3Sfk/4/2024
ECLI:SK:NSSSR:2025:6021200437.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Správny súd v Banskej Bystrici
- Sp. zn. 1. inštancie
- BB-73S/66/2021
- IČS
- 6021200437
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Zuzany Šabovej, PhD. a zo sudcov JUDr. Kataríny Benczovej a JUDr. Michala Dzurdzíka, PhD. v právnej veci žalobcu: PROVYM, spol. s r.o., so sídlom Priemyselná 5, 071 01 Michalovce, IČO: 36179574, právne zastúpená advokátom: JUDr. Miroslav Katunský, so sídlom Floriánska 16, 040 01 Košice, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica; o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 102408670/2019 zo dňa 21. októbra 2019, č. 102409003/2019 zo dňa 21. októbra 2019, č. 101452086/2021 zo dňa 10. augusta 2021, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu (sťažovateľa) proti rozsudku Krajského súdu v Banskej Bystrici č. k. 73S/ 66/2021-101 zo dňa 16. marca 2023, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Žalovanému sa nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Daňový úrad Banská Bystrica ako správca dane (ďalej „správca dane“) vykonal u žalobcu daňovú kontrolu dane z pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“) za zdaňovacie obdobie marec 2017 a následne rozhodnutím č. 100296605/2019 zo dňa 24.01.2019 vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 43118,00 € na DPH za toto zdaňovacie obdobie.
Finančné riaditeľstvo SR (ďalej „žalovaný“) po odvolaní sa žalobcu rozhodnutím č. 101258664/2019 zo dňa 27.05.2019 rozhodnutie správcu dane potvrdilo. Na základe žaloby Krajský súd v Banskej Bystrici rozsudkom sp. zn. 24S/178/2019 rozhodnutie žalovaného zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Žalovaný rozhodnutie správcu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie a rozhodnutie.
2. Po vrátení veci správca dane rozhodnutím č. 100549391/2021 zo dňa 08.04.2021 vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 43118,00 € na DPH za zdaňovacie obdobie marec 2017. Žalobcovi neuznal právo na odpočítanie dane z tovaru (suroviny na výrobu polystyrénu) od spoločnosti media force s.r.o., Karpatské námestie 10A, 831 06 Bratislava, IČO: 36711578 na základe faktúr č. 08032017, č. 14032017, č. 20032017, č. 24032017 a č. 28032017 a od spoločnosti RKI, spol. s r.o., Košická 44, 821 08 Bratislava, IČO: 36829048 na základe faktúry č. 4201713 (obchod s touto spoločnosťou nie je predmetom kasačnej sťažnosti, kasačný súd sa mu preto ďalej nevenuje).
3. Správca dane v zmysle právneho názoru správneho súdu opätovne vyhodnotil dôkazy obsiahnuté v administratívnom spise, doplnil dokazovanie a uzavrel, že konanie spoločnosti media force s.r.o. vykazuje znaky daňového podvodu, do ktorého sa svojím konaním zapojil aj
žalobca. 4. Správca dane zistil, že: · dňa 13.07.2017 spoločnosť media force s.r.o. zanikla zlúčením so spoločnosťou PADAVAN, s.r.o., dňa 28.09.2017 došlo k zlúčeniu spoločnosti PADAVAN, s.r.o. so spoločnosťou ICHTIA s.r.o. a táto bola dňa 28.10.2017 vymazaná z Obchodného registra SR ex offo.
Správcovi dane nebolo umožnené zaistiť účtovné doklady spoločnosti media force s.r.o. a overiť tvrdenia žalobcu; · daňový subjekt media force s.r.o. po nulových daňových priznaniach za rok 2016 začal vykazovať zdaniteľné plnenia v 1. štvrťroku 2017 so základom dane 3871765,50 € a daňou 774353,10 €, v 2. štvrťroku 2017 so základom dane 4411164,50€ a daňou 882232,90 €, pričom mal len minimálnu daňovú povinnosť; · žalobca už v minulosti niekoľko krát využil spôsob ním deklarovaného prefinancovania nákupu tovaru od dodávateľov z iných členských štátov cez tuzemských dodávateľov PONTES s.r.o., MG Media s.r.o., LP media s.r.o.
Po realizácii obchodov s kontrolovaným platiteľom došlo k skončeniu funkcie konateľov, kde v spoločnostiach PONTES s.r.o., MG Media s.r.o. bol konateľom Milan Gulík (bývalý konateľ media force s.r.o.). Uvedené spoločnosti ostali bez konateľov, prestali podávať daňové priznania na DPH, nekomunikovali so správcom dane, bola im zrušená registrácia na DPH z úradnej moci; · podania dodatočných daňových priznaní na DPH za spoločnosti media force s.r.o., PONTES s.r.o., MG Media s.r.o. neoprávnene realizované Milanom Gulíkom správca dane považoval za účelové a vyhodnotil ich ako nepodané. Spôsob zmeny údajov v dodatočných daňových priznaniach oproti podanému riadnemu daňovému priznaniu svedčí o úmyselnom a koordinovanom konaní Milana Gulíka na podnet žalobcu; · platiteľ dane media force s.r.o. neuvedením dane z nadobudnutia tovaru do riadneho daňového priznania za zdaňovacie obdobie l. štvrťrok 2017 neodviedol daň, ktorú bol povinný platiť podľa § 69 ods. 6 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej „zákon o DPH“). Teda pri podaní v poradí prvého daňového priznania za l.
