← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·19. 10. 2022

1Sžfk/23/2021

ECLI:SK:NSSSR:2022:6018200751.1

ZamietaZrušujeNevyhovujePotvrdzujeMeníVracia na ďalšie konaniePriznáva
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Banskej Bystrici
Sp. zn. 1. inštancie
24S/163/2018
IČS
6018200751
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedu senátu prof. JUDr. PhDr. Petra Potáscha, PhD. a členiek senátu JUDr. Moniky Valašikovej, PhD. a JUDr. Anity Filovej, v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): Hero Construct s.r.o., so sídlom Erenburgová 1595/13, 984 01 Lučenec, IČO: 50721992, právne zastúpený: JUDr. Ivo Babjak, advokát, so sídlom Sovietskych hrdinov 200/33, 089 01 Svidník, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 101900082/2018 zo dňa 25.09.2018, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Banskej Bystrici č.k. 24S/163/2018-101 zo dňa 29. mája 2019, takto

rozhodol:

I. Rozsudok Krajského súdu v Banskej Bystrici č.k. 24S/163/2018-101 zo dňa 29. mája 2019 sa mení tak, že rozhodnutie žalovaného č. 101900082/2018 zo dňa 25.09.2018 sa zrušuje a vec sa vracia žalovanému na ďalšie konanie. II. Žalobcovi sa priznáva voči žalovanému nárok na úplnú náhradu trov konania na krajskom súde a na kasačnom súde.

Odôvodnenie

I. Konanie pred krajským súdom

1. Krajský súd v Banskej Bystrici (ďalej ako „krajský súd“ alebo „správny súd“) rozsudkom č.k. 24S/163/2018-101 zo dňa 29. mája 2019 (ďalej ako „napadnutý rozsudok“) zamietol žalobu žalobcu a zároveň rozhodol, že mu náhradu trov konania nepriznáva.

2. Daňový úrad Banská Bystrica, pobočka Lučenec (ďalej ako „správca dane“) o žiadosti žalobcu o dobrovoľnú registráciu platiteľa dane z pridanej hodnoty podľa § 4 ods. 2 zákona č. 222/2004 Z.z. o dani z pridanej hodnoty (ďalej ako „zákon o DPH“) rozhodol rozhodnutím č. 100882342/2018 zo dňa 04.05.2018 (ďalej ako „prvostupňové rozhodnutie“), a to tak, že žiadosti nevyhovel a žalobcovi nevydal osvedčenie o registrácii pre DPH. Žalovaný rozhodnutím č. 1019000082/2018 zo dňa 25.09.2018 (ďalej aj ako „rozhodnutie žalovaného“) rozhodnutie správcu dane v odvolacom konaní potvrdil.

3. Rozhodnutia podľa bodu 2 tohto odôvodnenia boli orgánmi verejnej správy vydané po tom, čo krajský súd ich pôvodné rozhodnutia vo veci (pôvodné rozhodnutie správcu dane - č. 100571552/2017 zo dňa 05.04.2017 a potvrdzujúce rozhodnutie žalovaného - č. 1014398584/ 2017 zo dňa 21.06.2017) zrušil a vec im vrátil na ďalšie konanie. Krajský súd tak urobil rozsudkom č.k. 23S/123/2017-51 zo dňa 24. januára 2018.

Dôvodom pre zrušenie pôvodných rozhodnutí bola ich nepreskúmateľnosť pre nezrozumiteľnosť alebo nedostatok dôvodov. 4. Po vrátení veci na ďalšie konania krajským súdom, orgány verejnej správy rozhodli rozhodnutiami uvedenými v bode 2, t.j. rozhodnutiami, ktoré sú predmetom tohto súdneho prieskumu. Žalovaný vo svojom rozhodnutí, ktorým potvrdil rozhodnutie správcu dane uviedol, že jediným zámerom žalobcu o registráciu bolo dosiahnutie vyššieho príjmu z predaja tejto spoločnosti, čo mal žalobca potvrdiť priamo v odvolaní, keď zakladateľ žalobcu uviedol, že úmyslom zakladateľa predmetnej spoločnosti bolo buď vykonávať podnikateľskú činnosť prostredníctvom založenej spoločnosti alebo predať obchodný podiel v tejto spoločnosti tretej osobe, ktorá prejaví záujem o vykonávanie podnikateľskej činnosti.

Podľa žalovaného je však uvedená argumentácia v rozpore s prvotným vyjadrením konateľa žalobcu, ktorý uvádzal, že spoločnosť nebola určená na predaj, ale mala vykonávať ekonomickú činnosť, čo preukazoval zmluvou o budúcej zmluve zo dňa 16.03.2017. Prípravnú ekonomickú činnosť deklaroval podnájomnou zmluvou zo dňa 06.03.2017, faktúrou č. 1036 zo dňa 16.03.2017, príjmovým pokladničným dokladom č. 1030 a výdavkovým pokladničným dokladom č. 1001, oba zo dňa

16.03.2017. 5. Podľa žalovaného, žalobca nepreukázal v konaní prípravnú fázu začatia ekonomickej činnosti podľa § 3 ods. 2 zákona o DPH. Náklad vo výške 10 Eur, ktorý predstavuje ročný nájom poštovej schránky, nemožno považovať za investičný náklad, keďže tento nepreukazuje úmysel reálne vykonávať ekonomickú činnosť. Zhodne toto stanovisko akcentoval žalovaný aj vo vzťahu k prenájmu priestorov v sídle zakladateľa a zmluve o budúcej zmluve s neurčitými podmienkami jej plnenia. 6. Žalovaný mal za to, že status zdaniteľnej osoby žalobcu nebol reálny, správca dane vo vzájomnej súvislosti s ostatnými zisteniami konštatoval, že ide len o fiktívne postavenie žiadateľa ako zdaniteľnej osoby za účelom dosiahnutia vyššieho príjmu z predaja spoločnosti ako platiteľa DPH. Poukázal tiež na to, že v rámci veci došlo k posunu vo vyjadreniach dotknutých osôb. Kým v rámci prvého konania vo veci (k tomu pozri bod 3 tohto odôvodnenia) žiadateľ deklaroval, že obchodnú aktivitu spoločnosť vykonávať bude, v novom konaní (v ktorom boli vydané rozhodnutia tvoriace predmet tohto súdneho prieskumu) už tvrdil, že

spoločnosť buď bude vykonávať podnikateľskú činnosť alebo bude predaný obchodný podiel v nej (t.j. fakticky dôjde k predaju spoločnosti bez toho, aby podnikateľskú činnosť vykonávala). Podľa názoru žalovaného, keďže spoločnosť je na predaj ponúkaná cez internet, nie je možné vylúčiť, že spoločnosť by bola použitá na podvodné konanie. 7. Žalovaný uzavrel, že žiadateľ/žalobca (daňový subjekt) nevykonával ekonomickú činnosť, objektívnymi dôkazmi nepreukázal úmysel začať vykonávať ekonomickú činnosť, ani nevynaložil prvé investičné náklady na tieto účely, preto nie je zdaniteľnou osobou v zmysle § 3 zákona o DPH. Ustanovenie § 4 ods. 3 zákona o DPH neumožňuje správcovi dane vydať osvedčenie o registrácii pre DPH právnickej osobe, ktorá nespĺňa definičné kritériá zdaniteľnej osoby v zmysle § 3 zákona o DPH.

8. Rozhodnutie žalovaného žalobca napadol žalobou na krajskom súde. Dôvodil najmä tým, že ak mal žalovaný pochybnosti, mal postupovať podľa § 67 ods. 4 zákona č. 563/2009 Z.z. o správe daní (Daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej aj ako „Daňový poriadok“), čo však neurobil a spoľahol sa len na verejne dostupné údaje.

Namietal nesprávne právne posúdenie veci orgánmi verejnej správy. Tvrdil, že orgány verejnej správy ani v nových rozhodnutiach dostatočne neodôvodnili, prečo nebolo vyhovené jeho žiadosti. Nestotožnil sa s tým, že by v súdenej veci boli splnené podmienky podľa rozhodnutia ESD - C-527/11 (Ablessio) pre zamietnutie registračného úkonu. Žalobcovi nie je zrejmé, aké úvahy viedli orgány verejnej správy k tomu, že „existujú vážne obavy z budúceho použitia prideleného identifikačného čísla na konanie s cieľom dopustiť sa podvodu“. Poukázal na to, že nie je zakázané obchodnú spoločnosť založiť, požiadať o dobrovoľnú registráciu k DPH a nie je zakázané previesť svoje majetkové práva (obchodný podiel) v tejto spoločnosti na inú osobu. V právnom štáte považuje za neprijateľné dopredu judikovať, že prípadný nový vlastník obchodného podielu obchodnej spoločnosti, ktorej bolo pridelené IČ pre DPH, sa bude v budúcnosti správať s cieľom dopustiť sa nezákonného konania. Napadol skutočnosť, že hoci

v pôvodnom zrušujúcom rozsudku vo veci (bod 3 tohto odôvodnenia) krajský súd poukázal na to, že v napadnutých rozhodnutiach nedošlo k dostatočnému odôvodneniu toho, prečo v iných - obdobných veciach - žiadosti o registráciu vyhovené bolo a v tejto veci nie, orgány verejnej správy sa s touto námietkou nevysporiadali ani v novom konaní. Podľa názoru žalobcu nie je možné v tejto súvislosti akceptovať ako dôvod odchýlky v rozhodovaní to, že o iných veciach rozhodovala iná pobočka správcu dane, t.j. má za to, že v konaní došlo k porušeniu § 3 ods. 9 Daňového poriadku.

9. Krajský súd sa stotožnil s argumentáciou správcu dane a žalovaného, podľa ktorej k odmietnutiu registrácie došlo z dôvodu, že žalobca nie je zdaniteľná osoba pre nesplnenie hmotno-právnych podmienok definície zdaniteľnej osoby v zmysle § 3 ods. 1 zákona o DPH v spojení s čl. 9 ods. 1 Smernice Rady 2006/112/ES Rady 2006/112/ES z 28.11.2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (ďalej ako „Smernica“), a teda nebolo možné vyhovieť žiadosti v zmysle § 4 ods. 3 zákona o DPH. Krajský súd v zhode s orgánmi verejnej správy ustálil, že žiadateľ (žalobca) ekonomickú činnosť (vrátane prípravnej činnosti) nevykonáva, „symbolické“ náklady (napr. 10 Eur za ročný prenájom poštovej schránky) nie sú nákladmi, ktoré je možné pre tieto účely akceptovať ako preukazujúce podnikateľskú alebo prípravnú činnosť. Naviac, daňové priznanie žalobcu za rok 2017 preukazuje, že tento podnikateľskú činnosť nevykonával.

