32D/20/2022
ECLI:SK:NSSSR:2022:9622200154.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- IČS
- 9622200154
- Zdroj
- PDF ↗
ROZHODNUTIE
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v disciplinárnom senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Anity Filovej (sudkyňa spravodajkyňa), sudcov JUDr. Michala Matulníka, PhD. a JUDr. Mariána Fečíka a prísediacich sudcov JUDr. Ivety Vaškovej a JUDr. Martina Palovčíka v disciplinárnej veci vedenej proti JUDr. B. P., X., R. R. X. Ú. Y. H., X.. H.. K.. Š. XXX/XXA, XXX XX H., v konaní o návrhu ministerky spravodlivosti Slovenskej republiky na začatie disciplinárneho konania pre disciplinárne previnenie podľa § 91 ods. 1 zákona SNR č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov, na ústnom pojednávaní dňa 23. novembra 2022, takto
rozhodol:
Disciplinárne obvinená JUDr. B. P.F., narodená XX.XX.XXXX, X., R. R. X. Ú. Y. H., X.. H.. K.. Š. XXX/XXA, XXX XX H., sa podľa § 34 ods. 2 písm. a) zákona č. 432/2021 Z.z. o disciplinárnom poriadku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (disciplinárny súdny poriadok) oslobodzuje spod disciplinárneho návrhu ministerky spravodlivosti SR podaného dňa 15. augusta 2022 pre disciplinárne previnenie podľa § 91 ods. 1 zákona SNR č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov, na tom skutkovom základe, že ako súdna komisárka poverená dňa 5.11.2019 Okresným súdom Nové Mesto nad Váhom, poverenie č.k.: 8D/260/2018-13, prejednaním dedičstva po poručiteľovi K. L., rod. L., nar. XX.XX.XXXX, naposledy bytom R. XXXX, K. J. XX, zomr. XX.XX.XXXX, v období odo dňa 06.11.2019 do 17.08.2021 nekonala v dedičskom konaní vedenom na Okresnom súde Nové Mesto nad Váhom pod sp.zn. 8D/260/2018, hoci bola povinná konať, pretože nebolo dokázané, že sa stal skutok, pre ktorý je disciplinárne obvinená disciplinárne stíhaná. Podľa § 38 ods. 1 disciplinárneho súdneho poriadku sa disciplinárne obvinenej JUDr. B. P. priznáva nárok na náhradu účelne vynaložených trov disciplinárneho konania voči štátu, v mene ktorého koná ministerstvo spravodlivosti.
Odôvodnenie
I. Disciplinárny návrh
1. Ministerka spravodlivosti Slovenskej republiky (ďalej len ako „navrhovateľka“ alebo „navrhovateľ“) v disciplinárnom návrhu uviedla, že Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo spravodlivosti“) vykonalo previerku dedičského spisu sp.zn. 8D/260/2018 na základe podnetu E. L., ktorý bol ministerstvu spravodlivosti doručený dňa 23.08.2021, doplnený dňa 20.09.2021, pričom fotokópia dedičského spisu bola ministerstvu spravodlivosti doručená dňa 10.11.2021. V tejto súvislosti poukázala na to, že je zachovaná subjektívna lehota, ktorá uplynie dňa 23.08.2021, a rovnako aj objektívna lehota, keďže disciplinárne obvinená mala ukončiť protiprávne konanie dňa 17.08.2021. 2. Z vykonanej previerky dedičského spisu bolo zistené, že dňa 6. augusta 2018 bola pôvodne poverená prejednaním dedičského konania notárka Mgr. U. P.. Z dôvodu vzájomného preloženia disciplinárne obvinenej a notárky Mgr. U. P. bola disciplinárne obvinená poverená dňa 5. novembra 2019 prejednaním dedičského konania. 3. Navrhovateľka v súvislosti s prieťahmi v súdnom konaní dôvodila a to aj s poukazom na judikatúru Ústavného súdu Slovenskej republiky, že pri prieťahoch je potrebné zvážiť tri základné faktory a to zložitosť veci, správanie účastníkov konania a postup súdu dodajúc, že je potrebné prihliadnuť aj na povahu konania a jeho význam pre účastníkov konania. 4. K zložitosti veci navrhovateľka poukázala na to, že z podkladov získaných notárkou Mgr. U. P. bolo zrejmé, že poručiteľ má dvoch žijúcich synov a manželku a teda už z týchto podkladov bolo zrejmé, že navrhovateľ E. L. (L. J.) neprichádza do úvahy ako dedič a teda nebolo potrebné vykonávať ďalšie dôkazy v dedičskom konaní. Preto uzavrela, že posúdenie, či návrh podala oprávnená osoba nie je právne ani skutkovo zložitou vecou. 5. K správaniu účastníkov konania uviedla, že z dedičského spisu nevyplýva, že by navrhovateľ E. L. svojím konaním alebo nekonaním mal vplyv na dĺžku dedičského konania. 6. K postupu disciplinárne obvinenej ako súdnej komisárky navrhovateľka uviedla, že táto vykonala prvý úkon až dňa 2. decembra 2020 (viac ako rok po poverení prejednaním dedičského konania) a to zaslanie fotokópie úmrtného listu poručiteľa Okresnému súdu Nové Mesto nad Váhom, pričom nasledujúcim úkonom disciplinárne obvinenej bola lustrácia katastra nehnuteľností zo dňa 21.07.2021. Ďalším úkonom disciplinárne obvinenej bolo vydanie uznesenia Okresného súdu Nové Mesto nad Váhom sp.zn. 8D/260/2018 z 18. augusta 2021, ktorým odmietla podanie navrhovateľa E. L. a to z dôvodu, že na jeho podanie nebol aktívne legitimovaný. Predmetné uznesenie nadobudlo právoplatnosť dňa 11. septembra 2021. 7. K jednotlivým úkonom disciplinárne obvinenej navrhovateľka uviedla, že úkon z 2. decembra 2020 (zaslanie fotokópie úmrtného listu poručiteľa) nie je úkonom smerujúcim k ukončeniu dedičského konania, ani úkon, ktorý by ovplyvnil výsledok alebo priebeh dedičského konania. Úkon z 21. júla 2021 (lustrácie katastra nehnuteľnosti) považovala navrhovateľka za zbytočný a nehospodárny, keďže disciplinárne obvinená napokon odmietla podanie navrhovateľa z dôvodu, že na jeho podanie nebol oprávnený.