štvrťrok 2017 neodviedol daň ani z nadobudnutia tovaru, ktorý následne fakturoval žalobcovi faktúrami č. 08032017, 14032017, 20032017, 24032017 a 28032017; · spoločnosť media force s.r.o. nepredložila správcovi dane účtovníctvo za rok 2017, teda ani záznamy o prijatých a vystavených faktúrach k zdaniteľným obchodom za marec 2017. Neexistuje žiadny dôkaz o tom, či spoločnosť media force s.r.o. ako platiteľ DPH viedla účtovníctvo a či viedla záznamy k DPH v zmysle § 70 zákona o DPH; · správca dane získal údaje z bankových účtov spoločnosti media force s.r.o. za rok 2017 a zistil, že na nich dochádzalo k pohybom finančných prostriedkov. Z dôvodu nepredloženia účtovníctva však nebolo možné zistiť, či finančné prostriedky na jej účte boli prijaté za reálne uskutočnené zdaniteľné obchody, alebo či boli na účet media force s.r.o. pripísané bez riadneho podnikateľského alebo iného dôvodu; · skutočnosti týkajúce sa zlúčenia spoločnosti media force s.r.o. a zániku jej právneho nástupcu správca dane považoval za dôkaz toho, že spoločnosť media force s.r.o. v kontrolovanom zdaňovacom období nevykonávala riadne ekonomickú činnosť a bola medzi zahraničných
dodávateľov a žalobcu účelovo zapojená len z dôvodu vystavenia tuzemských faktúr s daňou, ktorú si následne žalobca odpočítal. 5. Žalobca si na základe uvedených faktúr od media force s.r.o. odpočítal daň. Spoločnosť
media force s.r.o. (jej právny nástupca) tým, že neuviedla v daňovom priznaní daň z nadobudnutia tovaru, neodviedla daň do štátneho rozpočtu. Následne media force s.r.o. fakturovala dodanie tovaru žalobcovi, avšak podľa údajov v daňovom priznaní (malá vlastná daňová povinnosť) a z dôvodu nepredloženia účtovníctva spoločnosti media force s.r.o. nebolo preukázané, že media force s.r.o. odviedla daň aj z deklarovaného tuzemského dodania tovaru
pre žalobcu. Pritom žalobca si túto daň odpočítal. Tým, že spoločnosť media force s.r.o. neodviedla daň z nadobudnutia tovaru, ale aj tým, že nepreukázala, či odviedla daň z tuzemských dodaní pre žalobcu (ktorý si túto neodvedenú daň odpočítal), došlo ku vzniku
daňového úniku. Tento daňový únik správca dane považoval za neoprávnené daňové zvýhodnenie, ktoré získal žalobca v súlade s rozhodnutím Najvyššieho súdu SR sp. zn. l/ Sžf/3112016 „k podvodnému konaniu dochádza vtedy, keď jeden z účastníkov transakcie neodvedie štátu daň a ďalší účastník si ju odpočíta za účelom získania neoprávneného daňového zvýhodnenia.“ (bod 43.) a rozsudku Súdneho dvora EÚ vo veci Giuseppe Aston č. 332/15 „aj neexistencia evidencie vystavených a zaplatených faktúr môžu brániť riadnemu výberu dane a v dôsledku toho narušiť riadne fungovanie spoločného systému DPH.
Právo Únie preto nebráni členským štátom, aby takéto nesplnenie povinností považovali za daňový podvod a v takom prípade zamietli právo na odpočítanie dane.“ (bod 56.). 6. Správca dane považoval zdaniteľné obchody žalobcu za priamo spojené s podvodným konaním platiteľa media force s.r.o., ktorý neodviedol daň štátu z nasledovných dôvodov: · žalobca sa priamo podieľal na podvodnom konaní platiteľa media force s.r.o. na základe toho, že si odpočítal priamo tú daň (uvedenú na predmetných faktúrach), pri ktorej nebolo preukázané jej odvedenie do štátneho rozpočtu platiteľom media force s.r.o.; · konanie media force s.r.o. pri deklarovanom nákupe a predaji tovaru svedčí o tom, že žalobca účelovo zapojil media force s.r.o. do nákupov tovarua teda o účasti na konaní tejto spoločnosti; · konanie Milana Gulíka, bývalého konateľa media force s.r.o., pri podaní dodatočného daňového priznania svedčí o vopred dohodnutom konaní platiteľa media force s.r.o. vo vzťahu ku žalobcovi, ktoré bolo koordinované žalobcom (podľa vyjadrenia Milana Gulíka nakupoval tovar len po odsúhlasení žalobcom a podľa jeho vyjadrenia podal dodatočné daňové priznanie
až po upozornení žalobcu, pričom súčasne s podaním dodatočného daňového priznania spoločnosti media force s.r.o. za kontrolované obdobie podal aj dodatočné daňové priznania za roky 2015 a 2016 za spoločnosti MG Media s.r.o. a PONTES s.r.o.).
7. Podľa správcu dane žalobca vedel o tom, že sa zúčastňuje podvodného konania, ktorého sa dopustil deklarovaný dodávateľ media force s.r.o. na základe toho, že: · žalobca sám uviedol, že platiteľa media force s.r.o. si zvolil za svojho dodávateľa len z dôvodu prefinancovania svojich nákupov, media force s.r.o. toto tvrdenie žalobcu potvrdil. Objednávky tovaru pre zahraničného dodávateľa spoločnosť media force s.r.o. vyhotovovala len na základe odsúhlasenia žalobcom. Tovar od zahraničného dodávateľa bol prepravovaný priamo z iných členských štátov EÚ do skladu žalobcu, ktorý mal bezodplatne prenajatý platiteľ media force s.r.o. Žalobca vedel, že si odpočítava daň z faktúr, ktoré neboli vystavené pri vykonávaní reálnej ekonomickej činnosti spoločnosťou media force s.r.o. · žalobca v predchádzajúcich obdobiach nakupoval tovar aj priamo od dodávateľa z iného členského štátu EÚ, ktorý v kontrolovanom zdaňovacom období deklaroval dodania tovaru platiteľovi media force s.r.o. Žalobca mal teda vytvorené podmienky na to, aby nakupoval aj v kontrolovanom zdaňovacom období tovar priamo od zahraničných dodávateľov.
