1Stk/9/2022
ECLI:SK:NSSSR:2023:7020200735.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Košiciach
- Sp. zn. 1. inštancie
- 7Sa/35/2020
- IČS
- 7020200735
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Anity Filovej, sudkyne Mgr. Kristíny Babiakovej a sudcu JUDr. Rastislava Dlugoša, PhD. (sudca spravodajca), v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): G.. C. E., nar. XX.XX.XXXX, bytom K. XXXX/X, XXX XX F., právne zastúpený: Advokátska kancelária doc. JUDr. Radomír Jakab, PhD., s. r. o., so sídlom Štefánikova 993/50, 040 01 Košice, IČO: 51663783, proti žalovanému: Krajské riaditeľstvo Policajného zboru v Košiciach, odbor poriadkovej polície, so sídlom Kuzmányho 8, 041 02 Košice, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. KRPZ-KE-OPP-1/2020-P zo dňa 14.09.2020, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Košiciach č. k. 7Sa/35/2020-76 zo dňa 23.11.2021, takto
rozhodol:
I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta . II. Účastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva .
Odôvodnenie
I. Konanie pred orgánmi verejnej správy
1. Zo záznamu policajta Obvodného oddelenia Policajného zboru Piešťany (ďalej aj ako „OO PZ Piešťany“) č. ORPZ-TT-OPP9-926/2019-P zo dňa 25.11.2019 vyplýva, že dňa 25.11.2019 v čase o 15:00 hod. bola do hotela Balnea Esplanade v Piešťanoch privolaná policajná hliadka OO PZ Piešťany na preverenie oznámenia o nájdenej strelnej guľovej zbrani. Po príchode na miesto bola policajná hliadka informovaná, že zbraň vo vestibule pri recepcii na pohovke našla pracovníčka hotela K. E.. Po zistení, že sa jedná o dlhú strelnú guľovú zbraň R. L. XX s výrobným číslom hlavne X/XXXXXX., policajti identifikovali ako majiteľa zbrane G.. C. E.
ubytovaného v tom čase v hoteli. Tento následne policajnej hliadke na mieste uviedol, že si zbraň pri recepcii hotela zabudol a že na nej nič nechýba. Bol podrobený dychovej skúške s negatívnym výsledkom a zároveň predvedený na OO PZ Piešťany na podanie vysvetlenia.
2. Zo záznamu zo dňa 25.11.2019 o podaní vysvetlenia podľa § 60 ods. 2 zákona SNR č. 372/ 1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 372/1990 Zb.“ alebo „zákon o priestupkoch“) spísaného so žalobcom za účelom podania vysvetlenia k priestupku podľa § 69 ods. 1 písm. b) zákona č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 190/2003 Z. z.“ alebo „zákon o strelných zbraniach a strelive“) vyplýva, že dňa 25.11.2019 asi o 10:30 hod. si bol žalobca zariadiť nejaké záležitosti na recepcii hotela, v ktorom bol ubytovaný on a jeho manželka. Mal so sebou strelnú zbraň v kufríku. Sadol si na pohovku, kufrík si položil
vedľa seba. Keď dovybavoval veci cez mobilný telefón, vstal a asi o 10:35 hod. odišiel na izbu, pričom kufrík so zbraňou zabudol na pohovke pri recepcii. Následne ho o 15:30 hod. kontaktovali policajti zisťujúc, či strelná zbraň nájdená na recepcii je jeho.
Policajnej hliadke sa preukázal dokladom totožnosti, zbrojným preukazom séria K. číslo XXXXXX a preukazom zbrane séria R. číslo XXXXXX. 3. Dňa 06.12.2019 vyhotovilo OO PZ Piešťany podľa § 60 ods. 3 písm. d) zákona o priestupkoch správu o výsledku objasňovania priestupku a odoslalo ju na ďalšie konanie Okresnému riaditeľstvu Policajného zboru v Trnave (ďalej aj ako „OR PZ Trnava“), odbor poriadkovej polície. 4.
OR PZ Trnava, odbor poriadkovej polície, vychádzajúc zo správy o výsledku objasňovania priestupku a z obsahu spisu vydal pod č. ORPZ-TT-OPP1-5/2019-P-PN dňa 12.12.2019 rozkaz o uložení sankcie za priestupok, na tom skutkovom základe, že žalobca ako držiteľ zbrojného preukazu série K. číslo XXXXXX vydaného na skupinu A - nosenie zbrane a streliva na ochranu osoby a majetku a skupinu D - držanie zbrane a streliva na poľovné účely, nezabezpečil svoju legálne držanú zbraň guľovnicu jednovýstrelovú značky R., typ R. L. XX, kaliber X x XX C., výrobné č. T.:X/XXXXXX, Q.:XR.XXXXX, proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu, a to tým spôsobom, že v čase od 10:35 hod. do 15:30 hod. dňa 25.11.2019 v meste Piešťany v hoteli Balnea Esplanade túto zbraň zabudol v kufríku na recepcii hotela.
Uvedeným konaním porušil povinnosť podľa § 28 ods. 1 písm. b) zákona o strelných zbraniach a strelive a dopustil sa priestupku podľa § 69 ods. 1 písm. b) tohto zákona, za čo mu podľa § 69 ods. 2 citovaného zákona správny orgán uložil pokutu vo výške 100,- Eur. Rozkaz o uložení sankcie
za priestupok bol žalobcovi doručený dňa 13.12.2019. 5. Proti rozkazu o uložení sankcie podal žalobca odpor zo dňa 27.12.2019, doručený OR PZ Trnava dňa 03.01.2020. Uviedol, že dňa 25.11.2019 sa nachádzal na recepcii hotela aj so zbraňou, ktorú mal so sebou z dôvodu plánovanej účasti na pozvanej poľovačke.