8. Vychádzajúc z uvedeného navrhovateľka skonštatovala, že sa javí, že nekonaním disciplinárne obvinenej, resp. vykonávaním zbytočných úkonov, v období odo dňa 06.11.2019 (deň po poverení disciplinárne obvinenej prejednaním dedičského konania) do 17.08.2021 (deň pred vydaním uznesenia o odmietnutí podania navrhovateľa E. L.) mohli byť spôsobené zbytočné prieťahy v dedičskom konaní. Preto sa navrhovateľke javilo ako dôvodné podať disciplinárny návrh, v rámci ktorého navrhla, aby bola disciplinárne obvinená uznaná za vinnú a bolo jej uložené disciplinárne opatrenie - peňažná pokuta vo výške 1000,- €. 9. V súvislosti s druhom a výškou navrhovaného disciplinárneho opatrenia navrhovateľka uviedla, že toto vychádza zo závažnosti porušených povinností vyplývajúcich z Civilného mimosporového poriadku a z dĺžky obdobia nečinnosti disciplinárne obvinenej (takmer dva roky), čím disciplinárne obvinená mohla porušiť základné právo účastníka konania na prerokovanie veci bez zbytočných prieťahov garantované Ústavou Slovenskej republiky, ako aj Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čím disciplinárne obvinená vytvorila dlhotrvajúci stav právnej neistoty. Tiež poukázala na to, že disciplinárne obvinenej trvalo takmer dva roky nie prejednať dedičstvo, ale rozhodnúť, že návrh bol podaný neoprávnenou osobou.
II. Vyjadrenie disciplinárne obvinenej
10. Disciplinárne obvinená na úvod svojho vyjadrenia k disciplinárnemu návrhu uviedla, že ho považuje za veľmi nespravodlivý, absolútne bezdôvodný, zbytočne a neúmerne zaťažujúci nielen ju, ale aj Najvyšší správny súd Slovenskej republiky. Poukázala na štatistiku týkajúcu sa dedičskej agendy za roky 2020 a 2021, t.j. za obdobie, počas ktorého sa mala dopustiť vytýkaných prieťahov v danej veci, konkrétne v roku 2020 jej bolo pridelených 365 dedičských vecí, pričom v roku 2020 právoplatne skončila 372 vecí, v roku 2021 jej bolo pridelených 560 vecí, z ktorých bolo právoplatne skončených 528 vecí. V období pandémie, ktoré označila za najnáročnejšie počas výkonu jej notárskej činnosti, sa v dôsledku počtu úmrtí zvýšil počet napadnutých dedičských vecí a to každému notárovi o desiatky percent. Pre toto obdobie bolo charakteristické aj zvýšenie počtu telefonátov na notársky úrad, keď ľudia telefonovali v podstate nonstop, stali sa z nich „telefónne ústredne“ mnohokrát riešiace ich osobné problémy a nahrádzajúce iné štátne orgány a inštitúcie, rovnako sa zvýšil aj počet osobných návštev. 11. Ďalej disciplinárne obvinená uviedla, že ju zaráža návrh zo strany ministerky spravodlivosti, ktorý absolútne nezohľadňuje situáciu, ktorej boli všetci vystavení, ale ani fakty dokazujúce, že danú dedičskú vec po poručiteľovi menom K. L. riešila s maximálnou ľudskosťou a snahou ju skončiť v prospech a k spokojnosti navrhovateľa, resp. ostatných účastníkov predmetného konania. Mala za to, že ak by svoju ľudskosť nechala stranou a nepostupovala by striktne podľa zákona, mohla zahodiť niekoľkoročnú snahu navrhovateľa a to vydaním uznesenia o zastavení konania pre neúplnosť jeho návrhu dodajúc, že za svojím rozhodnutím si plne stojí. Zdôraznila, že z textu sťažnosti doručenej ministerstvu spravodlivosti, ktorá sa nachádzala na kompletných 2 stranách formátu A4, sa len necelé 4 riadky týkajú jej úkonov, pričom sa sťažovateľ sťažuje na nekompetentnosť a nečinnosť viacerých štátnych úradov trvajúcu po dobu niekoľkých rokov. Uviedla, že E. L. (navrhovateľ dedičského konania) poskytla maximálnu možnú súčinnosť získať splnomocnenia od jeho švagrinej a synovcov žijúcich v Austrálii a v New Yorku, ktorí mu ju však odmietli dať, ktorú skutočnosť pán E. L. potvrdzuje aj vo svojom podaní. 12. Ďalej uviedla, že podanie doručené súdu dňa 7. mája 2018, ktoré možno považovať za návrh na začatie dedičského konania po poručiteľovi K. L., bolo podané bratom poručiteľa E.
L., v ktorom navrhovateľ žiadal prejednať majetok poručiteľa zapísaný v k. ú. L. na LV č. XXX a LV č. XXXX v k. ú. X. L. na LV ,č. XXXX, pričom k návrhu navrhovateľ pripojil osvedčenú kópiu úmrtného listu poručiteľa, ktorý zomrel 9.3.2006 v Austrálii. Dňa 6. augusta 2018 v
predmetnej dedičskej veci poveril Okresný súd Nové Mesto nad Váhom notárku Mgr. U. P., pričom z dôvodu zániku výkonu notárskeho úradu Mgr. U. P. a jej preloženia ako notára do sídla v H. jej daná vec bola opatrením predsedníčky Okresného súdu Nové Mesto nad Váhom dňa 1. novembra 2019 pridelená.
13. K priebehu dedičského konania uviedla, že navrhovateľ sa osobne dostavil na jej notársky úrad, pričom bol ňou poučený, že je nevyhnutné, aby účastníci dedičského konania (manželka a synovia poručiteľa) boli pri prejednávaní dedičstva prítomní osobne alebo zastúpení na základe splnomocnenia. Z dôvodu, že dedičia žijú v zahraničí a že podľa vyjadrenia navrhovateľa (E.X_ L.) nemali záujem riešiť svoje dedičstvo na území Slovenskej republiky a odmietali akúkoľvek spoluprácu, oboznámila navrhovateľa, že sa dedičia môžu dať zastúpiť, aj ním, a to na základe splnomocnenia. V tejto súvislosti uviedla, že o tomto stretnutí síce nebol vyhotovený úradný záznam, avšak túto skutočnosť môže potvrdiť zamestnankyňa notárskeho úradu, ktorá toto stretnutie dohodla, ako aj druhá zamestnankyňa, ktorá s ním taktiež telefonovala dodajúc, že sám navrhovateľ vo svojej sťažnosti (konkrétne v štyroch riadkoch týkajúcich sa jej osoby) uviedol, že sa zúčastnil na dvoch stretnutiach na notárskom úrade. Tieto stretnutia sa
uskutočnili počas covidovej situácie, no napriek obmedzeným pracovných podmienkam a možnostiam, bola ochotná sa s ním stretnúť a hľadať možnosti na riešenie jeho problému. Vo vzťahu k vyhotovovaniu úradných záznamoch podotkla, že nebolo v ich silách tieto vyhotovovať z každého jedného telefonátu, stretnutia či osobného pohovoru.
14. Mala za to, že právna vec navrhovateľa nebola vôbec jednoduchá, pokiaľ ide o zabezpečenie nevyhnutných listinných dôkazov, podkladov resp. splnomocnenie na konanie už začaté. Nakoľko navrhovateľ, napriek sľubom, nepredložil predmetné splnomocnenie na zastupovanie v dedičskom konaní, nezostávalo jej nič iné ako zastaviť konanie pre nedostatok aktívnej legitimácie, o ktorej skutočnosti ho telefonicky informovala, pričom si dohodli termín, že mu to aj osobne vysvetlí dodajúc, že v uznesení požiadala súd, aby posúdil jeho návrh na dedičské konanie v časti, ktorá sa týka jeho podielového spoluvlastníctva ako žalobu o zrušenie podielového spoluvlastníctva. Z ľudského hľadiska jej to bolo veľmi ľúto, pričom jej ani nenapadlo, že práve tento jej ľudský prístup použije pán Ján Bunda proti nej.
S poukazom na uvedené zásadne nesúhlasila s tvrdením, že v danom dedičskom konaní nekonala. 15. Uzavrela, že práve samotný navrhovateľ sa pričinil o vznik zbytočných prieťahov, mohla hneď na začiatku vydať uznesenie o zastavení konania, nakoľko na jej výzvu nebolo predložené splnomocnenie na konanie v dedičskom konaní, neurobila to, dala mu možnosť a čas zabezpečiť si plnú moc a vyriešiť tak jeho niekoľkoročný problém s vysporiadaním podielového spoluvlastníctva k nehnuteľnosti, ktorú reálne užíva niekoľko rokov.
16. Záverom zdôraznila, že jej konaním neboli porušené žiadne práva účastníkov konania a iných osôb, práve naopak, veľmi sa snažila, tak ako to robí vždy, aby „záležitosť“ navrhovateľa Jána Bundu bola spravodlivo prejednaná. Požiadala disciplinárny senát Najvyššieho správneho
súdu Slovenskej republiky, aby pri rozhodovaní bral do úvahy nielen celkovú vyťaženosť všetkých notárskych úradov počas pandémie Covid 19, ale aj jej celkovú „ukážkovú“ štatistiku v dedičských veciach, vyhlásenie núdzového stavu počas I. a II. vlny pandémie Covid 19, a rovnako aj skutočnosť, že sa doposiaľ nedopustila ani jedného disciplinárneho previnenia.
III. Konanie pred disciplinárnym senátom
17. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako len „Najvyšší správny súd“) v prvom rade skúmal, či disciplinárny návrh spĺňa predpoklady pre vecné prejednanie. Dospel k záveru, že disciplinárny návrh bol podaný oprávnenou osobou, obsahuje stanovené náležitosti a vo vzťahu ku skutku vymedzenému v skutkovej vete bol disciplinárny návrh podaný včas (táto skutočnosť nebola v konaní ani sporná). 18. Dňa 26. septembra 2022 bolo nariadené vo veci ústne pojednávanie, ktorého termín bol určený na 23. november 2022 o 14:00 hod. Upovedomenie o ústnom pojednávaní bolo disciplinárne obvinenej, ako aj navrhovateľovi doručené v totožný deň a to dňa 27. septembra 2022.
IV. Ústne pojednávanie vo veci, dokazovanie a záverečné reči
19. Ústne pojednávanie sa uskutočnilo dňa 23. novembra 2022 za prítomnosti účastníkov disciplinárneho konania a obhajkyni disciplinárne obvinenej. Na ústnom pojednávaní poverená zástupkyňa navrhovateľa predniesla disciplinárny návrh v zhode s jeho písomným vyhotovením. 20. Po prednesení disciplinárneho návrhu predstúpila obhajkyňa disciplinárne obvinenej, ktorá súdu krátkou cestou predložila čestné vyhlásenie JUDr. F. R., PhD. zo dňa 27.10.2022 a čestné prehlásenie C. L. zo dňa 24.10.2022, ktoré boli krátkou cestou na ústnom pojednávaní doručené poverenej zástupkyni navrhovateľa. K samotnému disciplinárnemu návrhu uviedla, že sa disciplinárne obvinená cíti nevinná a žiada, aby bola oslobodená spod disciplinárneho návrhu, nakoľko sa disciplinárneho previnenia nedopustila. Poukázala na to, že disciplinárne obvinená mala porušiť ustanovenie § 91 ods. 1 Notárskeho poriadku zdôrazniac, že sa má jednať o závažné zavinené porušenie povinnosti. Mala za to, že pokiaľ by si navrhovateľ poriadne prečítal sťažnosť pána L., tak by zistil, že tento sa sťažoval na súd a nie na činnosť notárky. Mala za to, že disciplinárny postih má byť uložený ako krajné riešenie dodajúc, že ministerstvo spravodlivosti nedalo možnosť disciplinárne obvinenej, aby sa k tejto sťažnosti vyjadrila. Vo vzťahu k sťažnosti pána L. poukázala na to, že tento sa vyjadril, že bol u disciplinárne obvinenej dvakrát, pričom navrhovateľka uviedla v návrhu obdobie prieťahov, od 06.11.2019 do 17.08.2021, pričom je zrejmé, že ide o obdobie, v rámci ktorého tu bola pandémia Covid 19. V tejto súvislosti poukázala na to, že počas pandemického obdobia lehoty neplynuli a teda z vymedzeného obdobia má ísť o nečinnosť v trvaní 19. mesiacov. V súvislosti s vecou poukázala na to, že notárka si zavolala pána L. a vysvetlila mu, že tento nie je aktívne legitimovaný na podanie takéhoto návrhu, pričom pán L. ju požiadal o lehotu 6 mesiacov, v rámci ktorej mal doložiť plnomocenstvo potencionálnych dedičov s tým, že túto lehotu žiadal opätovne predĺžiť o ďalšie 2 mesiace, avšak aj napriek tomu plnomocenstvo nepredložil. Následne si notárka pána L. osobne predvolala a situáciu mu vysvetlila v tom smere, že nakoľko nie je aktívne legitimovaný konanie bude zastavené. Teda nie je pravdou, že disciplinárne obvinená notárka nekonala, táto bola ústretová, riadne si plnila svoje povinnosti. Mala za to, že návrh je predčasný a šikanózny s tým, že ministerstvo tento inštitút zneužíva. Navrhla disciplinárne obvinenú oslobodiť spod disciplinárneho návrhu, nakoľko nie je dokázané, že by táto v danej veci nekonala. Navrhla, že pokiaľ navrhovateľ zoberie návrh späť, nebudú si uplatňovať nárok na náhradu trov konania. Na uvedený návrh poverená zástupkyňa navrhovateľa uviedla, že nemá kompetenciu zobrať disciplinárny návrh späť.
21. Disciplinárne obvinená na ústnom pojednávaní uviedla, že daný návrh považuje za nespravodlivý, nesúhlasila s konštatovaním navrhovateľky, že daná vec bola jednoduchá. Mala za to, že vec nebola vôbec jednoduchá, nakoľko bolo potrebné zabezpečiť plnú moc na zastupovanie potencionálnych dedičov v danom konaní.
V tejto súvislosti poukázala na to, že ide už o dlhoročný problém navrhovateľa (E.X_ L.) vo vzťahu k vyporiadaniu spoluvlastníckych podielov. Poukázala na to, že v rámci daného obdobia sa naozaj snažila komunikovať s navrhovateľom, čo je preukázané aj obsahom samotnej sťažnosti navrhovateľa, ako aj predloženými čestnými prehláseniami. Rovnako poukázala na to, že v danom dedičskom konaní neboli porušené žiadne práva účastníkov konania. Požiadala disciplinárny senát, aby
pri svojom rozhodovaní bral do úvahy vyťaženosť všetkých notárov počas pandémie a počas vyhláseného núdzového stavu, ktorý bol vyhlásený 3 krát, počet skončených vecí, ako aj skutočnosť, že za posledný polrok daného obdobia (obdobia vytýkanej nečinnosti) jej bolo pridelených 400 dedičských vecí, pričom každú vec ukončila do 2 mesiacov.
22. Na otázku svojej obhajkyne, aká situácia by nastala, ak by o návrhu navrhovateľa (Jána Bundu) rozhodla hneď v porovnaní so situáciou, keď o návrhu rozhodla 18.08.2021 disciplinárne obvinená uviedla, že „V prvom rade by som tu nesedela a zlepšila by som si štatistiku.“ Tiež v súvislosti s touto otázkou poukázala na to, že proti uzneseniu, ktorým návrh odmietla navrhovateľ nepodal opravný prostriedok. Ďalej odpovedala, že ju Okresný súd Nové Mesto nad Váhom, ani ministerstvo spravodlivosti nevyzvali, aby v danej veci konala.
23. Na otázku člena senátu, čo v období od 06.11.2019 do 17.08.2021, okrem skutočností, ktoré sú uvedené v predložených čestných prehláseniach, považuje za dôležité v danej veci, ako napríklad telefonáty s navrhovateľom disciplinárne obvinená uviedla, že telefonické hovory boli uskutočnené, presný dátum nevedela uviesť, avšak pán L. jej utkvel v pamäti, konkrétne jeho životný príbeh. Na otázku, či mal pán L. právne vedomie, konkrétne či vedel, čo sa od neho žiada uviedla, že pán L. vedel, že má doložiť plnomocenstvo od svojich synovcov, avšak títo nemali záujem vysporiadať si dedičstvo na území SR. Z odpovedí na ďalšie otázky člena senátu vyplynulo, že v rozhodnom období mal notársky úrad dve zamestnankyne, činnosť notárskeho úradu bola obmedzovaná karanténnymi opatreniami.
Disciplinárne obvinená súdu krátkou cestou predložila špecifikáciu období kedy neplynuli lehoty, kedy plynul núdzový stav, mimoriadna situácia, kedy boli choré jej maloleté deti a kedy bolo prerušené vyučovanie. 24. Na ústnom pojednávaní bola členmi senátu vrátane jej predsedníčky dopytovaná aj poverená zástupkyňa navrhovateľa.
Na otázku, či považuje alebo nepovažuje za potrebné, aby sa notár ako súdny komisár pred rozhodnutím vo veci oboznámil s aktuálnym stavom v katastri nehnuteľností uviedla, že pred prejednaním dedičstva to považujú za dôležité, avšak v prípade, ak bolo od začiatku zrejmé, že návrh podala neoprávnená osoba, považujú takýto úkon za
nehospodárny. Na ďalšiu súvisiacu otázku, že čo v prípade, ak nastanú iné právne skutočnosti, napríklad pozemkové úpravy alebo vyvlastnenie, zotrvala na svojom názore, že takýto úkon nepovažujú za potrebný. Na otázku, od akej okolnosti odvíja skutočnosť, či navrhovateľ je alebo nie je aktívne legitimovaný na prejednanie dedičstva vo vzťahu k pozemku zapísanému v katastri nehnuteľností uviedla, že vychádzali z jednotlivých dedičských skupín a mali za to, že navrhovateľ nie je oprávneným dedičom, keďže poručiteľ mal manželku a deti.
Na ďalšiu otázku, či môže senátu objasniť koho subjektívne práva a v akom rozsahu boli dotknuté skutkom, ktorý sa kladie disciplinárne obvinenej za vinu odpovedala, že porušené bolo právo navrhovateľa pána L. na odstránenie právnej neistoty, ktoré predstavuje rozhodnutie vo veci, pričom navrhovateľ čakal dané obdobie na rozhodnutie, ktoré nebolo rozhodnutím vo veci
samej. Na otázku, či mali pred podaním disciplinárneho návrhu vedomosť o skutočnostiach, ktoré odzneli na ústnom pojednávaní, konkrétne aké úkony disciplinárne obvinená notárka robila, ako komunikovala s navrhovateľom uviedla, že o týchto skutočnostiach nemali vedomosť, nakoľko v spise neboli založené žiadne podklady, na základe ktorých by to zistili. Na doplňujúcu otázku, či zistené skutočnosti menia optiku navrhovateľa na prejednávanú vec uviedla, že na návrhu zotrvávajú. Na otázku v čom spočíva závažnosť porušenia povinnosti disciplinárne obvinenej v zmysle ustanovenia § 91 ods. 1 Notárskeho poriadku uviedla, že závažnosť vidí práve v povahe rozhodnutia, ktoré bolo v danej veci vydané po uplynutí rozhodnej doby doplniac, že v prípade, ak by samotné dedičské konanie trvalo takúto dobu a výsledkom by bolo meritórne rozhodnutie, takéto konanie by z ich strany nebolo vyhodnotené ako porušenie povinnosti konať plynulo. Na ďalšiu otázku, či si ministerstvo spravodlivosti pýta vyjadrenie k sťažnosti podanej účastníkom konania uviedla, že vo väčšine prípadov sa vyjadrenie nežiada, žiadajú ho vtedy, ak z predloženého spisu vyplývajú určité skutočnosti,
ktoré nie sú zrejmé na posúdenie dôvodnosti sťažnosti a tiež vtedy, keď z podnetu je zrejmé, že konkrétne skutočnosti nebudú vyplývať z doručeného notárskeho alebo súdneho spisu doplniac, že ministerstvo spravodlivosti verifikuje informácie uvedené v podnete prostredníctvom predloženého notárskeho spisu.
25. Na otázku obhajkyne disciplinárne obvinenej, ako sa vysporiadali v disciplinárnom návrhu s informáciou navrhovateľa (pána L.), že s notárkou v danej veci konal, keď táto skutočnosť vyplývala z daného podnetu, poverená zástupkyňa navrhovateľa uviedla, že ministerstvo spravodlivosti nie je viazané obsahom podnetu, robí previerku v celom spise, pričom jeho obsahom nebolo preukázané, že by sťažovateľ s notárkou komunikoval.
Na obsahovo nadväzujúcu otázku, ako sa ministerstvo spravodlivosti vysporiadalo s odôvodnením uznesenia zo dňa 18.08.2021, v ktorom bolo skonštatované, že „podľa vyjadrení navrhovateľa s potenciálnymi dedičmi poručiteľa nie je v žiadnom kontakte a nepodarilo sa mu od nich získať ani splnomocnenie v dedičskom konaní“ uviedla, že z prečítaného odôvodnenia predmetného uznesenia im nevyplynulo, že by notárka komunikovala s navrhovateľom v rozhodnom období.
26. Na účely svojho rozhodnutia Najvyšší správny súd na ústnom pojednávaní vykonal v súlade s § 269 Trestného poriadku v spojení s § 4 disciplinárneho súdneho poriadku prečítaním, resp. prečítaním podstatného obsahu nasledovné listinné dôkazy: návrh na prejednanie dedičstva po nebohom K. L. zo dňa 6. mája 2018 (č.l. 15); výzva predchádzajúcej notárky Mgr. U. P. na doplnenie návrhu zo dňa 12.09.2018 (č.l. 25); odpoveď (bez dátumu) navrhovateľa E. L. (č.l. 16); úradný záznam zo dňa 04.11.2019 (č.l. 27); poverenie sp.zn. 8D/260/2018 zo dňa 05.11.2019 (č.l. 28); zaslanie úmrtného listu zo dňa 02.12.2020 (č.l. 29); žiadosť o posúdenie predmetu veci v sporovom konaní, nie je v kontakte s potenciálnymi dedičmi, bez dátumu, žurnalizované v spise pred lustráciou v katastri nehnuteľností (č.l. 33); uznesenie sp.zn. 8D/ 260/2018, Dnot 254/2019 z 18. augusta 2021, ktorým bolo podanie navrhovateľa doručené Okresnému súdu Nové Mesto nad Váhom odmietnuté (č.l. 42); odpoveď Notárskej komory SR zo dňa 6.10.2022; čestné vyhlásenie JUDr.
F. R. PhD. zo dňa 27.10.2022; čestné vyhlásenie C. L. zo dňa 24.10.2022. 27. V rámci záverečnej reči poverená zástupkyňa navrhovateľa uviedla, že trvá na disciplinárnom návrhu navrhujúc, aby bola disciplinárne obvinená uznaná za vinnú zo spáchania disciplinárneho previnenia a bolo jej uložené disciplinárne opatrenie v zmysle disciplinárneho návrhu.
28. Obhajkyňa disciplinárne obvinenej v rámci záverečnej reči uviedla, že na základe vykonaného dokazovania boli vyvrátené skutočnosti uvedené v disciplinárnom návrhu, teda nebolo preukázané, že by notárka v danej veci nekonala, nebolo teda preukázané zavinené konanie, ktoré by malo za následok disciplinárne previnenie. Rovnako mala za to, že ministerstvo spravodlivosti šikanóznym spôsobom zneužíva svoje oprávnenie na podanie disciplinárneho návrhu a že postupovalo v danej veci formalisticky. Uviedla, že nie je pravda, že by disciplinárne obvinená v danej veci nekonala riadne a účinne, pričom namiesto toho, aby automaticky odmietla návrh navrhovateľa, snažila sa mu pomôcť. Rovnako poukázala na to, že ministerstvo spravodlivosti si nedostatočne zabezpečilo podklady na podanie disciplinárneho návrhu. Mala za to, že je potrebné postupovať podľa zásady proporcionality, vyhodnocovať záujmy notárky a účastníka dedičského konania. Rovnako mala za to, že ministerstvo spravodlivosti má podporovať notárov a nie akúkoľvek sťažnosť vyhodnotiť za dôvodnú s následkom podania disciplinárneho návrhu. Podľa jej názoru bola neprimeraná lehota, ktorá uplynula medzi podaním sťažnosti navrhovateľa a podaním disciplinárneho návrhu, pričom
v súvislosti so sťažnosťou zdôraznila, že v tejto nebola vytýkaná činnosť notárky, ale navrhovateľ (pán Bunda) sa sťažoval na nečinnosť iných orgánov. Preto navrhla, aby bola disciplinárne obvinená s poukazom na ustanovenie § 34 ods. 2 písm. a/ a b/ disciplinárneho súdneho poriadku oslobodená a ministerstvo spravodlivosti zaviazané k náhrade trov disciplinárneho konania.
29. Disciplinárne obvinená v rámci záverečnej reči požiadala senát, aby boli zohľadnené všetky skutočnosti týkajúce sa daného dedičského konania, ako aj osobu navrhovateľa (E. L.) a rovnako tiež pandemickú situácia v danom období a dedičské konania, ktoré boli vybavované napriek pandemickej situácii.
30. Právom posledného slova disciplinárne obvinená uviedla, že nie je dlho notárkou, avšak z daného konania jej vyvstáva otázka, či je lepšie ihneď rozhodnúť o návrhu navrhovateľa a neprihliadať tak na oprávnené záujmy účastníkov konania a nesnažiť sa pomôcť, nakoľko keby danú vec promptne skončila, tak by tu nesedela. Uviedla, že sa necíti byť disciplinárne zodpovedná za vytýkané disciplinárne previnenie.
V. Skutkové zistenia a právne posúdenie veci
31. Navrhovateľka - ministerka spravodlivosti podala daný disciplinárny návrh z dôvodu, že sa jej javilo, že nekonaním disciplinárne obvinenej resp. vykonávaním zbytočných úkonov, v období odo dňa 6. novembra 2019 (deň po poverení disciplinárne obvinenej prejednaním dedičského konania) do 17. augusta 2021 (deň pred vydaním uznesenia o odmietnutí podania navrhovateľa E. L.) mohli byť spôsobené zbytočné prieťahy v danom dedičskom konaní. Podľa názoru navrhovateľky disciplinárne obvinená týmto svojím nekonaním porušila svoju povinnosť uvedenú v čl. 5 ods. 2, čl. 12 zákona č. 161/2015 Z.z.
Civilný mimosporový poriadok (ďalej len „Civilný mimosporový poriadok“), čím sa dopustila disciplinárneho previnenia v zmysle ustanovenia § 91 ods. 1 Notárskeho poriadku. 32. Notársky poriadok na účely naplnenia objektívnej stránky skutkovej podstaty disciplinárneho previnenia, pokiaľ ide o prvotné porušenie povinnosti notára, tak ako v danom prípade (teda nie opätovné porušenie povinnosti) vyžaduje závažné porušenie povinnosti pri výkone činnosti notára. V súvislosti s uvedeným je potrebné pre úplnosť tiež dodať, že pre danú vec neprichádzalo do úvahy vyhodnocovať nekonanie resp. vytýkané prieťahy v dedičskom konaní ako disciplinárne previnenie spočívajúce v zavinenom konaní, ktoré má za následok prieťahy v dedičskom konaní. Toto disciplinárne previnenie totiž vyžaduje porušenie inej povinnosti (nie povinnosti vykonávať činnosť bez zbytočných prieťahov), v dôsledku čoho vznikne v konaní prieťah (obdobne ako pri sudcoch, pozri bližšie rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp.zn. 32D/7/2021 z 26. mája 2022).
Uvedené je však vzhľadom na závery vykonaného dokazovania v podstate bezpredmetné, nakoľko nebolo dokázané, že sa vôbec stal skutok, pre ktorý je disciplinárne obvinená disciplinárne stíhaná. 33. Z vykonaného dokazovania mal Najvyšší správny súd preukázané nasledovné skutočnosti. Navrhovateľ E. L. doručil dňa 7. mája 2018 na Okresný súd Nové Mesto nad Váhom „Návrh na prejednanie dedičstva po nebohom K. L., ktorý zomrel X. H. XXXX v Austrálii“, ktorým žiadal prejednať majetok nachádzajúci sa na LV č. XXX, LV č. XXXX katastrálne územie
: L. a na LV č. XXXX, katastrálne územie : X. L.. Súčasne žiadal o zrušenie podielového spoluvlastníctva na nehnuteľnostiach, ktoré vlastní v podiele 3 a to v záujme vysporiadania majetkových vzťahov po 12 rokoch od úmrtia poručiteľa. K tomuto návrhu predložil notársky osvedčený úmrtný list poručiteľa a tiež uviedol svoje telefónne číslo.
34. Pôvodne bola prejednaním dedičstva po poručiteľovi K. L. poverená na základe poverenia zo dňa 06.08.2018 Mgr. U. P., ktorá podaním zo dňa 12.09.2018 vyzvala navrhovateľa E. L. na doplnenie návrhu, konkrétne mal v lehote 10 dní doložiť presný okruh zákonných dedičov poručiteľa s poučením, že v opačnom prípade nie je možné dedičské konanie ukončiť. Na uvedenú výzvu navrhovateľ E. L. reagoval písomným podaním (bez uvedenia dátumu), v ktorom podrobne vysvetlil svoju situáciu so záverom, že potomci poručiteľa odmietajú spoluprácu na dedičskom konaní.
35. Dňa 5. novembra 2019 bola prejednaním dedičstva poverená disciplinárne obvinená. Po tomto úkone z oboznámených listín vyplynulo, že dňa 2. decembra 2020 bol Okresnému súdu Nové Mesto nad Váhom zaslaný úmrtný list K. L., dňa 21. júla 2021 a 10. augusta 2021 bola vykonaná lustrácia výpisov z katastra nehnuteľností a to LV č. XXXX a LV č. XXX, katastrálne územie : L. a LV č. XXXX katastrálne územie : X. L. a bez uvedenia dátumu bol v notárskom spise uvedený nasledovný záznam (č.l.33) „Žiadam o posúdenie predmetu veci .
. . . Nie je v kontakte s potenciálnymi dedičmi.“ Následne bolo disciplinárne obvinenou vydané uznesenie sp.zn. 8D/260/2018, Dnot 254/2019 z 18. augusta 2021, ktorým súd podanie navrhovateľa (E. L.) odmietol a to z dôvodu, že súd po preskúmaní skutkových a právnych okolností vyplývajúcich zo spisu uzavrel, že sa nemožno dôvodne domnievať, že by navrhovateľ (E. L.) ako brat poručiteľa, bol dedičom poručiteľa alebo splnomocneným zástupcom dedičov poručiteľa, teda nebol účastníkom dedičského konania.
36. Z odôvodnenia uznesenia, ktorým súd návrh navrhovateľa odmietol, konkrétne z bodu 1 vyplýva, že navrhovateľ sa v rámci dedičského konania vyjadril, že s potenciálnymi dedičmi poručiteľa nie je v žiadnom kontakte a že sa mu nepodarilo získať od nich ani splnomocnenie na zastupovanie v dedičskom konaní. Na tomto mieste Najvyšší správny súd uvádza, že mal z výzvy pôvodnej notárky, ako aj z už vyššie uvedenej odpovede pána Jána Bundu preukázané, že tento ňou nebol vyzvaný na predloženie splnomocnenia na zastupovanie v dedičskom
konaní. Preto aj táto skutočnosť preukazuje, že disciplinárne obvinená, napriek tomu, že v spise nie sú úradné záznamy, s pánom E. L. komunikovala. Uvedenému tiež zodpovedá aj obsah podnetu respektíve sťažnosti doručenej ministerstvu spravodlivosti dňa 23. augusta 2021, v ktorom pán E. L. spomínal osobnú konzultáciu na notárskom úrade.
37. Rovnako z odôvodnenia uznesenia vyplýva, že navrhovateľ (E. L.) bol poučený, že týmto rozhodnutím nie je dotknuté jeho právo obrátiť sa na súd so žalobou o zrušenie podielového spoluvlastníctva k predmetným nehnuteľnostiam a tiež, že disciplinárne obvinená nechala na zváženie súdu, či nie je namieste posúdiť návrh navrhovateľa v časti, ktorá sa týka jeho podielového spoluvlastníctva, ako žalobu o zrušenie podielového spoluvlastníctva.
38. Z predloženého čestného prehlásenia C. L. vyplýva, že pán E.X_ L. sa v marci roku 2020 dostavil na notársky úrad disciplinárne obvinenej a to na základe telefonického rozhovoru (asi v januári 2020), najskôr ho vypočula ona (kým pani notárka vybavila inú stránku), vypočula si jeho príbeh, krivdy z minulosti, to, ako bola jeho rodina „za komunistov“ stíhaná, ako im zhabali komunisti majetok a bola mu odňatá možnosť študovať. Následne sa za nimi do pojednávacej miestnosti dostavila pani notárka, ktorá mu vysvetlila, že je nevyhnutné, aby účastníci dedičského konania, resp. predpokladaní dedičia, boli pri prejednávaní dedičstva prítomní osobne, prípadne zastúpení na základe splnomocnenia. Preto navrhovateľa vyzvala, aby v lehote 6 mesiacov a následne po dohode s pánom L., túto lehotu predĺžila na 8 mesiacov na predloženie splnomocnení od dedičov po poručiteľovi. V čestnom prehlásení súčasne vyhlásila, že si je vedomá právnych následkov nepravdivého vyhlásenia.
39. Z predloženého čestného vyhlásenia JUDr. F. R., PhD. vyplýva, že v marci roku 2021 telefonovala s pánom E. L., či sa mu podarilo vybaviť plné moci od dedičov po poručiteľovi, nakoľko na notársky úrad neboli do tej doby doručené splnomocnenia od dedičov zo zahraničia tak, ako sa dohodol s notárkou. Po celý čas mu dávali možnosť, čas a maximálnu možnú súčinnosť získať splnomocnenia od jeho švagrinej a synovcov žijúcich v Austrálii a v New Yorku. V júli 2021 sa na notársky úrad dostavil osobne pán E. L. a notárka mu oznámila a vysvetlila, že bude vydané uznesenie o odmietnutí návrhu. Rovnako v čestnom prehlásení vyhlásila, že si je vedomá právnych následkov nepravdivého vyhlásenia.
40. Uvedené čestné prehlásenia boli prečítané na ústnom pojednávaní, pričom poverená zástupkyňa navrhovateľa tieto nerozporovala a ani na dotaz predsedníčky senátu vo vzťahu k doplneniu dokazovania nenavrhla C. L. a JUDr. F. R., PhD. vypočuť ako svedkov. Disciplinárny senát preto tieto čestné prehlásenia považoval za listinné dôkazy spochybňujúce skutkový stav deja, teda, že by disciplinárne obvinená v danom dedičskom konaní nekonala s navrhovateľom pánom E. L..
41. Je rovnako nesporné, že vedený notársky spis neobsahoval žiadne úradné záznamy ohľadom telefonických hovorov s pánom E. L. a jeho osobných návštev na notárskom úrade. Túto skutočnosť disciplinárne obvinená nerozporovala, pričom ako dôvod ich absencia uviedla pandemickú situáciu, ktorá jednak zvýšila nápad dedičských vecí a tiež dopyty najmä telefonické, účastníkov dedičských konaní.
42. Potvrdením, aj keď bez úradného záznamu v spise, o osobnej konzultácii pána E. L. je samotný obsah jeho podnetu doručeného ministerstvu spravodlivosti. Najvyššiemu správnemu súdu v súvislosti s touto skutočnosťou práve v nadväznosti na vyjadrenie poverenej zástupkyni navrhovateľa na ústnom pojednávaní k vybavovaniu podnetov, konkrétne, či si ministerstvo spravodlivosti pýta k nim vyjadrenie (bližšie bod 24 tohto rozhodnutia) nedá neuviesť, že práve v danom prípade, keď obsahom notárskeho spisu nebola preukázaná vzájomná komunikácia, o ktorej pán E. L. sám písal a v kontexte veci aj s poukazom na odôvodnenie predmetného uznesenia, kde je v bode 1 uvedené, že navrhovateľ sa vo veci vyjadril, že sa mu od potenciálnych dedičov nepodarilo získať splnomocnenie na zastupovanie v dedičskom konaní (bližšie argumenty uvedené v bode 36 tohto rozhodnutia), vznikla dôvodná pochybnosť o nekonaní disciplinárne obvinenej. Preto práve v danom prípade bolo namieste vyžiadať si vyjadrenie disciplinárne obvinenej k sťažnosti pána E. L. s tým, že následne mohol byť zo strany ministerstva spravodlivosti dopytovaný na zistené skutočnosti danej veci aj sám navrhovateľ (E. L.).
Týmto postupom by mal disciplinárny navrhovateľ bližšie informácie o postupe disciplinárne obvinenej, na základe ktorých by následne vyhodnotil, či sa disciplinárne obvinená prieťahov v konaní dopustila respektíve, či je vôbec možné, aby za daných skutkových okolností bolo nekonanie disciplinárne obvinenej v disciplinárnom konaní preukázané.
43. Najvyšší správny súd sa rovnako nemôže stotožniť so záverom navrhovateľa, že úkony disciplinárne obvinenej týkajúce sa lustrácie katastra nehnuteľností boli nehospodárne a zbytočné. Pokiaľ totiž zisťovanie stavu vyznačeného v katastri nehnuteľností bolo robené ešte prvou poverenou notárkou Mgr. U. P. v roku 2018, resp. 2019, potom disciplinárne obvinená musela vykonať následné zisťovanie ku dňu svojho rozhodovania. Vlastnícky, resp. vecno-právny stav zapísaný v katastri nehnuteľností sa totiž mohol medzičasom zásadným spôsobom zmeniť na základe viacerých skutočností (napr. vyvlastnenia, pozemkových úprav, či vydržania), ktoré by samy o sebe znemožnili alebo modifikovali prejednanie dedičstva po poručiteľovi K. L.. To znamená, že úkony disciplinárne obvinenej týkajúce sa vykonanej lustrácie katastra nehnuteľností nielenže neboli nehospodárne, resp. zbytočné, ale naopak boli naplnením jej povinnosti zistiť skutočný stav veci v zmysle § 35 a § 36 Civilného mimosporového poriadku, t. j. rozhodovať na podklade aktuálneho stavu vyznačeného v katastri nehnuteľností. Notár ako súdny komisár je totiž týmto stavom v zásade viazaný
vzhľadom na materiálnu publicitu katastra nehnuteľností vyjadrenú v zásade hodnovernosti a záväznosti údajov katastra nehnuteľností v zmysle § 70 a § 71 zákona č. 162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon). 44.
Záverom považuje Najvyšší správny súd za potrebné zdôrazniť, že profesionálny a zároveň ľudský prístup disciplinárne obvinenej k vybaveniu veci navrhovateľa pána E. L. vyplýva zo samotného odôvodnenia uznesenia, ktorým bolo podanie navrhovateľa odmietnuté. Disciplinárne obvinená považovala za potrebné, hoc tak urobiť nemusela, upozorniť súd, aby zvážil procesný úkon, konkrétne vylúčenie časti návrhu pána Jána Bundu na samostatné konanie a to ako žalobu o zrušenie podielového spoluvlastníctva navrhovateľa.
45. Na základe skutočností vyplývajúcich z vykonaného dokazovania nemal Najvyšší správny súd preukázané nekonanie disciplinárne obvinenej, respektíve vykonaným dokazovaním bolo dôvodne spochybnené, že disciplinárne obvinená v dedičskom konaní vedenom pod sp. zn. 8D/ 260/2018 v období odo dňa 6. novembra 2019 do 17. augusta 2021 nekonala.
Preto Najvyšší správny súd v danom prípade postupoval v zmysle zásady in dubio pre reo (v pochybnostiach v prospech obvineného) a disciplinárne obvinenú spod disciplinárneho návrhu oslobodil.
VI. Záver
46. Na základe vyššie uvedených skutočností Najvyšší správny súd rozhodol o oslobodení disciplinárne obvinenej spod disciplinárneho návrhu a to s poukazom na ustanovenie § 34 ods. 2 písm. a) disciplinárneho súdneho poriadku, pretože nebolo dokázané, že sa stal skutok, pre ktorý je disciplinárne obvinená disciplinárne stíhaná. 47. O náhrade trov disciplinárneho konania Najvyšší správny súd rozhodol podľa § 38 ods. 1 disciplinárneho súdneho poriadku tak, že disciplinárne obvinenej (ktorú týmto rozhodnutím oslobodil) priznal nárok na náhradu trov konania voči štátu, v mene ktorého koná Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky. 48. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 5:0.
Poučenie:
Proti tomuto rozhodnutiu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 23. novembra 2022