Napriek tomu priamo sám aktívne zadával spoločnosti media force s.r.o. pokyny týkajúce sa nákupu tovaru. Žalobca takýmto spôsobom získal možnosť odpočítať si daň z tuzemskej faktúry bez ohľadu na to, či si platiteľ media force s.r.o. splní svoje daňové povinnosti z týchto zdaniteľných
obchodov; · žalobca v minulých obdobiach využil na obdobné prefinancovanie nákupov tovaru aj iné spoločnosti, ktoré obdobne ako aj media force s.r.o. následne zanikli, alebo sa stali nekontaktnými. Žalobca dlhodobo využíva rôzne tuzemské spoločnosti na to, aby od nich získal faktúry k odpočítaniu dane. Ako dôvod nákupu tovaru od tuzemských spoločností uvádza prefinancovanie nákupu z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov, čo však v kontrolovanom zdaňovacom období nedoložil vierohodnými dôkazmi.
8. Správca dane dospel k záveru, že reťazec dodaní, ktoré sú poznačené podvodom, začína u platiteľa media force s.r.o. a končí u žalobcu. Žalobca síce splnil formálne podmienky pre odpočítanie dane podľa § 49 až § 51 zákona o DPH, ale posúdením predmetných zdaniteľných obchodov vo vzájomnej súvislosti s ostatnými dôkazmi správca dane uzavrel, že kontrolovaný platiteľ sa zapojil do daňového podvodu, v ktorom získal neoprávnený daňový prospech, ktorým je odpočítanie dane na základe faktúr od tuzemského dodávateľa media force s.r.o. Tým, že žalobca účelovo a úmyselne zapojil do nákupu preverovaného tovaru spoločnosť media force s.r.o. (pod zámienkou o prefinancovaní nákupu tovaru), získal možnosť odpočítať si daň z faktúr, vystavených tuzemským platiteľom. Tuzemský platiteľ media force s.r.o. sa dopustil daňového podvodu, v rámci ktorého úmyselne neodviedol daň z nadobudnutia tovaru a súčasne neumožnil správcovi dane overiť odvedenie dane, uvedenej na ním vystavených faktúrach pre žalobcu, na základe čoho nebolo preukázané riadne odvedenie tejto dane. Takýmto konaním došlo u platiteľa media force s.r.o. k daňovému úniku.
Tým, že žalobca si túto daň odpočítal, sa vedome zapojil do správcom dane zisteného daňového podvodu. 9. Žalovaný rozhodnutím č. 101452086/2021 zo dňa 10.08.2021 (ďalej „napadnuté rozhodnutie“) potvrdil, stotožniac sa s jeho závermi. S ohľadom na obsah kasačnej sťažnosti sú relevantné nasledovné závery: · k námietke, že správca dane u spoločnosti media force s.r.o. nevykonal daňovú kontrolu, a preto nemôže ani učiniť záver, že sa tento subjekt dopustil daňového podvodu žalovaný uviedol, že správca dane počas daňovej kontroly u žalobcu za účelom preverenia zdaniteľných plnení týkajúcich sa faktúr vystavených spoločnosťou media force s.r.o. postupoval v súlade s § 24 ods. 4 daňového poriadku a vykonal viaceré úkony (str. 5-16 Protokolu).
Dôkazy získané počas daňovej kontroly a vo vyrubovacom konaní vyhodnotil v zmysle § 3 ods. 3 daňového poriadku a zistil, že spoločnosť media force s.r.o. spáchala daňový podvod v zmysle judikatúry Súdneho dvora EÚ.
Z interných databáz finančnej správy bolo zistené, že správcom dane bola u daňového subjektu media force s.r.o. začatá daňová kontrola na DPH za zdaňovacie obdobie l. štvrťrok 2017, ktorá musela byť mimoriadne ukončená, pretože daňový subjekt media force s.r.o. sa počas výkonu daňovej kontroly zlučoval, doklady nepredložil a nakoniec u jeho právneho nástupcu došlo k výmazu ex offo, t. j. správca dane už nemal s kým konať; · k tvrdeniu žalobcu, že samotné opomenutie uviesť nadobudnutie tovarov do riadneho daňového priznania nemalo žiadny dopad na daňovú povinnosť spoločnosti media force s.r.o.
a nemožno z neho vyvodzovať závery, že spoločnosť media force s.r.o. neodviedla daň, ktorú bola povinná platiť, žalovaný uviedol, že spoločnosť media force s.r.o. uviedla v riadnom daňovom priznaní na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie 1. štvrťrok 2017 len údaje o tuzemských zdaniteľných obchodoch, pričom neuviedla žiadne údaje o nadobudnutí tovaru z iných členských štátov. Z uvedeného je podľa žalovaného zrejmé, že ak media force s.r.o. nadobudla tovar z iných členských štátov, tak danej spoločnosti vznikla daňová povinnosť, pričom daň z tejto daňovej povinnosti bola povinná zaplatiť v zmysle § 69 ods. 6 zákona o DPH. Keďže spoločnosť media force s.r.o. túto daň neuviedla vo svojom daňovom priznaní, je zrejmé, že daná spoločnosť túto daň ani neodviedla do štátneho rozpočtu. Spoločnosť media force s.r.o. bezprostredne po ukončení daňovej kontroly podala dodatočné daňové priznania na DPH za zdaňovacie obdobie l. štvrťrok 2017 a v ňom už uviedla údaje o nadobudnutí tovaru z iného členského štátu (§ 11 zákona o DPH), ale neuviedla už žiadne údaje o tuzemských zdaniteľných obchodoch. Z dôvodu, že dodatočné daňové priznania neboli podané oprávnenou osobou za media force s.r.o. (p. Gulík v čase podania dodatočného daňového priznania už nebol oprávnený konať za spoločnosť media force s.r.o.), správca dane na takéto priznania neprihliadol a v platnosti zostalo riadne daňové priznanie; · spoločnosť media force s.r.o. nepodala ani daňové priznanie na dani z príjmov za rok 2017 a neuložila svoju účtovnú závierku do Registra účtovných závierok, nepredložila správcovi dane účtovníctvo za rok 2017, teda ani záznamy o prijatých a vystavených faktúrach k zdaniteľným obchodom za marec 2017. Neexistuje žiadny dôkaz o tom, či daňový subjekt media force s.r.o. ako platiteľ DPH viedol účtovníctvo a záznamy k DPH v zmysle § 70 zákona o DPH. Daňový subjekt media force s.r.o. takýmto konaním neumožnil správcovi dane preveriť správnu výšku odvedenej dane a vznik práva na odpočítanie dane; · k argumentácii závermi rozsudku Krajského súdu v Banskej Bystrici sp. zn. 24S/260/2019 zo dňa 18.02.2021 žalovaný uviedol, že ním bola voči tomuto rozsudku podaná kasačná sťažnosť, o ktorej ešte nebolo Najvyšším správnym súdom SR rozhodnuté; · k námietke, či žalobca vedel alebo mohol vedieť o údajnom podvodnom konaní media force s.r.o. žalovaný poukázal na vyššie uvedené zistenia správcu dane a ich posúdenie zmysle európskej judikatúry s tým, že žalobca ich síce spochybňuje, ale uvádza len všeobecné tvrdenia vyjadrujúce nesúhlas s postupom správcu dane a prijatými závermi.
II. Rozhodnutie správneho súdu
10. Rozhodnutie žalovaného napadol žalobca žalobou na Krajskom súde v Banskej Bystrici (ďalej „správny súd“) a žiadal ho spolu s prvostupňovým rozhodnutím a vec vrátiť na ďalšie konanie z nasledovných dôvodov (pozn. kasačný súd nereprodukuje žalobné dôvody týkajúce sa obchodov so spoločnosťou RKI, s.r.o., keďže sa ich netýka kasačná sťažnosť): · správca dane nepostupoval v súlade s právnym názorom správneho súdu a poukázal na
odôvodnenie
Rozsudku Krajského súdu v Banskej Bystrici sp. zn. 24S/178/2019 zo dňa 28.5.2020, v ktorom správny súd jasne uviedol, že v prípade tvrdeného podvodného konania je dôkazným bremenom správcu dane preukázať, že k nemu došlo; · poukázal na závery Rozsudku Krajského súdu v Banskej Bystrici sp. zn. 24S/260/2019 zo dňa 18.2.2021, na ktoré poukázal už v odvolaní, no žalovaný sa nevysporiadal so závermi v ňom uvedenými; · keďže nedošlo k preukázaniu podvodného konania u spoločnosti media force s.r.o., nemohol správca dane ani žalovaný preukázať údajnú vedomosť žalobcu na tomto údajnom daňovom podvode. Správcom dane uvádzané skutočnosti preukazujú jedine reálnosť zdaniteľného plnenia;
· správca dane v Protokole dospel k záveru, že žalobca si v rozpore s platnou právnou úpravou uplatnil právo na odpočítanie dane z dôvodu, že tovar nebol reálne dodaný od spoločnosti media force s.r.o., ktorá nenadobudla právo nakladať s tovarom ako vlastník.
Až po skončení daňovej kontroly prišiel správca dane s tvrdením, že daňový subjekt síce splnil formálne požiadavky pre odpočítanie dane z predmetných faktúr podľa ust. § 49 a § 51 Zákona o DPH, ale napriek tomu nie je možné priznať právo na odpočítanie dane z dôvodu, že sa stal účastníkom daňového podvodu. Takýto postup je nezákonný.
11. Správny súd žalobu ako nedôvodnú napadnutým rozsudkom zamietol. 12. K námietke, že podvodné konanie spoločnosti media force s.r.o. nebolo preukázané tým, že daná spoločnosť nepredložila účtovníctvo a neumožnila skontrolovať správnosť odvodu dane s poukazom na právny názor tunajšieho správneho súdu vo veci sp. zn. 24S/260/2019 v skutkovo obdobnej veci, že „Nepredloženie účtovných a daňových dokladov, v dôsledku ktorého nebolo možné zistiť, či deklarovaný dodávateľ odviedol z preverovaných zdaniteľných plnení splatnú daň, a to aj v správnej výške, nie je dôkazom o tom, že ju neodviedol.“ Správny súd uviedol, že táto skutočnosť sama o sebe nie je dôkazom o podvodnom konaní dodávateľa
žalobcu. Správca dane však k záveru o podvodnom konaní media force s.r.o. nedospel len na základe tejto jednej skutočnosti, ale po vyhodnotení všetkých skutočností v súlade s kritériami na posúdenie účasti daňového subjektu na daňovom podvode a to podľa aktuálnej judikatúry Najvyššieho správneho súdu SR (napr. sp. zn. 2Sžfk/15/2021) a Súdneho dvora EÚ vrátane tzv. Axel Kittel testu podľa rozsudku Súdneho dvora EÚ vo veci č. C-439/04 Axel Kittel (str. 17-21 rozhodnutia správcu dane). V prípade rozsudku sp. zn. 24S/260/2019 bolo rozhodnutie správcu dane inak odôvodnené. 13. Žalobcove vyjadrenia, že nejaká skutočnosť nepreukazuje podvodné konanie alebo vedomosť žalobcu o ňom, predstavujú len o nesúhlas s tvrdeniami žalovaného, čo samé o sebe nespôsobuje nezákonnosť napadnutého rozhodnutia.
14. Súd neakceptoval ani námietku, že záver o podvodnom konaní media force s.r.o. mohol správca dane učiniť jedine na základe vykonanej daňovej kontroly u media force, s.r.o., pretože konštatovanie podvodného konania nemalo v danom prípade trestnoprávny rozmer, ale bolo výsledkom vyhodnotenia skutkových zistení pre správne určenie dane v súvislosti so žalobcom uplatneným nadmerným odpočtom DPH.
15. Nedôvodná bola aj námietka, že správca dane nepostupoval v súlade s právnym názorom správneho súdu vo veci sp. zn. 24S/178/2019 zo dňa 28.05.2020, v zmysle ktorého je dôkazným bremenom správcu preukázať, že k podvodnému konaniu došlo.
Správca dane v preskúmavanom prípade vyhodnotil všetky podmienky Axel-Kittel testu, uniesol dôkazné bremeno a vec správne právne posúdil. Ani poukazom na vec sp. zn. 24S/260/2019, že správca dane a žalovaný nedisponujú žiadnym dôkazom preukazujúcim podvodné konanie media force s.r.o., neobstojí, keďže orgány verejnej správy zistený skutkový stav vyhodnotili v súlade s kritériami najnovšej judikatúry Najvyššieho správneho súdu SR a Súdneho dvora EÚ, za ktorých možno daňovému subjektu odoprieť odpočet DPH. Žalobca v rámci uplatnenej námietky nesprávneho právneho posúdenia neuviedol argumentáciu vo vzťahu k záverom správcu dane vyplývajúcim z vykonaného tzv. Axel Kittel testu, ktorá by vyvracala odpovede správcu dane a žalovaného.
16. K žalobnej námietke, že z dokazovania nevyplýva, že „na prvom predchádzajúcom stupni nebola odvedená daň do štátneho rozpočtu“ súd uviedol, že dodávateľ media force s.r.o., ktorý nadobudol tovar z iného členského štátu v zmysle § 11 zákona o DPH, bol podľa § 69 ods. 6 tohto zákona povinný platiť DPH. Daň, ktorú bol dodávateľ žalobcu povinný zaplatiť bola v zmysle § 78 ods. 1 zákona o DPH splatná do 25 dní po skončení zdaňovacieho obdobia, v ktorom vznikla daňová povinnosť zo zdaniteľného obchodu a v rovnakej lehote bol v zmysle ods. 2 toho istého ustanovenia dodávateľ žalobcu povinný podať daňové priznanie. Ak si dodávateľ žalobcu nesplnil svoju zákonnú povinnosť a neuviedol nadobudnutie tovaru z iného členského štátu v riadnom daňovom priznaní, potom je z toho možné logicky vyvodiť záver, že daň nebola zaplatená. Neobstála ani námietka, že tvrdenie, že media force s.r.o. v kontrolovanom ekonomickom období nevykonávala ekonomickú činnosť, nemá v oporu v administratívnom spise, pretože napadnuté rozhodnutie nebolo založené na nesplnení
podmienok na odpočet DPH (nepreukázaní dodania tovaru dodávateľom media force s.r.o.), ale na tom, že sa žalobca vedome zapojil do daňového podvodu. 17. Súd neakceptoval ani námietku, že ak k záveru o účasti žalobcu na podvode správca dane nedospel počas daňovej kontroly a neuviedol ho v protokole, nemôže ho použiť pre odôvodnenie rozhodnutia a ani námietku, že daňová kontrola trvala aj po vyhotovení protokolu, pretože správca dane vykonával dôkazy aj po spísaní protokolu.
18. Súd reagoval aj na žalobné dôvody k obchodom so spoločnosťou RKI, s.r.o., kasačný súd ich však neuvádza, keďže sa ich netýka kasačná sťažnosť.
III. Kasačná sťažnosť a vyjadrenia
19. Proti rozsudku správneho súdu podal v zákonnej lehote žalobca - sťažovateľ kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. g) a h) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej „SSP“) SSP a navrhol, aby kasačný súd rozsudok správneho súdu zmenil tak, že zruší napadnuté rozhodnutie žalovaného a vec mu vráti na ďalšie konanie.
20. Sťažovateľ poukázal na judikatúru, podľa ktorej hodnotenie dôkazov nemôže byť ľubovoľné. Citoval rozsudky Súdneho dvora EÚ C-354/03 Optigen a C-355 Fulcrum o potrebe samostatného posudzovania každej transakcie, nález Ústavného súdu SR sp. zn. IV.ÚS 569/ 2022-33 o tom, že daňovému subjektu nemožno pričítať zodpovednosť za konanie jeho dodávateľa, ako aj rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-610/19 Vikingo. Uviedol, že súd mu nedal presvedčivú odpoveď na podstatné otázky a nereagoval na jeho podstatné námietky. Sťažovateľ pritom namietal skutočnosť, že správca dane neuniesol dôkazné bremeno o tom, že sa sťažovateľ podieľal na údajnom daňovom podvode.
21. Napadol záver súdu, že by nebol uviedol argumentáciu k záverom správcu dane. Išlo o nasledovné námietky, s ktorými sa súd nevysporiadal: · Nie je preukázané, že spoločnosť media force s.r.o. neodviedla daň do štátneho rozpočtu. Išlo o opomenutie, ktoré napravila podaním dodatočného priznania. Podstatné je, že uviedla tento tovar v kontrolnom výkaze DPH. Uvedenie nákupu by neviedlo k povinnosti platiť daň, pretože by jej vzniklo právo na odpočítanie dane v zmysle § 49 ods. 2 písm. e) zákona o DPH. K rovnakému záveru dospel aj správny súd vo veci sp. zn. 24S/206/2019; · Nepredloženie účtovníctva spoločnosťou media force s.r.o. tiež v zmysle rozsudku vo veci sp. zn. 24S/206/2019 nie je dôkazom o neodvedení dane; · Nesprávny záver žalovaného o tom, že nepredloženie účtovníctva znemožnilo preveriť, či finančné prostriedky na účte media force boli prijaté za reálne uskutočnené obchody.
Správca dane disponoval faktúrami aj výpismi z účtov, z ktorých je zrejmé, že faktúry boli uhradené; · Správca dane zmiešava argumentáciu relevantnú pre prípady, kedy je spochybnená reálnosť zdaniteľného plnenia a prípady, kedy sa daňový subjekt zúčastnil na daňovom podvode. 22. Ďalej poukázal na to, že namietal aj tvrdenia správcu dane o jeho účasti na daňovom podvode, ktorými sa súd vôbec nezaoberal: · účasť na podvode nepreukazuje to, že by z dôvodu nedostatku financií na úhradu tovaru potreboval dlhšiu lehotu splatnosti, pričom mu takýmto spôsobom bola ochotná predávať práve spoločnosť media force s.r.o.; · vedomosť o podvode nepreukazuje to, že media force s.r.o. tovar objednala po tom, sťažovateľ odsúhlasil množstvo; · tovar bol prepravovaný priamo do skladu sťažovateľa, ktorý mal bezplatne prenajatý platiteľ media force s.r.o. Tovar mal prenajatý media force s.r.o. a aj ho prevzal, o čom svedčia medzinárodné nákladné listy; · o podvode nesvedčí ani tvrdenie, že spoločnosť media force konala na pokyn sťažovateľa; · skutočnosť, že sťažovateľ dlhodobo využíva rôzne tuzemské spoločnosti na to, aby od
nich získal faktúry o odpočítaniu DPH, je nepravdivé a nevyplýva z administratívneho spisu, žalobca nemá vedomosť o žiadnej daňovej kontrole, ktorou by sa to bolo zistilo; · rozhodnutie sp. zn. 2Sžf/40/2011, na ktoré žalovaný poukázal, je na daný prípad neaplikovateľné, pretože v prípadoch tvrdeného daňového podvodu je dôkazné bremeno na správcovi dane. V danom prípade nie je možné vedomosť žalobcu o účasti na daňovom podvode odvodzovať od toho, že si mal lepšie preveriť svojho dodávateľa. Žalovaný nevie rozlíšiť dôkazné bremeno, daňového subjektu v prípade, keď spochybňuje reálnosť zdaniteľného plnenia a kedy ide o účasť na daňovom podvode. Nemožno tvrdiť, že ak daňový subjekt neprijal všetky rozumné opatrenia, aby zabránil svojej účasti v reťazci plnení vykazujúcich znaky daňového podvodu, možno z toho vyvodiť jeho vedomosť o účasti na daňovom podvode.
23. Napokon, z rozsudku Najvyššieho súdu SR sp. zn. 3Sžf/1/2020 z 19.08.2010 vyplýva, že v otázke obstarania tovaru dodávateľom daňového subjektu, resp. subdodávateľov, ide o skutočnosti, za ktoré zodpovedá iný daňový subjekt. Skutočnosť, že daňový subjekt vedel alebo mohol vedieť, že sa bude podieľať na plnení spojenom s daňovým únikom, je dôkazným bremenom správcu dane. 24. Žalovaný sa ku kasačnej sťažnosti nevyjadril.
IV. Posúdenie kasačného súdu
25. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný (§ 438 ods. 2 SSP), po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu v medziach sťažnostných bodov uplatnených sťažovateľom (§ 453 ods. 2 SSP) spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.
26. Kasačný sťažovateľ uviedol kasačný dôvod nesprávneho právneho posúdenia, avšak podľa obsahu kasačnej sťažnosti v podstate len rozviedol svoje žalobné námietky, pričom v zásade neuviedol žiadne konkrétne argumenty, ktoré by spochybňovali záver správneho súdu či daňových orgánov.
Sťažnostný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. g) SSP pritom musí sťažovateľ vymedziť tak, že uvedie právne posúdenie veci, ktoré pokladá za nesprávne a zároveň uvedie, v čom spočíva nesprávnosť tohto právneho posúdenia veci správnym súdom.
27. O všeobecnej otázke, komu prináleží dôkazné bremeno, keď správca dane spochybňuje reálnosť zdaniteľného plnenia a keď ide o účasť daňového subjektu na daňovom podvode, kasačný súd už opakovane rozhodol tak, že ide o dve rozdielne situácie (napr. rozhodnutia sp. zn. 3 Sfk 139/2022 zo dňa 28. augusta 2023, bod 43, či sp. zn. 3 Sfk 27/2021 zo dňa 30. novembra 2022). Vymedzil aj základné kritériá a postupy, ktoré je v jednotlivých prípadoch pre nepriznanie práva na odpočítanie dane potrebné aplikovať (vo veci daňového podvodu napr. rozhodnutie sp. zn. 3 Sfk/131/2022 zo dňa 21. novembra 2023, body 38 až 45; vo veci nepreukázania hmotnoprávnych podmienok uplatneného práva na odpočítanie dane napr. rozhodnutia sp. zn. 3 Sfk 37/2021 zo dňa 25. júla 2023, body 41 až 62, či sp. zn. 3 Sfk 139/2022 zo dňa 28. augusta 2023, body 58 až 83).
V prejednávanej veci správca dane a žalovaný preukazovali vedomosť sťažovateľa o jeho účasti na daňovom podvode, týmto smerom viedli aj dokazovanie a získané dôkazy vyhodnotili v súlade s najnovšou judikatúrou Najvyššieho správneho súdu SR a Súdneho dvora EÚ. Správny súd sa otázkou splnenia podmienok pre závery v zmysle tzv. Axel Kittel testu zaoberal (body 42.- 44. napadnutého rozsudku). Všeobecná námietka o potrebe rozlišovania medzi dôkazným bremenom daňového subjektu a správcu dane preto nie je dôvodná.
28. V administratívnom konaní aj v konaní pred správnym súdom sťažovateľ argumentoval závermi správneho súdu vo veci sp. zn. 24S/260/2019 z 18.02.2021, týkajúceho sa vyhodnotenia účasti sťažovateľa za plnení poznačenom daňovým únikom pri obdobných skutkových okolnostiach za zdaňovacie obdobia február, apríl a jún 2017.
V týchto veciach žalovaný takisto dospel k záveru o tom, že sťažovateľovi nemožno priznať právo na odpočítanie DPH od dodávateľa media force, s.r.o. z titulu, že konanie tohto dodávateľa vykazovalo znaky podvodu, o čom mal sťažovateľ vedomosť.
Správny súd rozhodnutia žalovaného zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie stotožniac sa s tým, že správca dane nepreukázal podvodné konanie uvedeného dodávateľa. 29. Tu kasačný súd poukazuje na svoje rozhodnutie sp. zn. 3Sfk/46/2021 z 23.11.2023, ktorým rozhodol o kasačnej sťažnosti žalovaného a ktoré dáva odpoveď na sťažovateľove argumenty o nepreukázaní podvodného konania dodávateľa media force s.r.o.
Na odôvodnenie tohto rozhodnutia kasačný súd v súlade s § 464 ods. 1 SSP poukazuje: „23. Predmetom posúdenia kasačného súdu boli v podstate dva okruhy otázok: (I) či sú dôvodné závery správneho súdu o tom, že správca dane nepreukázal podvodné konanie dodávateľa z dôvodu, že nedisponoval dôkazmi o tom, že dodávateľ 1 nepodal daňové priznanie a neodviedol daň a (II) či správcom dane uvádzané skutočnosti, boli spôsobilé preukázať podvodné konanie dodávateľa 1.
24. K prvej otázke kasačný súd poukazuje na to, že sťažovateľ rozhodnutia 1 až 3 založil na konkrétnych skutkových zisteniach, z ktorých vyplynulo, že správca dane považoval za nesporné, že dodávateľ 1 žalobkyne daň z predmetného obchodu nepriznal, a teda automaticky ju ani do štátneho rozpočtu neodviedol. Tieto tvrdenia správca dane a následne sťažovateľ založili aj na tom, že samotný konateľ dodávateľa 1 a aj žalobkyňa túto skutočnosť potvrdili vo svojich výpovediach, pričom následne konateľ dodávateľa 1 podal dodatočné daňové priznanie, hoci už na to nebol oprávnený (spoločnosť zanikla zlúčením). Nie je teda možné stotožniť sa zo závermi správneho súdu, podľa ktorého správca dane nedisponoval dôkazmi o nepodaní daňového priznania a neodvedení dane. Kasačnému súdu nie je zrejmé, aké ďalšie dôkazy o nepodaní daňového priznania mal správny súd na mysli. Pokiaľ daný obchod nebol v daňovom priznaní dodávateľa 1 zahrnutý, čo de facto aj sám konateľ priznal, nemožno od
správcu dane a ani od sťažovateľa očakávať, že bude vyhľadávať ďalšie dôkazy, ktoré vo svojej podstate neexistujú. 25. Kasačný súd súhlasí so správnym súdom v tom, že nepredloženie účtovných a daňových dokladov, v dôsledku ktorého nebolo možné zistiť, či deklarovaný dodávateľ odviedol z preverovaných zdaniteľných plnení splatnú daň, a to aj v správnej výške, nie je dôkazom o tom, že ju neodviedol. Obdobný názor zaujal aj Ústavný súd SR v náleze č. k. I. ÚS
259/2022 z 12. októbra 2022: „Zo základnej premisy chápania a konceptu inštitútu právnej zodpovednosti vyplýva, že nikto nemôže znášať zodpovednosť za konanie tretieho subjektu, na ktoré nemá žiaden dosah, resp. ktoré je mimo jeho vplyvu a moci aprobovanej právom.
Každý nesie zodpovednosť za vlastné správanie, pričom výnimky z tohto pravidla môže stanoviť iba zákon (napr. ručenie za daň podľa § 69b zákona o dani z pridanej hodnoty, osobitné prípady objektívnej zodpovednosti a pod.), a preto nedostatky v účtovnej evidencii, prípadne akejkoľvek inej daňovo relevantnej dokumentácii, ako aj iné nezrovnalosti na strane tretej osoby nemožno bez opory v zákone pričítať na ťarchu daňového subjektu, ktorý je s touto osobou v dodávateľsko-odberateľskom vzťahu. Tieto nedostatky na strane tretích subjektov nemusia automaticky znamenať a viesť k záveru o nepreukázaní existencie zdaniteľného plnenia za predpokladu, že kontrolovaný daňový subjekt disponuje vlastnými daňovo významnými dôkazmi, ktoré preukazujú opak.“
26. Z vyššie uvedeného nálezu Ústavného súdu SR vo vzťahu k predmetnej veci možno konštatovať, že zodpovednosť za nepredloženie účtovníctva a daňových dokladov dodávateľom 1 samo o sebe skutočne nemožno automaticky pričítať žalobkyni. No na druhej
strane, pokiaľ správca dane a žalovaní disponujú ďalšími dôkazmi, ktoré svedčia o vedomosti daňového subjektu o tom, že vedel alebo mohol vedieť o konaní svojho dodávateľa, je na správnom súde, aby tieto skutočnosti zohľadnil. Ak správca dane disponuje daňovým priznaním dodávateľa, z ktorého nevyplýva, že by v ňom boli zahrnuté údaje o posudzovanom zdaniteľnom obchode a správca dane túto skutočnosť notifikuje kontrolovanému daňovému subjektu, ktorý preukázateľne o tom upovedomí svojho dodávateľa, ktorý už ako neoprávnená osoba podá dodatočné daňové priznanie, je zrejmé, že daň nebola priznaná a ani odvedená. Ide o jeden z predpokladov skúmania možnej účasti daňového subjektu na daňovom podvode, ktorý musí byť aj v zmysle judikatúry Súdneho dvora EÚ založený aj na ďalších
skutočnostiach. 27. Rozsiahla judikatúra Súdneho dvora EÚ (viď napríklad rozsudky vo veciach C-354/03, C-355/03 a C-484/03 Optigen; C-439/04 a C-440/04 Kittel a Recolta Recycling, či C-80/11 a C-142/11 Mahagében a Dávid) ako podvod na DPH označuje situácie, v ktorých jeden z účastníkov reťazca neodvedie daň a ďalší si ju odpočíta, a to za účelom získania zvýhodnenia, ktoré je v rozpore s účelom smernice Rady 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej
hodnoty. Daňové orgány pri posudzovaní jednotlivých prípadov musia zrozumiteľne a presne popísať všetky skutočnosti, ktoré svedčia o tom, že došlo k podvodnému konaniu daňového subjektu. Pokiaľ správca dane preukáže objektívne skutočnosti o tom, že daňový podvod nastal, pristúpi k skúmaniu subjektívnej stránky účasti tohto daňového subjektu na podvode. Pri posudzovaní subjektívnej stránky správca dane vyhodnotí aj to, či daňový subjekt prijal primerané opatrenia na to, aby zaistil, že jeho plnenie nebude súčasťou podvodného reťazca.“
30. Hoci sťažovateľ uvádzal kasačný dôvod nesprávneho právneho posúdenia podľa § 440 ods. 1 písm. g) SSP, z obsahu kasačnej sťažnosti možno vyvodiť skôr jeho výhrady k odôvodneniu rozsudku správneho súdu, keď uvádzal, že správny súd na jeho argumenty nereagoval alebo nedal presvedčivú odpoveď. Nedostatky odôvodnenia môžu viesť k naplneniu kasačného dôvodu podľa § 440 ods. 1 písm. f) SSP, t. j. ak krajský súd v konaní alebo pri rozhodovaní porušil zákon tým, že nesprávnym procesným postupom znemožnil účastníkovi konania, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces.
31. Pre naplnenie tohto kasačného dôvodu je nevyhnutné posudzovať intenzitu zásahu do práva na spravodlivý proces a jednotlivé konkrétne porušenia procesných práv vyhodnotiť v kontexte celého správneho súdneho konania, v kontexte dopadu na ďalšie procesné postupy správneho súdu a možnosti účastníka konania namietať alebo zvrátiť jeho nesprávny postup. Kasačný súd po oboznámení sa s odôvodnením rozhodnutia správneho súdu konštatuje, že sťažovateľ v kasačnej sťažnosti opakovane formuluje svoje výhrady voči záverom žalovaného, ktoré prezentoval aj v žalobe a správny súd na ne primerane reagoval.
Z odôvodnenia jeho rozhodnutia je zrejmé, že sa zaoberal spáchaním daňového podvodu spoločnosťou media force s.r.o. (body 44.-46. rozsudku), ako aj naplnením kritérií tzv. Axel Kittel testu o účasti sťažovateľa na podvode (bod 42. rozsudku). Toto odôvodnenie je v súlade s požiadavkami §
139 SSP. 32. Sťažovateľ uplatnil aj kasačný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. h) SSP - odklon od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu. Kasačný súd v rozhodnutí sp. zn. 2 Sžfk 45/2020 zo dňa 24. novembra 2021, bod 19, uviedol, čo považuje za ustálenú rozhodovaciu činnosť cit.: „Z hľadiska nastavenia právneho systému Slovenskej republiky a modelu fungovania kasačného súdu (s pomerne širokými možnosťami predloženia veci kasačnému súdu a s pomerne veľkým počtom rozhodovaných vecí) si precedenčné účinky môžu osobovať také právne názory, ktoré sú kasačným súdom opakovane potvrdzované (vyjadrené vo viacerých rozhodnutiach kasačného súdu alebo aj v jednotlivom rozhodnutí, ak neboli spochybnené alebo bolo na nich nadviazané) alebo ich ustálenosť je iným spôsobom kasačným súdom komunikovaná (napr. publikáciou v oficiálnej zbierke kasačného súdu podľa § 8a ods. 4, § 24d písm. b) a § 24e ods. 3 písm. d) zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov či inštitucionalizovaným procesom prostredníctvom rozhodovania
veľkého senátu podľa § 22 v spojení s § 466 SSP).“ Sťažovateľ neuviedol, ako sa mal správny súd od rozhodnutí uvádzaných v kasačnej sťažnosti odkloniť, ani neuviedol, že by išlo o rozhodnutia, ktoré by bolo možné považovať za ustálenú rozhodovaciu prax. Ani tento kasačný dôvod preto nebol naplnený.
V. Záver
33. Najvyšší správny súd dospel k záveru, že kasačná sťažnosť neobsahuje žiadne právne relevantné námietky, ktoré by mohli ovplyvniť správnosť napadnutého rozsudku správneho súdu. Kasačnú sťažnosť preto podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol. 34. O trovách kasačného konania rozhodol Najvyšší správny súd Slovenskej republiky podľa § 167 ods. 1 SSP v spojení s § 467 ods. 1 SSP. Sťažovateľ v kasačnom konaní úspech nemal a žalovanému náhrada trov kasačného konania prislúcha len v prípadoch, ak to možno spravodlivo požadovať a po splnení zákonom stanovených podmienok len výnimočne (§ 168 SSP), ktoré podľa obsahu súdnych spisov nenastali, preto súd žalovanému právo na náhradu trov kasačného konania nepriznal. 35. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 veta prvá SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 27. februára 2025