Legálne držanú strelnú zbraň si odložil vedľa seba a kým čakal na manželku, ktorá dlhodobo trpí závažnými zdravotnými problémami, pokúšal sa pripojiť na internetovú sieť hotela a vybaviť niektoré záležitosti. Vtom mu zavolala manželka a oznámila mu, že má niekoľko minút bolesti na hrudníku, v chrbte medzi lopatkami, zle sa jej dýcha, má závrate, nevládze chodiť. Ako kardiológ a internista s 39-ročnou praxou, dôverne oboznámený so zdravotným stavom manželky, si bol vedomý, že mohlo ísť o život ohrozujúci stav, kedy je dôležitá doslova
každá sekunda. Uvedomujúc si toto riziko okamžite vybehol do izby, pričom kufrík so zbraňou nechal na recepcii. Po vyšetrení manželky fonendoskopom a kontrole tlaku tlakomerom, ktoré prístroje kvôli dlhodobým manželkiným zdravotným ťažkostiam žalobca vždy nosí so sebou, usúdil, že o akútne srdcové ochorenie sa nejedná. Manželke podal lieky a potom, ako sa upokojila, zostal s ňou na hotelovej izbe naďalej sledovať jej stav.
Neskôr jej stav vyhodnotil ako neprimeranú reakciu na prvé kúpeľné procedúry po nástupe na kúpeľnú liečbu. Po zmiernení psychického vypätia a až po telefonáte z recepcie hotela si uvedomil, že jeho zbraň v kufríku zostala na sedačke v hotelovej hale.
6. Nadviažuc na skutkový stav ním opísaný v podanom odpore žalobca skonštatoval, že hoci jeho konanie napĺňa objektívnu stránku skutku, nie je naplnená objektívna stránka priestupku, keďže je tu okolnosť, ktorá vylučuje protiprávnosť jeho konania. Konal v krajnej núdzi v zmysle § 2 ods. 2 písm. b) zákona o priestupkoch, odvracajúc nebezpečenstvo priamo hroziace záujmu chránenému zákonom (náhle zhoršený zdravotný stav manželky ohrozujúci jej život). Týmto jeho konaním nebol spôsobený zrejme rovnako závažný následok ako ten, ktorý hrozil, pretože záchrana života má vždy prednosť pred rizikom spáchania priestupku.
Súčasne toto nebezpečenstvo nebolo možné v danej situácii odvrátiť inak, čo bolo podmienené najmä nedostatkom času na adekvátnu reakciu. Žalobca navrhol konanie o priestupku zastaviť podľa § 76 ods. 1 písm. a) zákona o priestupkoch.
7. OR PZ Trnava si vyžiadal správu od Hotela Balnea Esplanade a požiadal o výsluch manželku žalobcu prostredníctvom dožiadaného policajného orgánu. 8. Zo záznamu č. ORPZ-TV-OOP3-56/2020 zo dňa 12.02.2020 o podaní vysvetlenia vyplýva, že C.. H. E. - manželka žalobcu - bola podľa vlastného vyjadrenia od 14:00 hod. dňa 24.11.2019 až do 14.12.2019 ubytovaná v hoteli Balnea Esplanade v Piešťanoch.
Uviedla, že na deň 25.11.2019 mala naplánované tri procedúry. Na prvú - perličkový kúpeľ - nastúpila v čase okolo 09:00 hod. Po ukončení procedúry sa presunula do sprchy, následne do miestnosti na prezliekanie. Asi o 10:00 hod. nastúpila na druhú procedúru - trakciu vo vode.
Po jej ukončení sa išla znovu osprchovať a prezliecť. Už v čase presúvania sa zo sprchy do miestnosti na prezliekanie cítila, že s ňou nie je niečo v poriadku. Keď sa po prezlečení začala presúvať do hotelovej izby, zavolala svojmu manželovi, aby za ňou okamžite prišiel do izby, nakoľko cítila, že sa jej stav zhoršuje a prišlo jej nevoľno. Manžel sa ihneď za ňou dostavil a poskytol jej zdravotnú pomoc. Na procedúrach sa nezúčastňujú lekári, iba rehabilitační pracovníci, avšak v miestnosti na prezliekanie sa žiadny nenachádzal. Nemala teda komu svoj zhoršený stav oznámiť, a preto zavolala manželovi.
9. Zo správy Slovenských liečebných kúpeľov Piešťany, a. s. zo dňa 20.02.2020 vyplýva, že liečebný proces s C. sa začal dňa 25.11.2019 o 09:08 hod. vykonaním vstupnej anamnézy službukonajúcou zdravotnou sestrou, o čom svedčí elektronický záznam v dekurze klientky. Následne absolvovala lekárske vstupné vyšetrenie o 09:27 hod., ktoré lekár ukončil o 10:08
hod. Až po ukončení vyšetrenia bol elektronicky zaslaný ordinovaný návrh na „Liečebný plán“ v tlačenej forme s časovým rozpisom procedúr na prvý liečebný deň, t. j. na 25.11.2019, kedy mala perličkový kúpeľ načasovaný na 10:30 hod., trakciu vo vode na 12:45 hod. a rehabilitáciu vo vode na 13:25 hod.
10. Podaním zo dňa 17.02.2020 požiadal žalobca o postúpenie veci na Okresné riaditeľstvo Policajného zboru v Trebišove (ďalej aj „OR PZ Trebišov“), ktorému bol spis doručený dňa 06.03.2020. OR PZ Trebišov požiadalo o predĺženie lehoty v konaní o priestupku s poukazom na mimoriadnu situáciu súvisiacu s ochorením COVID-19, následne podaním zo dňa 15.05.2020 predvolalo žalobcu na ústne pojednávanie na deň 09.06.2020, oznámilo mu začatie konania o priestupku a poučilo ho podľa § 33 ods. 2 správneho poriadku.
