← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·23. 10. 2025

1Stk/5/2025

ECLI:SK:NSSSR:2025:1019200157.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Správny súd v Bratislave
Sp. zn. 1. inštancie
BA-1S/15/2019
IČS
1019200157
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako kasačný súd v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Hatalovej, PhD., LL.M. (sudca spravodajca) a členov senátu JUDr. Mariána Fečíka a JUDr. Kataríny Cangárovej, PhD., LL.M, v právnej veci žalobcu: Vladimír Radosa O K Radosa, Jilemnického 1268/40, 958 01 Partizánske, IČO: 30884705, právne zastúpeného: AK IVANOVA s.r.o., Staré Grunty 324B, 841 04 Bratislava, IČO 47237465 proti žalovanému (sťažovateľ): Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka, so sídlom Dobrovičova 12, 812 66 Bratislava, IČO: 00156621, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. záznamu 28565/2018, č. spisu 4029/2018-510, zo dňa 03.decembra 2018, v konaní o kasačnej sťažnosti žalovaného proti rozsudku Správneho súdu v Bratislave č. k. BA-1S/15/2019-76 zo dňa 21. februára 2025, takto

rozhodol:

I. Kasačnú sťažnosť zamieta . II. Žalobcovi priznáva voči žalovanému právo na úplnú náhradu dôvodne vynaložených trov kasačného konania.

Odôvodnenie

I. Priebeh a výsledky administratívneho konania

1. Žalovaný rozhodnutím zo dňa 03.12.2018 (ďalej aj „napadnuté rozhodnutie“) zamietol odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho v Bratislave č. ORP/1722/2018 zo dňa 11.05.2018, ktorým Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, Matúškova 21, 833 16 Bratislava (ďalej aj „prvostupňový orgán“), uložil žalobcovi pokutu vo výške 33100,- EUR za spáchanie správneho deliktu podľa § 39 ods. 4 písm. a) zákona č. 405/2011 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 405/2011 Z. z.“).

2. Dôvodom uloženia pokuty bolo, že žalobca na trh v Slovenskej republike v kalendárnom roku 2015 uviedol celkovo 5319 kg prípravku na ochranu rastlín (ďalej len „prípravok“) s názvom Phostoxin, z ktorého a) 4422 kg prípravku PHOSTOXIN PELETY a PHOSTOXIN TABLETKY v priebehu druhého polroka 2015 predal obchodnej spoločnosti (ďalej len „spoločnosť“) Agropodnik, a. s., Trnava, so sídlom Chovateľská 2, 917 01 Trnava, IČO 31420494, b) 506 kg prípravku Phostoxin v období od 01.07.2015 do 31.12.2015 dodal spoločnosti DDD partner, s.r.o., so sídlom na adrese 930 06 Ňárad 249, IČO 36258229 a c) 391 kg prípravku PHOSTOXIN PELETY a PHOSTOXIN TABLETKY v období od 01.07.2015 do 30.12.2015 predal spoločnosti GARANT PLUS - DDD s.r.o. so sídlom na adrese 930 02 Orechová Potôň 268, IČO 47173378, a ktorý žalobca na trh v Slovenskej republike uvádzal označený etiketou biocídneho výrobku PHOSTOXIN PELETY a PHOSTOXIN TABLETKY, podľa ktorej bol tento výrobok autorizovaný na použitie plynovaním v biocídnom rozsahu proti škodcom na ochranu skladovaného tovaru, ako je

krmivo pre zvieratá alebo potraviny (napríklad: obilniny a strukoviny) uložené v skladoch pod plynotesnými plachtami alebo vo vzduchotesnej komore s pevnou podlahou, na obilniny a výrobky z obilnín a iných komodít uložené v obilných silách a do prázdnych uzavretých priestorov určených na skladovanie poľnohospodárskych plodín, teda aj na ochranu rastlín nad rámec možnej autorizácie biocídneho výrobku, hoci výrobok Phostoxin v tom čase nebol v Slovenskej republike autorizovaný ako prípravok, a to ani povolením jeho uvedenia na trh na jeho obmedzené a kontrolované používanie podľa § 26 zákona č. 405/2011 Z. z., pričom na zavedenie, uvádzanie na trh alebo používanie tohto prípravku v Slovesnej republike nebolo v tom čase udelené ani povolenie na paralelný obchod podľa § 20 zákona č. 405/2011 Z. z. v znení zákona č. 387/2013 Z. z. a na jeho neautorizované použitie nebolo v tom čase udelené ani povolenie na jeho použitie na účely výskumu a vývoja podľa § 21 zákona č. 405/2011 Z. z. v znení zákona č. 387/2013 Z. z. (ďalej len „autorizovaný ani povolený“), čím žalobca porušil ustanovenie 28 v nadväznosti na čl. 52 až 54 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES)

č. 1107/2009 z 21. októbra 2009 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a o zrušení smerníc Rady 79/117/EHS a 91/414/EHS (Ú. v. EÚ L 309, 24.11.2009) (ďalej len „nariadenie (ES) č. 1107/2009“).

3. Rozhodnutiu žalovaného a rozhodnutiu prvostupňového orgánu predchádzalo správne konanie, ktoré prebiehalo v roku 2016. Rozhodnutia vydané v tomto správnom konaní boli predmetom súdneho prieskumu, pričom Krajský súd v Bratislave rozsudkom sp. zn. 1S/217/ 2016 zo dňa 12.10.2017 tieto rozhodnutia zrušil a vec vrátil orgánu verejnej správy na ďalšie

konanie. 4. Správne konanie vo veci porušenia § 39 ods. 4 písm. a) zákona č. 405/2011 Z. z. bolo začaté 23.02.2016 doručením oznámenia o začatí konania, a to z dôvodu, že z hlásenia žalobcu prvostupňovému orgánu zo dňa 20.01.2016 vyplynulo, že v roku 2015 uviedol na slovenský trh 5319 kg prípravku Phostoxin, pričom ten v danom čase nebol na území Slovenskej republiky ani povolený, ani autorizovaný. Podľa žalobcu však v hlásení bola chyba alebo omyl, keď uviedol, že na trh nebolo uvedených 5319 kg prípravku Phostoxin, pretože ten síce bol uvádzaný na trh, ale nie ako prípravok, ale ako biocídny výrobok v silách prázdnych skladov pred naskladňovaním obilnín a pri naskladňovaní poľnohospodárskych výrobkov. Sprístupňovanie výrobku ako biocídneho bolo pritom povolené príslušným rozhodnutím Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky a držiteľom povolenia bola spoločnosť Detia

Degesch GmbH.

5. Žalovaný v rozhodnutí konštatoval, že k potrestaniu žalobcu došlo v dôsledku toho, že prípravok Phostoxin v roku 2015 uviedol žalobca na trh ako prípravok, pod takouto etiketou, z čoho vyplynulo, že bolo možné použiť tento prípravok aj na ochranu skladovaného tovaru, ako sú potraviny (napr. obilniny a strukoviny), na obilniny a výrobky z obilnín uložené v obilných silách a do prázdnych uzavretých priestorov určených na skladovanie poľnohospodárskych plodín, teda aj na ochranu obilnín, strukovín, ich semien a poľnohospodárskych plodín, ktoré spadajú pod vymedzenie pojmu „rastliny“ podľa článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1107/2009 a na ochranu výrobkov z obilnín, ktoré spadajú pod vymedzenie pojmu „rastlinné produkty“ podľa článku 3 ods. 6 tohto nariadenia, najmä ak by takýmto výrobkom z obilnín bola múka, a to všetko nad rámec možnej autorizácie biocídneho výrobku, resp. podľa etikety malo byť výrobok možné použiť aj mimo rozsahu pôsobnosti nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012 z 22. mája 2012 o sprístupňovaní biocídnych výrobkov na trhu a ich používaní (ďalej len „nariadenie 528/2012“). Rozsah pôsobnosti nariadenia 528/2012 vo vzťahu k nariadeniu (ES) č. 1107/2009 je totiž upravený v článku 2 ods. 2 písm. i) nariadenia 528/2012, z ktorého vyplýva, že nariadenie (ES) č. 1107/2009 je vo vzťahu k nariadeniu 528/ 2012 vo vzťahu špeciality. Keďže použitie výrobku na ochranu rastlín a rastlinných produktov spadalo do pôsobnosti nariadenia (ES) č. 1107/2009, právna úprava jeho autorizácie ako biocídneho výrobku podľa nariadenia 528/2012 sa na toto jeho použitie nevzťahovala. 6. Podľa žalovaného bol za etiketu a údaje na nej zodpovedný žalobca. Ďalej uviedol, že ani autorizácia ako biocídneho výrobku by žalobcu neoprávňovala uvádzať výrobok na trh v Slovenskej republike pod označením predmetnou etiketou, ktorá bola vytvorená podľa predpisov upravujúcich označovanie prípravkov a podľa ktorej malo byť tento výrobok možné použiť aj na ochranu rastlín a rastlinných produktov, na čo však táto etiketa nebola schválená prvostupňovým orgánom. 7. Napokon uviedol, že ani autorizácia výrobku ako biocídneho výrobku by žalobcu neoprávňovala uvádzať tento výrobok na trh v Slovenskej republike pod označením predmetnou etiketou, pretože výrobok počas kalendárneho roka 2015 nebolo možno uvádzať, pretože legálne ho bolo možné uvádzať na základe príslušných rozhodnutí len v období od 31.10.2012 do 01.02.2014 a následne na to až na základe rozhodnutia z 23.12.2015, ktoré však nadobudlo právoplatnosť až 08.01.2016. 8. Vo vzťahu k opravnému hláseniu žalovaný uviedol, že opravné hlásenie sa na prvostupňovom orgáne nenachádza, podateľňa prvostupňového orgánu ho neeviduje. Prvostupňový orgán preto nemal možnosť vysporiadať sa s opravným hlásením v pôvodnom správnom konaní a tým pádom ani v odôvodnení svojich rozhodnutí a ani v novom konaní. Z daného dôvodu preto považuje opravné hlásenie za neexistujúce, čomu nasvedčuje aj to, že ho žalobca prvýkrát spomenul až v správnej žalobe. Ďalej uviedol, že akákoľvek oprava v predmetnom hlásení nie je pre toto konanie relevantná, pretože opravné hlásenie nebolo v správnom konaní použité ako dôkaz.

II. Konanie na krajskom súde

9. Správny súd v Bratislave rozhodnutie žalovaného Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 28565/2018 zo dňa 03.12.2018 zrušil a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie s poukazom na ustanovenie § 195 v spojení s ustanovením § 191 ods. 1 písm. c) Správneho súdneho poriadku (ďalej aj „SSP“).

10. Správny súd v odôvodnení svojho rozsudku v prvom rade poukázal na skutočnosť, že spornou otázkou medzi žalobcom a žalovaným je, okrem iného, uplynutie subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti. V tejto súvislosti je správny súd v súlade s judikatúrou Najvyššieho súdu Slovenskej republiky toho názoru, že rozhodnutie orgánu verejnej správy musí v danej lehote nadobudnúť právoplatnosť; nie je postačujúce vydanie rozhodnutia správneho orgánu prvého stupňa, ale zákon vyžaduje, aby toto rozhodnutie nadobudlo i právoplatnosť, keďže až právoplatnosťou takéhoto rozhodnutia je priamo dotknuté právne postavenie povinného subjektu (napr. rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 8Asan/17/2019 z 29.01.2020).

11. Ako uviedol správny súd dôvodom zrušenia rozhodnutia žalovaného je nedodržanie prekluzívnej subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti orgánom verejnej správy, ktorá je predpokladaná § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z. Podľa daného ustanovenia pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď sa kontrolný ústav dozvedel o porušení povinnosti. Subjektívnym okamihom, od ktorého sa uvedená lehota počíta, je moment „dozvedenia“ sa porušenia právnej povinnosti orgánom verejnej správy. V tejto súvislosti správny súd preto posudzoval právnu argumentáciu žalovaného a žalobcu, pričom dospel k záveru, že výklad právneho predpisu žalovaným nemá oporu v zákone.

12. Vo vzťahu k začiatku plynutia subjektívnej lehoty správny súd z administratívneho spisu zistil, že správne konanie začalo na základe doručenia upovedomenia o začatí správneho konania č. ORP/912/2016, ku ktorému došlo dňa 23.02.2016 (ďalej aj „upovedomenie“). V upovedomení je žalobca riadne identifikovaný ako obvinený účastník konania, je v ňom vymedzený skutok ktorý sa mu kladie za vinu, ako aj v ňom je vymedzená právna kvalifikácia tohto skutku vymedzením skutkovej podstaty správneho deliktu, ktorého sa mal žalobca

dopustiť. Správny súd je toho názoru, že najneskôr týmto okamihom začala žalovanému plynúť subjektívna lehota na vyvodenie zodpovednosti. Na tom nič nemení ani argumentácia žalovaného o tom, že „za danej dôkaznej situácie na to v skutočnosti ešte nemal dôvod“ (vyjadrenie žalovaného zo dňa 28.03.2019, s. 5, prvý odsek), a že k tej došlo až na základe vysvetlenia doručeného žalobcom žalovanému dňa 02.03.2016. Uvedenú argumentáciu považuje správny súd za nelogickú. Ak by orgán verejnej správy v čase začatia správneho konania nemal vedomosť o tom, že skutok má za preukázaný z hľadiska jeho spáchania (teda nie z hľadiska subjektu - kto ho spáchal), tak by nemal žiaden dôvod správne konanie vôbec

začínať. Ustanovenie § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z. pritom viaže začiatok plynutia lehoty na vedomosť o spáchaní skutku a nie nevyhnutne aj možného páchateľa skutku. 13. Z daného dôvodu preto lehota na vyvodenie zodpovednosti začala plynúť najneskôr dňa 24.02.2016 a bola prerušená podaním správnej žaloby dňa 05.10.2016, t. j. zo subjektívnej lehoty uplynulo 224 dní (§ 71 ods. 1 SSP, resp. § 246d zákona č. 99/1963 Zb.

Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov). 14. Lehota opätovne začala plynúť dňom doručenia administratívneho spisu orgánu verejnej správy zo strany KS BA, ktoré nastalo dňa 02.02.2018, a teda lehota začala opätovne plynúť 03.02.2018 (§ 191 ods. 4 SSP). Správny súd podotýka, že je právne bezvýznamné, že deň 03.02.2018 je sobotou, pretože tu ide o okamih začiatku plynutia lehoty (hmotnoprávnej) a nie okamih určenia konca lehoty (pozri § 27 ods. 2 správneho poriadku).

15. Podľa názoru žalovaného potom táto lehota prestala plynúť dňa 11.05.2018, kedy bolo žalobcovi doručené rozhodnutie prvostupňového orgánu vo veci (teda rozhodnutie o uložení pokuty), ale zároveň mu bolo doručené aj rozhodnutie prvostupňového orgánu č. ORP/1723/ 2018, ktorým bol vylúčený odkladný účinok odvolaniu proti rozhodnutiu o uložení pokuty.

S týmto právnym názorom žalovaného sa správny súd nestotožňuje. 16. Správny súd ďalej dôvodil tým, že odkladný účinok odvolania je procesnoprávnym inštitútom správneho poriadku, v dôsledku ktorého nastávajú účinky rozhodnutia, hoci toto rozhodnutie ešte nie je právoplatné, pretože sa o ňom ešte nerozhodlo v rámci konania o

odvolaní. Právnym dôsledkom uvedeného je, že účastník administratívneho konania je povinný splniť povinnosť, o ktorej bolo rozhodnutím rozhodnuté, t. j. v tomto prípade bol povinný zaplatiť pokutu. Právny inštitút odkladného účinku je však procesnoprávnym inštitútom, v dôsledku ktorého nedochádza k pozastaveniu plynutia subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti, ktorý je hmotnoprávnym inštitútom; odkladajú sa tu teda účinky odvolania (suspenzívny účinok), ale nedochádza k tomu, že by takéto rozhodnutie bolo považované za právoplatné okamihom odloženia odkladného účinku. Takýto záver z textu správneho poriadku nemožno podľa správneho súdu odvodiť; správny poriadok vo svojich ustanoveniach nikde neupravuje zastavenie plynutia prekluzívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti.

17. Z daného dôvodu sa preto správny súd nemohol stotožniť s tým, že by subjektívna lehota prestala plynúť už dňa 11.05.2018, ale dospel k záveru, že prestala plynúť až doručením rozhodnutia žalovaného žalobcovi (t. j. dňom právoplatnosti rozhodnutia), ku ktorému podľa administratívneho spisu došlo až dňa 13.12.2018. Na tomto závere nič nemení ani to, že rozhodnutím žalovaného bolo potvrdené rozhodnutie prvostupňového orgánu.

18. Z daného dôvodu subjektívna lehota plynula od 03.02.2018 do 13.12.2018, teda plynulo z nej ďalších 313 dní. 19. Správny súd preto konštatoval, že za aplikácie § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z. v spojení s § 71 ods. 1 SPP došlo k vydaniu právoplatného rozhodnutia na 537. deň, čím došlo k prekročeniu subjektívnej jednoročnej lehoty na vydanie rozhodnutia. Dôsledkom uplynutia zákonnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti je zároveň zánik práva orgánu verejnej správy na uloženie sankcie, a to bez ohľadu na to, či zistený skutkový stav preukazuje porušenie zákonnej povinnosti, alebo nie. Na strane obvineného sa táto skutočnosť prejavuje zánikom jeho deliktuálnej zodpovednosti.

20. Správny súd tak identifikoval, že žalovaný v rozhodnutí nesprávne právne posúdil otázku uplynutia subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti.

III. Kasačná sťažnosť, stanoviská účastníkov konania

21. Sťažovateľ (žalovaný) podal voči napadnutému rozsudku správneho súdu kasačnú sťažnosť, v ktorej navrhol, aby kasačný súd zmenil rozsudok správneho súdu a žalobu zamietol, alternatívne, aby zrušil napadnutý rozsudok správneho súdu a vec mu vrátil na ďalšie

konanie. Kasačnú sťažnosť odôvodnil ustanovením § 440 ods. 1 písm. g) a h) SSP tým, že správny súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia, a tiež že sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu.

22. Ako uviedol sťažovateľ v kasačnej sťažnosti, správny súd pri rozhodovaní vo veci samej nebral do úvahy jeho argumenty týkajúce sa posúdenia okamihu, v ktorom sa príslušný správny orgán dozvedel, že došlo k porušeniu povinnosti žalobcu zakladajúcej naplnenie skutkovej podstaty správneho deliktu podľa § 39 ods. 4 písm. a) zákona č. 405/2011 Z. z. Sťažovateľ zastáva názor, že správny orgán vydal napadnuté rozhodnutie na základe spoľahlivo a riadne zisteného stavu veci. V priebehu správneho konania ako i pri vydávaní napadnutého rozhodnutia nedošlo k podstatnému porušeniu ustanovení o konaní pred orgánom verejnej

správy. Skutkový stav bol zo strany konajúcich správnych orgánov spoľahlivo zistený, riadne a objektívne odôvodnený a rozhodnutie sťažovateľa má oporu v administratívnom spise. 23. Sťažovateľ ďalej ohľadne právneho posúdenia veci zo strany správneho súdu týkajúce sa zmeškania jednoročnej subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti zo strany sťažovateľa voči žalobcovi za spáchanie správneho deliktu podľa § 39 ods. 4 písm. a) zákona č. 405/ 2011 Z. z. poukázal na ustanovenie § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z. , podľa ktorého „Pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď sa kontrolný ústav dozvedel o porušení povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa, kedy k porušeniu došlo“ a v tejto súvislosti ďalej dôvodil tým, že uvedené ustanovenie ustanovuje subjektívnu prekluzívnu lehotu, ktorá začína plynúť po dni, v ktorom sa kontrolný ústav dozvedel, že došlo k porušeniu právnej povinnosti, ktorej porušenie napĺňa skutkovú podstatu spáchaného správneho deliktu, a ktorej plynutie končí okamihom, kedy došlo k uloženiu pokuty správnym orgánom za tento správny delikt.

Sťažovateľ zastáva názor, že podstatným pre posúdenie začiatku plynutia subjektívnej prekluzívnej lehoty na uloženie pokuty za správny delikt bolo v danom prípade určenie momentu, kedy sa správny orgán dozvedel o porušení príslušného všeobecne záväzného právneho predpisu Slovenskej republiky žalobcom alebo o porušení/neplnení príslušnej povinnosti ustanovenej osobitným právnym predpisom, ktorým je v danom prípade zákona č. 405/2011 Z. z.

24. Sťažovateľ poukázal na znenie právnej vety uznesenia Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 2Sžo/38/2011 zo dňa 22. 08. 2012 a rozsudku sp. zn. 5Sžo/30/2014 zo dňa 19. 11. 2015.

25. Sťažovateľ v tejto súvislosti ďalej uviedol, že okamihom, v ktorom sa príslušný správny orgán dozvedel o porušení povinnosti, ktorej porušenie napĺňa skutkovú podstatu určitého správneho deliktu, je až ten okamih, v ktorom tento správny orgán získal vedomosť o porušení povinnosti v takom rozsahu a kvalite, ktoré mu dostatočne umožňuje objasniť a uzavrieť to, či sa určitá osoba skutočne dopustila/nedopustila konkrétneho konania, alebo naopak konkrétneho opomenutia konania, na ktoré bola podľa okolností a pomerov povinná.

Až po objasnení konkrétnych okolností spáchania skutku, ktoré možno vymedziť miestom a časom jeho spáchania tak, aby nemohol byť zamenený s iným skutkom, a ktorý túto skutkovú podstatu správneho deliktu vzhľadom na svoje vymedzenie a osobu páchateľa napĺňa, možno podľa názoru sťažovateľa jednoznačne konštatovať ukončenie štádia objasňovania a následne začatia štádia konania o správnom delikte. Až po skončení tejto fázy procesného konania je podľa názoru sťažovateľa správny orgán prejedávajúci správny delikt oprávnený začať konanie vo veci správneho trestania tejto osoby za jeho spáchanie a zaslať tejto osobe upovedomenie o začatí tohto konania podľa § 18 ods. 2 druhej vety správneho poriadku.

26. Podľa názoru sťažovateľa ďalším dôležitým aspektom dostatočného rozsahu a kvality získania vedomostí príslušným správnym orgánom o tom, či sa určitá osoba dopustila spáchania/nespáchania správneho deliktu, je získanie dostatočných dôkazov, ktoré preukazujú pravdivosť informácií získaných zo strany správneho orgánu. Sťažovateľ v tejto súvislosti poukázal na odborný článok advokátskej kancelárie L/R/P advokáti.

27. Sťažovateľ mal za to, že správny súd sa v danom prípade nedostatočne vysporiadal s posúdením momentu, kedy sa prvostupňový správny orgán dozvedel, teda mal za preukázané na základe vykonaného dokazovania, že žalobca spáchal predmetný skutok, ktorý napĺňa skutkovú podstatu správneho deliktu podľa § 39 ods. 4 zákona č. 405/2011 Z. z.

28. Sťažovateľ konštatoval, že žiadne konkrétne informácie prvostupňový správny orgán dňa 20.01.2016 zo samotného predmetného hlásenia ešte nemal, a tak tento deň nemožno považovať žiadnym logickým spôsobom za deň, v ktorom sa o spáchaní predmetného skutku

dozvedel. Až dňa 02.03.2016 sa prvostupňový správny orgán zo žalobcovho písomného vyjadrenia zo dňa 25.02.2016 konkrétne dozvedel, že žalobca uvádzal na trh v Slovenskej republike prípravok na ochranu rastlín Phostoxin, ktorý bol označený predmetnou etiketou, podľa ktorej mal byť tento výrobok v danom čase biocídne autorizovaný aj na ochranu rastlín nad rámec legálne možnej biocídnej autorizácie, hoci takáto biocídna autorizácia logicky nie je právne možná. 29.

Sťažovateľ poukázal na to, že žalobca v predmetnom vyjadrení zo dňa 25.02.2016 namietal, že výrobok Phostoxin počas kalendárneho roka 2015 neuvádzal na trh v Slovenskej republike ako prípravok na ochranu rastlín, ale že ho v danom čase v skutočnosti na trhu v Slovenskej republike len sprístupňoval v zmysle čl. 3 písm. i) nariadenia (EÚ) č. 528/ 2012 ako biocídny výrobok. Predmetným vyjadrením teda žalobca prvostupňovému orgánu jasne potvrdil, že výrobok Phostoxin na trh v Slovenskej republike počas kalendárneho roka skutočne uvádzal, čím teda potvrdil prvotné podozrenie vyplývajúce z predmetného hlásenia.

30. V tejto súvislosti teda podľa názoru sťažovateľa žalobca zároveň týmto potvrdil, že tento výrobok počas daného obdobia na trh v Slovenskej republike uvádzal ako výrobok, ktorý možno použiť na ochranu skladovaného tovaru ako sú potraviny (napríklad: obilniny a strukoviny).

31. Sťažovateľ mal za to, že žalobca predmetným vyjadrením jednoznačne potvrdil, že výrobok Phostoxin na trh v Slovenskej republike počas kalendárneho roka 2015 skutočne uvádzal, a že ho takto uvádzal práve ako prípravok na ochranu rastlín, bez ohľadu na to, že jeho zámerom bolo kontrolný ústav predmetným vyjadrením presvedčiť, že tento výrobok vlastne len sprístupňoval na trh v zmysle čl. 3 písm. i) nariadenia (EÚ) č. 528/2012 v Slovenskej republike ako biocídny výrobok. Až z predmetného vyjadrenia prvostupňový správny orgán získal informácie, ktoré dostatočne odôvodňovali záver, že žalobca počas kalendárneho roka 2015 uviedol na trh v Slovenskej republike 5 319g prípravku na ochranu rastlín Phostoxin, ktorý v tom čase nebol autorizovaný v Slovenskej republike ani povolený v Slovenskej republike.

32. Podľa názoru sťažovateľa správny súd vôbec nebral do úvahy úroveň kvality a rozsah informácií, ktoré príslušný správny orgán potrebuje na to, aby sa z nich dozvedel o spáchaní určitého skutku do takej miery, ktorá by mu vzhľadom na ustálenú judikatúru i povinnú analógiu správneho trestania s trestaním v rámci trestného práva umožňovala podradiť tento skutok pod skutkovú podstatu konkrétneho správneho deliktu a začať konanie vo veci správneho trestania za spáchanie tohto správneho deliktu konkrétnou osobou.

33. Podľa názoru sťažovateľa prvostupňový správny orgán sa o spáchaní základného skutku a tým aj o spáchaní základného správneho deliktu, na účely začatia plynutia subjektívnej jednoročnej lehoty na uloženie pokuty za jeho spáchanie, dozvedel až dňa 02.03.2016, v ktorom mu bolo doručené predmetné vyjadrenie, ktorým žalobca spáchanie základného skutku explicitne potvrdil, a ktorého spáchanie zároveň potvrdil predmetnou etiketou ako dôkazom, že výrobok Phostoxin skutočne uvádzal na trh v Slovenskej republike ako prípravok na ochranu rastlín. Z uvedeného dôvodu preto jednoročná subjektívna lehota na uloženie pokuty za spáchanie základného správneho deliktu alebo predmetného správneho deliktu začala

plynúť dňa 03.03.2016. 34. Pokiaľ sa jedná o koniec plynutia subjektívnej lehoty podľa názoru sťažovateľa táto uplynula dňa 01.06.2018, v ktorom bolo žalobcovi doručené prvostupňové rozhodnutie spolu s rozhodnutím UKSUPUč. ORP/1723/2018 zo dňa 11.05.2018 o vylúčení odkladného účinku odvolania proti nemu. Týmto dňom došlo k uloženiu pokuty prvostupňovým rozhodnutím žalobcovi, keďže týmto dňom prvostupňové rozhodnutie v zmysle § 52 ods. 2 správneho poriadku nadobudlo svoje právne účinky. Rozhodnutie č. ORP/1723/2018 zo dňa 11.05.2018 o vylúčení odkladného účinku odvolania proti prvostupňovému rozhodnutiu správneho orgánu nebolo napadnuté nijakým opravným prostriedkom, a preto je potrebné vychádzať z prezumpcie jeho správnosti a legálnosti.

35. Podľa názoru sťažovateľa určovanie dátumu uloženia pokuty ako dátume jej uloženia s právnymi účinkami, teda ako dátumu jej uloženia rozhodnutím správneho orgánu, ktoré je vykonateľné v zmysle § 52 ods. 2 správneho poriadku, nie je v rozpore ani so závermi NS SR vyjadrenými v odôvodnení rozsudku sp. zn. 4Sž/21/2001 zo dňa 25.09.2001, podľa ktorých „Za uloženie sankcie za správny delikt možno považovať len také rozhodnutie, ktoré je už v zásade konečné, a ktorým bola právoplatne uložená povinnosť plniť. Až právoplatnosťou

takéhoto rozhodnutia bola priamo dotknutá právna sféra povinného subjektu.“ Z citovaného rozhodnutia je zrejmé, že za uloženie pokuty možno považovať až jej uloženie s právnymi účinkami rozhodnutia správneho orgánu, ktoré sa už v zásade nemení.“ 36. Žalobcovi bola uložená pokuta vo výške 33000,-eur za spáchanie predmetného správneho deliktu v konečnej podobe jeho vymedzenia aj v konečnej výške tejto pokuty s právnymi účinkami, ktoré nastali dňom 01.06.2018, t. j doručením prvostupňového rozhodnutia spolu s rozhodnutím o vylúčení odkladného účinku odvolania proti nemu. Uvedeným dňom nadobudlo rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu vykonateľnosť v súlade s ustanovením § 52 ods. 2 správneho poriadku. Sťažovateľ v tejto súvislosti dodal, že k uloženiu povinnosti a zasiahnutiu do právnej sféry osoby rozhodnutím správneho orgánu o uložení pokuty tejto osobe dochádza nielen tým, že toto rozhodnutie svoju vykonateľnosť nadobudne nadobudnutím svojej právoplatnosti, ale aj tým, že ju nadobudne vylúčením odkladného účinku odvolania proti nemu v súlade s ustanovením § 52 ods. 2 správneho

poriadku. 37. Žalobca sa ku kasačnej sťažnosti nevyjadril.

IV. Právny názor kasačného súdu

38. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj „Najvyšší správny súd SR“) konajúci ako kasačný súd (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu v medziach sťažnostných bodov [§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c/, ods. 2 SSP], pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 SSP), a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie, keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu SR www.nssud.sk podľa § 137 ods. 4 SSP v spojení s § 452 ods. 1 SSP a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je nedôvodná.

39. Kasačný súd po oboznámení sa s rozsahom a dôvodmi kasačnej sťažnosti proti napadnutému rozsudku správneho súdu preskúmal tento napadnutý rozsudok, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného a prvostupňového správneho orgánu a konanie im predchádzajúce, a to najmä z pohľadu, či sa správny súd vysporiadal so všetkými zásadnými námietkami uvedenými v podanej žalobe.

40. Kasačný súd vyhodnotil rozsah a dôvody kasačnej sťažnosti sťažovateľa vo vzťahu k napadnutému rozsudku správneho súdu po tom, ako sa oboznámil s obsahom administratívneho a súdneho spisu, s námietkami sťažovateľa uvedenými v kasačnej sťažnosti a s prihliadnutím na § 461 SSP dospel k záveru, že nezistil dôvod na to, aby sa odchýlil od relevantných právnych záverov, ktoré spolu s uvedením dotknutých právnych noriem obsiahnutých v dôvodoch napadnutého rozsudku vytvárajú dostatočné východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku, s ktorými sa kasačný súd v plnom rozsahu stotožňuje a v plnej miere naň odkazuje.

41. Ako dôvody kasačnej sťažnosti sťažovateľ uviedol, že (i) prvostupňový správny orgán sa o spáchaní základného skutku, a tým aj o spáchaní základného správneho deliktu, na účely začatia plynutia subjektívnej prekluzívnej jednoročnej lehoty na uloženie pokuty za jeho spáchanie, dozvedel až dňa 02.03.2016, v ktorom mu bolo doručené vyjadrenie žalobcu, ktorým žalobca spáchanie základného skutku explicitne potvrdil, a ktorého spáchanie zároveň potvrdil predmetnou etiketou ako dôkazom, že výrobok Phostoxin skutočne uvádzal na trh v Slovenskej republike ako prípravok na ochranu rastlín. Z uvedeného dôvodu preto jednoročná subjektívna lehota na uloženie pokuty za spáchanie základného správneho deliktu alebo predmetného správneho deliktu začala plynúť dňa 03.03.2016 a (ii) pokiaľ sa jedná o koniec plynutia subjektívnej lehoty podľa názoru sťažovateľa táto uplynula dňa 01.06.2018, v ktorom bolo žalobcovi doručené prvostupňové rozhodnutie spolu s rozhodnutím UKSUPU č. ORP/ 1723/2018 zo dňa 11.05.2018 o vylúčení odkladného účinku odvolania proti nemu.

Týmto dňom došlo k uloženiu pokuty prvostupňovým rozhodnutím žalobcovi, keďže týmto dňom prvostupňové rozhodnutie v zmysle § 52 ods. 2 správneho poriadku nadobudlo svoje právne účinky. Rozhodnutie č. ORP/1723/2018 zo dňa 11.05.2018 o vylúčení odkladného účinku odvolania proti prvostupňovému rozhodnutiu správneho orgánu nebolo napadnuté nijakým opravným prostriedkom, a preto je potrebné vychádzať z prezumpcie jeho správnosti a legálnosti. 42.

Z obsahu súdneho spisu, ktorého súčasťou je aj administratívny spis žalovaného, mal kasačný súd za preukázané, že skutkový stav v danej veci nebol sporný. V konaní napokon (ako to uviedol aj správny súd v odôvodnení svojho rozsudku) spornou otázkou medzi žalobcom a sťažovateľom - žalovaným bolo, uplynutie subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti. Dôvodom zrušenia rozhodnutia sťažovateľa - žalovaného zo strany správneho súdu bolo nedodržanie prekluzívnej subjektívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti orgánom verejnej správy, ktorá je predpokladaná v ustanovení § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z.

43. Podľa ustanovenia § 39 ods. 6 zákona č. 405/2011 Z. z. „Pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď sa kontrolný ústav dozvedel o porušení povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa, kedy k porušeniu povinnosti došlo.“

44. Kasačný súd konštatuje, že okamihom od kedy začína plynúť subjektívna prekluzívna lehota na vyvodenie zodpovednosti je jednoznačne moment „dozvedenia“ sa o porušení povinnosti orgánom verejnej správy. Uvedený právny názor medzi účastníkmi konania nebol sporný. Spornou otázkou medzi účastníkmi konania zostalo určenie momentu „dozvedenia sa“ orgánom verejnej správy o porušení povinnosti zo strany žalobcu.

45. Kasačný súd v tejto súvislosti poukazuje na upovedomenie o začatí správneho konania č. ORP/912/2016, ktoré bolo žalobcovi doručené dňa 23.02.2016, a ktorým došlo k začatiu správneho konania. 46. Kasačný súd uvádza, že najneskôr týmto okamihom začala sťažovateľovi plynúť subjektívna jednoročná prekluzívna lehota na vyvodenie zodpovednosti voči žalobcovi za spáchanie správneho deliktu. Právny názor sťažovateľa, že prvostupňový správny orgán sa o spáchaní základného skutku, a tým aj o spáchaní základného správneho deliktu, na účely začatia plynutia subjektívnej jednoročnej lehoty na uloženie pokuty za jeho spáchanie, dozvedel až dňa 02.03.2016, v ktorom mu bolo doručené vyjadrenie žalobcu, ktorým žalobca spáchanie základného skutku explicitne potvrdil, považuje kasačný súd za nesprávny.

47. V tejto súvislosti je takisto kasačný súd toho názoru (zhodne s názorom správneho súdu), že ak by orgán verejnej správy v čase začatia správneho konania nemal vedomosť o tom, že skutok má za preukázaný z hľadiska jeho spáchania, tak by nemal vôbec žiadny dôvod začínať správne konanie, čo nebol prípad v uvedenej právnej veci.

Opakovane teda kasačný súd uvádza, že správne konanie sa voči žalobcovi začalo dňa 23.02.2016, doručením upovedomenia č. ORP/912/2016 o začatí správneho konania a subjektívna lehota na vyvodenie zodpovednosti začala plynúť dňa 24.02.2016.

48. Ako je ďalej zrejmé, spornou skutočnosťou medzi účastníkmi konania bolo posúdenie otázky uplynutia subjektívnej prekluzívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti, kedy sťažovateľ odvodzuje uplynutie subjektívnej prekluzívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti dňom, kedy bolo žalobcovi doručené rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. ORP/ 1723/2018 (teda rozhodnutie o uložení pokuty). Podľa názoru sťažovateľa táto lehota prestala plynúť dňa 11.05.2018, kedy došlo k doručeniu rozhodnutia prvostupňového správneho orgánu žalobcovi o uložení pokuty ako i rozhodnutia č. ORP/1723/2018, ktorým bol odložený odkladný účinok odvolaniu proti prvostupňovému rozhodnutiu o uložení pokuty.

49. Kasačný súd upriamuje pozornosť na svoju doterajšiu rozhodovaciu prax, a to rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 8Asan/17/2019 zo dňa 29.01.2020, podľa ktorého lehotu na uloženie pokuty je potrebné zachovať do právoplatnosti rozhodnutia správneho orgánu. Taktiež poukazuje i na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 6Sžf/51/2020 zo dňa 22.06.2011, podľa ktorého „najvyšší súd SR taktiež poznamenal, že lehoty na vydanie takéhoto rozhodnutia v právnom štáte predstavujú jeden z mechanizmov obmedzujúci prieťahy v správnom konaní, ktorý je súčasne prostriedkom ochrany účastníka správneho konania proti postupu orgánu verejnej moci.“

50. Podľa názoru kasačného súdu zákonné lehoty na uloženie sankcie majú prekluzívny charakter. Zákon pritom spája s márnym uplynutím lehôt zánik práva správneho orgánu na uloženie sankcie, a to bez ohľadu na to, či zistený skutkový stav preukazuje porušenie zákonnej povinnosti alebo nie. Na strane kontrolovaného subjektu sa táto skutočnosť prejavuje zánikom jeho deliktuálnej zodpovednosti.

Prvostupňové rozhodnutie a rozhodnutie o odvolaní nemožno posudzovať izolovanie (individuálne), keďže sa jedná o rozhodnutie v tej istej veci. Vzhľadom na to, že správne konanie tvorí jednotu a nie je možné oddeľovať konanie na správnom orgáne prvého stupňa a následné odvolacie konanie, za uloženie pokuty možno považovať len právoplatné rozhodnutie správneho orgánu, bez ohľadu na to, či už zostalo právoplatné na prvom stupni (ak nedošlo k podaniu odvolania) alebo na druhom stupni (ak prebehlo konanie o odvolaní). 51.

Kasačný súd v uvedenej právnej veci jednoznačne zastáva názor, že na zachovanie subjektívnej prekluzívnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti nie je postačujúce vydanie rozhodnutia správneho orgánu prvého stupňa, ale zákon vyžaduje, aby toto rozhodnutie nadobudlo i právoplatnosť, keďže až právoplatnosťou takéhoto rozhodnutia je priamo dotknuté právne postavenie povinného subjektu. To znamená, že rozhodnutie o uložení pokuty musí nadobudnúť právoplatnosť najneskôr v posledný deň tejto lehoty. V danom prípade doručením rozhodnutia žalovaného - sťažovateľa žalobcovi (dňom právoplatnosti rozhodnutia).

52. Subjektívna lehota na vyvodenie zodpovednosti začala plynúť najneskôr dňa 24.02.2016 a bola prerušená podaním správnej žaloby dňa 05.10.2016, t. j. zo subjektívnej lehoty uplynulo 224 dní. Lehota opätovne začala plynúť dňom doručenia administratívneho spisu orgánu verejnej správy zo strany KS BA, ktoré nastalo dňa 02.02.2018, a teda lehota začala opätovne plynúť 03.02.2018. Subjektívna lehota prestala plynúť doručením rozhodnutia žalovaného žalobcovi dňa 13.12.2018 t. j. dňom právoplatnosti rozhodnutia. Subjektívna lehota teda plynula od 03.02.2018 do 13.12.2018 ďalších 313 dní. K vydaniu právoplatného rozhodnutia došlo až na 537. deň, čím došlo k prekročeniu subjektívnej jednoročnej lehoty na vydanie rozhodnutia. Uplynutím zákonnej lehoty na vyvodenie zodpovednosti dochádza k zániku práva orgánu verejnej správy na uloženie sankcie a to ako bolo povedané, bez ohľadu na to, či zistený skutkový stav preukazuje porušenie zákonnej povinnosti alebo nie. Na strane žalobcu tak došlo k zániku jeho deliktuálnej zodpovednosti.

53. Vo vzťahu k námietke sťažovateľa týkajúcej sa odklonu správneho súdu od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu, kasačný súd uvádza, že sťažovateľ v zmysle zákonného ustanovenia § 440 ods. 1 písm. h) SSP má povinnosť v kasačnej sťažnosti presne uviesť, ktorý konkrétny judikát (rozhodnutie uverejnené v Zbierke stanovísk najvyššieho súdu a rozhodnutí súdov Slovenskej republiky) nerešpektoval správny súd vo svojom rozhodnutí.

Sťažovateľ však v kasačnej sťažnosti len poukázal na uvedené zákonné ustanovenie, pričom následne nič bližšie nekonkretizoval, preto na uvedený zákonný dôvod kasačnej sťažnosti kasačný súd neprihliadal. 54.

Kasačný súd konštatuje, že správny súd sa v napadnutom rozsudku zaoberal všetkými relevantnými námietkami, preskúmal zákonnosť postupu a rozhodnutia žalovaného a svoje rozhodnutie náležite a presvedčivo odôvodnil, pričom neponechal otvorenú žiadnu spornú otázku, ktorej riešenie by bolo relevantné pre posúdenie prejednávanej veci. Kasačný súd preto v nadväznosti na uvedené konštatuje, že námietky sťažovateľa obsiahnuté v kasačnej sťažnosti neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku správneho súdu, a preto tieto vyhodnotil ako nedôvodné. Vzhľadom na vyššie uvedené tak kasačnú sťažnosť zamietol ako nedôvodnú podľa § 461 SSP.

55. O náhrade trov kasačného konania rozhodol kasačný podľa § 167 ods. 1 SSP v spojení s § 467 ods. 1 SSP. Žalovaný (sťažovateľ) nebol v kasačnom konaní úspešný, preto mu kasačný súd právo na náhradu trov konania nepriznal, zatiaľ čo právo na plnú náhradu trov kasačného konania priznal plne úspešnému žalobcovi. O výške náhrad trov rozhodne správny

súd samostatným uznesením 56. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v pomere hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s ust. § 139 ods. 4 SSP). Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu riadny opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 23. októbra 2025

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 1Stk/5/2025 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik