2Sfk/42/2025
ECLI:SK:NSSSR:2026:1021200567.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Správny súd v Bratislave
- Sp. zn. 1. inštancie
- BA-2S/82/2021
- IČS
- 1021200567
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Eleny Berthotyovej, PhD. a členov senátu JUDr. Mariána Trenčana a prof. JUDr. Juraja Vačoka, PhD., v právnej veci žalobcu: Tatranská mliekareň a.s., so sídlom Nad traťou 26, 060 01 Kežmarok, IČO: 31654363, zastúpený: Mgr. Henrich Schindler, advokát, so sídlom Skuteckého 33, 974 01 Banská Bystrica, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná č. 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100232556/2021 zo dňa 09.02.2021, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Správneho súdu v Bratislave, č. k. BA-2S/82/2021-127 zo dňa 30. apríla 2025, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Konanie pred orgánmi verejnej správy
1. Daňový úrad pre vybrané daňové subjekty oznámil žalobcovi 30.06.2017 začatie daňovej kontroly DPH, okrem iného za obdobie júl 2015. Počas kontroly boli vypočutí viacerí svedkovia zo spoločností zapojených do obchodov so slnečnicou. Bývalá konateľka spoločnosti POOL Trade Z. K. nedokázala predložiť účtovnú dokumentáciu a mala len obmedzené informácie o obchodoch so žalobcom. Bývalý konateľ POOL Trade Z. R. uviedol, že komunikoval so žalobcom a potvrdil nakládku tovaru pred platbou. Konateľka spoločnosti SUKI TRADE Andrea Králová nevedela poskytnúť podrobnosti o spolupráci, keďže obchod so slnečnicou mal na starosti iný poverený pracovník.
2. Z medzinárodnej výmeny informácií vyplynulo podozrenie, že tovar deklarovaný ako dodaný rakúskej spoločnosti HMJ Real GmbH bol v skutočnosti len formálne vyvezený do Rakúska a následne sa vrátil na Slovensko bez vyloženia. 3. Na základe kontroly správca dane vydal 04.09.2019 protokol a následne rozhodnutie zo 14.10.2020, ktorým žalobcovi znížil nadmerný odpočet DPH za júl 2015 z 261.271,50 € na 70.279,50 € a určil rozdiel 190.992 €. 4. Správca dane dospel k záveru, že obchod so slnečnicou bol súčasťou uzavretého reťazca spoločností (D BAR, s. r. o. - SUKI TRADE s. r. o. - POOL Trade, s. r. o. - žalobca - HMJ Real Invest GmbH - D BAR, s. r. o.). Tovar sa pohyboval v uzavretom okruhu medzi Slovenskom a Rakúskom, pričom sa vracal na pôvodné miesto. Aj finančné toky medzi firmami prebiehali v uzavretom kruhu cez spoločnosť EURO FAKTORING, s. r. o. 5. Podľa správcu dane tieto transakcie vykazovali znaky karuselového podvodu na DPH, pričom žalobca sa podľa zistení zúčastňoval na plneniach, o ktorých vedel alebo mal vedieť, že sú súčasťou podvodu. Preto mu nebolo priznané právo na odpočítanie DPH. 6. Žalobca podal proti prvostupňovému rozhodnutiu odvolanie z 26.11.2020, v ktorom spochybnil závery správcu dane. Žalovaný rozhodnutím č. 100232556/2021 z 09.02.2021 prvostupňové rozhodnutie potvrdil a zhrnul priebeh konania aj argumenty odvolania. 7. Podľa žalovaného správca dane preveroval obchody so slnečnicou nielen formálne, ale aj z hľadiska skutočného priebehu a využil pritom všetky dostupné dôkazné prostriedky. Z vykonaného dokazovania vyplynulo, že žalobca sa podieľal na obchodnom reťazci so znakmi karuselového podvodu na DPH, v ktorom sa obchodovanie, preprava aj finančné toky uskutočňovali v uzavretom kruhu a obchodovalo sa s tým istým tovarom. 8. Hoci žalobca formálne preukazoval splnenie podmienok na odpočítanie DPH, správca dane zistil, že transakcie boli súčasťou podvodu, o ktorom žalobca vedel alebo mal vedieť. Žalovaný preto uzavrel, že postup správcu dane bol zákonný a v súlade s ustálenou súdnou praxou.
II. Konanie pred správnym súdom
9. Správny súd v Bratislave (ďalej ako „správny súd“) napadnutým rozsudkom žalobu zamietol ako nedôvodnú. 10. V dôvodoch rozsudku uviedol, že predmetom súdneho prieskumu bolo posúdenie zákonnosti rozhodnutí finančných orgánov, ktorými bol žalobcovi určený rozdiel na nadmernom odpočte DPH za júl 2015 vo výške 190.992 eur. 11. Správny súd uviedol, že odpočet DPH možno odoprieť, ak nie sú splnené hmotnoprávne podmienky odpočtu, ak ide o daňový podvod alebo o zneužitie práva. Pri daňovom podvode nesie dôkazné bremeno správca dane, ktorý musí preukázať všetky podmienky tzv. Axel Kittel testu vrátane toho, že daňový subjekt vedel alebo mal vedieť o podvodnom konaní. 12. Správny súd sa v preskúmavanej veci podrobne zaoberal tým, či finančné orgány uniesli dôkazné bremeno pri preukazovaní účasti žalobcu na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, a to prostredníctvom posúdenia všetkých štyroch otázok tzv. Axel Kittel testu. Správny súd zároveň zdôraznil, že v prípadoch, keď správca dane neodmieta nárok na odpočet DPH z dôvodu nesplnenia hmotnoprávnych podmienok, ale z dôvodu účasti na daňovom podvode, dôkazné bremeno nesie správca dane, ktorý musí preukázať existenciu podvodu aj vedomosť alebo aspoň možnosť vedieť o ňom zo strany daňového subjektu.
13. Pokiaľ ide o prvú otázku Axel Kittel testu, teda či vznikol z posudzovaných zdaniteľných obchodov daňový únik, správny súd dospel ku kladnej odpovedi. Zo spisového materiálu, prvostupňového rozhodnutia aj napadnutého rozhodnutia vyplynulo, že na úrovni spoločnosti D BAR s. r. o., ktorá bola prvým článkom obchodného reťazca, došlo k neodvedeniu daňovej povinnosti, a tým bol preukázaný daňový únik v rámci predmetných plnení.
Správny súd poukázal na to, že žalobca túto zásadnú skutkovú okolnosť nijako relevantne nespochybnil, iba všeobecne namietal, že žalovaný sa nevysporiadal s otázkou, ktorý subjekt v reťazci porušil neutralitu dane. Takáto všeobecná námietka však podľa súdu nebola spôsobilá vyvrátiť zistenie správcu dane, že v reťazci došlo k daňovému úniku.
14. Pri druhej otázke, teda či bol tento daňový únik dôsledkom podvodného konania, správny súd takisto odpovedal kladne. V tejto súvislosti správny súd vysvetlil, že nestačí len samotná existencia neodvedenej dane, ale musí byť zrejmé, že nešlo o náhodné alebo izolované zlyhanie, ale o výsledok cielene organizovaného postupu smerujúceho k získaniu neoprávneného daňového zvýhodnenia. Správny súd uviedol, že finančné orgány identifikovali celý rad objektívnych okolností, ktoré vo vzájomnej súvislosti svedčili o tom, že daňový únik bol výsledkom podvodného mechanizmu.
15. Za významné považoval správny súd najmä to, že predmetom obchodov bola slnečnica lúpaná, solená, teda komodita, ktorá nebola typická pre žalobcu, keďže ten sa primárne zaoberal výrobou a obchodovaním s mliekom a mliečnymi výrobkami. Napriek tomu žalobca bez výraznejšej obozretnosti vstúpil do obchodov s touto komoditou. Ďalej správny súd poukázal na nezrovnalosti v označovaní tovaru na dokladoch, z ktorých nebolo možné spoľahlivo určiť, či išlo o slnečnicu ako potravinu alebo o krmivo, čo vyvolávalo pochybnosti o skutočnom predmete obchodov.
16. Zásadný význam mali aj informácie získané od rakúskej daňovej správy, podľa ktorých boli nákladné vozidlá síce formálne dopravené do Rakúska, kde boli podpísané CMR a dodacie listy, avšak tovar nebol v deklarovanom sklade reálne vyložený a následne sa vracal späť na
Slovensko. Z toho správny súd vyvodil, že deklarované intrakomunitárne dodania boli len formálne a slúžili na simulovanie cezhraničných obchodov. Podľa zistení správcu dane sa teda neobchodovalo s novým tovarom, ale s tým istým tovarom, ktorý sa cyklicky vracal na pôvodné miesto. 17.
K tomu pristúpili aj zistenia o uzavretých finančných tokoch, ktoré sa realizovali prostredníctvom spoločnosti EURO FAKTORING s.r.o, pričom subjekty nachádzajúce sa na začiatku a na konci reťazca nevykazovali reálne prijímanie alebo odosielanie platieb zodpovedajúcich deklarovaným dodávkam. Správny súd za významné považoval aj personálne prepojenia medzi zúčastnenými subjektmi, najmä väzby na osobu S. X. a tiež úlohu Z..
D. Y., ktorý sa podieľal na koordinácii obchodov. Súhrn týchto skutočností podľa správneho súdu dostatočne preukazoval, že daňový únik nebol náhodný, ale bol výsledkom cielene vytvoreného podvodného reťazca. 18. Aj tretia otázka Axel Kittel testu, teda či boli posudzované zdaniteľné obchody žalobcu spojené s týmto podvodným konaním, bola podľa správneho súdu splnená. Správny súd
vychádzal zo zistenia, že žalobca bol priamo zaradený do identifikovaného obchodného reťazca, v ktorom na začiatku došlo k neodvedeniu dane a v ďalších článkoch sa následne uplatňovalo odpočítanie DPH a deklarovalo intrakomunitárne dodanie toho istého tovaru. Žalobcove obchody teda nepredstavovali izolované alebo nezávislé transakcie, ale boli integrálnou súčasťou reťazca, cez ktorý sa realizoval daňový podvod. Správny súd v tejto súvislosti poukázal na to, že žalobca tovar nakupoval od spoločnosti POOL Trade a následne ho predával spoločnosti HMJ Real Invest GmbH, pričom práve cez tento mechanizmus dochádzalo k ďalšiemu pohybu rovnakého tovaru v uzavretom cykle.
Tretia podmienka teda bola podľa správneho súdu splnená preto, že obchodné transakcie žalobcu boli vecne, personálne aj ekonomicky prepojené s podvodným konaním v reťazci. 19. Rozhodujúca bola štvrtá otázka Axel Kittel testu, teda či žalobca o podvodnom konaní vedel alebo aspoň mohol a mal vedieť. Aj na túto otázku správny súd odpovedal kladne. Správny súd zdôraznil, že subjektívna stránka účasti na daňovom podvode sa spravidla nepreukazuje priamym dôkazom, ale vyvodzuje sa z objektívnych okolností prípadu.
Finančné orgány podľa správneho súdu dostatočne preukázali, že žalobca nekonal s takou mierou odbornej starostlivosti a obozretnosti, aká sa od neho vzhľadom na jeho postavenie dala rozumne očakávať. 20. Správny súd poukázal na to, že žalobca vstúpil do obchodov s netypickou komoditou, nepreveril si dostatočne svojich obchodných partnerov, uspokojil sa len s overením IČ DPH prostredníctvom systému VIES a s kontrolou v zozname daňových dlžníkov, čo podľa správneho súdu nepostačuje na preverenie dôveryhodnosti partnera. Žalobca sa nezaujímal o to, čím sa jeho odberateľ skutočne zaoberá, na akom trhu pôsobí, aká je jeho ekonomická a platobná spoľahlivosť, ani o reálne skladové a logistické možnosti deklarovaného odberateľa. Rovnako sa pri dodávateľovi POOL Trade spoliehal len na dlhoročné obchodné vzťahy a nevenoval pozornosť tomu, že táto spoločnosť bežne s predmetnou komoditou neobchodovala.
21. Správny súd taktiež poukázal na skutočnosť, že žalobca nekontroloval reálny pohyb tovaru, dobrovoľne sa zbavil možnosti mať tovar pod vlastným dohľadom a toleroval stav, keď potvrdenia o prevzatí tovaru boli podpisované dodatočne na osobných stretnutiach bez toho, aby zodpovedali reálnemu fyzickému prevzatiu a kontrole. Ignoroval aj nesprávne a nejednotné označovanie tovaru na dokladoch a nezabezpečil ich opravu, čím nevykonával ani základný kontrolný mechanizmus nad predmetom obchodov. Správny súd v tejto súvislosti uviedol, že žalobca neprijal také opatrenia, ktoré by bolo možné od neho rozumne požadovať, aby sa vyhol účasti na daňovom podvode. Nepredložil ani žiadne konkrétne dôkazy, ktorými by sa mohol z podozrenia „vyviniť“ a preukázať svoju dobromyseľnosť.
22. Správny súd preto uzavrel, že finančné orgány v predmetnej veci uniesli dôkazné bremeno vo vzťahu ku všetkým štyrom otázkam Axel Kittel testu. Preukázali existenciu daňového úniku, jeho podvodný charakter, spojenie žalobcových obchodov s týmto podvodom aj to, že žalobca o podvodnom konaní minimálne mohol a mal vedieť. Keďže žalobca zároveň
nepreukázal, že prijal primerané opatrenia na ochranu pred účasťou na podvodnom obchodnom reťazci, správny súd dospel k záveru, že nebol splnený predpoklad zachovania nároku na odpočítanie DPH. Z tohto dôvodu považoval rozhodnutia finančných orgánov za zákonné a žalobu zamietol. 23.
Správny súd zároveň zdôraznil, že žalobné body musia byť konkrétne skutkovo aj právne odôvodnené. V tejto veci boli viaceré námietky žalobcu formulované len všeobecne, bez riadneho spochybnenia záverov správcu dane a žalovaného. Keďže finančné orgány nezaložili svoje rozhodnutia na nesplnení hmotnoprávnych podmienok odpočtu, ale na účasti žalobcu na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, súd sa otázkou splnenia týchto podmienok nezaoberal.
24. K ďalším námietkam správny súd uviedol, že finančné orgány hodnotili aj CMR doklady, no tie nepotvrdzovali reálnosť deklarovaných dodávok. Rovnako sa dostatočne vysporiadali aj s otázkou registrácie v regionálnej veterinárnej a potravinovej správe a s ďalšími tvrdeniami žalobcu. Správny súd preto uzavrel, že finančné orgány skutkový stav zistili dostatočne, správne ho právne posúdili a preukázali splnenie podmienok na neuznanie odpočtu DPH z dôvodu daňového podvodu. Žalobu preto zamietol.
III. Kasačná sťažnosť, stanovisko účastníkov
25. Proti rozsudku správneho súdu podal žalobca kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. f), g) a h) SSP, teda z dôvodu porušenia práva na spravodlivý proces, nesprávne právne posúdenie veci a odklon od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu.
26. V prvom sťažnostnom bode sťažovateľ namieta, že správny súd aj finančné orgány založili svoje závery o jeho vedomosti o daňovom podvode len na domnienkach a pochybnostiach, nie na riadne vykonaných dôkazoch. Podľa žalobcu nebolo preukázané, kto konkrétne v reťazci porušil neutralitu DPH, ani to, že daňový únik bol výsledkom podvodného konania, ktoré by súviselo práve s ním. Rozhodnutia správcu dane, žalovaného aj správneho súdu sú podľa neho zmätočné, pretože nie je zrejmé, či bol nárok na odpočet DPH neuznaný pre nesplnenie hmotnoprávnych podmienok, alebo pre účasť na daňovom podvode.
Sťažovateľ zdôrazňuje, že tieto dva dôvody nemožno miešať, keďže pri každom z nich platí iné rozdelenie dôkazného bremena. Správny súd podľa neho neprípustne preniesol dôkazné bremeno na sťažovateľa, keď mu vytýkal, že nepreukázal svoju neúčasť na podvode alebo že neprijal
dostatočné opatrenia. Sťažovateľ tiež namieta, že nebol predložený jednoznačný dôkaz o identickosti tovaru v jednotlivých obchodoch ani dôkaz, že vedel o jeho údajnom cyklickom pohybe. 27. V druhom sťažnostnom bode sťažovateľ namieta, že žalovaný ani správny súd sa riadne nevysporiadali s jeho argumentmi týkajúcimi sa registrácie v regionálnej veterinárnej a potravinovej správe. Podľa sťažovateľa nešlo o taký druh činnosti, ktorý by zakladal povinnosť takej registrácie, a prípadné porušenie tejto povinnosti navyše nemôže samo o sebe ovplyvniť nárok na odpočítanie DPH. V tejto súvislosti poukazuje aj na judikatúru Súdneho dvora EÚ, podľa ktorej porušenie pravidiel vysledovateľnosti alebo registrácie v oblasti potravinového práva samo o sebe nepreukazuje vedomosť o daňovom podvode.
28. Sťažovateľ ďalej namieta aj závery týkajúce sa spoločnosti EURO FAKTORING s.r.o. Tvrdí, že žalovaný aj správny súd ignorovali, že predmetom činnosti tejto spoločnosti je faktoring, čo prirodzene vysvetľuje jej účasť na peňažných tokoch. Podľa sťažovateľa preto nemožno bez ďalšieho vyvodzovať, že išlo o podozrivý uzavretý kruh platieb, a navyše on sám nemal možnosť ani povinnosť skúmať, z akých účtov boli platby realizované.
29. Sťažovateľ zdôrazňuje, že počas daňovej kontroly opakovane vysvetľoval, akým spôsobom si obchodných partnerov overoval, a že konal v dobrej viere. Namieta preto záver správneho súdu, že nepreukázal prijatie primeraných opatrení. Podľa jeho názoru bolo
povinnosťou správcu dane preukázať, že sťažovateľ vedel alebo mal vedieť o podvodnom charaktere obchodov, nie požadovať od neho, aby dokazoval svoju nevinu. 30. Na záver sťažovateľ tvrdí, že správny súd sa nevysporiadal so všetkými jeho podstatnými námietkami, nesprávne vyhodnotil zistené skutočnosti, zmiešal dva odlišné právne dôvody neuznania odpočtu DPH a tým porušil jeho právo na spravodlivý proces., správny súd sa odklonil najmä od judikatúry Súdneho dvora EÚ vo veciach Kittel a Recolta Recycling (C-439/ 04 a C-440/04), Mahagében a Dávid (C-80/11 a C-142/11), Optigen (C-354/03) a C-329/18.
31. Z týchto dôvodov navrhuje napadnutý rozsudok zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie. 32. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti uviedol, že zotrváva na svojej predchádzajúcej argumentácii a považuje kasačné námietky za neopodstatnené. Zdôrazňuje, že nepriznanie práva na odpočítanie DPH nebolo založené na nesplnení hmotnoprávnych podmienok, ale na zistení, že sťažovateľ bol súčasťou obchodného reťazca poznačeného podvodom na DPH, o ktorom vedel alebo mohol vedieť. Správca dane počas kontroly zabezpečil dostatočné množstvo dôkazov, ktoré v ich vzájomnej súvislosti preukazujú existenciu podvodu, najmä zapojenie spoločností bez reálneho ekonomického zázemia, pohyb tovaru v uzavretom kruhu, neštandardné finančné toky, personálne prepojenia medzi subjektmi a nedostatočnú obozretnosť sťažovateľa pri obchodovaní s netypickou komoditou. 33. Žalovaný odmieta tvrdenie sťažovateľa o nesprávnom rozložení dôkazného bremena. Podľa jeho názoru správca dane dôkazné bremeno uniesol, keď preukázal objektívnu aj subjektívnu stránku podvodu v zmysle judikatúry Súdneho dvora EÚ (Axel-Kittel test).
Z vykonaného dokazovania vyplynulo, že v obchodnom reťazci došlo k úniku DPH a že sťažovateľ minimálne mohol vedieť o podvodnom charaktere transakcií, keďže pri realizácii obchodov nekonal s náležitou obozretnosťou a nepreveril obchodných partnerov ani pôvod a kvalitu tovaru. 34.
K námietkam týkajúcim sa spoločnosti EURO FAKTORING s.r.o. žalovaný uvádza, že rozhodujúci nebol jej predmet činnosti (faktoring), ale spôsob realizácie finančných tokov v reťazci, ktorý nezodpovedal bežnej obchodnej praxi. Rovnako poukazuje na to, že sťažovateľ nepreukázal žiadne konkrétne opatrenia nad rámec formálneho overenia obchodných partnerov, ktoré by preukazovali jeho náležitú obozretnosť. 35. Žalovaný zároveň odmieta tvrdenie sťažovateľa, že rozhodnutia neobsahujú vysvetlenie podvodného mechanizmu alebo jeho súvislosti so sťažovateľom. Podľa žalovaného boli tieto otázky v rozhodnutiach správcu dane, žalovaného aj v napadnutom rozsudku dostatočne vysvetlené a podložené dôkazmi, vrátane výsluchov osôb, bankových údajov, výsledkov miestnych zisťovaní a medzinárodnej výmeny informácií.
36. Na záver žalovaný uvádza, že skutkový stav bol zistený dostatočne, dôkazy boli vyhodnotené v súlade so zásadou voľného hodnotenia dôkazov a záver o účasti sťažovateľa na obchodnom reťazci poznačenom podvodom na DPH je správny. 37. Žalovaný navrhol, aby Najvyšší správny súd SR kasačnú sťažnosť zamietol ako nedôvodnú.
IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom
38. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj „kasačný súd“) po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná včas (§ 443 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, a dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.
39. Po oboznámení sa s obsahom administratívneho a súdneho spisu kasačný súd nezistil dôvod na odchýlenie sa od skutkových a právnych záverov správneho súdu. Odôvodnenie napadnutého rozsudku považuje za vecne správne, logické a preskúmateľné.
V rozsahu kasačných námietok považuje za potrebné uviesť nasledovné. 40. Daňový podvod je v judikatúre vymedzovaný ako situácia, v ktorej jeden subjekt neodvedie do štátneho rozpočtu vybranú DPH, zatiaľ čo ďalší subjekt si túto daň odpočíta, a tým vzniká neoprávnené daňové zvýhodnenie. Posudzovanie takýchto situácií je v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie ustálené, najmä v rozhodnutiach Optigen (C-354/03, C-355/03 a C-484/03), Axel Kittel a Recolta Recycling (C-439/04 a C-440/04) a Mahagében a Dávid (C-80/11 a C-142/11). Z tejto judikatúry vyplýva, že pre posúdenie, či možno zdaniteľnej osobe odoprieť právo na odpočítanie DPH z dôvodu účasti na podvodnom reťazci, je potrebné skúmať všetky rozhodujúce skutkové okolnosti veci v ich vzájomnej súvislosti.
41. Na tieto účely sa v rozhodovacej praxi ustálil tzv. Axel-Kittel test, ktorý možno zhrnúť do štyroch otázok: 1. vznikol z posudzovaných zdaniteľných obchodov daňový únik, 2. bol tento daňový únik dôsledkom podvodného konania, 3. boli posudzované obchody daňového subjektu s týmto podvodným konaním spojené, 4. vedel daňový subjekt alebo aspoň mohol a mal vedieť, že sa zúčastňuje na transakciách poznačených podvodom.
42. Z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie zároveň vyplýva, že právo na odpočítanie DPH môže byť odopreté z troch odlišných dôvodov: pre nesplnenie hmotnoprávnych podmienok, pre účasť na daňovom podvode alebo pre zneužitie práva.
Od týchto dôvodov sa odvíja aj rozloženie dôkazného bremena. Ak sa posudzuje splnenie hmotnoprávnych podmienok odpočtu dane, dôkazné bremeno nesie daňový subjekt. Naopak, ak správca dane odopiera právo na odpočítanie z dôvodu účasti na daňovom podvode, je povinný preukázať existenciu podvodu a objektívne okolnosti, z ktorých vyplýva, že daňový subjekt vedel alebo mal vedieť o podvodnom charaktere transakcií. Takéto závery nesmú byť založené len na domnienkach, ale musia vyplývať z konkrétnych skutkových zistení.
43. V preskúmavanej veci bolo nepriznanie práva na odpočítanie dane založené nie na nesplnení hmotnoprávnych podmienok, ale na závere o účasti sťažovateľa na podvodnom reťazci. Tomu zodpovedal aj postup správcu dane a rozsah vykonaného dokazovania.
44. Zo správneho spisu vyplýva, že správca dane vykonal rozsiahle dokazovanie. Preveroval dodávateľské a odberateľské vzťahy, finančné toky medzi jednotlivými subjektmi, vykonal miestne zisťovania, výsluchy osôb konajúcich za zapojené spoločnosti, vyžiadal si bankové informácie a využil medzinárodnú výmenu informácií s orgánmi iných členských štátov Európskej únie. Na základe týchto dôkazov identifikoval obchodný reťazec, ktorý podľa jeho zistení vykazoval znaky organizovaného podvodu na DPH.
45. Rozhodnutie správcu dane nebolo založené na izolovaných indíciách ani na všeobecných pochybnostiach, ale na súbore objektívnych skutkových zistení vyhodnotených v ich vzájomnej súvislosti. Z odôvodnenia rozhodnutia je zároveň zrejmé, že daňové orgány sa obsahovo zaoberali všetkými rozhodujúcimi otázkami vyplývajúcimi z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie, hoci ich výslovne neoznačili ako Axel-Kittel test.
46. Správca dane najskôr skúmal, či v predmetnom obchodnom reťazci došlo k daňovému úniku, pričom dospel k záveru, že k nemu došlo na úrovni spoločnosti D BAR, s. r. o., ktorá ako prvý článok reťazca neodviedla daň z pridanej hodnoty. Následne posudzoval, či išlo o dôsledok podvodného konania, a nie len o náhodné neodvedenie dane. V tejto súvislosti poukázal najmä na cyklický pohyb tovaru v uzavretom obchodnom reťazci, neštandardné finančné toky, zapojenie spoločností bez reálneho ekonomického zázemia a personálne prepojenia medzi niektorými subjektmi. Ďalej skúmal, či posudzované transakcie sťažovateľa boli súčasťou tohto reťazca, a dospel k záveru, že sťažovateľ bol jeho priamym článkom, keď predmetný tovar nadobúdal od spoločnosti POOL Trade, s. r. o., a následne ho deklaroval ako intrakomunitárne dodanie odberateľovi HMJ Real Invest GmbH. Napokon sa zaoberal aj subjektívnou stránkou veci, teda otázkou, či sťažovateľ vedel alebo aspoň mohol vedieť, že sa zúčastňuje na transakciách poznačených podvodom. V tejto súvislosti vyzdvihol nedostatok primeranej odbornej starostlivosti pri obchodovaní s netypickou komoditou, absenciu riadneho
preverenia obchodných partnerov, pôvodu a režimu tovaru, ako aj formálny charakter kontroly sprievodných dokladov. 47. Správny súd tieto závery preskúmal a správne dospel k záveru, že správca dane uniesol dôkazné bremeno vo vzťahu ku všetkým prvkom uvedeného testu. Jeho odôvodnenie nevychádza z izolovaného posúdenia jednotlivých dôkazov, ale z ich komplexného hodnotenia. Kasačný súd sa s týmto záverom stotožňuje.
48. Kasačný súd zároveň považuje za vhodné uviesť, že spôsob, akým správny súd v napadnutom rozsudku analyzoval jednotlivé prvky Axel-Kittel testu a ich aplikáciu na skutkové okolnosti veci, predstavuje presvedčivý a metodicky správny príklad súdneho preskúmania rozhodnutí daňových orgánov v obdobných prípadoch.
49. Kasačný súd zdôrazňuje, že takto formulované odôvodnenie správneho súdu je vecne správne, presvedčivé a v plnom súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie, ako aj s ustálenou rozhodovacou praxou kasačného súdu.
50. Takéto odôvodnenie je preto možné považovať za inštruktívne aj pre správne orgány, keďže jasne demonštruje spôsob, akým majú byť jednotlivé otázky vyplývajúce z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie v daňových veciach systematicky posudzované a odôvodňované.
51. Kasačný súd preto konštatuje, že správny súd pri preskúmaní napadnutého rozhodnutia správnych orgánov postupoval správne, keď dôsledne posúdil splnenie všetkých podmienok vyplývajúcich z tzv. Axel-Kittel testu, a jeho právne závery sú v tomto smere plne preskúmateľné, logické a presvedčivé.
52. Kasačný súd sa s uvedeným hodnotením stotožňuje a konštatuje, že správca dane vo svojom rozhodnutí zodpovedal všetky rozhodujúce otázky vyplývajúce z judikatúry Súdneho dvora Európskej únie a svoje závery podložil konkrétnymi skutkovými zisteniami.
53. Kasačný súd po preskúmaní veci dospel k záveru, že skutkové zistenia správcu dane majú oporu v administratívnom spise a boli vyhodnotené v súlade so zásadou voľného hodnotenia dôkazov. Kasačný súd sa stotožňuje so záverom správneho súdu, že správca dane preukázal existenciu podvodu v obchodnom reťazci a zároveň preukázal, že žalobca pri zachovaní primeranej miery odbornej starostlivosti mohol a mal vedieť, že sa zúčastňuje na transakciách poznačených podvodom na dani z pridanej hodnoty. K námietke ne/vedomosti sťažovateľa o daňovom podvode
54. Pre posúdenie dôvodnosti kasačnej sťažnosti nebolo rozhodujúce len to, či sa sťažovateľ na vytvorení podvodného mechanizmu podieľal úmyselne. Rozhodujúce bolo aj to, či vzhľadom na všetky objektívne okolnosti prípadu vedel alebo aspoň mohol a mal vedieť, že plneniami, z ktorých si uplatňoval právo na odpočítanie dane, sa zapája do transakcií poznačených podvodom na DPH. Práve takto je otázka účasti zdaniteľnej osoby na daňovom podvode vykladaná judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie.
55. Z tejto judikatúry vyplýva, že právo na odpočítanie DPH nemožno odoprieť iba preto, že v niektorom článku reťazca došlo k podvodu alebo k neodvedeniu dane. Na druhej strane však platí, že ak sa na základe objektívnych okolností preukáže, že zdaniteľná osoba vedela alebo mala vedieť, že sa zúčastňuje na transakcii spojenej s podvodom, vnútroštátne orgány a súdy sú oprávnené takéto právo odoprieť. Nevyžaduje sa pritom preukázanie priameho úmyslu; postačuje, ak zdaniteľná osoba vzhľadom na zjavné podozrivé okolnosti nekonala s primeranou mierou odbornej starostlivosti.
56. V preskúmavanej veci správca dane aj správny súd identifikovali súbor takých objektívnych okolností, ktoré odôvodňovali záver, že sťažovateľ sa na podvodnom mechanizme podieľal minimálne v rovine „mal vedieť“. Zo spisu vyplýva, že obchodoval s komoditou, ktorá nepatrila do jeho bežnej podnikateľskej činnosti, v dokladoch sa vyskytovali nezrovnalosti v označovaní tovaru, sťažovateľ nevykonával reálnu kontrolu fyzického pohybu tovaru, akceptoval formálne potvrdzovanie jeho prevzatia a nevenoval primeranú pozornosť skutočnému priebehu deklarovaných cezhraničných dodávok. K tomu pristupovali zistenia o uzavretom kruhu pohybu tovaru, neštandardných finančných tokoch a prepojeniach medzi jednotlivými článkami reťazca.
57. Za týchto okolností nemožno prijať tvrdenie sťažovateľa, že záver o jeho účasti na podvode bol založený iba na domnienkach. Išlo o záver vyplývajúci zo súhrnu objektívnych zistení, ktoré odôvodňovali požiadavku zvýšenej opatrnosti na jeho strane. Ak sťažovateľ
napriek nim zotrval len pri formálnom overení obchodných partnerov a nevyvinul primerané úsilie na preverenie reálneho obsahu obchodov, nemožno ho považovať za subjekt konajúci v plnej dobromyseľnosti. 58. Kasačný súd preto uzatvára, že v prejednávanej veci bolo dostatočne preukázané, že sťažovateľ sa na predmetnom daňovom podvode podieľal prinajmenšom tým, že mohol a mal vedieť, že ním prijímané a uskutočňované plnenia sú súčasťou podvodného reťazca.
Už táto forma účasti postačuje podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie na odopretie práva na odpočítanie dane. K námietke týkajúcej sa spoločnosti EURO FAKTORING, s. r. o. 59. Pokiaľ sťažovateľ namietal závery týkajúce sa spoločnosti EURO FAKTORING, s. r. o., kasačný súd uvádza, že samotná okolnosť, že predmetom podnikania tejto spoločnosti bol faktoring nebol spochybnený a napokon ani správne orgány nevychádzali z abstraktnej úvahy, že existencia faktoringovej spoločnosti je sama osebe podozrivá. Vychádzali z konkrétnych zistení, podľa ktorých peňažné toky medzi článkami reťazca prebiehali v uzavretom kruhu a korešpondovali s uzavretým cyklom pohybu tovaru. Za týchto okolností nebolo právne významné len to, že EURO FAKTORING, s. r. o., mohla poskytovať faktoringové služby, ale predovšetkým to, či jej zapojenie (využitie) malo v konkrétnych transakciách samostatný ekonomický zmysel alebo len technicky sprostredkovávalo platby v rámci umelo vytvoreného reťazca. 60.
Námietka sťažovateľa týkajúca sa faktoringu preto nebola spôsobilá spochybniť rozhodujúce skutkové zistenia. Využitie služieb spoločnosti EURO FAKTORING, s. r. o., bola správnymi orgánmi hodnotená len ako jedna z viacerých objektívnych okolností svedčiacich o neštandardnom a ekonomicky uzavretom charaktere obchodov. K námietke týkajúcej sa registrácie v regionálnej veterinárnej a potravinovej správe
61. Za nedôvodnú považuje kasačný súd aj námietku týkajúcu sa registrácie v regionálnej veterinárnej a potravinovej správe. Kasačný súd súhlasí so sťažovateľom v tom, že prípadné porušenie povinností podľa veterinárnych alebo potravinových predpisov nemôže byť samo osebe samostatným právnym dôvodom na odopretie práva na odpočítanie DPH.
Nepriznanie tohto práva musí byť založené na nesplnení hmotnoprávnych podmienok, na účasti na daňovom podvode alebo na zneužití práva, nie na samostatnom porušení iných administratívnych povinností. 62. V prejednávanej veci však správne orgány ani správny súd nezaložili svoje rozhodnutie výlučne ani rozhodujúco na absencii príslušnej registrácie. Túto okolnosť hodnotili len ako jednu z vedľajších indícií v širšom kontexte ostatných skutkových zistení.
Ak sťažovateľ obchodoval s komoditou, pri ktorej prichádzali do úvahy aj osobitné regulačné požiadavky, a zároveň nevykonal primerané preverenie právneho a faktického režimu tovaru, mohla aj táto okolnosť prispieť k záveru o nedostatku náležitej odbornej starostlivosti. Sama o sebe by však na odopretie práva na odpočítanie dane nepostačovala.
63. Ani námietka týkajúca sa spoločnosti EURO FAKTORING, s. r. o., ani námietka týkajúca sa registrácie v regionálnej veterinárnej a potravinovej správe preto nevyvracajú rozhodujúci záver správneho súdu, podľa ktorého správne orgány preukázali existenciu daňového podvodu v obchodnom reťazci a zároveň preukázali, že sťažovateľ sa na ňom podieľal minimálne tým, že pri zachovaní primeranej miery odbornej starostlivosti mohol a mal vedieť o podvodnom charaktere posudzovaných transakcií. K námietke neexistencie dôkazov o podvode a neprípustného prenesenia dôkazného bremena
64. Sťažovateľ namietal, že neexistujú dôkazy o podvodnom konaní, že správny súd neprípustne preniesol dôkazné bremeno na jeho osobu a že správca dane nepredložil jednoznačný dôkaz o identickosti tovaru v jednotlivých transakciách ani dôkaz o tom, že sťažovateľ vedel o jeho údajnom cyklickom pohybe.
65. Ani tieto námietky kasačný súd nepovažuje za dôvodné. 66. Zo správneho spisu vyplýva, že správca dane uniesol dôkazné bremeno, ktoré ho v prípade tvrdenej účasti daňového subjektu na podvode zaťažovalo. Na základe rozsiahleho dokazovania identifikoval obchodný reťazec vykazujúci znaky organizovaného podvodného mechanizmu a preukázal objektívne okolnosti nasvedčujúce existencii podvodu, a to najmä cyklický pohyb tovaru medzi Slovenskou republikou a Rakúskom bez jeho reálneho vyloženia v deklarovanom mieste určenia, uzavretý charakter finančných tokov a zapojenie spoločností bez zodpovedajúceho ekonomického zázemia. Tieto zistenia neboli výsledkom domnienok, ale vyplynuli z bankových údajov, miestnych zisťovaní, výsluchov a medzinárodnej výmeny informácií. 67.
Pokiaľ ide o absenciu „jednoznačného dôkazu“ o identickosti tovaru, kasačný súd uvádza, že judikatúra Súdneho dvora Európskej únie nevyžaduje, aby daňové orgány v prípadoch podvodných reťazcov preukazovali identitu konkrétnych kusov tovaru v každom jednotlivom článku reťazca. Existenciu podvodného mechanizmu možno preukázať aj súborom objektívnych okolností, ktoré vo svojom celku svedčia o tom, že deklarované transakcie nevykazujú znaky bežnej obchodnej činnosti, ale sú súčasťou umelo vytvoreného reťazca smerujúceho k získaniu neoprávneného daňového zvýhodnenia.
68. Rovnako nie je dôvodná ani námietka neprípustného prenesenia dôkazného bremena. Správny súd od sťažovateľa nepožadoval, aby preukazoval svoju nevinu alebo neexistenciu podvodu v reťazci. Len konštatoval, že po tom, čo správca dane preukázal objektívne okolnosti nasvedčujúce podvodnému charakteru transakcií, bolo na sťažovateľovi, aby preukázal, že pri realizácii obchodov konal s náležitou odbornou starostlivosťou a prijal primerané opatrenia, ktoré od neho bolo možné rozumne požadovať. Takýto postup je v súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie. Sťažovateľ však takéto okolnosti nepreukázal.
69. Kasačný súd preto uzatvára, že námietka neexistencie dôkazov o podvode, ako aj námietka nesprávneho rozloženia dôkazného bremena a nepreukázania identickosti tovaru, sú nedôvodné. K námietke nedostatočného odôvodnenia rozsudku a porušenia práva na spravodlivý proces
70. Sťažovateľ tvrdil, že správny súd sa nedostatočne vysporiadal s jeho argumentáciou, a tým porušil jeho právo na spravodlivý proces. Kasačný súd túto námietku nepovažuje za dôvodnú. 71. Z napadnutého rozsudku je zrejmé, že správny súd sa zaoberal všetkými relevantnými žalobnými námietkami, jasne uviedol, z akých skutkových a právnych dôvodov považuje rozhodnutia správnych orgánov za zákonné, a svoje závery oprel o relevantnú vnútroštátnu aj európsku judikatúru. Právo na spravodlivý proces nezaručuje účastníkovi úspech v konaní ani povinnosť súdu prevziať jeho právny názor. Samotný nesúhlas sťažovateľa s právnym posúdením veci preto nepredstavuje porušenie tohto práva. K námietke odklonu od ustálenej rozhodovacej praxe
72. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti uviedol, že správny súd sa mal odkloniť od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu a zároveň od judikatúry Súdneho dvora Európskej únie, najmä od rozhodnutí vo veciach C-439/04 Axel Kittel a C-440/04 Recolta Recycling, C-80/11 a C-142/11 Mahagében a Dávid, C-354/03 Optigen, ako aj C-329/18.
73. Kasačný súd túto námietku nepovažuje za dôvodnú. 74. V prvom rade považuje kasačný súd za potrebné zdôrazniť, že dôvod kasačnej sťažnosti podľa § 440 ods. 1 písm. h) SSP dopadá na prípady, v ktorých sa správny súd odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu. Odklon v zmysle citovaného ustanovenia teda možno namietať vo vzťahu k rozhodovacej praxi kasačného súdu, nie priamo vo vzťahu k judikatúre Súdneho dvora Európskej únie. Pokiaľ preto sťažovateľ v tejto súvislosti argumentuje rozhodnutiami Súdneho dvora Európskej únie, obsahovo tým v skutočnosti namieta skôr ich nesprávnu interpretáciu alebo aplikáciu správnym súdom, nie odklon od ustálenej rozhodovacej praxe v zmysle § 440 ods. 1 písm. h) SSP.
75. Ani takto obsahovo vymedzenú námietku však kasačný súd nepovažuje za dôvodnú. 76. Rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie, na ktoré sťažovateľ poukazuje, predstavujú základné judikatórne východiská pre posudzovanie situácií, v ktorých môže byť zdaniteľnej osobe odopreté právo na odpočítanie dane z dôvodu účasti na podvodnom konaní.
Ich spoločným menovateľom je záver, že právo na odpočítanie dane nemožno odoprieť osobe, ktorá nevedela a ani nemohla vedieť, že sa svojou transakciou podieľa na podvode v oblasti DPH. Naopak, ak sa na základe objektívnych okolností preukáže, že vedela alebo mala vedieť, že sa zúčastňuje na transakcii poznačenej podvodom, právo na odpočítanie dane jej môže byť odopreté. 77.
Z napadnutého rozsudku správneho súdu nevyplýva, že by sa od týchto záverov odchýlil. Správny súd naopak z uvedených princípov vychádzal a skúmal, či daňové orgány preukázali existenciu podvodu v obchodnom reťazci, jeho súvislosť s transakciami sťažovateľa, ako aj to, či sťažovateľ vzhľadom na všetky okolnosti prípadu vedel alebo aspoň mohol a mal vedieť o podvodnom charaktere predmetných plnení. Na základe rozsiahleho dokazovania dospel k záveru, že tieto podmienky boli splnené. Takýto záver je plne súladný s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie, najmä s rozhodnutiami vo veciach Kittel, Mahagében a Optigen.
78. Rovnako nie je dôvodná ani poukázaná námietka vo vzťahu k rozhodnutiu C-329/18. Správny súd totiž správne nevychádzal z prípadného porušenia povinností podľa osobitných predpisov v oblasti potravinového alebo veterinárneho práva ako zo samostatného dôvodu na odopretie práva na odpočítanie dane, ale túto okolnosť hodnotil len ako jednu z viacerých indícií v rámci celkového posúdenia veci. Ani v tomto smere preto nemožno hovoriť o nesprávnej aplikácii judikatúry Súdneho dvora Európskej únie.
79. Kasačný súd preto uzatvára, že sťažovateľ nepreukázal ani odklon správneho súdu od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu, ani nesprávnu aplikáciu ním označených rozhodnutí Súdneho dvora Európskej únie. Kasačná námietka podľa § 440 ods. 1 písm. h) SSP je preto nedôvodná.
V. Záver
80. Kasačný súd po preskúmaní veci dospel k záveru, že správny súd vec správne právne posúdil. Námietky sťažovateľa boli preto vyhodnotené ako nedôvodné. 81. Kasačný súd na základe vyššie uvedeného, dospel k záveru, že kasačné námietky neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku správneho súdu, a preto rozhodol v súlade s § 461 SSP o zamietnutí kasačnej sťažnosti. 82. O trovách konania rozhodol podľa § 467 ods. 1 v spojení s § 167 a § 168 SSP, keď žalobca (ako kasačný sťažovateľ) v kasačnom konaní úspešný nebol a - žalovaný - hoci úspešný bol, najvyšší správny súd na jeho strane neidentifikoval okolnosti, ktoré by odôvodňovali postup podľa § 168 SSP („Žalovanému prizná správny súd podľa pomeru jeho úspechu vo veci voči žalobcovi právo na náhradu dôvodne vynaložených trov konania iba, ak to možno spravodlivo požadovať. Orgánu štátnej správy však náhradu trov právneho zastúpenia možno priznať len výnimočne“). Z uvedených dôvodov potom náhrada trov kasačného konania nebola priznaná ani jednému účastníkovi konania (voči druhému účastníkovi konania). 83. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 31. marca 2026