10. Krajský súd sa stotožnil s orgánmi verejnej správy aj v tom, že v súdenej veci existuje podozrenie, že identifikačné číslo k DPH (ak by bolo vydané), by bolo zneužité na podvodné účely. Dospel k záveru, že ak žiadateľ v dotazníku pre registráciu DPH uviedol, že plánuje vykonávať podnikateľskú činnosť, pričom zamlčal, že účelom založenia spoločnosti je jej ďalší predaj, je samo osebe nepriamym dôkazom, že by mohlo dôjsť k zneužitiu identifikačného čísla

v budúcnosti. 11. Zmluvu o budúcej zmluve, podnájomnú zmluvu, zmluvu o vedení účtovníctva, faktúru č. 1036 (náklad 10 Eur - poštová schránka) a doklady o úhrade tejto faktúry nepovažoval ani správny súd za relevantný dôkaz o ekonomickej činnosti žiadateľa, keď tieto sa viazali na majetkovo a personálne prepojené osoby (Strong Group s.r.o., Strong Group Corporation s.r.o. a osoby M. Z. a L. R.). Okrem toho poukázal na webovú stránku C., na ktorej je uvedené, že vyššie špecifikované subjekty sa zaoberajú zakladaním obchodných „ready-made“ spoločností - platiteľov DPH, pričom ide o spoločnosti, ktoré nikdy nepodnikali. Správny súd zhrnul, že predloženie týchto dokladov - hoci je zrejmé, že samotná spoločnosť vznikla pre účely jej ďalšieho predaja, nie pre realizáciu obchodnej činnosti - je konaním in fraudem legis, t.j. konanie v rozpore s účelom zákona o DPH a Smernice. Žalobca sa správal tak, aby zámerne dosiahol formálne splnenie podmienok zákona pre zamýšľaný cieľ. Správny súd uviedol, že navyše nemožno vylúčiť obchádzanie zákona v snahe vyhnúť sa plateniu zábezpeky podľa § 4c zákona o DPH novým kupujúcim.

II. Kasačná sťažnosť a vyjadrenie žalovaného k nej

12. Proti rozsudku krajského súdu podal včas kasačnú sťažnosť žalobca (ďalej ako „kasačný sťažovateľ“ alebo „sťažovateľ“). Odôvodnil ju ustanovením § 440 ods. 1 písm. g) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej ako „SSP“), t.j. nesprávnym právnym posúdením veci krajským súdom. Navrhol, aby kasačný súd zmenil rozsudok krajského súdu tak, že napadnuté rozhodnutia zruší, vec vráti na ďalšie konanie správcovi dane a sťažovateľovi prizná náhradu trov konania pred krajským súdom, ako aj pred kasačným súdom.

13. Primárne pochybenie krajského súdu videl sťažovateľ v tom, že tento neprihliadal na skutočnosť, že podľa rozhodnutia ESD - C-527/11 (Ablessio) je možnosť odmietnutia dobrovoľnej registrácie pre účely DPH daná podľa uvedeného rozhodnutia len v prípade, ak existujú „vážne nepriame dôkazy umožňujúce dospieť k podozreniu, že pridelené identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty bude použité s cieľom dopustiť sa podvodu.“.

14. Sťažovateľ v tomto zmysle poukázal na slovo „vážne“ a mal za to, že ak by sa krajský súd riadil doslovným znením výroku rozhodnutia ESD, bol by povinný v odôvodnení svojho rozsudku uviesť, aké objektívne skutočnosti preukázal daňový úrad o tom, že existujú „vážne“ obavy, že registrácia DPH bude zneužitá k podvodu.

15. Poukázal ďalej na to, že v zmysle citovaného rozhodnutia ESD, nemožno odmietnuť registráciu k DPH takej spoločnosti v zmysle obchodného práva, ktorá nikdy nevykonávala podnikateľskú činnosť bez ďalšieho zdôvodnenia. Sťažovateľ tvrdil, že „nevykonávanie podnikateľskej činnosti v čase podania žiadosti o registráciu k DPH nie je dôvodom na odmietnutie registrácie.“. Naopak, mal za to, že dôvodom pre odmietnutie registrácie k DPH „je predsa zistenie vážnych nepriamych dôkazov umožňujúcich dospieť k podozreniu, že pridelené identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty bude použité s cieľom dopustiť sa podvodu.“. Poukázal na to, že je úlohou súdu posúdiť, či takéto vážne podozrenie orgány verejnej správy identifikovali.

16. Sťažovateľ ďalej poukázal na to, že spoločnosť Strong Group Corporation s.r.o. založila v období od 28.10.2016 do 23.03.2017 celkovo 55 spoločností, pričom z nich 45 požiadalo o registráciu a z toho 33 bolo zaregistrovaných (a následne predaných). Akcentoval, že došlo k porušeniu § 3 ods. 9 Daňového poriadku, keď pri 33 spoločnostiach došlo k ich riadnemu zaregistrovaniu pre účely DPH, pričom tieto žiadosti vykazovali rovnaké náležitosti ako žiadosť sťažovateľa. 17.

Sťažovateľ napádal aj časť odôvodnenia rozsudku krajského súdu, keď tento ako súčasť popisu rizika podvodného konania poukázal na možný cieľ - vyhnúť sa plateniu zábezpeky kupujúcim obchodnej spoločnosti. Tento záver krajského súdu považoval za nepreskúmateľný tvrdiac, že s účinnosťou od 01.01.2019 bol tento inštitút zo zákona o DPH odstránený, t.j. krajský súd sa v čase rozhodovania mal riadiť právnym predpisom, ktorý už v tom čase nebol účinný.

18. V závere sťažovateľ poukázal na to, že v žalobe explicitne poukázal na rozhodnutie Krajského súdu v Bratislave (sp. zn. 2S/31/2013), pričom tomuto rozhodnutiu sa Krajský súd v Banskej Bystrici vôbec nevenoval, čím mal podľa sťažovateľa porušiť jeho právo na spravodlivý proces. Zdôraznil, že z predmetného rozhodnutia Krajského súdu v Bratislave vyplýva, že správca dane má možnosť žiadosti o registráciu nevyhovieť len v prípade, ak pred tým vyzve žiadateľa na odstránenie nedostatkov svojej žiadosti. Zároveň poukázal na tú časť rozhodnutia Krajského súdu v Bratislave, v ktorej tento uviedol, že meritórne odmietnutie dobrovoľnej registrácie k DPH je potrebné podrobiť dôslednej prieskumnej činnosti a preukázať relevantnými dôkazmi. Tvrdil, že správca dane mal vo veci uplatniť postup podľa § 67 ods. 4 Daňového poriadku, podľa ktorého správca dane preverí údaje uvedené v žiadosti o registráciu a v prílohách a ak má pochybnosti o ich správnosti alebo úplnosti, vyzve daňový subjekt, aby údaje bližšie vysvetlil, zmenil alebo doplnil. Krajský súd však túto jeho námietku nechal v rozsudku bez povšimnutia.

19. K podanej kasačnej sťažnosti sa vyjadril žalovaný podaním zo dňa 08.10.2019, v ktorom uviedol, že rozsudok krajského súdu považuje za správny, resp. že sa s ním stotožňuje. Odkázal na svoje skoršie podania vo veci a zároveň uviedol, že inštitút zábezpeky bol v čase podania žiadosti o registráciu k DPH súčasťou zákona o DPH, a preto argumentáciu krajským súdom aj týmto inštitútom považuje za dôvodnú, resp. aj túto námietku kasačného sťažovateľa považuje za neopodstatnenú. Žalovaný navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok potvrdil a aby žalobcu „zaviazal znášaním trov konania zo svojho“.

III. Konanie na Najvyššom správnom súde Slovenskej republiky

20. Prejednávaná vec bola dňa 25.02.2021 predložená Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky - ako súdu príslušnému na konanie a rozhodnutie - podľa právnej úpravy účinnej k danému dňu. Na Najvyššom súde Slovenskej republiky bola vec náhodným výberom pridelená na rozhodnutie senátu 1S - sp. zn. 1Sžfk/23/2021. S účinnosťou od 1. augusta 2021 (§ 101e ods. 1 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov) začal svoju právomoc vykonávať Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, pričom k tomuto dňu prešiel z Najvyššieho súdu Slovenskej republiky na Najvyšší správny súd Slovenskej republiky výkon súdnictva vo všetkých veciach, v ktorých je od 1. augusta 2021 daná právomoc Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov). Prejedávaná vec bola preto zo zákonných dôvodov podľa predchádzajúcej vety náhodným výberom pridelená technickými prostriedkami schválenými Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky na rozhodnutie kasačnému senátu 4S Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozhodnutia pod pôvodnou spisovou značkou. 21. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný (ďalej ako „kasačný súd“) preskúmal rozsudok správneho súdu v medziach sťažnostných bodov (§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP), pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 písm. a) SSP) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 a ods. 2 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť je dôvodná. 22. Skôr ako kasačný súd pristúpil ku skúmaniu dôvodnosti námietok, oboznámil sa s pripojeným administratívnym spisom, z ktorého poukazuje na nasledovné relevantné skutočnosti: Dňa 16.03.2017 doručil žalobca správcovi dane žiadosť o registráciu k dani z pridanej hodnoty. K žiadosti priložil súhlas so zriadením sídla obchodnej spoločnosti zo dňa 04.01.2017, zmluvu o vedení účtovníctva (zo dňa 06.03.2017) - dodávateľ: Strong Group s.r.o., podnájomnú zmluvu (zo dňa 06.03.2017) - poskytovateľ: Strong Group s.r.o., faktúru č. 1036 zo dňa 16.3.2017 - faktúra za „administratívne služby/sídlo a preberanie pošty“ - dodávateľ: Strong Group Corporation s.r.o. a súvisiaci pokladničný doklad o úhrade (príjmový doklad a výdavkový doklad). Dotazník k žiadosti o dobrovoľnú registráciu pre DPH obsahuje vymedzenie predmetu činnosti „veľkoobchod, maloobchod rôzne druhy“. Dňa 21.03.2017 prebehlo vo veci ústne pojednávanie s konateľom žalobcu. Súčasťou podkladov je aj zmluva o budúcej zmluve so subjektom Makorex s.r.o., podľa ktorej by spoločnosť Makorex s.r.o. mala byť dodávateľom cukrárenských výrobkov pre žalobcu. 23. Keďže skutkové okolnosti veci z administratívneho konania nie sú medzi účastníkmi konania sporné, kasačný súd sa im detailnejšie v tomto rozsudku nevenuje.

IV. Relevantná právna úprava

24. Kasačný súd ako podstatnú právnu úpravu vzťahujúcu sa na vec ustálil nasledovné: Podľa § 3 ods. 1 zákona o DPH, zdaniteľnou osobou je každá osoba, ktorá vykonáva nezávisle akúkoľvek ekonomickú činnosť podľa odseku 2 bez ohľadu na účel alebo výsledky tejto činnosti Podľa čl. 9 bod 1 Smernice (odsek prvý), „zdaniteľná osoba“ je každá osoba, ktorá nezávisle a na akomkoľvek mieste vykonáva ekonomickú činnosť, odhliadnuc od účelu alebo výsledkov tejto činnosti. Podľa § 4 ods. 2 zákona o DPH, žiadosť o registráciu pre daň môže podať aj zdaniteľná osoba, ktorá nedosiahla obrat podľa odseku 1. Podľa § 4 ods. 3 (veta prvá) zákona o DPH, ak právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá podala žiadosť o registráciu pre daň podľa odseku 1 alebo odseku 2, je zdaniteľnou osobou podľa § 3, daňový úrad ju zaregistruje, vydá jej osvedčenie o registrácii pre daň a pridelí jej identifikačné číslo pre daň. Podľa § 3 ods. 2 zákona o DPH, ekonomickou činnosťou (ďalej len „podnikanie“) sa rozumie každá činnosť, z ktorej sa dosahuje príjem a ktorá zahŕňa činnosť výrobcov, obchodníkov a dodávateľov služieb vrátane ťažobnej, stavebnej a poľnohospodárskej činnosti, činnosť vykonávanú ako slobodné povolanie podľa osobitných predpisov,1) duševnú tvorivú činnosť a športovú činnosť. Za podnikanie sa považuje aj využívanie hmotného majetku a nehmotného majetku na účel dosahovania príjmu z tohto majetku; ak je majetok v bezpodielovom spoluvlastníctve manželov, považuje sa jeho využívanie na účel dosahovania príjmu za podnikanie v rovnakom pomere u každého z manželov, ak sa manželia nedohodnú inak. Podľa čl. 9 bod 1 (odsek druhý) Smernice, „ekonomická činnosť“ je každá činnosť výrobcov, obchodníkov alebo osôb poskytujúcich služby vrátane ťažobných a poľnohospodárskych činností a činností pri výkone slobodných povolaní. Ekonomickou činnosťou je predovšetkým využívanie hmotného alebo nehmotného majetku na účely získania príjmu na pokračujúcom základe Podľa § 3 ods. 9 Daňového poriadku, správca dane dbá na to, aby pri rozhodovaní v skutkovo zhodných prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely.

V. Právne názory kasačného súdu

25. V prvom rade považuje kasačný súd za dôvodné preskúmať, čo predstavovalo právny základ pre nevyhovenie žiadosti sťažovateľa o dobrovoľnú registráciu pre účely DPH. Z rozhodnutia správcu dane vyplýva, že „Už v prvom konaní po podaní žiadosti o registráciu v roku 2017 žiadateľ o registráciu nepreukázal, že je zdaniteľnou osobou, pretože nepredložil dôkazy o tom, že v čase podania žiadosti vykonával reálne ekonomickú činnosť.

Predložená zmluva o budúcej zmluve, nájomná zmluva a doklad o zaplatení nájmu v sume 10,00 Eur spoločnosti s personálnym prepojením nie sú dôkazmi preukazujúcimi skutočnosť, že žiadateľ v čase podania žiadosti o registráciu vykonával ekonomickú činnosť.

Tieto doklady nepreukazujú ani vážny záujem žiadateľa o výkon konkrétnej ekonomickej činnosti.“. 26. V súvislosti s uvedeným záverom, poukázal správca dane na § 3 ods. 1 zákona DPH, § 3 ods. 2 zákona o DPH, ako aj na § 4 ods. 3 zákona o DPH. Zároveň upriamil pozornosť na rozhodnutie ESD č. C-527/11 (Ablessio), podľa ktorého pod pojem „zdaniteľná osoba“ spadá ktokoľvek, kto nezávisle a na akomkoľvek mieste vykonáva ekonomickú činnosť, odhliadnuc od účelu alebo výsledkov tejto činnosti. Každého, kto má úmysel, potvrdený objektívnymi okolnosťami, začať vykonávať nezávisle ekonomickú činnosť a kto vynaloží prvé investičné náklady na tieto účely, treba považovať za zdaniteľnú osobu. Rozsudok považuje za zdaniteľnú osobu aj takú osobu, ktorá je v prípravnej fáze ekonomickej činnosti (podnikanie).

27. Vychádzajúc z uvedenej právnej úpravy, správca dane dospel k záveru, že o žalobcu takáto činnosť (či už ekonomická alebo kvalifikovaná prípravná činnosť) v registračnom konaní preukázaná nebola. Sťažovateľom predložené doklady nepovažoval za objektívny dôkaz ani o preukázaní prípravnej činnosti. Nad rozsah informácií, ktoré mal zistené v pôvodnom konaní (k tomu pozri bod 3 tohto odôvodnenia), správca dane doplnil, že za rok 2017 sťažovateľ vo svojom daňovom priznaní uviedol výnosy v sume 60,00 Eur, náklady v sume 10,00 Eur a daňovú povinnosť v sume 10,50 Eur. Správca dane dospel k záveru, že sťažovateľ odo dňa svojho vzniku (21.02.2017) do 31.12.2017 podnikanie podľa § 3 zákona o DPH nevykonával.

28. Z uvedených zistení dospel správca dane k záveru, že u sťažovateľa nebol v čase podania žiadosti o registráciu, ako ani v čase vydania rozhodnutia správcu dane splnený zákonný predpoklad pre registráciu, a to, že je zdaniteľnou osobou podľa § 3 ods. 2 zákona o DPH, pretože „nikdy nevykonával prípravnú činnosť ani ekonomickú činnosť“.

29. Podľa názoru správcu dane, dôvodom na registráciu pre účely DPH je len „skutočný výkon podnikania podľa § 3 zákona o DPH“. V prípade, že registrovaná fyzická osoba alebo právnická osoba nevykonáva podnikanie, je to dôvod na zrušenie registrácie podľa § 81 ods. 4 písm. b) bod 1 zákona o DPH.

30. V tomto kontexte tiež správca dane uviedol, že z daňového priznania sťažovateľa za rok 2017 vyplýva, že tento nevykonáva podnikateľskú činnosť, a preto ak by aj už skôr bol zaregistrovaný pre účely DPH, bol by to dôvod na zrušenie tejto registrácie.

31. Odkazom na rozhodnutie ESD č. C-527/11 (Ablessio) poukázal správca dane na to, že je jeho povinnosťou overiť - pred registračným úkonom - či je žiadateľ zdaniteľnou osobou (bod 29. rozhodnutia ESD: „Okrem toho členské štáty musia zabezpečiť správnosť zápisov do registra zdaniteľných osôb na účely zabezpečenia riadneho fungovania režimu DPH.

Príslušnému vnútroštátnemu orgánu teda prináleží overiť, či prihlasovateľ má postavenie zdaniteľnej osoby, predtým, než mu pridelí identifikačné číslo pre DPH (pozri rozsudok Mecsek-Gabona, už citovaný, bod 63).“. Poukázal na to, že z histórie zakladateľa sťažovateľa vyplýva, že tento prostredníctvom príslušných spoločností podnikateľskú činnosť nevykonáva, ale ponúka ich na predaj ako „ready-made“ spoločnosti. Mal za to, že status sťažovateľa ako zdaniteľnej osoby nebol reálny.

32. Rozhodnutie správcu dane na základe odvolania sťažovateľa žalovaný potvrdil - fakticky - stotožniac sa s argumentáciou správcu dane uvedenej v texte prvostupňového rozhodnutia. 33. Kasačný súd v prvom rade uvádza, že vlastné odôvodnenia rozhodnutí orgánov verejnej správy pôsobia do určitej miery zmätočne (aj keď nie do takej, že by to malo spôsobiť ich nepreskúmateľnosť). Je totiž zrejmé, že orgány verejnej správy u sťažovateľa dospeli k záveru, že tento nevykonáva ekonomickú činnosť (ani prípravnú), čo znamená, že nemá postavenie zdaniteľnej osoby (pre účely zákona o DPH), čo samo osebe a bez ďalšieho je dôvodom pre to, aby sťažovateľovi nebolo vydané osvedčenie o registrácii pre účely DPH. To, že dôvodom nevyhovenia predmetnej žiadosti bola práve táto skutočnosť je zrejmé z viacerých odsekov rozhodnutia správcu dane, ako aj z rozhodnutia žalovaného.

34. Orgány verejnej správy však nad rozsah uvedeného (bod 33 tohto odôvodnenia) do dôvodov, pre ktoré registráciu odmietli inkorporovali aj to, že zakladateľ sťažovateľa zakladal obchodné spoločnosti aj v minulosti, pričom tieto následne ďalej prevádzal na tretie osoby bez toho, aby tieto vykonávali ekonomickú činnosť. Tieto zistenia orgánov verejnej správy sú podľa názoru kasačného súdu bez väčšej relevancie. Ak je totiž dôvodom pre nevyhovenie žiadosti o registráciu to, že sťažovateľ nie je zdaniteľnou osobou, je bezpredmetné skúmať konanie zakladateľa tejto spoločnosti napr. v tom zmysle, že tento bežne zakladal iné spoločnosti, ktoré následne registroval ako platcov DPH a potom predával obchodný podiel v nich (na komerčnej báze).

35. Sťažovateľ aj žalovaný vo veci argumentujú rozhodnutím ESD vo veci C-527/11 (Ablessio), ktorého výrok, resp. právna veta znie nasledovne: „Články 213, 214 a 273 smernice Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty sa majú vykladať v tom zmysle, že bránia tomu, aby daňový úrad členského štátu odmietol prideliť identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty spoločnosti len preto, že táto spoločnosť podľa uvedeného úradu nedisponuje hmotnými, technickými a finančnými prostriedkami na výkon prihlasovanej ekonomickej činnosti a že vlastníkovi podielov na základnom imaní tejto spoločnosti už bolo viackrát pridelené takéto číslo pre spoločnosti, ktoré v skutočnosti nikdy nevykonávali ekonomickú činnosť a ktorých podiely na základnom imaní boli prevedené krátko po pridelení uvedeného čísla, bez toho, aby dotknutý daňový úrad na základe objektívnych skutočností preukázal, že existujú vážne nepriame dôkazy umožňujúce dospieť k podozreniu, že pridelené identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty bude použité s cieľom dopustiť sa podvodu.

Vnútroštátnemu súdu prináleží posúdiť, či uvedený daňový úrad poskytol vo veci samej vážne nepriame dôkazy o existencii nebezpečenstva podvodu.“. 36. Podľa názoru kasačného súdu, právne a skutkové okolnosti veci Ablessio nie sú totožné s právnymi a skutkovými okolnosťami súdenej veci.

37. Hlavným rozdielom medzi vecou Ablessio a súdenou vecou je to, že dôvodom pre nezaregistrovanie spoločnosti Ablessio zo strany národných orgánov bolo to, že: a) táto spoločnosť nedisponuje „hmotnými, technickými a finančnými prostriedkami na výkon prihlasovanej ekonomickej činnosti“, t.j. nie je schopná vykonávať ekonomickú činnosť, o ktorej deklaruje, že ju vykonáva, resp. bude vykonávať (poznámka kasačného súdu: v súdenej veci sa nejedná o takúto okolnosť) a b) „že vlastníkovi podielov na základnom imaní tejto spoločnosti už bolo viackrát pridelené takéto číslo pre spoločnosti, ktoré v skutočnosti nikdy nevykonávali ekonomickú činnosť a ktorých podiely na základnom imaní boli prevedené krátko po pridelení uvedeného čísla.

38. V súdenej veci bolo dôvodom pre nevykonanie registrácie sťažovateľa to, že tento nevykonáva (podľa názoru orgánov verejnej správy) ekonomickú činnosť, a to ani v prípravnej fáze, čo znamená, že nespĺňa podmienku zdaniteľnej osoby pre účely zákona o DPH.

39. Na strane druhej, spoločným znakom oboch prípadov je to, že sa javí, že tak ako u spoločnosti Ablessio, aj u zakladateľa spoločnosti v súdenej veci bolo identifikované konanie, ktoré smeruje k tomu, že tento zakladal obchodné spoločnosti a po tom, čo sa stali platcami DPH, previedol svoj obchodný podiel v nich na tretie osoby (zrejme na komerčnej báze). V súlade so sťažovateľom, aj kasačný súd má za to, že takáto činnosť nie je nezákonnou a zároveň má za to, že nie je sama osebe ani vážnym dôkazom toho, že by sa spoločnosť v budúcnosti využívala na podvodné aktivity (či už priamo aktuálnym spoločníkom alebo iným - budúcim spoločníkom).

40. Rozhodnutie vo veci Ablessio dokonca implicitne akceptuje práve to, že určitá osoba systematicky vytvára nové spoločnosti, ktoré následne po registrácii pre účely DPH predáva, pričom túto činnosť považuje za nezlučiteľnú s dobrovoľnou registráciou pre účely DPH len za kumulatívnej podmienky, ak orgán verejnej správy preukáže „na základe objektívnych skutočností [.

. .] že existujú vážne nepriame dôkazy umožňujúce dospieť k podozreniu, že pridelené identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty bude použité s cieľom dopustiť sa podvodu.“. 41. Zjednodušene povedané - sama skutočnosť, že niekto zakladá tzv. „ready made“ spoločnosti, ktoré následne prevádza na tretie osoby, nie je bez ďalšieho prekážkou toho, aby spoločnosť založená subjektom, ktorý takéto úkony realizuje kontinuálne, príp. dlhodobo a systematicky, mohla byť zaregistrovaná ako dobrovoľný platca DPH.

Je však nepochybné, že aj u takejto spoločnosti musia byť splnené dve všeobecné kritériá pre registráciu: a) musí spĺňať všetky ostatné súvisiace zákonné podmienky a predpoklady (primárne musí spĺňať podmienku „zdaniteľnej osoby“) a b) daňový orgán nemôže mať (na základe objektívnych skutočností, resp. vážnych nepriamych dôkazov) podozrenie, že pridelené identifikačné číslo pre daň z pridanej hodnoty bude použité s cieľom dopustiť sa podvodu (prípad Ablessio - pozri vyššie, príp. porovnaj sp. zn. 3Sžf/45-54/2015 - Najvyšší súd Slovenskej republiky).

42. Podľa názoru kasačného súdu, zakladanie obchodných spoločností pre účely následného predaja obchodného podielu v nich, nie je možné vnímať ako objektívne okolnosti, resp. vážne nepriame dôkazy indikujúce, že pridelené identifikačné číslo pre DPH bude použité s cieľom „dopustiť sa podvodu“. Za podvod v tomto zmysle nie je možné považovať to, že takéto spoločnosti niekto zakladá a následne ich prevádza na tretie osoby, ako ani to, že konateľ spoločnosti v priebehu registračného konania zmenil názor o ďalšom „osude“ spoločnosti (t.j. že najskôr tvrdil, že spoločnosť bude riadne podnikať a neskôr pripustil to, že okrem podnikania je možné aj to, že obchodný podiel v spoločnosti bude predaný).

V konečnom dôsledku takáto zmena v postojoch môže byť u podnikateľa vyvolaná akýmkoľvek stimulom (napr. aj tým, že už zakladateľ nemieni ďalej podnikať, resp. vykonávať podnikateľskú činnosť, príp. aj tým, že pôvodne priamo ekonomickú činnosť vykonávať mienil a neskôr tento svoj názor zmenil).

43. Napriek uvedenému však v zhode s orgánmi verejnej správy a krajským súdom, aj kasačný súd dospel k záveru, že podklady, ktorými sťažovateľ preukazoval svoju ekonomickú, resp. prípravnú činnosť (a teda splnenie podmienky, že je zdaniteľnou osobou) sú tak z kvantitatívneho, ako aj kvalitatívneho hľadiska nepresvedčivé pre záver, že sťažovateľ vykonáva podnikateľskú činnosť. V predmetnej súvislosti nebolo možné neprihliadnuť na to, že dokumenty, ktoré sťažovateľ dodal v rámci registračného úkonu preukazovali aktivity sťažovateľa viažuce sa v určitých podobách priamo na zakladateľa spoločnosti a pod.

Táto nepresvedčivosť má rastúcu tendenciu, keď je zrejmé, že aktivita sťažovateľa nespĺňala ani iné parametre, ktoré je možné očakávať od podnikateľa už v úvodných fázach jeho obchodných aktivít, a to osobitne pri deklarovanom predmete činnosti maloobchod-veľkoobchod.

44. V súdenej veci je preto zrejmé a podľa názoru kasačného súdu aj správne, že orgány verejnej správy primárne sťažovateľovi vytýkajú a ako zákonný dôvod pre nevyhovenie žiadosti o registráciu pre účely DPH uvádzajú, že nepreukázal, že je zdaniteľnou osobou, pretože nepreukázal ekonomickú činnosť, resp. prípravnú činnosť.

Za týchto okolností je potom bezpredmetné venovať sa, napr. tomu, že zakladateľ spoločnosti môže - hoci aj na komerčnej báze - realizovať kontinuálne zakladanie obchodných spoločností pre účely ich predaja a krátko po nadobudnutí registračného čísla IČ DPH ich prevádzať na tretie osoby.

45. Orgány verejnej správy a následne aj krajský súd v napadnutom rozsudku detailne odôvodňujú, prečo dospeli k záveru, že sťažovateľ nevykonáva ekonomickú činnosť, resp. prípravnú činnosť, ktoré by predstavovali splnenie základnej podmienky pre registráciu (status „zdaniteľnej osoby“). V prvostupňovom rozhodnutí predmetné závery vyplývajú zo zistení a hodnotení uvedených napr. na str. 2 - 4, str. 6 a v rozhodnutí žalovaného, napr. na str. 8 -

10. Krajský súd sa v napadnutom rozsudku predmetným otázkam venuje v bodoch 69 a nasl. (odkazujúc napr. aj na veci ESD - C-400/98 a C-280/10). Nesplnenie tejto podmienky podľa názoru kasačného súdu neguje potrebu skúmania toho, či existuje vážna hrozba toho, či by sa pridelené identifikačné číslo zneužilo na podvodné konanie.

46. V konkrétnostiach podanej kasačnej sťažnosti preto najvyšší správny súd uvádza, že je nedôvodný ten kasačný bod, v ktorom sťažovateľ namieta, že orgány verejnej správy neidentifikovali žiadne „vážne“ skutočnosti, resp. okolnosti, ktoré by krajský súd nesprávne interpretoval právnu úpravu vo vzťahu k tomu, či v súdenej veci existujú vážne okolnosti (nepriame dôkazy) indikujúce riziko podvodu. Je pravdou, že podľa názoru krajského súdu takýmto dôvodom pre vznik podozrenia môže byť už len to, že sťažovateľ, resp. jeho zástupcovia v registračnom konaní uviedli orgánu verejnej správy nepravdivé, resp. zavádzajúce údaje týkajúce sa činnosti spoločnosti (k tomu pozri bod 65 odôvodnenia rozsudku krajského súdu), podľa názoru kasačného súdu je však z dôvodov vyššie uvedených tento záver krajského súdu pre súdenú vec irelevantný. Tento záver by bol relevantný, keby orgány verejnej správy dospeli k záveru, že sťažovateľ je zdaniteľnou osobou, keďže v takomto prípade by bolo opodstatnené skúmať, či podozrenia o podvode sú dostatočné alebo nie, t.j. či

zodpovedajú štandardu, ktorý požaduje rozhodnutie ESD vo veci C-527/11. 47. Rozsudok krajského súdu vyhodnotil najvyšší správny súd z hľadiska kvality jeho odôvodnenia ako dostatočne presvedčivý a zákonný, poskytujúci relevantnú odpoveď na podstatnú časť argumentácie sťažovateľa.

48. Ako dôvodný však vyhodnotil kasačný súd jediný bod podanej kasačnej sťažnosti, a to ten, v ktorom kasačný sťažovateľ namieta, že mu orgány verejnej správy nedali jednoznačnú odpoveď na to, prečo jeho žiadosti nebolo vyhovené a prečo správca dane v iných obdobných prípadoch obdobným žiadostiam vyhovel (pri dodaní tých istých podkladov a informácií). Sťažovateľ uvedené explicitne namietal tak v rámci konania pred orgánmi verejnej správy, ako aj pred krajským súdom.

49. Na str. 11 rozhodnutia sa žalovaný síce pokúša s touto odvolacou námietkou vysporiadať, ale podľa názoru kasačného súdu, nie dostatočne. Žalovaný na túto námietku sťažovateľa (ako odvolateľa) reagoval fakticky tak, že keďže ďalšie obdobné prípady, na ktoré sťažovateľ poukazoval „nepatria do miestnej pôsobnosti pobočky Lučenec, nedá sa posúdiť identickosť prípadov“.

50. Kasačný súd má za to, že takéto odôvodnenie v súvislosti s aplikáciou § 3 ods. 9 Daňového poriadku nie je postačujúce („(9) Správca dane dbá na to, aby pri rozhodovaní v skutkovo zhodných prípadoch nevznikali neodôvodnené rozdiely.“). Z pohľadu sťažovateľa (ako daňového subjektu) je v kontexte aplikácie predmetnej zásady bezpredmetné, či určitým spôsobom rozhodovala jedna a tá istá pobočka alebo rôzne pobočky správcu dane.

51. Ak sťažovateľ dostatočne jednoznačne identifikoval veci, ktoré mali tvoriť komparatívny základ s jeho vecou, bolo povinnosťou orgánov verejnej správy presvedčivo uviesť do textu rozhodnutia, v čom spočívali rozdiely medzi sťažovateľom prezentovanými vecami a vlastnou vecou sťažovateľa. Ustanovenie § 3 ods. 9 Daňového poriadku nie je samoúčelnou alebo deklaratórnou právnou normou, ale jedná sa o pravidlo, prostredníctvom ktorého sa má zabezpečovať jednotnosť rozhodovacej praxe a tým sa má posilňovať právna istota daňových

subjektov. 52. Krajský súd preto pochybil, keď na túto námietku v napadnutom rozsudku žiadnym spôsobom nereagoval, keď toto zároveň môže z pohľadu účastníka viesť aj k predpokladu, že sa ňou ani nezaoberal. Môže sa síce javiť, že ide o marginálnu námietku procesnej povahy, avšak podľa názoru kasačného súdu je táto relevantná práve vzhľadom na to, že ak by sa ukázala jej materiálna dôvodnosť, mohlo by to viesť k zmene v právnom postavení sťažovateľa. 53.

Z vyššie uvedených dôvodov kasačný súd dospel k záveru o potrebe zrušenia rozhodnutia žalovaného a vrátenia veci žalovanému na nové rozhodnutie, v ktorom sa tento riadne vysporiada s námietkou sťažovateľa v tom zmysle, že v identických, resp. obdobných veciach správca dane rozhodol inak ako v jeho veci.

54. O trovách konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP a vzhľadom na úspech sťažovateľa v kasačnom konaní mu priznal úplnú náhradu dôvodne vynaložených trov v konaní pred krajským súdom, ako aj trov kasačného konania podľa § 467 ods. 2 SSP. O výške náhrady trov rozhodne osobitným uznesením súdny úradník na krajskom súde v zmysle § 175 ods. 2 SSP.

55. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0, t.j. jednomyseľne (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 19. októbra 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 1Sžfk/23/2021 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik