29.09.2022, bod 42 „Preto na to, aby dokument mohol byť uznaný za faktúru v zmysle článku 203 tejto smernice,
musí jednak uvádzať DPH a jednak obsahovať tie údaje uvedené v ustanoveniach oddielu 4 kapitoly 3 hlavy XI uvedenej smernice s názvom „Obsah faktúr“, ktoré sú potrebné na to, aby daňový orgán mohol určiť, či sú splnené hmotnoprávne podmienky práva na odpočítanie
DPH.“). Zároveň podľa judikatúry Súdneho dvora EÚ platí, že správca dane nesmie odmietnuť odpočítanie dane pre nedostatky vo faktúre, ak má k dispozícii všetky informácie nevyhnutné na overenie, že sú vecné podmienky týkajúce sa vykonania tohto práva splnené (napr. C-516/
14 Barlis 06 - Investimentos Imobiliários e Turísticos SA zo dňa 15.09.2016). 37. Pokiaľ ide o dôkazné bremeno na preukázanie splnenia hmotnoprávnych a formálnych podmienok pre odpočítanie dane, toto zaťažuje v zmysle § 24 ods. 1 Daňového poriadku prioritne daňový subjekt. Odpočítanie dane nenastáva „ex lege“, ale je právom platiteľa dane, ktoré je spojené s dôkaznou povinnosťou preukázania zákonných podmienok na jeho uplatnenie. „Daňový subjekt má v daňovom konaní dve základné povinnosti: povinnosť tvrdiť a povinnosť svoje tvrdenia dokázať. Formálne sa obe tieto povinnosti realizujú tak, že daňový subjekt podá riadne vyplnené daňové priznanie (povinnosť tvrdiť), pričom spolu s ním predloží správcovi dane písomné doklady, ktoré je podľa právnych predpisov povinný viesť (dôkazná povinnosť).
Takto si daňový subjekt splní svoje povinnosti v daňovom konaní, teda aj povinnosť dôkaznú. Ak však správca dane pri preverovaní uvedených písomných podkladov preukázateľne spochybní vierohodnosť, pravdivosť alebo úplnosť dôkazov predložených daňovým subjektom, potom možno konštatovať, že správca dane splnil svoju dôkaznú povinnosť a v takom prípade je opäť len na daňovom subjekte, či predložením alebo navrhnutím ďalších dôkazov vyvráti spochybnenie jeho pôvodných dôkazov správcom dane. Týmto spôsobom dochádza v procese dokazovania v daňovom konaní k presúvaniu dôkazného bremena medzi správcom dane a daňovým subjektom, čo predstavuje praktické vyjadrenie kombinácie uplatňovania zásady vyhľadávacej a zásady prejednacej.“ (rozhodnutie Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 377/2018 zo dňa 14.11.2018 a obdobne sp. zn. III. ÚS 401/09 zo dňa 16.12.2009). Daňové konanie nie je konaním vyhľadávacím, ale platí preň prejednávacia
zásada. Z uvedeného vyplýva, že správca dane nie je povinný vyhľadávať dôkazy svedčiace v prospech kontrolovaného daňového subjektu. Súčasne platí, že správca dane nie je ani povinný viesť dokazovanie dovtedy, pokým sa bez pochýb nepreukážu tvrdenia daňového subjektu (obdobne rozsudok Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 4Sfk/94/2022 zo dňa 17.10.2023).
38. Z vyššie uvedených právnych a judikatórnych východísk vyplýva, že predloženie písomných dokladov, predovšetkým faktúr vyhotovených v zmysle § 71 zákona o DPH, je v zmysle § 24 ods. 1 Daňového poriadku primárnou dôkaznou povinnosťou daňového subjektu. Pokiaľ daňový subjekt tieto nepredloží, na správcu dane neprechádza dôkazné bremeno, teda nie je ani zaťažený dôkaznou povinnosťou vyvracať skutočnosti tvrdené daňovým subjektom. Zároveň však správca dane nesmie odmietnuť odpočítanie dane pre nedostatky vo faktúre, ak má k dispozícii iné doklady obsahujúce všetky informácie nevyhnutné na overenie, že sú hmotnoprávne podmienky týkajúce sa vykonania tohto práva splnené.
39. Aplikujúc uvedené východiská na prípad sťažovateľa, kasačný súd podotýka, že sťažovateľ si nesplnil ani svoju primárnu dôkaznú povinnosť uloženú mu v ustanovení § 24 ods. 1 Daňového poriadku, pretože správcovi dane ani na opakované výzvy nepredložil faktúry vystavené inými platiteľmi dane tak, aby správca dane následne mohol overovať splnenie hmotnoprávnych podmienok pre odpočítanie dane. Sťažovateľ pritom neprodukoval ani iné relevantné doklady a dôkazy, ktorými by bol umožnil správcovi dane overiť, že hmotnoprávne podmienky pre odpočítanie dane sú splnené. Kasačný súd v zhode s názorom krajského súdu podotýka, že v danom prípade preto nedošlo k prenosu dôkazného bremena k preukázaniu splnenia formálnych a hmotnoprávnych podmienok pre odpočítanie dane na správcu dane. Dôkazné bremeno spočinulo na sťažovateľovi, ktorý ho neuniesol, pretože nesplnil už svoju primárnu dôkaznú povinnosť spočívajúcu v preukázaní svojich tvrdení uvedených v daňovom priznaní tým, že by správcovi dane predložil predpísané doklady - faktúry spĺňajúce zákonné formálne a obsahové náležitosti, resp. iné doklady umožňujúce overenie, že hmotnoprávne
podmienky pre odpočítanie dane boli splnené.
40. Z administratívneho spisu mal kasačný súd za preukázané, že správca dane mal k zdaňovaciemu obdobiu december 2016 k dispozícii len evidenciu DPH a zoznam dodávateľských faktúr, ktoré získal od KÚFS. Samotné faktúry ani iné doklady a dôkazy preukazujúce uskutočnenie deklarovaných zdaniteľných plnení v zdaňovacom období december 2016 sťažovateľ nepredložil, hoci bol k ich predloženiu správcom dane opakovane
vyzývaný. Sťažovateľ tieto nepredložil tak, ako bolo dohodnuté v Zápisnici o miestnom zisťovaní č. 101941786/20 19 zo dňa 14.08.2019 a následne ako bol vyzvaný výzvami na predloženie dokladov č. 102188021/2019 zo dňa 18.09.2019 a č. 102655507/2019 zo dňa 18.11.2019.
Sťažovateľ neposkytol správcovi dane v priebehu daňovej kontroly a vyrubovacieho konania žiadnu súčinnosť, nevyjadril sa ani k písomnému Oboznámeniu so skutočnosťami zistenými pri výkone daňovej kontroly č. 101096204/2020 zo dňa 29.06.2020, ktoré mu bolo doručené ešte pred vypracovaním protokolu z daňovej kontroly a nepodal ani vyjadrenie k zisteniam uvedeným v protokole z daňovej kontroly. Dodávateľské faktúry a iné doklady k zdaňovaciemu obdobiu december 2016 neboli predložené ani ako príloha k odvolaniu (odhliadnuc od skutočnosti, že prílohy boli pripojené po lehote na podanie odolania a odhliadnuc aj od skutočnosti, že daňový subjekt je povinný predložiť doklady v štádiu daňovej kontroly; vo vyrubovacom konaní môže predložiť len dôkazy, ktoré nemohol predložiť počas daňovej kontroly, viď § 46 ods. 8 Daňového poriadku).
41. Kasačný súd po oboznámení sa s obsahom administratívneho spisu preto konštatuje, že jeho obsahom nie sú dodávateľské faktúry za zdaňovacie obdobie december 2016, a preto sťažovateľ uvádza v kasačnej sťažnosti nepravdivé tvrdenia, že správcovi dane všetky doklady
predložil. Sťažovateľ tiež kvalifikovane nepredostrel, žeby predložil iné doklady a dôkazy, ktoré by preukazovali splnenie hmotnoprávnych podmienok pre odpočítanie dane v tom- ktorom obchode v zdaňovacom období december 2016. Sťažovateľ sa popri množstve dodávateľov za iné zdaňovacie obdobia (FERIMPEX SK s.r.o., Pivovar Janáček SK, s.r.o., Inter Sale, s.r.o., K.O FRUIT SK, s.r.o. a 24 Karat s.r.o.) vyjadril z jednotlivých dodávateľov za zdaňovacie obdobie december 2016 (podľa evidencie DPH, č. 65 administratívneho spisu) len k dodávateľovi VENEAL, s.r.o. a W4 s.r.o.
. Za dostatočné preukázanie zdaniteľného obchodu, navyše za absencie faktúry, pritom nemožno považovať sťažovateľom tvrdenú skutočnosť, že dodávateľ VENEAL, s.r.o. prostredníctvom bývalého konateľa potvrdil dodanie tovarov a služieb pre sťažovateľa (z kasačnej sťažnosti nevyplýva ani či za spornú faktúru) a ani že dodávateľ W4, s.r.o. obchody zdanil.
42. V súvislosti s námietkou sťažovateľa, že doklady, ktoré požadoval správca dane, ním nemohli byť predložené, pretože tieto sa nachádzali na KÚFS, kasačný súd konštatuje, že dodávateľské faktúry za december 2016 sa medzi dokladmi zaistenými zo strany KÚFS nenachádzali, pričom uvedenú skutočnosť správca dane explicitne preveroval na základe pokynu žalovaného. Sám konateľ sťažovateľa v zápisnici o zaistení dokladov vyhotovenej KÚFS zo dňa 12.04.2018 uviedol, že chýbajúce dodávateľské faktúry sa nachádzajú v audítorskej spoločnosti; tieto však už správcovi dane nepredložil.
43. Kasačný súd k samotnému obsahu kasačnej sťažnosti považuje za potrebné uviesť, že kasačná sťažnosť nesmerovala adresne voči napadnutému rozsudku krajského súdu. Z jej obsahu je zrejmé, že obsahovala pasáže skopírované z odvolania a správnej žaloby podaných sťažovateľom (viď napr. str. 3 kasačnej sťažnosti, kde sťažovateľ hovorí o „tomto“ odvolaní, hoci ide o kasačnú sťažnosť). Navyše kasačná sťažnosť obsahovala tvrdenia, ktoré boli značne neurčité a s prejednávanou vecou nesúvisiace (napr. na str. 2 kasačnej sťažnosti tvrdí, že prvostupňové rozhodnutie uvádza, že správca dane neuznáva odpočítanie dane od dodávateľov FERIMPEX SK s.r.o., Pivovar Janáček SK, s.r.o., Inter Sale, s.r.o., K.O FRUIT SK, s.r.o. a 24
Karat s.r.o., pričom prvostupňové rozhodnutie takúto konštatáciu vôbec neobsahuje). Kasačná sťažnosť ďalej obsahovala tvrdenia o dôkazoch predložených na preukázanie plnení od týchto dodávateľov, hoci v skúmanom zdaňovacom období sťažovateľovi títo dodávatelia tovar a služby nedodávali. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti ďalej formuloval viac menej len vágne všeobecné výhrady, spočívajúce v tom, že správca dane nesprávne posúdil dôkazné bremeno, že sa s touto námietkou krajský súd relevantne nevysporiadal, ďalej že došlo k nesprávnemu vyhodnoteniu výsledkov dokazovania, a že sťažovateľ vyčerpal vlastné dôkazné bremeno, pretože v konaní predložil zákonom požadované doklady.
44. Vzhľadom na to, že kasačná sťažnosť bola šablónovitá, obsahovala tvrdenia, ktoré s preverovaným zdaňovacím obdobím december 2016 vôbec nesúviseli a boli neurčité, a ani sa nepretínala adresne a konkrétne s argumentáciou krajského súdu, kasačný súd konštatuje, že bola vymedzená na samej hranici preskúmateľnosti. Úspech v kasačnom konaní a obsah a konkrétnosť rozhodnutia kasačného súdu vo veci samej pritom do značnej miery predurčuje kvalita kasačnej sťažnosti. V predmetnej veci bol pritom kasačný súd v zmysle § 453 ods. 1 a 2 SSP viazaný rozsahom kasačnej sťažnosti a sťažnostnými bodmi, keďže napadnutý rozsudok bol vydaný v konaní, v ktorom krajský súd bol viazaný žalobnými bodmi.
Kasačná sťažnosť musí byť naformulovaná dostatočne konkrétne, nakoľko kasačnému súdu nepatrí úloha namiesto sťažovateľa vyhľadávať možné porušenia zákona zo strany správneho súdu. Úlohou kasačného súdu, ktorý v konaní o kasačnej sťažnosti vystupuje ako inštancia kasačná, nie je primárne preskúmať skutkové zistenia správnych orgánov a správnych súdov, ale podrobiť hodnoteniu ich právne posúdenie veci, a to v spojení s právnymi názormi správneho
súdu. 45. Záver krajského súdu, že sťažovateľ nepredložil dodávateľské faktúry ani ďalšie doklady a dôkazy vo vzťahu k zdaňovaciemu obdobiu december 2016, a teda že dôkazné bremeno pre priznanie práva na odpočítanie dane neuniesol, by boli v kontexte súdenej veci spôsobilé zvrátiť len zistenia, že sťažovateľ tieto faktúry a iné doklady a dôkazy predložil.
Tvrdenia sťažovateľa obsiahnuté v kasačnej sťažnosti o tom, že tieto doklady a dôkazy za december 2016 predložil, však boli buď nepravdivé (napr. tvrdenie, že predložil faktúry), nekonkrétne (napr. rôzne vágne a neurčité tvrdenia o preukázaní obchodov), irelevantné (napr. tvrdenia k iným zdaňovacím obdobiam) alebo nedostatočné (napr. tvrdenia k dodávateľom VENEAL, s.r.o. a W4 s.r.o., viď bod 42 odôvodnenia tohto rozsudku).
46. Kasačný bod, podľa ktorého majú byť rozhodnutia finančných orgánov nepreskúmateľné, keďže z nich nevyplýva, z akých obchodov správca dane neuznal právo na odpočítanie dane, vyhodnotil kasačný súd takisto ako nedôvodný. Z obsahu prvostupňového rozhodnutia (tabuľky na s. 4 - 6 prvostupňového rozhodnutia) tieto skutočnosti jasne vyplývajú, pričom podrobnosti o obchodoch mal deklarovať predložením faktúr a iných dokladov práve
sťažovateľ. 47. Záver finančných orgánov, že sťažovateľ si právo na odpočítanie dane uplatnil v rozpore s § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, nakoľko nepredložil faktúry od dodávateľov vyhotovené podľa § 71, a v rozpore s § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH, nakoľko pri tomto tovare nevznikla daňová povinnosť, potvrdený ako vecne správny a zákonný aj krajským súdom, tak kasačný súd považuje za vychádzajúci zo správneho právneho posúdenia veci. Kasačný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. g/ SSP tak vyhodnotil ako nedôvodný.
48. Pokiaľ ide o ďalšie sťažovateľom uplatnené kasačné dôvody, kasačný súd považuje za nedôvodný aj kasačný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. f/ SSP. Sťažovateľ kvalifikovane nešpecifikoval, v akom smere rozsudok krajského súdu považuje za nepreskúmateľný, resp.
na aké jeho žalobné námietky nereflektuje. Nad rámec uvedeného kasačný súd konštatuje, že napadnutý rozsudok je riadne a náležite odôvodnený. Rovnako sťažovateľ nevymedzil ani ustálenú rozhodovaciu činnosť kasačného súdu, s ktorou by mal byť napadnutý rozsudok v tej ktorej právnej otázke v rozpore, a tak nebol naplnený ani kasačný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. h/ SSP.
VII. Záver
49. Vzhľadom na vyššie uvedené kasačný súd konštatuje, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je v plnom rozsahu nedôvodná, a z tohto dôvodu ju kasačný súd podľa § 461 SSP zamietol. 50. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP. Sťažovateľ (žalobca) v kasačnom konaní úspech nemal, pričom žalovanému náhrada trov kasačného konania prislúcha len v prípade, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré v danom prípade nenastali, a preto kasačný súd účastníkom konania nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal. 51. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozhodnutiu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 20. decembra 2024