1Sžfk/14/2021
ECLI:SK:NSSSR:2022:7018200748.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Košiciach
- Sp. zn. 1. inštancie
- 6S/97/2018
- IČS
- 7018200748
- Citované
- 2× inými rozhodnutiami
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedu senátu prof. JUDr. PhDr. Petra Potáscha, PhD. a členiek senátu JUDr. Moniky Valašikovej, PhD. a JUDr. Anity Filovej, v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): STEEL MAXX, s.r.o., so sídlom Štós 209, 044 26 Štós, IČO: 44643322, právne zastúpený: Advokátska kancelária MARCEL BIZNÁR, s.r.o., Bajkalská 31, 821 05 Bratislava, IČO: 36868221, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného číslo: 101443749/2018 zo dňa 26.07.2018, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Košiciach č.k. 6S/97/2018-85 zo dňa 27. augusta 2020, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta . II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva .
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania a správneho súdneho konania
1. Dňa 17.06.2013 bola začatá u žalobcu daňová kontrola na základe Oznámenia o daňovej kontrole č. 9801403/5/2215399/2013/Hys zo dňa 27.05.2013, ktoré bolo doručené sťažovateľovi dňa 10.06.2013. 2. Po ôsmich mesiacoch a 17 dňoch výkonu daňovej kontroly došlo dňa 04.03.2014 k prerušeniu daňovej kontroly na základe rozhodnutia správcu dane č. 9801403/5/763006/2014 zo dňa 26.02.2014. Dôvod prerušenia daňovej kontroly bol v uvedenom rozhodnutí špecifikovaný tak, že správca dane požiadal orgán daňovej správy v Českej republike žiadosťami č. 9801403/5/701243/2014/Hys zo dňa 21.02.2014, č. 9801403/5/723978/2014/
Hys zo dňa 24.02.2014 a č. 9801403/5/739215/2014/Hys zo dňa 25.02.2014 o medzinárodnú výmenu informácií a že výsledok šetrenia je rozhodujúci pre ukončenie výkonu kontroly na DPH za zdaňovacie obdobie január - marec, máj - jún, august - december 2012 u sťažovateľa
ako daňového subjektu. V daňovej kontrole správca dane pokračoval dňa 26.05.2015 a ukončil ju doručením Protokolu z daňovej kontroly č. 20620329/2015 zo dňa 05.08.2015 spolu s výzvou na vyjadrenie sa k zisteniam uvedeným v protokole dňa 24.08.2015 (išlo o časové obdobie dvoch mesiacov a 17 dní). Daňová kontrola bola prerušená jeden rok a 83 dní a dĺžka trvania samotnej daňovej kontroly (odhliadnuc od časového úseku, počas ktorého bola daňová kontrola prerušená) nepresiahla jeden rok.
3. Daňový úrad Košice rozhodnutím č. 100708404/2018 zo dňa 10.04.2018 (ďalej aj ako „prvostupňové rozhodnutie“) dane podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z.z. o správe daní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „Daňový poriadok“) vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 105.562,30 eura na dani z pridanej hodnoty
za zdaňovacie obdobie február 2012. Rozhodnutím číslo: 101443749/2018 zo dňa 26.07.2018 (ďalej aj ako „napadnuté rozhodnutie“) žalovaný prvostupňové rozhodnutie potvrdil. 4. Napadnutým rozsudkom Krajský súd v Košiciach (ďalej aj ako „krajský súd“ alebo „správny súd“) podľa ust. § 190 zákona č. 162/2015 Z.z. Správneho súdneho poriadku (ďalej len „SSP“) zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal zrušenia napadnutého rozhodnutia
žalovaného. 5. Krajský súd poukázal na úpravu postupu pri preukazovaní oprávnenosti nároku na odpočet dane z pridanej hodnoty (ďalej aj ako „DPH“ alebo „daň“) - ust. § 49 ods. 2 zákona č. 222/ 2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o DPH“), resp. pri preukazovaní splnenia podmienok oslobodenia dodania tovaru v zmysle § 43 zákona o DPH, ako aj na to, že dôkazná povinnosť prioritne svedčí daňovému subjektu.
Ustanovenie § 49 ods. 2 a § 51 citovaného zákona určuje ako musí platiteľ prijať a tiež zdaniteľné plnenie použiť, aby mu vznikol nárok na odpočet DPH, ako má preukázať uplatnenie práva na odpočet a kedy mu tento nárok vzniká.
6. Krajský súd sa nestotožnil s námietkami žalobcu ku skutkovým zisteniam správcu dane ohľadne jeho nároku na oslobodenie dodania betonárskej ocele. Krajský súd uviedol, že z výpovede svedkov nevyplýva, že tento tovar bol reálne dodaný, pretože svedkovia sa nevyjadrovali ku konkrétnym dodávkam, ale iba všeobecne k obchodovaniu s betonárskou oceľou. Poukázal na to, že reálnosť dodania predmetného tovaru správca dane preveroval aj rozsiahlym dokazovaním. Z výpisu mýtnych transakcií správca dane zistil, že z deklarovaných 32 prepráv - preverovaných 31 prepráv (1 CMR nebola nepredložená), v 18 prípadoch vozidlo vôbec neprešlo miestom nakládky Čadca a v 2 prípadoch miestom Kysucké Nové Mesto, v 11 prípadoch pre preverované vozidlá v daný deň neexistuje záznam v elektronickom mýtnom systéme na území SR. Už len na základe tohto dôkazu možno podľa krajského súdu konštatovať, že k dodaniu predmetného tovaru tak, ako ich deklaroval žalobca vo faktúrach a CMR dokladoch, nemohlo dôjsť.
7. Správny súd následne uviedol, že žalobca v podanej žalobe v súvislosti s uplatnením nároku na odpočítanie dane z pridanej hodnoty (pozn. kasačného súdu: z kontextu napadnutého rozsudku vyplýva, že uvedené sa týka ďalšieho tovaru - cukru) iba konštatoval zistenia správcu dane k nepriznaniu práva na odpočítanie dane v súvislosti s týmito obchodmi, avšak nevzniesol žiadne žalobné námietky.
8. Napokon ako nedôvodnú správny súd vyhodnotil aj žalobnú námietku týkajúcu sa nepreskúmateľnosti napadnutého rozhodnutia žalovaného, ktoré podľa správneho súdu zodpovedá požiadavkám v zmysle § 63 ods. 3 a 5 Daňového poriadku.
9. K námietke žalobcu ohľadom dĺžky daňovej kontroly správny súd poukázal na ustanovenie § 61 ods. 1 písm. b/ Daňového poriadku, ktoré umožňuje správcovi dane prerušiť daňové konanie, ak je to potrebné na získanie informácie spôsobom podľa osobitného predpisu. Týmto osobitným predpisom je aj Nariadenie Rady (EÚ) č. 904/2010 zo 07.10.2010 o administratívnej spolupráci v boji proti podvodom v oblasti DPH (ďalej aj ako „Nariadenie“). V súvislosti s možnosťou správcu dane prerušiť daňovú kontrolu z dôvodu začatia konania v oblasti medzinárodnej výmeny informácií (ďalej len „MVI“) správny súd dal do pozornosti uznesenie Ústavného súdu SR zo dňa 28.02.2013 č.k. IV.ÚS 116/2013-111.
K nedodržaniu lehôt stanovených v smernici pre poskytnutie požadovaných informácií (čl. 7 Smernice Rady 2011/16/EÚ z 15. februára 2011 o administratívnej spolupráci v oblasti daní a zrušení smernice 77/799/EHS) krajský súd uviedol, že dôvodom prerušenia daňovej kontroly u žalobcu bola žiadosti o MVI, ktoré správca dane nevyhnutne potreboval v záujme najúplnejšieho zistenia skutkového stavu. Posledná odpoveď na žiadosť správcu dane o MVI bola doručená správcovi dane dňa 25.05.2015. Až týmto dňom došlo k pominutiu dôvodov, pre ktoré bola daňová kontrola prerušená. 10.
Ako nedôvodnú vyhodnotil správny súd aj žalobnú námietku, podľa ktorej správca dane kúskovaním žiadostí o medzinárodnú výmenu daňových informácií spôsobil prieťahy v daňovej kontrole. Skutočnosť, že správca dane v priebehu troch pracovných dní vyhotovil tri žiadosti o medzinárodnú výmenu informácií a nie iba jednu žiadosť, nemôže mať za následok neúmerné predlžovanie daňovej kontroly.
11. Podľa krajského súdu z administratívneho spisu vyplýva, že daňová kontrola u žalobcu bola začatá 17.06.2013 a bola prerušená dňa 04.03.2014. V daňovej kontrole správca dane pokračoval dňa 26.05.2015 a ukončil ju dňom 24.08.2015. Sumárne doba trvania daňovej kontroly nepresiahla - s vylúčením doby prerušenia jej výkonu - zákonnú lehotu jedného roka.
12. Správny súd v konaní dospel k záveru, že žalobca nepreukázal splnenie zákonných podmienok uvedených v § 49 ods. 1, 2 písm. a/, § 51 ods. 1 písm. a/ zákona o dani z pridanej hodnoty na odpočítanie dane z predmetných obchodov, ani zákonných podmienok uvedených v § 43 zákona o DPH v súvislosti s intrakomunitárnym dodaním betonárskej ocele zo Slovenskej republiky do Českej republiky, a preto žalobu ako nedôvodnú zamietol. Otázke odpočtu DPH titulom dodávky cukru sa krajský súd konkrétnejšie nevenoval, keďže vo vzťahu k týmto zisteniam žalobca kvalifikované námietky nepodal, len reprodukoval v texte žaloby zistenia orgánov verejnej správy (k tomu pozri aj bod 7 tohto odôvodnenia).
13. O trovách konania súd rozhodol tak, že žalobcovi, ktorý nemal úspech v konaní, nepriznal ich náhradu. Žalovaný na náhradu trov konania zo zákona nemá nárok, keďže v danom prípade neboli splnené podmienky podľa § 168 SSP.
II. Kasačná sťažnosť sťažovateľa, vyjadrenie žalovaného
14. Proti právoplatnému rozsudku krajského súdu podal žalobca (ďalej aj ako „sťažovateľ“) riadne a včas kasačnú sťažnosť a navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, že zruší napadnuté rozhodnutie, ako aj prvostupňové rozhodnutie a vec vráti žalovanému na ďalšie konanie. Kasačnú sťažnosť odôvodnil podľa § 440 ods. 1 písm. f/, g/ a h/ SSP.
15. Sťažovateľ namietal, že krajský súd sa nevysporiadal so všetkými skutočnosťami, ktoré v žalobe uviedol. Ohradil sa voči hodnoteniu dôkazov krajským súdom, ktoré bolo podľa neho účelové, keď krajský súd mal ignorovať skutočnosti a dôkazy v jeho prospech a naopak údajne vyzdvihoval skutočnosti, ktoré sú v neprospech žalobcu/sťažovateľa. Poukázal na to, že nárok na odpočet dane nemôže byť dotknutý tým, že v reťazci dodávok je iná transakcia zaťažená skutočnosťami, o ktorých daňový subjekt nevie alebo nemôže vedieť.
16. Sťažovateľ mal za to, že nezrovnalosti medzi dokladmi o preprave tovaru a vyjadrením Národnej diaľničnej spoločnosti nepreukazujú neuskutočnenie predmetných zdaniteľných plnení (dodania betonárskej ocele), pretože tento mohol vzniknúť administratívnou chybou. Rovnako tak ani zo zistení týkajúcich sa dodania kryštálového cukru nemožno podľa sťažovateľa vyvodiť záver, že sa neuskutočnilo. Pri svedkoch poukázal na to, že svedeckú výpoveď uvádzali v čase, keď v daných spoločnostiach nefigurovali, preto sa bez predloženia účtovných dokladov nemohli kvalifikovane vyjadriť.
17. Z hmotno-právneho hľadiska sťažovateľ namietal, že krajský súd nesprávne interpretoval ustanovenia § 49, § 49 ods. 2 písm. a/ a § 51 Daňového poriadku, keď dospel k záveru, že u sťažovateľa neboli splnené podmienky na odpočítanie, resp. oslobodenie od dane.
Nesprávne právne posúdenie veci zo strany krajského súdu má spočívať v tom, že tento nesprávne vyhodnotil splnenie zákonných podmienok pre priznanie práva na odpočet dane. Mal za to, že v priebehu daňovej kontroly predložil dôkazy, ktoré uskutočnenie zdaniteľných plnení preukazujú (CMR s faktúrou a dodacím listom, bezhotovostné prevody za tovar).
18. Podľa názoru sťažovateľa sa krajský súd riadne nevysporiadal s jeho námietkami týkajúcimi sa prekročenia lehoty na ukončenie daňovej kontroly. V tejto súvislosti akcentoval, že žiadosť správcu dane o MVI nepovažuje za konanie v zmysle Daňového priadku, preto z tohto dôvodu nemohla byť daňová kontrola prerušená a zároveň zdôraznil, že daňová kontrola je ohraničená maximálnou dĺžkou stanovenou v príslušnej smernici. Sťažovateľ mal za to, že ak dožiadaný daňový orgán neposkytne požadovanú informáciu v lehote, ktorá vyplýva z prameňov práva EÚ, uplynutie tejto lehoty je potrebné považovať za pominutie dôvodov, pre ktoré bola daňová kontrola prerušená. Na podporu svojej argumentácie argumentoval tým, že obdobné závery vyplývajú z uznesenia Krajského súdu v Trnave sp. zn. 14S/2/2016 zo dňa 20. februára 2017, ako aj z rozsudku Krajského súdu v Trnave sp. zn. 14S/38/2014 zo dňa 18. mája 2015. Poukázal na Nález Ústavného súdu Slovenskej republiky (sp. zn. III. ÚS 24/2010 zo dňa 29. júna 2010), podľa ktorého porušenie maximálnej dĺžky trvania daňovej kontroly
nepredstavuje len vlastné porušenie príslušného zákonného ustanovenia, ale je tiež porušením zásady primeranosti a zásady zákonnosti pri správe daní. 19. Podľa názoru sťažovateľa, k porušeniu jeho práva na spravodlivý proces došlo tým, že krajský súd sa s jeho námietkami uvedenými v III. časti žaloby (týkajúcimi sa nedodržania, resp. prekročenia lehôt na poskytnutie informácií v režime MVI) dostatočne nevysporiadal. Vychádzajúc z názoru, že dĺžka daňovej kontroly prekročila zákonné časové parametre, sťažovateľ uviedol, že protokol z daňovej kontroly je potrebné považovať za nezákonný dôkaz, na čo mal správny súd ex offo prihliadať. Krajskému súdu vytýkal, že na tieto skutočnosti neprihliadal, resp. uvedeným aspektom namietanej nezákonnosti sa v odôvodnení rozsudku dostatočne nevenoval. 20. Žalovaný sa ku kasačnej sťažnosti vyjadril podaním zo dňa 11.12.2020, v ktorom zotrval na svojich predchádzajúcich stanoviskách o tom, že v danej veci neboli splnené všetky podmienky pre odpočítanie, resp. oslobodenia od dane. Z uvedených dôvodov navrhol kasačnú sťažnosť zamietnuť ako nedôvodnú.
III. Konanie pred kasačným súdom
21. Prejednávaná vec bola dňa 28.01.2021 predložená Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky - ako súdu príslušnému na konanie a rozhodnutie - podľa právnej úpravy účinnej k danému dňu. Na Najvyššom súde Slovenskej republiky bola vec náhodným výberom (technickými prostriedkami schválenými Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky) pridelená na rozhodnutie senátu 1S - sp. zn.: 1Sžfk/14/2021. S účinnosťou ku dňu 1. augusta 2021 (§ 101e ods. 1 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov) začal svoju právomoc vykonávať Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, pričom k tomuto dňu prešiel z Najvyššieho súdu Slovenskej republiky na Najvyšší správny súd Slovenskej republiky výkon súdnictva vo všetkých veciach, v ktorých je od 1. augusta 2021 daná právomoc Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov). Prejednávaná vec bola preto zo zákonných dôvodov podľa predchádzajúcej vety náhodným výberom (technickými prostriedkami schválenými Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky) pridelená na rozhodnutie kasačnému senátu 4S Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozhodnutia pod pôvodnou spisovou značkou. 22. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 SSP) preskúmal napadnutý rozsudok, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach dôvodov podanej kasačnej sťažnosti podľa § 440 SSP, kasačnú sťažnosť prejednal bez nariadenia pojednávania (§ 455 SSP), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky www.nssud.sk podľa § 137 ods. 4 SSP v spojení s § 452 ods. 1 SSP.
IV. Právne predpisy a právne názory kasačného súdu
23. V správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom. Každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené, alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy, alebo iným zásahom orgánu verejnej správy sa môže, za podmienok ustanovených týmto zákonom, domáhať ochrany na správnom súde (§ 2 ods. 1, 2 SSP).
24. Správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom (§ 6 ods. 1 SSP).
25. Podľa § 1 ods. 1 Daňového poriadku, tento zákon upravuje správu daní, práva a povinnosti daňových subjektov a iných osôb, ktoré im vzniknú v súvislosti so správou daní. 26. Podľa § 3 ods. 1 Daňového poriadku, pri správe daní sa postupuje podľa všeobecne záväzných právnych predpisov, chránia sa záujmy štátu a obcí a dbá sa pritom na zachovávanie práv a právom chránených záujmov daňových subjektov a iných osôb.
27. Podľa § 46 ods. 10 Daňového poriadku, lehota na vykonanie daňovej kontroly je najviac jeden rok odo dňa jej začatia. Na prerušenie daňovej kontroly sa primerane použije § 61. Ak ide o daňovú kontrolu zahraničných závislých osôb, ktoré určujú základ dane podľa osobitného predpisu, druhostupňový orgán môže lehotu podľa prvej vety pred jej uplynutím na základe písomného odôvodnenia predĺžiť najviac o 12 mesiacov.
28. Podľa § 61 ods. 1 až 6 Daňového poriadku, (1) správca dane daňové konanie a) preruší, ak má vedomosť, že sa začalo konanie o predbežnej otázke, b) môže prerušiť, ak sa začalo konanie o inej skutočnosti rozhodujúcej na vydanie rozhodnutia alebo je potrebné získať informácie spôsobom podľa osobitného predpisu. (2) Správca dane môže daňové konanie prerušiť najdlhšie na 30 dní, ak to z dôležitých dôvodov zhodne navrhnú účastníci daňového konania; túto lehotu môže správca dane predĺžiť na nevyhnutný čas. (3) Konanie je prerušené dňom uvedeným v rozhodnutí o prerušení konania. Tento deň nemôže byť skorší ako deň, kedy bolo rozhodnutie odovzdané na poštovú prepravu alebo odoslané elektronickými prostriedkami, v prípade doručovania rozhodnutia zamestnancami správcu dane tento deň nemôže byť skorší ako deň jeho doručenia.
Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať odvolanie. (4) Správca dane pokračuje v daňovom konaní z vlastného podnetu alebo na podnet účastníka daňového konania, ak pominuli dôvody, pre ktoré sa konanie prerušilo, alebo ak uplynula lehota uvedená v odseku 2. Pokračovanie v daňovom konaní správca dane písomne oznámi účastníkom konania. (5) Ak je daňové konanie prerušené, lehoty podľa tohto zákona neplynú. (6) Ustanovenia o prerušení daňového konania sa vzťahujú rovnako aj na daňové konanie vedené finančným riaditeľstvom alebo ministerstvom
29. Podľa § 2 ods. 1 písm. a/ zákona o DPH, predmetom dane je dodanie tovaru za protihodnotu v tuzemsku uskutočnené zdaniteľnou osobou, ktorá koná v postavení zdaniteľnej osoby. 30. Podľa § 19 ods. 1 prvej a druhej vety zákona o DPH, daňová povinnosť vzniká dňom dodania tovaru. Dňom dodania tovaru je deň, keď kupujúci nadobudne právo nakladať s tovarom ako vlastník. 31.
Podľa § 43 ods.1, 5 zákona o DPH, oslobodené od dane je dodanie tovaru, ktorý je odoslaný alebo prepravený z tuzemska do iného členského štátu predávajúcim alebo nadobúdateľom tovaru alebo na ich účet, ak nadobúdateľ je osobou identifikovanou pre daň v inom členskom štáte. (5) Platiteľ je povinný preukázať, že sú splnené podmienky oslobodenia od dane podľa odsekov 1 až 4. Platiteľ je povinný preukázať dodanie tovaru do iného členského štátu kópiou faktúry, a a) ak prepravu tovaru zabezpečí dodávateľ alebo odberateľ inou osobou, prepravným dokladom alebo iným dokladom o odoslaní, v ktorom je uvedené miesto určenia, b) ak prepravu tovaru vykoná dodávateľ, písomným potvrdením prijatia tovaru odberateľom alebo osobou ním poverenou, c) ak prepravu tovaru vykoná odberateľ, písomným vyhlásením odberateľa alebo ním poverenej osoby, že tovar prepravil do iného členského štátu, d) inými dokladmi, ako napríklad zmluvou o dodaní tovaru, dodacím listom, dokladom o prijatí platby za tovar. 32.
Podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH, právo odpočítať daň z tovaru alebo zo služby vzniká platiteľovi v deň, keď pri tomto tovare alebo službe vznikla daňová povinnosť. 33. Podľa § 49 ods. 2 písm. a/ zákona o DPH, platiteľ môže odpočítať od dane, ktorú je povinný platiť, daň z tovarov a služieb, ktoré použije na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ s výnimkou podľa odsekov 3 a 7. Platiteľ môže odpočítať daň, ak je daň voči nemu uplatnená iným platiteľom v tuzemsku z tovarov a služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané.
34. Podľa § 464 ods. 1 SSP, ak kasačný súd rozhoduje o kasačnej sťažnosti v obdobnej veci, ktorá už bola predmetom konania pred kasačným súdom, môže v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázať už len na obdobné rozhodnutie, ktorého prevzatú časť v odôvodnení uvedie. 35.
Kasačný súd zistil, že v kasačnom konaní boli rovnaké sťažovateľom namietané právne otázky v obdobných veciach už právoplatne posúdené senátom 4S Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky v rozsudku sp. zn. 2Sžfk/35/2019 zo dňa 28.06.2022 a tiež senátom 1S Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky v rozsudku sp. zn. 3Sžfk/98/2019 zo dňa 29.09.2022.
Kasačný súd v týchto veciach kasačnú sťažnosť zamietol. 36. Kasačný súd teda postupom podľa § 464 Správneho súdneho poriadku odkazuje na dôvody uvedené v rozsudku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 2Sžfk/ 35/2019 zo dňa 28.06.2022, ktorý sa týka veci medzi tými istými účastníkmi konania, a to za kalendárny mesiac máj 2012, pričom skutkové a právne okolnosti sú v oboch veciach obdobné. Podľa názoru kasačného súdu rozhodujúceho v tejto veci, predmetné zistenia a závery v rozsudku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 2Sžfk/35/2019 sú aplikovateľné aj na túto vec, preto na ne postupom podľa § 464 SSP odkazuje: „ 34. Kasačný súd vyhodnotil rozsah a dôvody kasačnej sťažnosti vo vzťahu k napadnutému rozsudku Krajského súdu v Košiciach a po tom, ako sa oboznámil s obsahom administratívneho a súdneho spisu nezistil dôvody na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov obsiahnutých v dôvodoch napadnutého rozsudku, ktoré tak vytvárajú dostatočné východiská pre vyslovenie výroku rozsudku.
S týmito sa kasačný súd stotožňuje v celom rozsahu. 35. Kasačná sťažnosť bola odôvodnená podľa § 440 ods. 1 písm. f/, g/ a h/ SSP. Kasačný súd konštatuje, že v texte kasačnej sťažnosti sa jednotlivé dôvody sťažnosti značne prelínajú, pretože sťažovateľ formálne nezaradil dôvody pod konkrétne zákonné ustanovenie, resp. kasačný dôvod, preto tieto musel z obsahu kasačnej sťažnosti vyabstrahovať kasačný súd.
36. Hlavnou podstatou kasačných bodov sťažovateľa je namietaná dĺžka daňovej kontroly pri prerušení daňového konania z dôvodu žiadosti o MVI, pričom subsidiárne sťažovateľ namietal aj rozsah svojho dôkazného bremena.
37. V súvislosti s namietanou nezákonnosťou prerušenia daňovej kontroly krajský súd správne posúdil a aj sa dostatočne vysporiadal s podstatnými tvrdeniami sťažovateľa, keď konštatoval, že v predmetnej veci sa jednalo o získanie informácie podľa Nariadenia ako osobitného predpisu, teda že boli splnené predpoklady podľa ustanovenia § 61 ods. 1 písm. b/ Daňového poriadku (bod 44. odôvodnenia napadnutého rozsudku). Zároveň sa krajský súd rovnako dostatočne a správne zaoberal okamihom, kedy pominuli dôvody tohto prerušenia (bod 45. odôvodnenia napadnutého rozsudku). Rovnako sa krajský súd vysporiadal so žalobcom namietanými rozhodnutiami Krajského súdu v Trnave, keď okrem iného poukázal na uznesenie Ústavného súdu SR - č. k. IV. ÚS 116/2013-111.
38. Z odôvodnenia rozhodnutia správneho súdu teda vyplýva vzťah medzi skutkovými zisteniami a úvahami pri hodnotení zákonnosti prerušenia daňovej kontroly. V zmysle ustálenej súdnej praxe, správny súd nemusí dať detailné odpovede na všetky otázky nastolené účastníkom konania alebo odpovedať na každú jeho námietku či argument, ale iba na tie, ktoré majú pre vec podstatný význam, príp. dostatočne objasňujú skutkový a právny základ rozhodnutia bez toho, aby zachádzali do všetkých detailov sporu uvádzaných účastníkmi konania. Skutočnosť, že sťažovateľ sa s právnym názorom súdov nestotožňuje, nemôže sama osebe viesť k záveru o zjavnej neodôvodnenosti alebo arbitrárnosti názorov a záverov súdu (II. ÚS 134/09, I. ÚS 417/08, III. ÚS 465/2016).
39. Sťažovateľ subsumoval ním namietané okolnosti aj pod ustanovenie § 440 ods. 1 písm. h/ SSP (t.j. odklon krajského súdu od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu). Samotná kasačná sťažnosť však konkrétne poukazuje na rozhodnutia Krajského súdu v Trnave a neobsahuje žiadne rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, príp. Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, od ktorého (príp. od ktorých) sa mal krajský súd - podľa názoru sťažovateľa - odkloniť (ako od tzv. ustálenej rozhodovacej praxe).
Ani rozhodnutie Ústavného súdu SR, na ktoré sťažovateľ odkazuje v bode 6. kasačnej sťažnosti (sp. zn. III. ÚS 24/2010 zo dňa 29. júna 2010) neneguje dlhodobo formulovaný právny názor kasačného súdu pri prerušení daňovej kontroly v dôsledku realizácie MVI.
Predmetným rozhodnutím sťažovateľ argumentuje skôr v tom zmysle, že ak daňová kontrola trvá dlhšie ako je zákonom určený časový úsek, dopadá táto skutočnosť na skutkové zistenia, resp. na podklady z takejto kontroly a že na túto skutočnosť má správny súd prihliadať ex offo.
Na strane druhej, keďže v súdenej veci zákonný časový úsek na uskutočnenie daňovej kontroly dodržaný bol, je predmetné rozhodnutie ústavného súdu vo veci irelevantné. 40. Kasačný súd v tejto súvislosti upriamuje pozornosť na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (sp. zn. 3Sžf/46/2015 z 27.07.2016) publikované v Zbierke stanovísk najvyššieho súdu a rozhodnutí súdov Slovenskej republiky 7/2016 - pod č. 60, v zmysle ktorého: „prerušenie výkonu daňovej kontroly za účelom realizácie medzinárodnej výmeny informácií nemožno chápať tak, že by správca dane pokračoval vo výkone predmetnej daňovej kontroly, a preto lehota na jej vykonanie z tohto dôvodu neplynie, a teda uplynúť nemôže. Prerušením daňovej kontroly za týmto účelom správca dane nevstupuje do súkromnej autonómie daňového subjektu, neuplatňuje voči nemu svoje práva, ani nepožaduje od neho plnenie povinnosti vyplývajúcich mu zo zákona pre účel výkonu daňovej kontroly.
Ide o spontánnu výmenu informácií uskutočnenú podľa Nariadenia.“ 41. V kontexte právneho posúdenia vo vzťahu k dĺžke prerušenia daňovej kontroly Ústavný súd Slovenskej republiky (uznesenie sp.zn. IV.ÚS 116/2013 z 28.02.2013 konštatoval, že „zo samotného Nariadenia síce vyplývajú lehoty na vykonanie určitého úkonu, ale Nariadenie zároveň výslovne predpokladá, že vybavenie dožiadania môže trvať dlhšie, ako sú ustanovené lehoty. V dôsledku riadneho prerušenia konania neplynú lehoty na jej vykonanie ani v prípade, ak bolo konanie prerušené pre medzinárodne dožiadania, na vybavenie ktorých nedodržali dožiadané orgány lehoty určené v Nariadení.“
42. Rovnaký záver vyplýva aj z rozsudku Súdneho dvora Európskej únie zo dňa 30. septembra 2021 vo veci C-186/20 (HYDINA SK s.r.o. proti Finančnému riaditeľstvu Slovenskej republiky), ktorý rozhodol, že „Článok 10 nariadenia Rady (EÚ) č. 904/2010 zo 7. októbra 2010 o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty v spojení s jeho odôvodnením 25 sa má vykladať v tom zmysle, že nestanovuje lehoty, ktorých prekročenie môže ovplyvniť zákonnosť prerušenia daňovej kontroly stanoveného právom žiadajúceho členského štátu dovtedy, kým žiadaný členský štát neposkytne informácie požadované v rámci mechanizmu administratívnej spolupráce stanoveného týmto nariadením.“
43. Aplikujúc uvedený názor Súdneho dvora Európskej únie dospel kasačný súd k záveru, že lehoty ustanovené Nariadením pre orgány finančnej správy v súvislosti so žiadosťou o medzinárodnú výmenu informácií nemožno v kontexte vnútroštátnej právnej úpravy (ktorá v ust. § 46 ods. 10 Daňového poriadku určuje časový limit na vykonanie daňovej kontroly)
a v nadväznosti na uplatnenie inštitútu prerušenia daňovej kontroly z dôvodu žiadosti o medzinárodnú výmenu informácií vykladať tak, že ide o lehoty, ktorých prekročenie by zakladalo nezákonnosť rozhodnutí daňových orgánov a porušenie princípu proporcionality na strane kontrolovaného daňového subjektu, resp. že márne uplynutie lehôt na poskytnutie informácie v režime MVI (podľa príslušných prameňov práva EÚ) má za následok pominutie prekážok pokračovania v daňovej kontrole. 44. Čo sa týka námietok sťažovateľa, že sa krajský súd dostatočne nevysporiadal s jeho žalobnými námietkami a dôkazmi, ktoré sa mali týkať preukázania dodania tovaru, sťažovateľ neuviedol, či namieta aj nesprávne právne posúdenie týchto skutočností (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP) alebo len nedostatočné odôvodnenie napadnutého rozsudku v tejto časti (§ 440 ods. 1 písm. f/ SSP). Právne posúdenie hodnotenia dôkazov krajským súdom sťažovateľ namietal vo všeobecnej rovine, a to s nízkou mierou špecifikácie.
Sťažovateľ nezrovnalosti ohľadom prepravy betonárskej ocele nevyvrátil, len poukázal na možnú, nijako nekonkretizovanú a ním tvrdenú možnú administratívnu chybu. Rovnako sťažovateľ len vyslovil nesúhlas ohľadom zistení správcu dane týkajúcich sa zdaniteľného plnenia - cukru, bez toho, aby namietal niektoré konkrétne právne posúdenie veci krajským súdom.
Kasačný súd kladúc dôraz na právom chránené záujmy sťažovateľa uplatnil vo veci materiálne hodnotenie obsahu kasačnej sťažnosti a nie výklad formalistický, ktorý by mohol viesť ku konštatovaniu, že tieto kasačné body nespĺňajú kvalitatívne kritériá (náležitosti) v zmysle § 440 ods. 2 SSP, t.j. špecifikáciu toho, v čom považuje sťažovateľ výklad, resp. právne názory krajského súdu za nesprávne a - naopak - aký výklad považuje za správny.
Tieto však bolo možné vyabstrahovať z vlastného textu kasačnej sťažnosti, a preto sa s nimi kasačný súd následne aj meritórne zaoberal. 45. Je zrejmé, že krajský súd v konaní dospel k záveru, že sťažovateľ nepreukázal splnenie zákonných podmienok uvedených v § 49 ods. 1, 2 písm. a/, § 51 ods. 1 písm. a/ zákona o dani z pridanej hodnoty na odpočítanie dane z predmetných obchodov, ani zákonných podmienok uvedených v § 43 zákona o DPH v súvislosti s intrakomunitárnym dodaním betonárskej ocele zo Slovenskej republiky do Českej republiky.
46. Kasačný súd sa v prvom rade stotožňuje s názorom krajského súdu, že sťažovateľ v podanej žalobe pri nároku na odpočítanie dane z pridanej hodnoty v súvislosti s dodaním tovaru (cukor) spoločnostiam ARZANO, s. r. o., a OPTAR, s. r. o. iba konštatoval zistenia správcu dane k nepriznaniu práva na odpočítanie dane, ale v súvislosti s týmito obchodmi žiadne žalobné námietky nevzniesol. Rovnako jednoduché vyslovenie nesúhlasu ohľadom zistení správcu dane týkajúcich sa zdaniteľného plnenia - cukru - v kasačnej sťažnosti, bez akejkoľvek špecifikácie, nie je spôsobilé byť kasačným dôvodom, o to viac, že dodanie tohto tovaru sťažovateľ nedostatočne spochybnil už v samotnej správnej žalobe.
47. Podľa názoru kasačného súdu, krajský súd sa v odôvodnení napadnutého rozsudku dostatočne zaoberal neunesením dôkazného bremena zo strany sťažovateľa, ktorý v správnej žalobe v súvislosti s dodaním betonárskej ocele poukázal na obsah svedeckých výpovedí svedkov L..
. C., M.. O. a M.. Z.. K týmto výpovediam krajský súd uviedol, že z nich nevyplýva, že dodávky tovaru boli reálne, pretože svedkovia sa nevyjadrovali ku konkrétnym dodávkam, ale vypovedali iba všeobecne o obchodovaní s betonárskou oceľou.
V nadväznosti na to následne napadnutý rozsudok poukázal na nezrovnalosti ohľadom dopravy tohto tovaru. Kasačný súd po preskúmaní logických nadväzností vyhodnotenia predmetných skutkových tvrdení a právnych argumentov v napadnutom rozsudku dospel k záveru, že správny súd postupoval v intenciách ust. § 139 ods. 2 SSP, napadnutý rozsudok je riadne odôvodnený, pričom správny súd neopomenul vysporiadať sa so žiadnou z podstatných žalobných námietok. 48. Čo sa právneho posúdenia veci týka, kasačný súd môže len odkázať na dôvody napadnutého rozsudku, pokiaľ ide o neunesenie dôkazného bremena a sťažovateľom nevyvrátené objektívne pochybnosti o uskutočnení ním deklarovaného dodania tovaru - betonárskej ocele. Na výpovede, na ktoré poukázal sťažovateľ, nepochybne treba prihliadať ako na dôkazy, avšak vzhľadom na ich charakter, resp. ich obsah, možno tieto považovať len za doplnkové dôkazy - vo vzťahu k iným dôkazom, ktoré boli v rámci daňovej kontroly obstarané. Hodnotenie predmetných svedeckých výpovedí muselo byť realizované práve v kontexte
ostatných vykonaných dôkazov, keď tieto výpovede nadobudli (vo svetle iných dôkazov), marginálny dôkazný význam. Z dôvodu, že svedkovia (k tomu pozri bod 47. odôvodnenia) dostatočne nešpecifikovali dodávky predmetného - konkrétneho tovaru, ich výpovede potom dostatočne nepreukazujú ani skutočnosti relevantné v zmysle § 43 zákona o DPH.
Naopak, iné dôkazy obstarané správcom dane v priebehu daňovej kontroly (a to najmä dôkazy viažuce sa k elektronickému mýtnemu systému), majú konkrétnu povahu a predstavujú dôkaz vo vzťahu ku konkrétnym (tvrdeným) prepravám tovaru, resp. o ich neuskutočnení.
Tieto dôkazy sťažovateľ nevedel vyvrátiť a ani všeobecné výpovede svedkov ich nemohli účinne negovať. Rovnako nie je zrejmé, akým spôsobom mala byť sťažovateľom tvrdená - nešpecifikovaná - administratívna chyba, spôsobilá vyvrátiť dokazovanie žalovaného a správcu dane ohľadom prepravy betonárskej ocele.
49. Kasačný súd poukazuje na to, že v prejednávanej veci je nesporné, že sťažovateľ v daňovom konaní prezentoval obchodné transakcie do iného členského štátu, t.j. že malo ísť o intrakomunitárne dodávky betonárskej ocele. Podľa názoru kasačného súdu, z ust. § 43 zákona o DPH vyplýva, že ak sa jedná o odoslanie tovaru pri oslobodení od DPH, je nevyhnutné v daňovom konaní skúmať naplnenie dvoch podmienok, a to prechod práva nakladať s tovarom ako vlastník na nadobúdateľa a zároveň fyzický pohyb - prepravu tovaru.
50. Kasačný súd poukazuje na to, že podstatou nepriznania oslobodenia od dane nebolo výlučne preukazovanie skutočností, ktoré majú vplyv na určenie dane u iných subjektov tak, ako to namieta sťažovateľ. Ako to vyplýva z odôvodnenia tohto rozsudku, sťažovateľ si nesplnil svoju dôkaznú povinnosť pokiaľ ide o preukázanie splnenia podmienok pre oslobodenie od dane - pri dodaní tovaru z tuzemska do iného členského štátu, ktoré boli správcom dane relevantne spochybnené (a to najmä preprava tohto tovaru). Preukázanie splnenia týchto podmienok tvorí dôkazné bremeno sťažovateľa ako daňového subjektu.
Práve toto svoje dôkazné bremeno však sťažovateľ neuniesol, keďže relevantnými dôkazmi nevyvrátil pochybnosti správcu dane. 51. V zmysle rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vo veci sp. zn. 2Sžf/4/2009 zo dňa 23.06.2010, v spojení s rozhodnutím Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. III. ÚS 78/2011-17 zo dňa 23.02.2011, z odôvodnenia ktorého vyplýva „.
. .dôkazné bremeno je na daňovom subjekte - žalobcovi, primárne je nevyhnutné uniesť dôkazné bremeno na strane dôkazného subjektu - žalobcu, ktorý disponuje svojím právom uplatniť si za zákonom ustanovených a splnených podmienok nárok na odpočet dane z pridanej hodnoty, je iniciátorom odpočítania dane z pridanej hodnoty a ktorý si aj tento nárok uplatnil, preto je jeho povinnosťou preukázať, že nárok si uplatňuje odôvodnene, za zákonom stanovených podmienok. Dokazovanie zo strany správcu dane slúži na následnú verifikáciu skutočností a dokladov predkladaných daňovým subjektom. Ak daňový subjekt, na ktorom leží dôkazné bremeno, svoje tvrdenia spoľahlivo nepreukáže, nemôže byť nárok na odpočet dane z pridanej hodnoty uznaný ako oprávnený.
. .“
52. Podobný právny názor vyplýva aj z rozsudku Najvyššieho Súdu Slovenskej republiky sp. zn. 8Sžf/19/2015 zo dňa 23.02.2017, podľa ktorého „...Najvyšší súd Slovenskej republiky zdôrazňuje, že dôkazné bremeno o reálnom dodaní tovarov a služieb zaťažuje daňový subjekt Preukázanie dodávok tovaru a služieb len faktúrami nie je podľa súdu postačujúce. Faktúra je relevantným dokladom, len ak je nepochybné, že sú v nej uvedené údaje odrážajúce skutočne reálne plnenie.“ 53. Kasačný súd ďalej uvádza, že odpočítanie dane, ako aj oslobodenie od dane pri dodaní tovaru z tuzemska do iného členského štátu nenastáva ex lege, ale je právom platiteľa dane, ktoré je spojené s dôkaznou povinnosťou preukázania zákonných podmienok na jeho uplatnenie. Zákon o DPH vyžaduje na vznik týchto nárokov súčasné splnenie tak materiálnej, ako aj formálnej podmienky, teda daňový subjekt musí preukázať, že faktúry, prípadne iné listiny, na základe ktorých si uplatňuje odpočet dane, presne odrážajú skutočne realizované plnenia. Faktúra je relevantným dokladom, len ak je nepochybné, že v nej uvedené údaje odrážajú reálne plnenie. To, že určitý doklad obsahuje všetky náležitosti účtovného, resp. daňového dokladu a že je riadne zaúčtovaný v účtovníctve daňového subjektu (v zmysle príslušnej právnej úpravy), nie je automaticky a bez ďalšieho dôkazom toho, že daňový subjekt má právo na odpočítanie dane, resp. na oslobodenie dane v rozsahu ako to vyplýva z predmetného dokladu. 54. Kasačný súd poukazuje aj na Nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. I. ÚS 241/07-44 zo dňa 18.09.2008, podľa ktorého zo zásady skutočného obsahu právneho úkonu rozhodujúceho pre určenie dane vyplýva, že z daňového hľadiska je rozhodujúca reálna existencia plnení, ktoré boli uskutočnené, t.j. vzájomná výmena reálnych plnení, a teda vykonanie dohodnutých prác, resp. dodanie tovaru a úhrada za toto poskytnuté plnenie. Ide o ekonomickú podstatu daňovej transakcie, ktorú zákon uprednostňuje pred formou a právnym titulom, na základe ktorého bola uskutočnená.“ 37. Z vyššie uvedených dôvodov, kasačný súd dospel k záveru, že kasačná sťažnosť proti rozsudku krajského je nedôvodná, a preto ju podľa § 461 SSP zamietol. 38. O trovách kasačného konania rozhodol Najvyšší správny súd Slovenskej republiky podľa § 167 ods. 1 SSP v spojení s § 467 ods. 1 SSP. Sťažovateľ v kasačnom konaní úspech nemal a žalovanému náhrada dôvodne vynaložených trov kasačného konania prislúcha len v prípadoch, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré podľa obsahu súdnych spisov nenastali, preto súd účastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznal. 39. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu SR pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 SSP, § 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 19. októbra 2022