11. Na ústnom pojednávaní dňa 09.06.2020 žalobca zotrval na tom, že k zabudnutiu kufríka so zbraňou na recepcii hotela došlo v dôsledku silného citového rozrušenia spôsobeného náhlym zhoršením zdravotného stavu jeho manželky. Predložil kúpeľný preukaz, ktorý bol vytlačený dňa 25.11.2019 o 09:47 hod., čo podľa neho preukazuje, že jeho manželka začala procedúry skôr, ako tvrdia kúpele v ich písomnej správe. Právny zástupca žalobcu zotrval na názore, že existovali okolnosti vylučujúce protiprávnosť konania žalobcu, keď tento odvracal nebezpečenstvo priamo hroziace zdraviu a životu manželky žalobcu.
Navrhol uskutočniť výsluch manželky žalobcu a konanie o priestupku zastaviť. 12. Na ústnom pojednávaní dňa 09.06.2020 vyhlásilo OR PZ Trebišov rozhodnutie o priestupku č. ORPZ-TV-OPP1-2/2020-P (ďalej aj „prvostupňové rozhodnutie“), uznajúc žalobcu za vinného z priestupku podľa § 69 ods. 1 písm. b) zákona č. 190/2003 Z. z. na totožnom skutkovom a právnom základe ako v rozkaze o uložení sankcie a uložilo žalobcovi pokutu vo výške 100,- eur. Prvostupňový správny orgán v odôvodnení uzavrel, že aj liečebný preukaz predložený žalobcom obsahuje časový plán procedúr naplánovaných dňa 25.11.2019 na 10:30 hod. a následne až na 12:45 hod., t. j. zhodne s informáciami zabezpečenými priamo
od hotela. Nebolo teda preukázané, že by manželka žalobcu začala procedúry v časoch ňou uvádzaných, t. j. o 09:00 hod. a 10:00 hod. Ide zrejme zo strany manželky žalobcu v spojení s vyjadreniami žalobcu na ústnom pojednávaní o účelovo podané informácie.
13. OR PZ Trebišov v prvostupňovom rozhodnutí poukázalo na to, že závažnosť zdravotného stavu manželky nemôže objektívne posúdiť pre absenciu nezávislej lekárskej správy a je odkázané iba na informácie podané žalobcom. Čerpajúc z týchto informácií správny orgán vyhodnotil zdravotný stav manželky žalobcu, na ktorý ako na príčinu svojho konania sa odvolával žalobca, ako nie vážny. Vychádzal pritom z toho, že k manželke žalobcu nebola privolaná rýchla lekárska pomoc, ani nebol kontaktovaný nikto z odborného lekárskeho personálu kúpeľov, nedošlo k jej hospitalizácii, jej zdravotný stav si nevyžiadal podanie ďalších liekov, iba zotrvanie na lôžku v kľudovom režime. Po pominutí neodkladného stavu spôsobeného zdravotným stavom manželky bol preto žalobca povinný protiprávny stav, vyvolaný zanechaním nestráženej zbrane vo vestibule hotela, bezodkladne odstrániť, čo však neučinil.
Protiprávny stav trval až do doby, keď cca o 15.30 hod. bol žalobca policajnou hliadkou vyzvaný, aby si svoju zbraň identifikoval a prevzal. Žalobca mal teda dostatok času protiprávny stav odstrániť, pričom skutočnosť, že bol po telefonáte manželky rozrušený, je podľa správneho orgánu pre naplnenie znakov skutkovej podstaty priestupku irelevantná. Správny orgán zdôraznil, že podľa § 3 zákona o priestupkoch stačí na zodpovednosť za priestupok zavinenie z nedbanlivosti, ak zákon výslovne neustanoví, že je potrebné úmyselné zavinenie.
Správny orgán vysvetlil, že pri určovaní druhu sankcie a jej výmery prihliadal na závažnosť priestupku, na spôsob spáchania, na jeho následky, na okolnosti, za ktorých bol spáchaný a na osobu páchateľa. Zohľadnil, že priestupok bol spáchaný vedomým konaním s neúmyselným zavinením na mieste verejnosti prístupnom. Následkom spáchania priestupku bol poškodený verejný záujem na tom, aby držiteľ zbrojného preukazu zabezpečil zbraň, na ktorú mu bol vydaný preukaz zbrane, proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu.
14. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie. Namietol procesné nedostatky v konaní správneho orgánu, najmä niekoľkomesačnú nečinnosť, nevykonanie dôkazov kontradiktórnym spôsobom, nevykonanie požadovaného výsluchu manželky žalobcu, čo podľa neho vyústilo do nedostatočne zisteného skutkového stavu.
Správny orgán prejednávajúci priestupky oneskoreným začatím správneho konania znemožnil žalobcovi uplatňovať jeho procesné práva v zmysle § 73 ods. 2 zákona o priestupkoch. Správny orgán nedostatočne rozlišoval medzi štádiom objasňovania priestupkov a štádiom prejednávania priestupkov. Na podané vysvetlenia podľa § 60 ods. 2 zákona o priestupkoch, ktoré majú povahu operatívno-taktickej informácie, nie je možné prihliadať v ďalších štádiách správneho konania ako na procesne použiteľné dôkazy. Osoby predtým podávajúce vysvetlenia bolo potrebné nanovo vypočuť v procesnom postavení svedkov. Podľa žalobcu tiež mali byť odstránené rozpory medzi tvrdeniami žalobcu, jeho manželky a listinnými dôkazmi od hotela ohľadne presných časov začiatku a skončenia procedúr, ktoré absolvovala manželka žalobcu. Žalobca ďalej namietol nesprávne právne posúdenie veci, keď správny orgán neidentifikoval v informáciách poskytnutých žalobcom a jeho manželkou podľa neho jednoznačné okolnosti vylučujúce protiprávnosť jeho konania, t. j. že konal v krajnej núdzi.
Právny zástupca žalobcu vzniesol požiadavku skúmania stupňa rozrušenia žalobcu spôsobeného náhle zhoršeným zdravotným stavom manželky psychológom alebo psychiatrom. Dodal, že po opadnutí stresovej situácie, ktorá bola okolnosťou vylučujúcou protiprávnosť, resp. akúkoľvek formu a mieru zavinenia, bol žalobca povinný postupovať tak, ako v prípade straty zbrane, t. j. v zmysle § 28 ods. 1 písm. e) zákona č. 190/2003 Z. z. bezodkladne oznámiť najbližšiemu policajnému útvaru stratu alebo odcudzenie zbrane. Od žalobcu nebolo možné požadovať zabezpečenie zbrane proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu, keďže ju už nemal v dispozičnej sfére, t. j. mala už status stratenej veci.
15. Krajské riaditeľstvo Policajného zboru v Košiciach, odbor poriadkovej polície, rozhodnutím č. KRPZ-KE-OPP-1/2020-P zo dňa 14.09.2020 (ďalej aj ako „preskúmavané rozhodnutie“) odvolanie žalobcu zamietlo a prvostupňové rozhodnutie potvrdilo.
Z jeho argumentácie k jednotlivým odvolacím námietkam možno poukázať na nasledovné časti odôvodnenia: - k námietke niekoľkomesačnej nečinnosti správneho orgánu prvého stupňa, oneskoreného začatia správneho konania a s tým súvisiaceho porušenia práv žalobcu podľa § 73 ods. 2 zákona o priestupkoch (právo vyjadriť sa ku všetkým skutočnostiam, ktoré sa mu kladú za vinu a k dôkazom o nich, právo uplatňovať skutočnosti a dôkazy na svoju obhajobu, podávať návrhy a opravné prostriedky) žalovaný zrekapituloval úkony od podania vysvetlenia žalobcom dňa 25.11.2019 až do oznámenia prvostupňového rozhodnutia dňa 09.06.2020 a skonštatoval absenciu nečinnosti. Dĺžku konania ovplyvnili nielen viaceré úkony súvisiace s objasňovaním priestupkov, ale aj žiadosť žalobcu o postúpenie jeho veci na vybavenie inému správnemu orgánu, ktorej bolo vyhovené a mimoriadna situácia súvisiaca s opatreniami prijatými na ochranu pred šírením COVIDu-19. Žalobca ako osoba obvinená z priestupku mal možnosť vyjadriť sa k veci nielen pri podaní vysvetlenia, ale tiež v odpore proti rozkazu o uložení sankcie a na ústnom pojednávaní dňa 09.06.2020 pred oznámením prvostupňového
rozhodnutia; - k návrhu na kontradiktórne vykonanie dôkazov žalovaný uviedol, že opätovné vypočutie manželky žalobcu a pracovníčky hotela potrebné nebolo, nakoľko vysvetlenia nimi podané v štádiu objasňovania priestupku boli získané v súlade s ustanovením § 60 zákona o priestupkoch a obsahovali dostatočný podklad pre rozhodnutie; - k požiadavke na odstránenie rozporov v otázke presného začiatku, ukončenia a vzájomnej nadväznosti procedúr, ktoré mala dňa 25.11.2019 absolvovať manželka žalobcu, žalovaný uviedol, že pre samotné rozhodnutie vo veci nie je upresnenie časového rozpätia spáchania skutku rozhodujúcou skutočnosťou, na základe ktorej by bolo možné skonštatovať, že sa skutok buď vôbec nestal alebo že nie je priestupkom; - žalovaný poukázal na to, že ak žalobca ako skúsený lekár s dlhoročnou praxou sám vyhodnotil, že stav jeho manželky nie je vážny a zostal ju iba sledovať, nie je jasné, v akom citovom rozrušení sa mal žalobca stále, t. j. až do 15.30 hod., nachádzať v dôsledku strachu o život manželky. Požiadavka na skúmanie jeho rozrušenia psychológom alebo psychiatrom je preto neprimeraná žalobcom opísanej situácii. Žalobca potom, ako poskytol neodkladnú pomoc
manželke, mal do príchodu policajnej hliadky dostatok času ním vyvolaný protiprávny stav odstrániť;
- žalovaný poukázal na znenie ustanovenia § 2 ods. 2 písm. b) zákona o priestupkoch, podľa ktorého priestupkom nie je konanie, ktorým niekto odvracia primeraným spôsobom priamo hroziaci útok na záujem chránený zákonom alebo nebezpečenstvo priamo hroziace záujmu chránenému zákonom, ak týmto konaním nebol spôsobený zrejme rovnako závažný následok ako ten, ktorý hrozil a toto nebezpečenstvo nebolo možné v danej situácii odstrániť inak. Vzhľadom k uvedenému je nesporné, že stav manželky žalobcu prestal byť po určitej dobe vážny, nachádzala sa v zariadení s prítomnosťou odborného lekárskeho personálu, ktorý v prípade potreby by jej taktiež bol spôsobilý zabezpečiť odbornú starostlivosť. Nebola odkázaná na výlučnú pomoc len vlastného manžela. Neboli teda splnené podmienky pre vyhodnotenie situácie ako krajnej núdze; - žalovaný tiež poukázal na § 5 ods. 2 zákona o priestupkoch, podľa ktorého za priestupok nie je zodpovedný ten, kto pre duševnú poruchu v čase jeho spáchania nemohol rozpoznať, že ide o porušenie alebo ohrozenie záujmu chráneného zákonom alebo nemohol ovládať svoje konanie. Žalobca svoju nepríčetnosť nenamietal. Silné citové rozpoloženie a stresová situácia, spôsobujúca zníženú schopnosť rozpoznania protiprávnosti vlastného konania, nie sú pre vyslovenie záveru o neexistencii právnej zodpovednosti za spáchanie priestupku prípustné. Môžu však byť okolnosťou poľahčujúcou pri ukladaní výšky pokuty.
II. Konanie na správnom súde
16. Žalobca podal proti preskúmavanému rozhodnutiu na Krajský súd v Košiciach (ďalej aj ako „správny súd“) správnu žalobu, zrekapitulujúc v nej svoju dovtedajšiu argumentáciu. Správny súd rozsudkom č. k. 7Sa/35/2020-76 zo dňa 23.11.2021 (ďalej aj ako „napadnutý rozsudok“) správnu žalobu zamietol, pričom v odôvodnení rozsudku: - skonštatoval správnosť postupu správnych orgánov oboch stupňov v rámci administratívneho konania, ako aj zákonnosť a vecnú správnosť ich rozhodnutí. Skutkový stav veci bol zistený v dostatočnej miere a na jeho základe bol učinený aj správny právny záver, s ktorým sa správny súd stotožnil a odkázal naň. Žalovaný sa v preskúmavanom rozhodnutí vysporiadal so všetkými skutočnosťami rozhodujúcimi pre posúdenie veci, aplikoval na vec správne právne normy, ktoré logicky vyložil; - odmietol tvrdenie žalobcu o tom, že by správne orgány stotožnili štádium objasňovania priestupku podľa § 59 ods. 1 zákona o priestupkoch so štádiom prejednania priestupku podľa § 67 ods. 2 zákona o priestupkoch; - skonštatoval, že vysvetlenia podané C.. H. E. a K. E. boli získané zákonným spôsobom, keďže s poukazom na § 60 ods. 1 zákona o priestupkoch sú správne orgány oprávnené vyžadovať vysvetlenia od fyzických osôb alebo právnických osôb. Vyžiadané vysvetlenia predstavujú zákonné dôkazy získané počas objasňovania priestupku; - ako nedôvodnú a najmä oneskorenú vyhodnotil námietku zaujatosti, vznesenú voči zamestnancom OR PZ Trebišov až v rámci správneho súdneho konania v replike žalobcu. 17. Podstatnú časť odôvodnenia napadnutého rozsudku venoval správny súd otázke posúdenia existencie alebo neexistencie okolnosti vylučujúcej protiprávnosť konania žalobcu, t. j. či žalobca konal alebo nekonal v krajnej núdzi. Správny súd poukázal na to, že na spáchanie priestupku, z ktorého bol žalobca uznaný za vinného, postačuje zavinenie z nedbanlivosti. Pri zavinení z tzv. nevedomej nedbanlivosti je zodpovednosť založená na povinnosti osoby predvídať určité skutočnosti. V ustanovení § 28 zákona č. 190/2003 Z. z. sú upravené povinnosti držiteľa zbrojného preukazu. Patrí medzi ne aj povinnosť držiteľa zbrane zabezpečiť zbraň, na ktorú mu bol vydaný zbrojný preukaz, proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu. Držiteľ zbrojného preukazu pritom musí konať s vysokou dávkou zodpovednosti vo vzťahu k tomu, aby v každom okamihu vedel, kde sa jeho zbraň nachádza a že je riadne zabezpečená proti zneužitiu tretími osobami. Žalobcom tvrdená obrana ohľadom nevyhnutného poskytnutia neodkladnej zdravotnej pomoci manželke za skutkovej situácie tak, ako ju ustálili správne orgány, nie je takého charakteru, aby umožnila analógiu so skutočnosťou, že nesplnenie si povinnosti žalobcu v zmysle § 28 zákona č. 190/2003 Z. z. možno subsumovať pod ustanovenie o krajnej núdzi v zákone o priestupkoch, a teda vylúčenie zodpovednosti žalobcu za priestupok. V prejednávanej veci došlo podľa správneho súdu k naplneniu všetkých zákonom vyžadovaných znakov skutkovej podstaty priestupku, vrátane jeho subjektívnej stránky tým, že sa žalobca nepostaral o to, aby jeho zbraň bola zabezpečená proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu.
III. Kasačná sťažnosť a stanovisko žalovaného k nej
18. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej aj ako „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť, a to z dôvodu podľa § 440 ods. 1 písm. g) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej len „SSP“), majúc za to, že správny súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci. V kasačnej sťažnosti sťažovateľ: - uviedol, že nesprávne právne posúdenie veci správnym súdom spočíva v tom, že aj tento prijal názor o absencii porušenia procesných práv sťažovateľa postupom správnych orgánov, ktoré jednak začali správne konanie oneskorene a tiež nerozlišovali medzi štádiom objasňovania priestupkov a štádiom prejednávania priestupkov. Po začatí konania o priestupku musí správny orgán zisťovanie podkladov pre rozhodnutie realizovať v súlade so správnym poriadkom a zákonom o priestupkoch, k čomu však nedošlo. Nevykonaním výsluchu svedkov kontradiktórnym spôsobom zo strany správnych orgánov nemal sťažovateľ možnosť aktívne vstupovať do procesu dokazovania a efektívne uplatňovať svoje právo na obhajobu. V dôsledku porušenia procesných pravidiel sa správne orgány samy pripravili o podklady procesne využiteľné pre ustálenie skutkového stavu; - namietol, že správny súd pochybil tiež v tom, že na prípad sťažovateľa neaplikoval ustanovenia o krajnej núdzi zákona o priestupkoch. Sťažovateľ v čase spáchania skutku kladeného mu za vinu bol vystavený stresovej situácii spôsobenej obavou o život svojej blízkej osoby, pričom od každého priemerného človeka možno v takej situácii očakávať, že uprednostní snahu o poskytnutie pomoci blízkej osobe pred dbaním na povinnosti podľa zákona č. 190/2003 Z. z. - ponúkol alternatívne posúdenie predmetnej veci, ak by zistené skutočnosti kasačný súd nepovažoval za okolnosť vylučujúcu protiprávnosť konania žalobcu. V takom prípade bolo povinnosťou správnych orgánov aj správneho súdu vyhodnotiť vplyv stresovej situácie na subjektívnu stránku priestupku, t. j. zavinenie. Je evidentné, že v tomto prípade mohlo ísť len o nedbanlivostnú formu zavinenia, pričom splnenie vôľovej a vedomostnej zložky je potrebné posudzovať k momentu, keď sťažovateľ opustil priestory recepcie. Vezmúc do úvahy silné citové rozrušenie, do akého sa sťažovateľ po získaní informácií o zhoršenom zdravotnom stave manželky dostal, je možné skonštatovať, že za daných okolností neboli splnené ani znaky subjektívnej stránky priestupku kladeného sťažovateľovi za vinu. 19. Ku kasačnej sťažnosti sa písomne vyjadril žalovaný. Navrhol kasačnú sťažnosť zamietnuť, keďže podľa jeho názoru správny súd posúdil predmetnú vec správne. Nakoľko sťažovateľ v kasačnej sťažnosti v podstate zopakoval svoju argumentáciu prezentovanú už v rámci administratívneho konania, odkázal žalovaný na obsah odôvodnenia preskúmavaného rozhodnutia a písomných vyjadrení, kde sa s touto argumentáciou vysporiadal.
IV. Právne názory kasačného súdu
20. Vec bola predložená Najvyššiemu správnemu súdu (ďalej aj ako „Najvyšší správny súd“ alebo „kasačný súd“) 27. apríla 2022. Vec bola náhodným spôsobom pridelená prvému senátu Najvyššieho správneho súdu a v tomto senáte bola pridelená sudcovi spravodajcovi JUDr. Mariánovi Fečíkovi.
Na základe § 27c rozvrhu práce Najvyššieho správneho súdu v znení jeho opatrenia č. 6 bola vec prerozdelená do ôsmeho senátu Najvyššieho správneho súdu, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto uznesenia pod pôvodnou spisovou značkou.
21. Najvyšší správny súd po zistení, že kasačná sťažnosť sťažovateľa bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok v medziach sťažnostných bodov uplatnených sťažovateľom (§ 453 ods. 2 SSP) spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a postupom podľa § 455 SSP bez nariadenia pojednávania dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.
22. K jednotlivým kasačným námietkam sťažovateľa zaujíma kasačný súd nasledovné stanovisko: 23. K námietke porušenia práv sťažovateľa oneskoreným začatím správneho konania kasačný súd uvádza, že nie je dôvodná ani vecne zdôvodnená. Sťažovateľ predovšetkým neuviedol, aký konkrétny dopad na sféru jeho práv (najmä práva na efektívnu obhajobu) malo mať to, že správne orgány realizovali procesné úkony v takej časovej následnosti, ako ich realizovali. Sťažovateľ sa k veci vyjadroval opakovane v rôznych štádiách konania, bol oboznámený s obsahom spisu, čo vyplýva aj zo skutočnosti, že na ústnom pojednávaní dňa 09.06.2020 okrem vlastnej výpovede sám a tiež prostredníctvom tam prítomného právneho zástupcu zaujal postoj k dôkazom dovtedy zhromaždeným správnym orgánom ešte predtým, ako mu bolo oznámené prvostupňové rozhodnutie. Nie je úlohou kasačného súdu na tomto mieste zostavovať presný časový harmonogram všetkých úkonov vystopovateľných z obsahu administratívneho spisu, preto sa kasačný súd po podrobnom oboznámení sa s obsahom administratívneho spisu
obmedzí iba na súhrnnú konštatáciu, že od podania prvotného vysvetlenia sťažovateľom dňa 25.11.2019 na OO PZ Piešťany konali správne orgány primerane skutkovým okolnostiam, ktoré bolo treba objasniť. Ich ďalšie úkony po podaní odporu proti rozkazu o uložení sankcie boli podmienené obsahom procesnej obrany sťažovateľa, na ktorú správny orgán prvého stupňa reagoval zabezpečením ďalších dôkazov, následnou žiadosťou sťažovateľa o zmenu vo veci konajúceho správneho orgánu a napokon všeobecne známou skutočnosťou - pandémiou COVID-19.
24. K námietke porušenia procesných práv sťažovateľa nevykonaním kontradiktórnych výsluchov manželky sťažovateľa a pracovníčky hotela, čo malo byť ovplyvnené najmä tým, že správne orgány a ani správny súd nemali rozlišovať medzi štádiom objasňovania priestupkov a štádiom prejednávania priestupkov, kasačný súd uvádza, že rovnako ako pri predchádzajúcej námietke ani tu sťažovateľ neuviedol, aký konkrétny dopad na jeho hmotnoprávnu, ako aj procesnoprávnu pozíciu malo nerealizovanie kontradiktórnych výsluchov. Kasačný súd sa stotožňuje s názorom správnych orgánov, že ak vysvetlenia podľa § 60 zákona o priestupkoch boli získané pri dodržaní procesného postupu v čase podávania takéhoto vysvetlenia, nedochádza bez ďalšieho k ich „procesnému znehodnoteniu“ len preto, že sa vec presunie do procesného štádia prejednávania priestupkov. Na druhej strane je potrebné postulovať, že požiadavku na taký spôsob výsluchu svedkov, počas ktorého by osoba obvinená z priestupku mala právo klásť svedkom otázky, nie je možné paušálne odmietnuť, a to z dôvodu potreby aplikácie štandardov trestného konania aj na priestupkové konanie. Kasačný súd však
pripomína, že aj tu je potrebné, vždy podľa okolností konkrétneho prípadu, prísne vyhodnotiť, čo by sa realizáciou kontradiktórnych výsluchov navrhnutých svedkov dosiahlo v záujme zlepšenia právnej pozície sťažovateľa. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti výslovne namietol nevykonanie kontradiktórneho výsluchu pracovníčky hotela, ktorá našla jeho zbraň a manželky
sťažovateľa. Pracovníčka hotela pri podaní vysvetlenia uviedla okolnosti súvisiace iba s nájdením strelnej zbrane, t. j. kde a kedy bola zbraň na recepcii hotela lokalizovaná bez postrehnuteľnej prítomnosti držiteľa tejto zbrane. Jej ďalšia, hoci aj kontradiktórna výpoveď, by neposkytla žiadne informácie o tom, kedy sťažovateľ zbraň na recepcii hotela zanechal (zabudol), ani to, v akom psychickom a emocionálnom rozpoložení sa v tom čase nachádzal. Pokiaľ ide o manželku sťažovateľa, táto vo veci podala informácie, ktoré boli tiež procesne formálne zaznamenané, ako podanie vysvetlenia podľa § 60 zákona o priestupkoch.
Svojím vysvetlením však plne podporila skutkový dej opísaný sťažovateľom v ním podanom odpore proti rozkazu o uložení sankcie, t. j. základný motív jeho konania, ktorým bola stresová situácia, do ktorej sa mal dostať po telefonickom oznámení o náhlom zhoršení jej zdravotného
stavu. Informácie z vysvetlenia podaného manželkou sťažovateľa sa tiež zhodujú s časovými údajmi uvedenými sťažovateľom ohľadne toho, kedy mal na recepcii zanechať strelnú zbraň a tiež aké úkony medicínskeho charakteru s ňou sťažovateľ ako lekár vykonal. S poukazom na obsahy vysvetlení podaných pracovníčkou hotela a manželkou sťažovateľa dospel aj kasačný súd k názoru, že je veľký predpoklad, že opakovaným vyťažovaním týchto osôb v procesnom postavení svedkov v štádiu prejednávania priestupku, za využitia zásady kontradiktórnosti, by sa nezískali žiadne nové informácie zásadne ovplyvňujúce totožnosť skutku a jeho základné parametre, najmä však žiadne také, ktoré by prispeli k zlepšeniu právnej pozície sťažovateľa z hľadiska ťažiskových bodov jeho procesnej obrany. Tu kasačný súd pripomína, že správne orgány napriek zjavnému obsahovému nesúladu medzi informáciami, ktoré podal sťažovateľ v rámci vysvetlenia dňa 25.11.2019 a tým, čo uviedol (resp. zásadne informačne rozvinul) v odpore proti rozkazu o uložení sankcie, pristúpili v ďalšom konaní v zmysle zásady v
pochybnostiach v prospech obvineného na tú verziu udalostí, ako ich sťažovateľ opísal v predmetnom odpore a ďalej doplnil pri výpovedi na ústnom pojednávaní dňa 09.06.2020. Ak teda správne orgány skutok, pokiaľ ide o okolnosti, za akých k nemu došlo a prečo k nemu došlo, ustálili v podstate výlučne na výpovedi sťažovateľa a s takto koncipovaným skutkom ďalej procesne pracovali, nevníma kasačný súd nedostatok spočívajúci v absencii kontradiktórnych výsluchov označených osôb ako svedkov za takú vadu, ktorej dopady na výsledok správneho konania by bolo potrebné sanovať zrušením preskúmavaného rozhodnutia s povinnosťou správnych orgánov tieto výsluchy zrealizovať.
25. K rozhodujúcej kasačnej námietke sťažovateľa spočívajúcej v tom, že správny súd nesprávnym výkladom ustanovení upravujúcich krajnú núdzu vec nesprávne právne posúdil, kasačný súd uvádza, že sa s právnym náhľadom sťažovateľa nestotožňuje. Podľa § 2 ods. 2 písm. b) zákona o priestupkoch nie je priestupkom konanie, ktorým niekto odvracia nebezpečenstvo priamo hroziace záujmu chránenému zákonom, ak týmto konaním nebol spôsobený zrejme rovnako závažný následok ako ten, ktorý hrozil, a toto nebezpečenstvo nebolo možné v danej situácii odstrániť inak. Kasačný súd uvádza, že podmienky pre aplikáciu uvedeného ustanovenia na prípad sťažovateľa by bolo možné považovať za splnené v podstate iba v prvotných okamihoch, ktorých začiatok je možné časovo vymedziť získaním informácie od manželky sťažovateľa, že sa jej priťažilo a potrebuje urýchlene jeho pomoc a ich koniec vnútorným vyhodnotením situácie sťažovateľom s finálnym úsudkom, že jeho manželke nie je potrebné privolať rýchlu lekársku pomoc, že nie je potrebné privolať nikoho z prítomných
zdravotníckych pracovníkov v kúpeľoch, že nie je potrebné uvažovať o hospitalizácii, ale že to sťažovateľ zvládne sám s vybavením, ktoré vždy nosil a aj vtedy mal so sebou. Uvedené dopĺňa poznatok, že so zdravotným stavom svojej manželky bol dôverne oboznámený. Po týchto úkonoch, ktoré s manželkou sťažovateľ ako jej ošetrujúci lekár s desaťročiami odbornej praxe vykonal a ktoré realizoval s vysokou dávkou profesionality a neustále prítomného racionálneho uvažovania a ktoré nemohli trvať v hodinách, ale nanajvýš v minútach, je potrebné považovať podmienky krajnej núdze za pominuté. Už neplatilo, že nebezpečenstvo nebolo možné v danej situácii odstrániť inak a neplatilo už ani to, že išlo o stále trvajúce nebezpečenstvo priamo hroziace záujmu chránenému zákonom. Sťažovateľ mal dňa 25.11.2019 po ukončení život zachraňujúcich úkonov (alebo skôr po racionálnej úvahe o nepotrebnosti ich aplikovania) až do 15.30 hod. dostatok času ako uvedomelý držiteľ strelnej zbrane napr. telefonicky na recepciu hotela oznámiť, že tam zanechal kufrík s príslušným obsahom a požiadať o jeho bezodkladné
zabezpečenie pred neoprávnenou manipuláciou alebo mohol si telefonicky vyžiadať prítomnosť inej osoby na hotelovej izbe, ktorá by medzitým dozerala na jeho už stabilizovanú manželku a sám si ísť po svoju strelnú zbraň, aby tak čo najskôr ukončil protiprávny stav,
ktorý vyvolal. Protiprávny stav však nebol ukončený z iniciatívy sťažovateľa, ale v podstate až príchodom policajnej hliadky, ktorá sťažovateľa následne kontaktovala. Ak správne orgány a v zhode s nimi správny súd uzavreli, že skutkové okolnosti prejednávanej veci neumožňujú aplikáciu ustanovení o krajnej núdzi na prípad sťažovateľa, je takéto ich právne posúdenie súladné s výkladom právnej normy ustanovenia § 2 ods. 2 písm. b) zákona o priestupkoch.
26. K alternatíve ponúknutej sťažovateľom, spočívajúcej v tom, že ak okolnosti prípadu nesvedčia aplikácii ustanovení o krajnej núdzi, tak prinajmenšom vylučujú existenciu akéhokoľvek zavinenia, t. j. aj vo forme tzv. nevedomej nedbanlivosti, kasačný súd uvádza, že sťažovateľ vzhľadom na svoje osobné pomery a okolnosti spáchania priestupku, ktorý v podstate páchal cca 4-5 hodín (až do 15.30 hod.), kým bol pomocou policajnej hliadky ukončený protiprávny stav, mal a mohol vedieť, že svojím konaním môže ohroziť alebo porušiť záujem chránený zákonom. Správny súd pripomína, že sťažovateľ nie je „priemerný človek“. Dôvod, pre ktorý ho nemožno považovať za bežný populačný priemer, vidí u neho kasačný súd v dvoch rovinách. Jedna je rovina držiteľa strelnej zbrane, v tomto prípade poľovnej zbrane, ktorú sa sám dobrovoľne rozhodol priniesť do priestorov kúpeľného hotela, v ktorom bol ubytovaný. Takéto konanie predpokladá, že ide o osobu náležite znalú zákona č. 190/2003 Z. z. a poučenú o tom, ako má so strelnou zbraňou na miestach, ktoré celkom zjavne nemožno považovať za poľovný revír, zaobchádzať.
Druhá rovina je tá, že v prípade sťažovateľa ide o dlhoročného lekára špecialistu s primeranou mierou odborných skúseností, ktorý je detailne oboznámený so zdravotným stavom svojej manželky. Aj preto nie je možné priznať argumentačnú relevanciu jeho tvrdeniam, že by ho hoci aj náhle zmenený zdravotný stav manželky „vykoľajil“ na niekoľko hodín do takej miery, aby si úplne prestal uvedomovať, že je zároveň aj poľovníkom, ktorý si do kúpeľného hotela priniesol poľovnú zbraň, o ktorú je povinný sa starať a s ňou nakladať spôsobom ustanoveným zákonom č. 190/2003 Z. z. Ako už kasačný súd popísal vyššie a ako na to upozornili v rámci správnej úvahy aj správne orgány, tvrdenia sťažovateľa o tom, ako bol z informácií získaných z telefonátu manželky vystresovaný, možno považovať za relevantné len dovtedy, kým sa dostavil na izbu k manželke a následne v podstate už rutinným a profesionálne racionálnym spôsobom aplikoval na manželke potrebné medicínske úkony. S poukazom na uvedené je kasačný súd názoru, že prinajmenšom na úrovni tzv. nevedomej nedbanlivosti v intenciách ustanovenia § 4 ods. 1
písm. b) zákona o priestupkoch je tu zavinenie sťažovateľa nepochybne dané. 27. K úvahe, že po opadnutí stresovej situácie, ktorá bola okolnosťou vylučujúcou protiprávnosť, resp. akúkoľvek formu a mieru zavinenia, bol sťažovateľ povinný postupovať tak, ako v prípade straty zbrane, t. j. v zmysle § 28 ods. 1 písm. e) zákona č. 190/2003 Z. z. bezodkladne oznámiť najbližšiemu policajnému útvaru stratu alebo odcudzenie zbrane, pričom od neho nebolo možné požadovať zabezpečenie zbrane proti strate, odcudzeniu alebo zneužitiu, keďže ju už nemal v dispozičnej sfére, t. j. mala už status stratenej veci, kasačný súd uvádza, že nie je pravdou, že by poľovná zbraň sťažovateľa nebola v jeho dispozičnej sfére dňa 25.11.2019 počas toho, ako ju od 10:35 hod. do 15.30 hod. zanechal na pohovke na recepcii
hotela. Ak by sa pre túto zbraň kedykoľvek vrátil ešte predtým, ako zbraň dočasne zaistila policajná hliadka pre účely stotožnenia jej držiteľa, nebolo oprávneného subjektu, ktorý by mu v dispozícii so zbraňou mohol brániť, napr. vznesením konkurenčnej námietky držby.
Nedošlo ani k pozbaveniu držby sťažovateľa protiprávnym konaním tretej osoby. Posudzujúc význam slov „stratiť“ alebo „stratený“ zo sémantického hľadiska možno uzavrieť, že sťažovateľova poľovná zbraň nemohla dňa 25.11.2019 od 10:35 hod. do 15:30 hod. nadobudnúť status
stratenej veci. Výkladové slovníky priznávajú slovu „stratiť“ význam „prísť o niečo“, „prestať mať“, „prestať disponovať niečím proti svojej vôli“ alebo aj ako „neschopnosť vlastnú vec znovu nájsť.“ Z uvedeného vyplýva, že konštatácii straty veci musí predchádzať bezúspešná snaha (t. j. aktivita vlastníka alebo držiteľa) vec nájsť. Vec sa stráca, ak o ňu držiteľ alebo vlastník prichádza proti svojej vôli, ak sa konštatuje strata jej držby. Vec sa nestráca, ak sa dočasne niekam odloží (zanechá, uloží, uschová) a na istý čas sa zabudne na miesto jej odloženia, ak súčasne nie sú splnené podmienky uvedené v predchádzajúcich vetách.
28. Z vyššie prezentovaných dôvodov dospel kasačný súd k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná, a preto ju s poukazom na ustanovenie § 461 SSP zamietol. 29. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 167 ods. 1 SSP v spojení s § 467 ods. 1 SSP.
Sťažovateľ v kasačnom konaní úspech nemal a žalovanému náhrada trov kasačného konania prislúcha len v prípadoch, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré podľa obsahu súdnych spisov nenastali.
Preto kasačný súd účastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznal. 30. Toto rozhodnutie prijal senát kasačného súdu pomerom hlasov 3:0. Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 28. augusta 2023