← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozhodnutie·14. 11. 2022

32D/11/2022

ECLI:SK:NSSSR:2022:9622200084.1

Vyhovuje
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
IČS
9622200084
Citované
1× inými rozhodnutiami
Zdroj
PDF ↗

ROZHODNUTIE

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v disciplinárnom senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Anity Filovej, sudcov JUDr. Michala Matulníka, PhD. (sudca spravodajca) a JUDr. Mariána Fečíka a prísediacich sudcov JUDr. Lukáša Liščáka a JUDr. Petra Šimka, PhD. v disciplinárnej veci vedenej proti I.. W.. X. K., G.., súdnej exekútorke so sídlom exekútorského úradu J. XX, D., v konaní o návrhu ministerky spravodlivosti Slovenskej republiky na začatie disciplinárneho konania pre závažné disciplinárne previnenia podľa § 220 ods. 1 prvá veta a § 220 ods. 2 prvá veta zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov podanému dňa 6. mája 2022, na ústnom pojednávaní dňa 14. novembra 2022 takto

rozhodol:

Disciplinárne obvinená I.. W.. X. K., G.., súdna exekútorka so sídlom exekútorského úradu J. XX, D., sa podľa § 34 ods. 1 zákona č. 432/2021 Z. z. o disciplinárnom poriadku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov uznáva vinnou, že 1. v exekučnom konaní 26EX 570/20 vedenom v prospech oprávneného Prima banka Slovensko, a.s. proti povinným 1) KAMPA SK, a.s., 2) Ľ. V., 3) W.. C. V. o vymoženie uloženej povinnosti spoločne a nerozdielne vo výške 52567,01 Eur spolu s príslušenstvom po podaní opätovného návrhu na vykonanie exekúcie zo strany oprávneného v zmysle § 9 zákona č. 233/ 2019 Z. z. o ukončení niektorých exekučných konaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vydaní poverenia na vykonanie exekúcie č. 6120398766 zo dňa 4. novembra 2020 a následnom prevzatí exekučného spisu dňa 14. decembra 2020, nevydala upovedomenie o začatí exekúcie; 2. v exekučnom konaní 26EX 570/20 vedenom v prospech oprávneného Prima banka Slovensko, a.s. proti povinným 1) KAMPA SK, a.s., 2) Ľ. V.J., 3) W.. C. V. o vymoženie uloženej povinnosti spoločne a nerozdielne vo výške 52567,01 Eur spolu s príslušenstvom, bez toho, aby vydala upovedomenie o začatí exekúcie, pristúpila priamo k výkonu exekúcie, keď dňa 8. januára 2021 vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke; 3. v exekučnom konaní 26EX 570/20 vedenom v prospech oprávneného Prima banka Slovensko, a.s. proti povinným 1) KAMPA SK, a.s., 2) Ľ. V., 3) W.. C. V. o vymoženie uloženej povinnosti spoločne a nerozdielne vo výške 52567,01 Eur spolu s príslušenstvom, bez toho, aby vydala upovedomenie o začatí exekúcie, pristúpila priamo k výkonu exekúcie, keď dňa 8. januára 2021 vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy; teda v bodoch 1 až 3 zavinene porušila povinnosti exekútora vykonávať činnosť podľa zákona čestne, zodpovedne a svedomito, s odbornou starostlivosťou, s využitím všetkých svojich skúseností a odborných vedomostí, ktoré povinnosti jej vyplývajú z ustanovenia § 29 ods. 1 a 2 zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov v spojení s ustanovením § 61 zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov, čím spáchala disciplinárne previnenie podľa § 220 ods. 1 zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov, za to sa jej ukladá: disciplinárne opatrenie podľa § 221 ods. 1 písm. a) zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov - písomné pokarhanie. Podľa § 38 ods. 2 disciplinárneho súdneho poriadku je disciplinárne obvinená I.. W.. X. K., G.. povinná nahradiť štátu trovy disciplinárneho konania vo výške 120,- Eur, a to v lehote 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia.

Odôvodnenie

I. Disciplinárny návrh

1. Návrhom zo dňa 3. mája 2022, ktorý bol Najvyššiemu správnemu súdu Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší správny súd“) doručený dňa 6. mája 2022 (ďalej len „disciplinárny návrh“), sa ministerka spravodlivosti Slovenskej republiky (ďalej len „disciplinárny navrhovateľ“) domáhala rozhodnutia, ktorým by disciplinárny senát uznal súdnu exekútorku I.. W..

X. K., G.. (ďalej len „disciplinárne obvinená“) vinnú zo spáchania závažných disciplinárnych previnení podľa § 220 ods. 1 prvej vety a § 220 ods. 2 prvej zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „Exekučný poriadok“).

2. Disciplinárny navrhovateľ svoj návrh skutkovo vymedzil tak, že disciplinárne obvinená mala porušiť svoje povinnosti tým, že: „v exekučnom konaní 26EX 570/20 vedenom v prospech oprávneného Prima banka Slovensko, a.s. (ďalej tiež „oprávnený“) proti povinným 1) KAMPA SK, a.s., 2) Ľ. V., 3) W.. C. V. o vymoženie uloženej povinnosti spoločne a nerozdielne vo výške 52567,01 Eur spolu s príslušenstvom (ďalej tiež „exekučné konanie“ alebo „exekúcia“) v bode I po podaní opätovného návrhu na vykonanie exekúcie zo strany oprávneného v zmysle § 9 zákona č. 233/2019 Z. z. o ukončení niektorých exekučných konaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej tiež „ZOUNEK“), vydaní poverenia na vykonanie exekúcie č. 6120398766 zo dňa 04.11.2020 a následnom prevzatí exekučného spisu dňa 14.12.2020, nevydala upovedomenie o začatí exekúcie, a to minimálne do dňa 07.06.2021, kedy zaslala exekučný spis 26EX 570/20 Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky za účelom vykonania štátneho dohľadu, v bode II bez toho, aby vydala upovedomenie o začatí exekúcie, pristúpila priamo k výkonu

exekúcie, keď dňa 08.01.2021 vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke, a to až do dňa 22.01.2021, kedy vydala príkaz na odblokovanie bankového účtu povinného, v bode III bez toho, aby vydala upovedomenie o začatí exekúcie, pristúpila priamo k výkonu exekúcie, keď dňa 08.01.2021 vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy, a to až do dňa 22.01.2021, kedy vydala príkaz na odblokovanie mzdy povinného .

. . “. 3. Disciplinárny navrhovateľ navrhol, aby disciplinárny senát uznal disciplinárne obvinenú vinnú zo spáchania závažných disciplinárnych previnení podľa ustanovenia § 220 ods. 1 prvej vety a § 220 ods. 2 prvej vety Exekučného poriadku a uložil jej disciplinárne opatrenie podľa § 221 ods. 2 písm. b) Exekučného poriadku a to peňažnú pokutu vo výške 3.310,- Eur.

4. V úvodnej časti disciplinárneho návrhu disciplinárny navrhovateľ uviedol, že podnetom na jeho podanie bol list Ľ. V. (ďalej taktiež „povinný 2“) a W.. C. V. (ďalej taktiež „povinný 3“; povinný 2 a povinný 3 ďalej taktiež ako „povinní“), ktorý bol disciplinárnemu navrhovateľovi doručený 11. mája 2021 (ktorý dátum disciplinárny navrhovateľ považuje za relevantný pre začatie plynutia subjektívnej lehoty) a na základe ktorého vykonal disciplinárny navrhovateľ previerku exekučného spisu sp. zn. 26EX 570/20 (ďalej len „exekučný spis“). Exekučný spis

disciplinárne obvinená doručila disciplinárnemu navrhovateľovi dňa 8. júna 2021 spolu s jej vyjadrením. 5. Za podstatné skutočnosti týkajúce sa skutkov vymedzených v disciplinárnom návrhu, ktoré vyplynuli z exekučného spisu, disciplinárny navrhovateľ považoval nasledovné: (i) exekučné konanie pôvodne viedol súdny exekútor I.. J. T. (ďalej len „pôvodný exekútor“) na základe poverenia na vykonanie exekúcie č. 5205 077451 vydaného Okresným súdom Senica dňa 25. apríla 2014; (ii) pôvodný exekútor vydal dňa 27. mája 2014 upovedomenie o začatí exekúcie; (iii) pôvodný exekútor vydal dňa 17. septembra 2020 upovedomenie o zastavení starej exekúcie spolu s výzvou na úhradu trov starej exekúcie; (iv) dňa 13. októbra 2020 podal oprávnený opätovný návrh na vykonanie exekúcie v zmysle § 9 zákona č. 233/2019 Z. z. o ukončení niektorých exekučných konaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej tiež „ZOUNEK“ alebo „zákon č. 233/2019 Z. z.“), na základe ktorého návrhu Okresný súd Banská

Bystrica vydal dňa 4. novembra 2020 poverenie na vykonanie exekúcie č. 6120398766, ktorým poveril disciplinárne obvinenú na vymáhanie tam označenej sumy; (v) listom z 9. novembra 2020 požiadala disciplinárne obvinená pôvodného exekútora o zaslanie exekučného spisu, ktorý spis jej bol (po následnej urgencii) doručený dňa 14. decembra 2020; (vi) disciplinárne obvinená povinným oznámila listom z 8. januára 2021 skutočnosť, že oprávnený podal opätovný návrh na vykonanie exekúcie; (vii) dňa 8. januára 2021 disciplinárne obvinená vydala príkaz na začatie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a zároveň (v ten istý deň) vydala príkaz na začatie exekúcie zrážkami zo mzdy a exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy; (viii) povinní listom z 21. januára 2021 navrhli disciplinárne obvinenej plnenie vymáhaného nároku v splátkach, ku ktorému návrhu sa oprávnený vyjadril v ten istý deň; (ix) listom zo dňa 22. januára 2021 disciplinárne obvinená oznámila povinným, že

exekúciu odkladá bez blokácie a v ten istý deň vydala príkaz na odblokovanie bankového účtu povinných spolu s príkazom na odblokovanie ich mzdy; (x) disciplinárne obvinená následne vydala vyúčtovanie exekučného konania ku dňu 27. januára 2021, pričom oprávnený 12. februára 2021 oznámil disciplinárne obvinenej, že povinní uhradili celú exekučnú pohľadávku; (xi) listom z 18. februára 2021 povinní upozornili disciplinárne obvinenú na jej pochybenie spočívajúce v tom, že po prevzatí exekučnej agendy nevydala upovedomenie o začatí exekúcie a žiadali disciplinárne obvinenú, aby vrátila časť vyplatenej odmeny exekútora prevyšujúcu 10% základu na jej určenie; (xii) disciplinárne obvinená predmetné podanie povinných vyhodnotila ako návrh na zastavenie exekúcie v časti trov konania a postúpila ho dňa 10. marca 2021 Okresnému súdu Banská Bystrica.

6. Vychádzajúc zo zistení uvedených v predchádzajúcom bode a odvolávajúc sa na (citujúc) ustanovenia § 61 ods. 1 a 2 a § 48 ods. 1 Exekučného poriadku v znení účinnom v rozhodnom čase a ustanovenia § 1 ods. 1, § 8 a § 9 ods. 1 ZOUNEK, dospel disciplinárny navrhovateľ k záveru, že disciplinárne obvinená mala po vydaní poverenia na vykonanie exekúcie pristúpiť k vydaniu upovedomenia o začatí exekúcie, čo však neurobila a tým, podľa disciplinárneho navrhovateľa, porušila svoju povinnosť podľa § 61 ods. 1 Exekučného poriadku („ .

. . v období od 15.12.2020 do 06.06.2021, t. j. v trvaní 5 mesiacov a 22 dní . . .“). Zároveň disciplinárne obvinená tým, že pristúpila k výkonu exekúcie bez toho, aby vydala upovedomenie o začatí exekúcie, podľa disciplinárneho navrhovateľa porušila svoju povinnosť podľa § 61 ods. 2 Exekučného poriadku („ .

. . v období od 09.01.2021 do 21.01.2021, t. j. v trvaní 12 dní . . .“). 7. V súvislosti s odôvodnením navrhovaného disciplinárneho opatrenia disciplinárny navrhovateľ v podstatnom dôvodil tým, že (i) povinní boli v dôsledku namietaného postupu disciplinárne obvinenej ukrátení na právach v tom, že nemohli podať návrh na zastavenie exekúcie s odkladným účinkom a neboli ani upovedomení o možnosti žiadať o povolenie splniť vymáhanú pohľadávku v splátkach; (ii) zároveň malo nevydanie upovedomenia o začatí exekúcie vplyv na výšku trov - odmenu disciplinárne obvinenej; (iii) poukázal na spôsob, akým sa disciplinárne obvinená disciplinárnych previnení dopustila a (iv) výšku navrhnutej peňažnej pokuty odvodil od hodnoty disciplinárne obvinenou nesprávne vypočítanej odmeny.

II. Vyjadrenie disciplinárne obvinenej

8. Upovedomenie o začatí disciplinárneho konania bolo disciplinárne obvinenej doručené spolu s disciplinárnym návrhom dňa 23. mája 2022. Disciplinárne obvinená, súc poučená o práve vyjadriť sa ku skutočnostiam, ktoré sa jej kladú za vinu a k predloženým dôkazom ako aj o práve navrhnúť dôkazy na svoju obhajobu a práve zvoliť si obhajcu, doručila (prostredníctvom svojho obhajcu) najvyššiemu správnemu súdu dňa 6. júna 2022 podanie zo dňa 6. júna 2022 označené ako „Vyjadrenie“ (ďalej len „vyjadrenie“). 9. V úvode vyjadrenia obhajca disciplinárne obvinenej zhrnul nasledovné štyri skutočnosti, ktoré ho viedli k záveru o nedôvodnosti disciplinárneho návrhu: (i) konanie disciplinárne obvinenej nenapĺňa znaky disciplinárneho previnenia, keď nesprávny výklad právneho predpisu nie je možné podradiť ani pod nedbanlivostné zavinenie; (ii) konanie disciplinárne obvinenej nenapĺňa taký stupeň spoločenskej nebezpečnosti, aby ho bolo možné kvalifikovať ako disciplinárne previnenie; (iii) pokiaľ by aj malo ísť o disciplinárne previnenie, dané konanie nenapĺňa znaky závažného disciplinárneho previnenia vzhľadom na stupeň jeho spoločenskej škodlivosti a (iv) výška navrhovanej sankcie je neprimerane vysoká. 10. Obhajca disciplinárne obvinenej následne do podrobnosti rozvil všetky vyššie uvedené konštatovania, pričom sa sústredil na vysvetlenie interpretácie ustanovenia § 8 ods. 5 ZOUNEK disciplinárne obvinenou. V tejto súvislosti okrem iného dôvodil, že „Interpretáciou dotknutých ustanovení ZOUNEK dospela disciplinárne obvinená k záveru, že zabezpečovací úkon vyplývajúci z už vydaného upovedomenia o začatí exekúcie zostal zachovaný aj v exekúcii vedenej na jej exekútorskom úrade. Nakoľko súd vydal poverenie na vykonanie exekúcie na základe opätovného návrhu podaného v lehote 30 dní odo dňa doručenia oznámenia o ukončení exekučného konania, čo bolo osvedčené pôvodnému exekútorovi, nový exekútor na základe dokladov v pôvodnom exekučnom spise pokračoval v exekúcii, pričom účinky všetkých úkonov smerujúcich k zabezpečeniu majetku zostali zachované.“. Odkazujúc na odbornú literatúru a obhajcom tvrdený výklad relevantných ustanovení ZOUNEK zo strany Slovenskej komory exekútorov obhajca uzavrel, že „Vyššie uvedeným má disciplinárne obvinená za preukázané, že existujú odlišné interpretačné metódy, ktoré sa týkajú výkladu dotknutých ustanovení ZOUNEK, a to aj v spojitosti s dôvodovou správou. ... Odlišná interpretácia právnych noriem nemôže byť na ujmu disciplinárne obvinenej ako adresátky právnej normy, pokiaľ konkrétna právna norma pripúšťa odlišnú interpretáciu, nemôže byť založená ani nevedomá nedbanlivosť ...“. 11. Vo vyjadrení potom obhajca disciplinárne obvinenej venoval priestor kvalifikácii skutku/ skutkov uvedeného v disciplinárnom návrhu ako disciplinárne previnenie resp. závažné disciplinárne previnenie a taktiež výške a opodstatnenosti navrhovanej sankcie. Zdôraznil, že disciplinárne obvinenej nebolo nikdy v minulosti právoplatne uložené disciplinárne opatrenie za porušenie povinností podľa Exekučného poriadku a v závere skonštatoval, že disciplinárne obvinená „ ... nie je vinná zo spáchania skutku podľa § 220 EP ...“.

III. Konanie pred disciplinárnym senátom

12. Najvyšší správny súd v prvom rade skúmal, či disciplinárny návrh spĺňa predpoklady pre vecné prejednanie. Dospel k záveru, že disciplinárny návrh bol podaný oprávnenou osobou, obsahuje stanovené náležitosti a vo vzťahu ku skutku (skutkom) vymedzenému v skutkovej vete disciplinárneho návrhu bol podaný v lehote podľa § 223 ods. 2 Exekučného poriadku v znení účinnom v rozhodnom čase. Z pohľadu plynutia subjektívnej lehoty považoval disciplinárny senát za relevantný moment doručenia podania (podnetu) povinných označeného ako „Žiadosť o prešetrenie vybavenia sťažnosti Slovenskou komorou exekútorov“ zo dňa 10. mája 2021 disciplinárnemu navrhovateľovi, teda deň 11. mája 2021. Čo sa týka objektívnej lehoty disciplinárny senát za relevantnú skutočnosť vyhodnotil jednak moment prevzatia (doručenia) exekučného spisu (14. december 2020), jednak 8. január 2021, kedy disciplinárne obvinená vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy.

13. Dňa 6. októbra 2022 bolo nariadené vo veci ústne pojednávanie, ktorého termín bol určený na 14. november 2022 o 9:30 hod. Upovedomenie o ústnom pojednávaní bolo disciplinárne obvinenej doručené dňa 12. októbra 2022 (jej obhajcovi 13. októbra 2022) rovnako tak aj disciplinárnemu navrhovateľovi a prezidentovi Slovenskej komory exekútorov. 14. Ústne pojednávanie sa vo veci uskutočnilo vo vyššie uvedenom termíne.

Zúčastnil sa ho zástupca disciplinárneho navrhovateľa, disciplinárne obvinená a jej obhajca. Predsedníčka senátu zistila, že neexistujú žiadne právne prekážky riadneho ústneho pojednávania vo veci. Na ústnom pojednávaní disciplinárny navrhovateľ predniesol disciplinárny návrh v zhode s jeho písomným vyhotovením a následne sa k nemu vyjadril obhajca disciplinárne obvinenej. Obhajca disciplinárne obvinenej sa odvolal na svoje vyjadrenie a nad jeho rámec poukázal na rozhodovaciu prax najvyššieho správneho súdu (konkrétne rozhodnutie sp. zn. 33D/3/ 2022) konštatujúc, že v prípade, ak sa pripúšťa rôzny výklad právnej normy, nemôže byť disciplinárne obvinená za jednu z interpretácii sankcionovaná. Ďalej zdôraznil, že v predmetnom exekučnom konaní boli povinné osoby ešte predchádzajúcim súdnym exekútorom upovedomené o začatí exekúcie a teda aj o rozsahu exekúcie vedenej voči nim, pričom nevyužili na svoju obranu žiadne legálne prostriedky. Poukázal na to, že rozdielnosť interpretácie daného zákona pripúšťa aj Slovenská komora exekútorov vo svojom stanovisku zo dňa 6. apríla 2021. V závere prednesu upravil svoj návrh tak, že v súlade s ustanovením

§ 34 ods. 2 disciplinárneho súdneho poriadku žiada, aby najvyšší správny súd disciplinárne obvinenú oslobodil. K disciplinárnemu návrhu sa následne vyjadrila disciplinárne obvinená, ktorá v podstatnom k jej interpretácii dotknutého ustanovenia ZOUNEK uviedla, že „ .

. . môj prístup k novej právnej úprave zákona č. 233/2019 Z. z. som hľadala aj prostredníctvom ustanovenia § 372m ods. 1,2 OSP, ktorým som si dopĺňala ustanovenia, ktoré mi v novej právnej úprave chýbali. Z ustanovenia § 372m ods. 1,2 OSP vyplývalo, že súd pre výkon rozhodnutia postúpi spis súdnemu exekútorovi, pričom právoplatné uznesenie o výkone rozhodnutia vydané súdom sa považovalo za začatie exekúcie pred súdnym exekútorom. Poukazujem na ustanovenie § 8 ods. 5 zákona č. 233/2019 Z. z., v zmysle ktorého účinky zabezpečovacích úkonov zostávajú pri opätovnom podaní návrhu zachované. Tiež poukazujem

na dôvodovú správu k tomuto zákonu, v ktorej bolo priamo uvedené, že exekútor pokračuje v exekúcii. Po postúpení spisu som mala za to, že pri výklade, ktorý som zvolila je môj postup v poriadku, pričom som povinných oboznámila s tým, že som danú vec prevzala.

S poukazom na ustanovenie § 372m OSP som nepovažovala za potrebné vydať upovedomenie o začatí exekúcie. Z môjho pohľadu malo platiť inhibitórium, ktoré tu bolo . . .“. Svoj prednes uzavrela konštatovaním, že by upovedomenie o začatí exekúcie vydala v prípade, ak by nebolo vydané pôvodným exekútorom.

15. Disciplinárne obvinená na otázky členov disciplinárneho senátu odpovedala v podstatnom nasledovne: (i) svoj disciplinárnym navrhovateľom napadnutý postup odôvodňovala interpretáciou ustanovenia § 8 ods. 5 ZOUNEK; (ii) v čase interpretácie nemala vedomosť o tom, že by toto ustanovenie interpretoval akýkoľvek iný subjekt alebo inštitúcia rovnako ako ona; (iii) v súvislosti s pôvodne vydaným upovedomením o začatí exekúcie za úkon smerujúci k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu exekúcii považuje zákaz nakladania s majetkom; (iv) rozdiel medzi účinkami upovedomenia o začatí exekúcie a úkonmi smerujúcimi k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu exekúcii vidí v tom, že doručené upovedomenie o začatí exekúcie má všeobecné účinky, ide o všeobecný zákaz nakladania s majetkom, pričom jednotlivé nasledujúce úkony majú akcesorický charakter voči tretím osobám; (v) upovedomenie o začatí exekúcie považuje za úkon smerujúci k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu exekúcii, ktorý však nemožno zrušiť; (vi) obdobie prvého polroku roku 2021 bolo to jedno z najťažších období; podľa zákona č. 233/2019 Z. z. zastavovali na jej

exekútorskom úrade cca 19 tisíc exekúcií, borili sa jednak s lehotami a to najmä s poukazom na § 2 ods. 1 písm. a) ZOUNEK, jednak s bežnou agendou z Okresného súdu Banská Bystrica a rovnako tak agendou tzv. repodajov; (vii) v danom čase bolo na exekútorskom úrade zamestnaných osem zamestnancov so stredoškolským vzdelaním.

16. Zástupca disciplinárneho navrhovateľa na otázku predsedníčky disciplinárneho senátu týkajúcu sa závažnosti disciplinárneho previnenia uviedol, že túto vidí v tom, že „Vydanie upovedomenia na začatie exekúcie je prvotným úkonom a exekučný poriadok nedovoľuje vydať exekučný príkaz skôr, ako upovedomenie o začatí exekúcie. Tiež v upovedomení o začatí exekúcie je stanovená lehota na podanie návrhu na zastavenie exekúcie, ktorý má odkladný účinok. V podstate ide o novú exekúciu, pretože stará exekúcia bola zastavená.“.

17. Najvyšší správny súd vykonal prečítaním, resp. prečítaním ich podstatného obsahu na ústnom pojednávaní nasledujúce listiny ako dôkaz v súlade s ustanovením § 253 ods. 2 v spojení s § 269 Trestného poriadku (§ 4 disciplinárneho súdneho poriadku): - List SKE adresovaný W.. C. V. označený ako „Zaujatie stanoviska k sťažnosti č. 135-14808/ 2021“ zo 6. apríla 2021 (č. l. 17); - Upovedomenie o začatí exekúcie EX 966/2014 vydané I.. J. T. dňa 27. mája 2014 (č. l. 22); - Upovedomenie o zastavení starej exekúcie EX 966/2014 vydané I.. J. T. dňa 17. septembra 2020 (č. l. 24); - Oprava upovedomenia o zastavení starej exekúcie EX 966/2014 vydaná I.. J. T. dňa 2. novembra 2020 (č. l. 26); - Návrh na vykonanie exekúcie (tzv. repodaj) (č. l. 27); - Poverenie na vykonanie exekúcie zo 4. novembra 2020 (č. l. 43); - Žiadosť o zaslanie exekučného spisu z 9. novembra 2020 (č. l. 45); - Žiadosť o zaslanie exekučného spisu - urgencia z 1. decembra 2020 (č. l. 46); - Podanie „Zaslanie exekučného spisu č. EX 966/2014“ z 9. decembra 2020 (č. l. 46);

- Podanie „Oznámenie“ z 8. januára 2021 (č. l. 47); - Príkaz na začatie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke z 8. januára 2021 (č. l. 49); - Exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke z 8. januára 2021 (č. l. 53); - Príkaz na začatie exekúcie zrážkami zo mzdy z 8. januára 2021 (č. l. 57); - Exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy z 8. januára 2021 (č. l. 60); - Vyúčtovanie exekučného konania z 27. januára 2021 (č. l. 64); - List „Upozornenie a výzva“ z 18. februára 2021 (č. l. 66); - Príkaz na odblokovanie účtu z 22. januára 2021 (č. l. 74); - Príkaz na odblokovanie mzdy z 22. januára 2021 (č. l. 78); - Podanie označené ako „Upovedomenie o ukončení exekúcie“ vydané disciplinárne obvinenou 1. februára 2022 (č. l. 94) a konečné vyúčtovanie vydané disciplinárne obvinenou 1. februára 2022. 18.

Vo svojej záverečnej reči zástupca disciplinárneho navrhovateľa uviedol, že trvá na podanom návrhu v celom rozsahu. Obhajca disciplinárne obvinenej v záverečnej reči nad rámec svojich skorších vyjadrení a prednesov dodal, že ak príde k tzv. repodaju a teda zostávajú zachované účinky zabezpečovacích úkonov, povinný fakticky nemá vedomosť o tom, že prišlo k zastaveniu exekúcie, pretože upovedomenie o zastavení starej exekúcie sa mu nedoručuje. Preto pokiaľ je podaný tzv. repodaj, jeho majetok (povinného) je naďalej blokovaný.

Podľa obhajcu aj tieto aspekty potvrdzujú interpretáciu § 8 ods. 5 ZOUNEK tak, ako to realizovala disciplinárne obvinená. Obhajca ďalej poukázal na možnosť vzniku absurdnej situácie, že pri opätovnom doručení upovedomenia o začatí exekúcie by exekútor mal vydávať opätovne exekučné príkazy, ktoré ale zostali v platnosti už z pôvodného exekučného konania.

Zdôraznil tiež, že účel, ktorý by malo upovedomenie o začatí exekúcie plniť bol už v prejednávanej veci zabezpečený v exekučnom konaní vedenom I.. T.. Podľa obhajcu nie je vylúčené a je potrebné interpretovať aj doručenie upovedomenia ako úkon smerujúci k zabezpečeniu majetku v širšom slova zmysle, nakoľko je nesporné, že porušenie povinnosti uloženej v upovedomení má za následok, podľa starej právnej úpravy neplatnosť právneho úkonu, od 1. apríla 2017 potom prejudikovanú odporovateľnosť právneho úkonu. Uviedol, že interpretácia zvolená disciplinárne obvinenou je možná aj preto, že zákonodarca použil v § 8 ods. 5 ZOUNEK spojenie „úkony smerujúce k zabezpečeniu majetku“ ako širší pojem a nie, že zostávajú zachované účinky z pôvodných príkazov na začatie exekúcie.

19. Disciplinárne obvinená v rámci svojej záverečnej reči uviedla, že sa necíti byť disciplinárne zodpovedná, zákon interpretovala tak, aby zabezpečila úlohu, ktorú ako súdny exekútor má. Právo posledného slova disciplinárne obvinená nevyužila.

IV. Skutkové zistenia a právne posúdenie veci

20. Najvyšší správny súd vychádzal z nižšie uvedených skutočností, ktoré boli rozhodné pre prijatie záveru vyjadreného vo výrokovej časti rozhodnutia, pričom sa taktiež riadil nižšie uvádzanými úvahami. Nasledovné skutočnosti, ktoré sa týkajú skutkov, na ktoré sa disciplinárny návrh vzťahuje, disciplinárny senát považoval za nesporné medzi disciplinárnym navrhovateľom a disciplinárne obvinenou: (a) pôvodný súdny exekútor I.. J. T., so sídlom Š. L. X, J., viedol na základe poverenia na vykonanie exekúcie č. 5205077451 vydaného Okresným súdom Senica dňa 25. apríla 2014 exekučné konanie vedené v prospech oprávneného Prima banka Slovensko, a.s. proti povinným 1) KAMPA SK, a.s., 2) Ľ. V., 3) W.. C. V.; (b) pôvodný súdny exekútor vydal dňa 27. mája 2014 upovedomenie o začatí exekúcie, ktoré bolo povinným v druhom a treťom rade doručené dňa 3. júna 2014 resp. 4. júna 2014; (c) pôvodný súdny exekútor vydal dňa 17. septembra 2020 upovedomenie o zastavení starej exekúcie spolu s výzvou na úhradu trov starej exekúcie a oprávnenému túto skutočnosť oznámil listom zo dňa 23. októbra 2020; následne dňa 2. novembra 2020 vydal pôvodný exekútor opravu upovedomenia o zastavení starej exekúcie; (d) oprávnený podal dňa 13. októbra 2020 opätovný návrh na vykonanie exekúcie v zmysle § 9 ods. 1 ZOUNEK (ktorý návrh následne doplnil dňa 3. novembra 2020); (e) Okresný súd Banská Bystrica vydal dňa 4. novembra 2020 poverenie na vykonanie exekúcie č. 6120398766, ktorým disciplinárne obvinenú poveril na vymáhanie predmetnej exekučnej pohľadávky; (f) disciplinárne obvinená požiadala pôvodného súdneho exekútora listom z 9. novembra 2020 (a následnou urgenciou z 1. decembra 2020) o zaslanie exekučného spisu; exekučný spis bol disciplinárne obvinenej doručený 14. decembra 2020; (g) listom zo dňa 8. januára 2021 oznámila disciplinárne obvinená povinnému v druhom rade a povinnému v treťom rade, že oprávnený podal opätovný návrh (tzv. repodaj) podľa § 9 ZOUNEK; (h) disciplinárne obvinená vydala dňa 8. januára 2021 príkaz na začatie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a príkaz na začatie exekúcie zrážkami zo mzdy. Následne povinní 2 a 3 zaslali disciplinárne obvinenej návrh zo dňa 21. januára 2021 na plnenie vymáhaného nároku v splátkach; k návrhu sa vyjadril oprávnený podaním doručeným disciplinárne obvinenej dňa 21. januára 2021; (i) disciplinárne obvinená dňa 22. januára 2021 vydala príkaz na odblokovanie bankového účtu povinného 2 a 3 a príkaz na odblokovanie mzdy povinného 2 a 3; (j) listom z 12. februára 2021 oznámil oprávnený disciplinárne obvinenej, že povinní 2 a 3 uhradili celú vymáhanú pohľadávku; (k) disciplinárne obvinená nevydala upovedomenie o začatí exekúcie a to ani do 7. júna 2021, kedy zaslala exekučný spis Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky za účelom vykonania štátneho dohľadu. 21. Nasledovné skutočnosti naopak disciplinárny senát považoval za sporné medzi disciplinárnym navrhovateľom a disciplinárne obvinenou: (i) či bola disciplinárne obvinená povinná vydať upovedomenie o začatí exekúcie to tom, čo jej bolo doručené poverenie na vykonanie exekúcie č. 6120398766 zo dňa 4. novembra 2020; (ii) či disciplinárne obvinená postupovala v súlade s Exekučným poriadkom, keď vydala dňa

8. januára 2021 príkaz na začatie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a príkaz na začatie exekúcie zrážkami zo mzdy a to bez toho, že by tomu predchádzalo vydanie upovedomenia o začatí exekúcie. 22. Disciplinárne obvinená podstatu svojej argumentácie smerujúcej k záveru, že po tzv. repodaji nebola povinná vydať upovedomenie o začatí exekúcie zhrnula do konštatovania, že „Interpretáciou dotknutých ustanovení ZOUNEK (pozn. zrejme § 8 ods. 5 a § 9 ods. 1 ZOUNEK) dospela disciplinárne obvinená k záveru, že zabezpečovací úkon vyplývajúci z už vydaného upovedomenia o začatí exekúcie zostal zachovaný aj v exekúcii vedenej na jej exekútorskom úrade. Nakoľko súd vydal poverenie na vykonanie exekúcie na základe opätovného návrhu podaného v lehote 30 dní odo dňa doručenia oznámenia o ukončení exekučného konania, čo bolo osvedčené pôvodnému exekútorovi, nový exekútor na základe dokladov v pôvodnom exekučnom spise pokračoval v exekúcii, pričom účinky všetkých úkonov smerujúcich k zabezpečeniu majetku zostali zachované.“. Následne (zrejme pre prípad, že by takáto interpretácia nebola interpretáciou správnou) disciplinárne obvinená uviedla, že

„Odlišná interpretácia právnych noriem nemôže byť na ujmu disciplinárne obvinenej ako adresátky právnej normy, pokiaľ konkrétna právna norma pripúšťa odlišnú interpretáciu, nemôže byť založená ani nevedomá nedbanlivosť pokiaľ ide o klasifikáciu konkrétneho konania ako disciplinárneho previnenia.

S poukazom na predmetné tak nemôže byť daná disciplinárna zodpovednosť disciplinárne obvinenej, a preto nemôžu byť ani splnené podmienky pre uloženie disciplinárneho opatrenia.“. 23. Naopak, disciplinárny navrhovateľ v podstatnom dôvodil, že uvedená interpretácia disciplinárne obvinenej je mylná, odporuje jednak ustanoveniu § 48 ods. 1 Exekučného poriadku, jednak ju nepripúšťa ani dôvodová správa k § 8 ZOUNEK.

Dôvodil taktiež argumentom, že vydanie nového poverenia na vykonanie exekúcie zo strany Okresného súdu Banská Bystrica vyvracia záver, ku ktorému dospela disciplinárne obvinená (teda záver o pokračovaní v skôr začatej/pôvodnej exekúcii po tzv. repodaji), keďže v takom prípade by v rámci jedného exekučného konania existovali dve rôzne poverenia na vykonanie exekúcie.

24. Po vykonanom dokazovaní dospel disciplinárny senát k záveru, že disciplinárne obvinená v procese realizácie exekúcie 26 EX 570/20 porušila ustanovenia Exekučného poriadku a to konkrétne § 61 ods. 1 a § 61 ods. 2 Exekučného poriadku, keď po tom, ako jej bolo doručené poverenie na vykonanie exekúcie a predtým, ako vydala exekučný príkaz na vykonanie exekúcie prikázaním pohľadávky z účtu v banke a exekučný príkaz na vykonanie exekúcie zrážkami zo mzdy nevydala upovedomenie o začatí exekúcie.

Podľa disciplinárneho senátu takýto postup predstavuje porušenie povinnosti podľa § 29 ods. 1 a 2 Exekučného poriadku - povinnosti exekútora vykonávať činnosť podľa Exekučného poriadku čestne, zodpovedne a svedomito, s odbornou starostlivosťou, s využitím všetkých svojich skúseností a odborných

vedomostí. 25. Disciplinárny senát dospel k záveru, že interpretáciu ustanovenia § 8 ods. 5 ZOUNEK zo strany disciplinárne obvinenej (tak ako táto vyplýva jednak z písomného vyjadrenia obhajcu disciplinárne obvinenej jednak z odpovedí disciplinárne obvinenej na otázky, ktoré jej boli položené na ústnom pojednávaní konanom dňa 14. novembra 2022) je nutné považovať za výklad práva, ktorý je založený na celkom zjavne nesprávnom a zneniu a zmyslu zákona (Exekučného poriadku) odporujúcom právnom názore. Uvedený právny názor sa vymyká zo škály možnej racionálnej interpretácie právnej otázky, ktorú disciplinárne obvinená považovala za nejasnú.

26. K vyššie uvedenému záveru viedli disciplinárny senát nasledovné úvahy. V prvom rade išlo o posúdenie vplyvu/aplikácie zákona č. 233/2019 Z. z. na tie exekučné konania, ktoré tento zákon vymedzuje v ustanovení § 1 ZOUNEK. Zo zákonodarcom zvolenej terminológie [napr. ukončenie exekučných konaní (samotný názov právneho predpisu, § 1 ods. 1, § 8 ZOUNEK); zastavenie exekúcie (napr. § 2, § 5 ods. 1 ZOUNEK); stará exekúcia (napr. § 3 ods. 2, § 6 ZOUNEK); opätovný návrh (§ 9 ZOUNEK)]; zo štruktúry a nadväznosti jednotlivých jeho ustanovení a v nich vyjadrenej regulácie tam opísaných situácií a v neposlednom rade aj z dôvodovej správy možno vyvodiť základný regulačný rámec a účel tohto zákona, ktorým je ukončenie vybraných exekučných konaní. Zákon č. 233/2019 Z. z. z pohľadu trvania tzv. „starej exekúcie“ nekalkuluje s jej prolongáciou, „prežitím“ alebo pokračovaním.

Naopak jeho aplikácia (z pohľadu naplnenia účelu zákona) predpokladá jedine ukončenie starej exekúcie, po ktorom ukončení (v prípade splnenia podmienok uvedených v § 9 ZOUNEK) môže dôjsť k začatiu nového exekučného konania materiálne zakotveného v identickom exekučnom titule. Predpokladom začatia nového (teda nie identického ale iného) exekučného konania je zastavenie starej exekúcie (N.B_ prílohou tzv. opätovného návrhu na vykonanie exekúcie musí byť upovedomenie o zastavení starej exekúcie resp. uznesenie súdu podľa § 8 ods. 2 ZOUNEK). Úvaha disciplinárne obvinenej spočívajúca v presvedčení o kontinuite exekučného konania (že exekučné konanie 26EX 570/20 je len akýmsi pokračovaním exekučného konania vedeného pôvodným exekútorom pod sp. zn. EX 966/2014) je teda úvahou mylnou a kolidujúcou s (v tejto otázke) pomerne jednoznačným znením zákona (ZOUNEK). Disciplinárny senát neidentifikoval v žiadnom z tvrdení disciplinárne obvinenej resp. jej obhajcu takú skutočnosť, ktorá by opodstatňovala (z pohľadu opory v znení zákona) či už správnosť záveru disciplinárne obvinenej (o kontinuite/jednotnosti exekučného konania) alebo

aspoň racionálnu prípustnosť takejto interpretácie. 27. Disciplinárne obvinená dôvodila, že svoje presvedčenie o nesprávnosti („nepotrebnosti“) vydávania „nového“ upovedomenia o začatí exekúcie (po tom, ako jej bolo po tzv. repodaji doručené poverenie na vykonanie exekúcie) vyvodila z ustanovenia § 8 ods. 5 ZOUNEK. Podľa § 8 ods. 5 prvá veta ZOUNEK „Ak súd na základe opätovného návrhu vydá poverenie na vykonanie exekúcie, účinky úkonov smerujúcich k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu starej exekúcii ostávajú zachované.“. V úvodnej vete tohto bodu opísaný záver disciplinárne obvinenej pramenil z celkom zrejmého deficitu rozlišovania medzi: (i) upovedomením o začatí exekúcie; (ii) účinkami upovedomenia o začatí exekúcie; (iii) úkonmi smerujúcimi k zabezpečeniu majetku a (iv) účinkami úkonov smerujúcich k zabezpečeniu majetku.

Tento deficit v rozlišovaní verne ilustruje odpoveď disciplinárne obvinenej na otázku, či upovedomenie o začatí exekúcie považuje za úkon smerujúci k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu exekúcii, keď disciplinárne obvinená uviedla, že „Z môjho pohľadu áno, lebo plynie z neho všeobecný zákaz nakladať s majetkom.“.

Rovnako tak túto skutočnosť ilustruje tvrdenie obhajcu disciplinárne obvinenej v záverečnej reči, že „Nie je vylúčené a je potrebné interpretovať aj doručenie upovedomenia ako úkon smerujúci k zabezpečeniu majetku v širšom slova zmysle, nakoľko je nesporné, že porušenie povinnosti uloženej v upovedomení má za následok, podľa starej právnej úpravy neplatnosť právneho úkonu, od 1. apríla 2017 potom prejudikovanú odporovateľnosť právneho úkonu .

. .“. S uvedeným záverom (o „úkonoch v širšom slova zmysle“) sa disciplinárny senát stotožniť nemohol. Jeho mylnosť (teda pochybenie spočívajúce v nerozlišovaní medzi štyrmi kategóriami opísanými v tomto bode vyššie - upovedomenie; účinky upovedomenia; úkon; účinky úkonu) v konečnom dôsledku vyplynula aj z ďalšej z odpovedí disciplinárne obvinenej na pojednávaní konanom

14. novembra 2022. Vychádzajúc zo znenia § 61i ods. 2 prvá veta Exekučného poriadku (podľa ktorého „Počas odkladu exekúcie z dôvodov podľa § 61h ods. 1 písm. c), e), f) a h) (ďalej len „odklad bez blokovania“) exekútor nevykonáva úkony smerujúce k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu exekúcii; ak takéto úkony už vykonal, zruší ich.“) disciplinárne obvinená na otázku či by mal exekútor z dôvodu tzv. odkladu bez blokovania zrušiť aj upovedomenie o začatí exekúcie odpovedala záporne doplniac však, že „ja len považujem za dôležité všeobecné inhibitórium“. Obdobne, ako v predchádzajúcom bode disciplinárny senát neidentifikoval v žiadnom z tvrdení disciplinárne obvinenej resp. jej obhajcu takú skutočnosť, ktorá by opodstatňovala (z pohľadu opory v znení ZOUNEK/Exekučného poriadku) či už správnosť záveru disciplinárne obvinenej (o tom, že upovedomenie o začatí exekúcie je účinkom úkonu smerujúceho k zabezpečeniu majetku podliehajúcemu starej exekúcii) alebo aspoň racionálnu prípustnosť takejto interpretácie.

28. Vychádzajúc z konštatovaní uvedených v bodoch 26 a 27 vyššie disciplinárny senát uzavrel, že v tvrdeniach disciplinárne obvinenej nenašiel oporu pre jej záver o aspoň potenciálnej udržateľnosti interpretácie ustanovenia § 8 ods. 5 ZOUNEK v tom zmysle, že ho možno vykladať tak, že po vydaní „nového“ poverenia na vykonanie exekúcie (po tzv. repodaji podľa § 9 ZOUNEK) nie je potrebné vydať upovedomenie o začatí exekúcie, keďže „pôvodné“ upovedomenie o začatí exekúcie je „účinkom resp. úkonom smerujúcim k zabezpečeniu majetku“. Naopak, disciplinárny senát prisvedčil argumentácii disciplinárneho navrhovateľa o tom, že uvedeným postupom disciplinárne obvinená jednoznačne porušila svoje povinnosti podľa Exekučného poriadku, čo malo dopady ako na práva povinných (napr. nemožnosť podať návrh na zastavenie exekúcie s odkladným účinkom) tak, v konečnom dôsledku aj na (nezanedbateľnú) výšku odmeny disciplinárne obvinenej (bez ohľadu na jej následnú redukciu). Najvyšší správny súd teda dospel k záveru, že disciplinárne obvinená sa disciplinárneho previnenia dopustila a to tým, že v exekučnom konaní porušila ustanovenia § 61 ods. 1 a 2 Exekučného poriadku.

Disciplinárny senát však disciplinárne previnenie disciplinárne obvinenej na rozdiel od disciplinárneho navrhovateľa nevyhodnotil ako závažné disciplinárne previnenie podľa § 220 ods. 2 Exekučného poriadku, keď neidentifikoval také prvky, ktoré by mali zvyšovať mieru škodlivosti disciplinárneho previnenia v rozsahu opodstatňujúcom aplikáciu ustanovenia § 220 ods. 2 Exekučného poriadku.

V. Disciplinárne opatrenie

29. Pri ukladaní disciplinárneho opatrenia disciplinárny senát zohľadnil taktiež doterajšiu disciplinárnu minulosť disciplinárne obvinenej, skutočnosť, že k porušeniu zákona došlo z dôvodu jej mylnej interpretácie právnej normy, ako aj reálnu zaťaženosť exekútorského úradu disciplinárne obvinenej v čase spáchania disciplinárneho previnenia. 30. Na základe týchto skutočností najvyšší správny súd rozhodol tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. O náhrade trov disciplinárneho konania rozhodol najvyšší správny súd tak, že disciplinárne obvinenej (ktorú uznal za vinnú) uložil podľa § 38 ods. 2 disciplinárneho súdneho poriadku povinnosť nahradiť štátu trovy disciplinárneho konania paušálnou sumou vo výške stanovenej v § 1 vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 434/2021 Z. z., ktorou sa ustanovuje paušálna suma trov disciplinárneho konania. 31. Toto rozhodnutie prijal najvyšší správny súd v senáte pomerom hlasov 5:0.

Poučenie:

Proti tomuto rozhodnutiu opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 14. novembra 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozhodnutie 32D/11/2022 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik