3Sfk/54/2022
ECLI:SK:NSSSR:2022:9622200096.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Bratislave
- Sp. zn. 1. inštancie
- 2S/305/2017
- IČS
- 9622200096
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, ako súd kasačný, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Kataríny Benczovej a členiek senátu JUDr. Zuzany Šabovej, PhD. a Mgr. Kristíny Babiakovej, v právnej veci žalobcu: PCA Slovakia, s.r.o., so sídlom Automobilová ulica č. 1, Trnava, IČO: 36256013, zast.: JUDr. Eugen Kostovčík, advokát, so sídlom Gelnická č. 33, Košice, proti žalovanému (sťažovateľovi): Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, Banská Bystrica, v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 102176404/2017 zo dňa 16. októbra 2017, o kasačnej sťažnosti žalovaného proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S/305/17-64 zo dňa 02. októbra 2019, takto
rozhodol:
I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta. II. Žalobcovi priznáva nárok na náhradu účelne vynaložených trov kasačného konania.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Žalobkyňa si v daňovom priznaní k dani z pridanej hodnoty (ďalej aj ako „DPH“) za zdaňovacie obdobie 3. štvrťrok 2004 uplatnila nadmerný odpočet dane v sume 10.767.200,12 Eur. Daňový úrad Trnava (ďalej aj ako „daňový úrad“) vykonal u žalobkyne daňovú kontrolu na DPH za 3. štvrťrok 2004, ktorú ukončil dňa 31. januára 2006 prerokovaním protokolu z daňovej kontroly, výsledkom ktorej bol vyčíslený rozdiel uplatneného nadmerného odpočtu na DPH za uvedené zdaňovacie obdobie vo výške 2.802.331,97 Eur. V súvislosti s preverovaním oprávnenosti uplatneného nadmerného odpočtu DPH boli vykonané dve opakované daňové kontroly a opätovná daňoví kontrola.
2. Na základe výsledkov opätovnej daňovej kontroly na DPH za zdaňovacie obdobie 3. štvrťrok 2004 daňový úrad v následnom vyrubovacom konaní rozhodnutím č. 9201402/5/ 5143321/2014 zo dňa 21. novembra 2014 vyrubil žalobkyni rozdiel v sume nadmerného odpočtu DPH za zdaňovacie obdobie 3. štvrťrok 2004 vo výške 2.802.331,97 Eur, v dôsledku toho, že nadmerný odpočet za uvedené zdaňovacie obdobie uplatnený v sume 10.767.200,12 Eur bol znížený na sumu 7.964.868,15 Eur. Po odvolaní žalobkyne žalovaný rozhodnutím č. 110301/1/49056/2015/5098 zo dňa 02. februára 2015 prvostupňové rozhodnutie daňového úradu potvrdil. Žalobkyňa v ustanovenej lehote na zaplatenie dňa 12. marca 2015 sumu rozdielu dane vo výške 2.802.331,97 Eur uhradila. 3. Rozhodnutie žalovaného č. 110301/1/49056/2015/5098 zo dňa 02. februára 2015 žalobkyňa napadla správnou žalobou, o ktorej Krajský súd v Trnave rozhodol rozsudkom č. k. 14S/78/2015-110 zo dňa 09. februára 2017 tak, že rozhodnutie žalovaného č. 110301/1/ 49056/2015/5098 zo dňa 02. februára 2015, ako aj rozhodnutie daňového úradu č. 9201402/5/ 5143321/2014 zo dňa 21. novembra 2014 zrušil a vec vrátil daňovému úradu na ďalšie konanie nakoľko právo vyrubiť daň zaniklo pred vydaním rozhodnutia daňového úradu. Rozsudok Krajského súdu v Trnave nadobudol právoplatnosť, pretože odvolanie žalovaným podané nebolo. 4. Žalobkyňa žiadosťou zo dňa 01. júna 2017 požiadala Daňový úrad pre vybrané daňové subjekty (ďalej aj ako „správca dane“) o vrátenie uhradenej sumy podľa § 62 ods. 1 písm. h) zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (ďalej aj ako „Daňový poriadok“). Správca dane tejto žiadosti nevyhovel rozhodnutím č. 101465324 zo dňa 30. júna 2017 s odôvodnením, že lehota na zánik práva vyrubiť daň k 31. decembru 2011 uplynula a podľa ustanovenia § 79 ods. 5 Daňového poriadku daňový preplatok nemožno vrátiť po zániku práva vyrubiť daň alebo rozdiel dane; takýto preplatok je príjmom štátneho rozpočtu. Po odvolaní žalobkyne sa žalovaný s dôvodmi rozhodnutia správcu dane stotožnil a rozhodnutím č. 102176404/2017 zo 16. októbra 2017 (napadnuté rozhodnutie žalovaného) rozhodnutie správcu dane o zamietnutí žiadosti o vrátenie uhradenej sumy potvrdil.
II. Priebeh predchádzajúceho konania pred správnym súdom a Najvyšším súdom SR.
5. Proti rozhodnutiu žalovaného žalobkyňa podala všeobecnú správnu žalobu, o ktorej rozhodol Krajský súd v Bratislave (ďalej aj ako „správny súd“) rozsudkom č. k. 2S/305/17-64 zo dňa 02. októbra 2019 tak, že podľa § 191 ods. 1 písm. c) zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho súdneho poriadku (ďalej aj ako „SSP“) zrušil rozhodnutie žalovaného č. 102176404/2017 zo dňa 16. októbra 2017, ako aj rozhodnutie správcu dane č. 101465324/2017 zo dňa 30. júna 2017 a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
6. Správny súd sa nestotožnil s posúdením sumy, vrátenie ktorej žalobkyňa žiadala ako daňového preplatku a následným záverom o zániku práva na jej vrátenie v dôsledku uplynutia lehoty na vyrubenie dane. Uplatnený nárok posúdil tak, že v dôsledku rozhodnutia Krajského súdu v Trnave zo dňa 09. februára 2017, ktorým bolo zrušené rozhodnutie o vyrubení rozdielu nadmerného odpočtu zo dňa 21. novembra 2014 v spojení s rozhodnutím žalovaného zo dňa 02. februára 2015, nastala po vrátení veci na ďalšie konanie situácia, že ex lege došlo k obnoveniu stavu pred rozhodnutím správcu dane zo dňa 21. novembra 2014.
Mal za to, že žalobkyňa v súlade so zákonom požiadala o vrátenie nadmerného odpočtu DPH, pričom právo vyplývajúce z § 49 ods. 1, 2 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty (ďalej aj „zákon o DPH“) jej bolo nezákonným rozhodnutím daňových orgánov odopreté.
Nezákonnosť rozhodnutia daňových orgánov, od dátumu vydania ktorých žalovaný odvodzuje argumentáciu o zániku nároku na vrátenie zaplateného nadmerného odpočtu, bola záväzne konštatovaná súdom v príslušnom zrušujúcom rozhodnutí, preto túto otázku nemožno medzi účastníkmi považovať za spornú.
7. Správny súd poukázal na právny názor vyjadrený v rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Sžf/97/2008 zo dňa 14. mája 2009, v ktorom najvyšší súd sformuloval zásadné právne závery o možnom vzťahu nadmerného odpočte k daňovému preplatku.
Daňový preplatok je reálne zaplatená suma, ktorej chýba právny titul na jej viazanie v štátnom rozpočte, a preto je potrebné ju vrátiť titulom preplatku. V prípade nadmerného odpočtu však právny titul na jeho zaplatenie existuje, ide o nárok vyplývajúci z § 79 zákona o DPH.
Ak nadmerný odpočet nie je daňovým preplatkom, nie je možné ho vrátiť formou preplatku na dani, a ani jeho vrátenie nie je možné ani zamietnuť v nadväznosti na zánik práva vyrubiť daň podľa § 79 ods. 5 Daňového poriadku.
Skonštatoval, že nakoľko sa v prejednávanej veci nejedná o preplatok na dani, ale o nárok z titulu splnenia povinnosti, ktorá vznikla rozhodnutím daňového orgánu, možno primerane aplikovať ustanovenia § 79 Daňového poriadku, keď podľa aktuálneho znenia § 79 ods. 5 daňový preplatok síce nemožno vrátiť, ak žiadosť o jeho vrátenie bola doručená po zániku práva vyrubiť daň alebo rozdiel dane; to však neplatí, ak daňový preplatok vznikol z dôvodu, že daň bola zaplatená na základe rozhodnutia správcu dane, ktoré bolo následne zmenené alebo zrušené z dôvodu jeho nezákonnosti, a žiadosť o jeho vrátenie bola podaná do 60 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia.
8. Rovnako ustanovenie § 79 ods. 6 zákona o DPH odporuje právnym záverom žalovaného v napadnutom rozhodnutí. Z ustanovení Daňového poriadku a zákona o DPH účinných v čase rozhodnom pre posúdenie veci nevyplýva že by mal normotvorca pred spomínanou novelizáciou úmysel obmedziť možnosť vrátenia DPH oprávnenému subjektu v prípadoch, ak nastane situácia zadržania nadmerného odpočtu nezákonným postupom daňového orgánu. Použitý postup zároveň vyhodnotil ako rozporný so zmyslom a cieľmi spoločného systému DPH vyplývajúcich z právnych predpisov Európskej únie, ktoré relevantné orgány členských štátov majú rešpektovať a presadzovať.
9. Na základe kasačnej sťažnosti žalovaného rozhodoval vo veci Najvyšší súd Slovenskej republiky (ako v tom čase kasačný súd) rozsudkom sp. zn. 6Sžfk/5/2020 zo dňa 20. januára 2021 tak, že rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S/305/17-64 zo dňa 02. októbra 2019 zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie.
10. V dôvodoch rozhodnutia uviedol, že daňový preplatok je reálne zaplatená suma, ktorej chýba právny titul na jej viazanie v štátnom rozpočte a je potrebné ju vrátiť titulom preplatku (ide o obdobu bezdôvodného obohatenia v občianskoprávnych vzťahoch).
Keďže titul bezdôvodného obohatenia je úpravou noriem súkromného práva a absentuje v úprave noriem verejného práva, vrátane úpravy Daňového poriadku, je možné aplikovať v uvedenej skutkovej a právnej situácie žalobkyne len právne inštitúty verejného práva, ktoré uvedenú skutkovú a právnu situáciu upravujú, resp. právnu úpravu, ktorá je najbližšia k posudzovanej skutkovej a právnej situácii.
11. Podľa názoru najvyššieho súdu, charakter platby, ktorú vykonala žalobkyňa na účet štátu dňa 12. marca 2015, keď zaplatila rozdiel DPH za 3. štvrťrok 2004, vzhľadom na chronológiu veci a následné skutkové a právne okolnosti, ktoré nastali po realizácii platby (po 12. marci 2015), jednoznačne napĺňajú a v čase rozhodovania žalovaného a správcu dane aj napĺňali definíciu daňového preplatku upraveného v § 2 písm. d) Daňového poriadku.
Nie je možné konštatovať, že uvedená platba je nadmerný odpočet, ktorý nie je možné vrátiť formou preplatku na dani. Uvedenú platbu realizoval daňový subjekt na účet štátu. Nejedná sa o skutkovú a právnu situáciu, kedy štát na účet daňového subjektu plní (poskytuje) nadmerný odpočet za príslušné zdaňovacie obdobie. Preto nie je možné konštatovať, že by zaplatenie sumy 2.802.331,97 Eur dňa 12. marca 2015 a následné skutkové a právne okolnosti veci (zrušenie právoplatných rozhodnutí daňových orgánov, na základe ktorých daňový subjekt zaplatil DPH za 3. štvrťrok 2004) mohlo byť považované za vrátenie nadmerného odpočtu, ktorý podľa názoru najvyššieho súdu vo veci sp. zn. 3Sžf/97/2008 nie je možné vrátiť formou preplatku na dani.
12. Vzhľadom na záver, že suma zaplatená žalobkyňou dňa dňa 12. marca 2005 bola v čase podania žiadosti o jej vrátenie (06. januára 2017) preplatkom na dani, najvyšší súd dôvodil, že úprava § 69 Daňového poriadku upravuje z hľadiska princípu právnej istoty právnu úpravu zániku práva vyrubiť daň alebo rozdiel dane zo strany správnych orgánov a súčasne aj práva daňového subjektu uplatniť nárok na sumu podľa osobitných predpisov, s odkazom na zákon o DPH. Táto úprava upravuje zánik práva vyrubiť daň zo strany štátu vo vzťahu k daňovému subjektu na jednej strane a súčasne aj na právo daňového subjektu vo vzťahu k štátu, na vrátenie sumy (nadmerného odpočtu, daňového preplatku a iných súm podľa osobitných predpisov), preplatku na splatnej DPH. 13. Úprava zániku práva vyrubiť daň v § 69 Daňového poriadku je úpravou vzťahujúcou sa nielen na nemožnosť štátu vyrubiť daň a rozdiel dane, ale aj nárok na sumu podľa osobitných predpisov (zákon o DPH). Podľa najvyššieho súdu je aplikovateľná na uplatnenie odpočtu DPH, ako aj jeho vrátenie, pokiaľ daňový subjekt zaplatil DPH (odviedol DPH vo vyššej sume,
než bol povinný), resp. zaplatil DPH za príslušné obdobie vo vyššej sume než je splatná daň, na základe právneho titulu, ktorý následne odpadol. Úprava § 69 vo väzbe na § 79 ods. 5 Daňového poriadku (v znení do 31. decembra 2017) je komplexná a vzťahuje sa aj na vrátenie preplatku DPH - sumy platby prevyšujúcej splatnú daň.
14. Najvyšší súd zdôraznil, že prejednávaná vec nerieši uplatnenie DPH v daňovom priznaní, ale nárok žalobkyne na vrátenie sumy DPH, ktorá bola zaplatená na základe právneho titulu - právoplatných rozhodnutí správcu dane, ktoré, po zaplatení dane, boli, ako právne tituly platenia DPH, zrušené. Za uvedenej skutkovej situácie je potrebné považovať takto zaplatenú sumu platby aj nárok žalobkyne uplatnený žiadosťou zo dňa 06. januára 2017 za nárok na vrátenie dane formou preplatku, ktorá podlieha úprave zániku práva vyrubiť daň alebo uplatnenia nároku na sumu podľa osobitných predpisov podľa § 69 v spojení s § 79 ods. 5
Daňového poriadku. 15. Podľa najvyššieho súdu § 69 Daňového poriadku upravuje právne situácie, za ktorých (pri naplnení skutkových a právnych okolností) štát je oprávnený vyrubiť (daňovému subjektu) daň a rozdiel dane ako aj (na druhej strane) skutkovú situáciu, keď daňový subjekt žiada štát o vrátenie zaplatenej dane po tom, čo správne rozhodnutia, na základe ktorých daň štátu zaplatil, boli ako nezákonné zrušené. Lehoty upravené v § 69 v spojení s § 79 ods. 5 Daňového poriadku upravujú obe právne situácie komplexne. Preto nebol dôvod aplikovať analogiu legis, resp. analogiu iuris, Pokiaľ zákonodarca s účinnosťou od 01. januára 2018 zmenil znenie § 79 ods. 5 Daňového poriadku, v ktorom, okrem uvedenej právnej vety doplnil, že zánik práva na vrátenie neplatí, ak daňový preplatok vznikol z dôvodu, že daň bola zaplatená na základe rozhodnutia správcu dane, ktoré bolo následne zmenené alebo zrušené z dôvodu jeho nezákonnosti a žiadosť o jeho vrátenie bola podaná do 60 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia, najvyšší súd pripomenul, že zákonodarca v prechodných ustanoveniach neupravil
účinnosť § 79 ods. 5 v znení účinnom od 01. januára 2018, tak aby sa vzťahovala aj na skôr vydané rozhodnutia, preto toto znenie príslušného ustanovenie bolo možné aplikovať len na rozhodovanie správnych orgánov v inštančnom postupe po 01. januári 2018.
16. Na základe uvedeného najvyšší súd dospel k záveru, že správny súd vec nesprávne právne posúdil. Rozhodnutie žalovaného považoval za súladné so zákonom, keď správne orgány posudzovanú platbu považovali za preplatok a na jeho vrátenie aplikovali právnu úpravu § 69
Daňového poriadku.
III. Konanie pred Ústavným súdom Slovenskej republiky
17. Proti rozhodnutiu Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 6Sžfk/5/2020 zo dňa 20. januára 2021 podala žalobkyňa ústavnú sťažnosť, ktorej Ústavný súd Slovenskej republiky vyhovel a nálezom č. k. II. ÚS 106/2022-27 zo dňa 10. mája 2022 rozhodol tak, že rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 6Sžfk/5/2020 zo dňa 20. januára 2021 zrušil a vec vrátil Najvyššiemu správnemu súdu Slovenskej republiky na ďalšie konanie. 18. Ústavný súd Slovenskej republiky v intenciách ústavnej sťažnosti rozhodoval o tom, či najvyšší súd poskytol materiálnu ochranu práv žalobkyni, keď uprednostnil takú interpretáciu relevantných právnych noriem, ktorá viedla k ustáleniu právneho názoru o nemožnosti vrátenia platby DPH uskutočnenej žalobkyňou na základe neskôr zrušených rozhodnutí o jej vyrubení, ktoré samotné boli vydané po uplynutí lehoty, v ktorej správca dane má oprávnenie DPH vyrubiť, pričom aj lehota na vrátenie daňového preplatku bola právnou normou účinnou v čase rozhodovania viazaná len na totožnú lehotu stanovenú pre možnosť vyrubenia DPH.
19. Ústavný súd zdôraznil, že vo svojej rozhodovacej činnosti uprednostňuje materiálne poňatie právneho štátu, ktoré spočíva okrem iného v interpretácii právnych predpisov z hľadiska ich účelu a zmyslu, pričom pri riešení (rozhodovaní) konkrétnych prípadov sa nesmie opomínať, že prijaté riešenie (rozhodnutie) musí byť akceptovateľné aj z hľadiska všeobecne ponímanej spravodlivosti (m. m.
IV. ÚS 1/07, IV. ÚS 75/08, I. ÚS 57/07, I. ÚS 82/07, IV. ÚS 182/07). Pod prílišným formalizmom sa rozumie taká interpretácia ustanovenia, pri ktorej striktné trvanie na formálnych stránkach práva neplní žiadnu rozumnú funkciu, ale naopak, popiera samotný zmysel a účel právnej úpravy (m. m.
IV. ÚS 19/2012). 20. Uviedol, že v prejednávanej veci bol žalobkyni už vyrubený rozdiel DPH správcom dane po uplynutí lehoty podľa § 69 ods. 1 Daňového poriadku, čo v konaní nebolo sporné. Uvedený postup jednak predstavuje vybočenie orgánu štátu z ústavného rámca jeho činnosti (konať spôsobom ustanoveným zákonom), ale zároveň tento postup spôsobil aj objektívnu nemožnosť požadovať vrátenie sumy zaplatenej žalobkyňou na základe tohto rozhodnutia ako preplatku na dani v lehote predpokladanej Daňovým poriadkom, teda v lehote uplynuvšej ešte pred vyrubením dane.
Inými slovami, žalobkyňa nemala reálnu možnosť požadovať vrátenie preplatku v čase, keď zákon vrátenie preplatku na dani pripúšťa. Preto nemožno dospieť k inému záveru ako k tomu, že aplikácia § 79 ods. 5 Daňového poriadku na vec žalobkyne je
vylúčená. Predpokladom uplatnenia tohto ustanovenia v právnom štáte je totiž nevyhnutne vyrubenie dane štátnym orgánom v lehote, v ktorej zákon takéto vyrubenie pripúšťa a zároveň v ktorej je následne reálne možné požadovať zo strany daňového subjektu jeho vrátenie ako daňového preplatku, ak nastanú okolnosti, s ktorými právny poriadok vrátenie platby spája. Výklad poskytnutý najvyšším súdom, ktorý nevzal na zreteľ okolnosť vyrubenia rozdielu dane po uplynutí zákonnej lehoty spôsobujúcu aj objektívnu nemožnosť naplnenia litery § 79 ods. 5 Daňového poriadku zo strany žalobkyne, ústavný súd vyhodnotil ako neprípustne formalistickú interpretáciu právnej normy bez zohľadnenia všetkých okolností prípadu, na základe ktorej dospel k záverom, ktoré sú extrémne nespravodlivé, vybočujúce z ústavných medzí a opomínajúce skutočný účel právnej úpravy vrátenia daňového preplatku, čo neakceptovateľne zasahuje do základného práva žalobkyne na súdnu ochranu v správnom súdnictve garantovaného ústavou. 21. Ústavný súd poznamenal, že v právnom štáte nemôže byť pochybenie štátneho orgánu,
či už vo forme nedokonalosti prijatej právnej úpravy, ktorá opomína prípadné vrátenie platby dane vyrubenej až po uplynutí zákonnej lehoty, alebo vo forme rozhodovacej činnosti správcu dane v rozpore so zákonom, na ťarchu účastníka administratívneho konania, ktorý ju nijako nezapríčinil a ani nedisponoval oprávnením nepriaznivé následky zvrátiť.
Správny súd vec posúdil z hľadiska všetkých jej skutkových okolností a v záujme materiálnej spravodlivosti aplikoval na platbu žalobkyne ustanovenia zákona o DPH, vychádzajúc z judikátu Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Sžf/97/2008 zo dňa 14. mája 2009.
Povahu platby správny súd posúdil ako nadmerný odpočet DPH. Vzhľadom na všetky skutkové okolnosti prípadu sa takýto výklad ústavnému súdu javí ako vhodný a účelne smerujúci k nastoleniu materiálnej spravodlivosti a poskytnutiu reálnej súdnej ochrany práv žalobkyne.
IV. Právne závery kasačného súdu
22. S účinnosťou od 01. januára 2021 bola ústavným zákonom č. 422/2020 Z. z. doplnená Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov, ktorou bol zriadený Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (čl. 143 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky). K 01. augustu 2021 prevzal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky agendu správneho kolégia Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v správnom súdnictve, vrátane prerokúvanej veci (čl. 154g ods. 4, 5 a 6 ústavy v spojení s § 101e ods. 1 a 2 a § 8a ods. 1 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). 23. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v súvislosti s otázkou zohľadnenia konštantnej judikatúry NS SR pri svojom rozhodovaní konštatuje, že rozhodovaciu prax NS SR možno na účely zabezpečenia kontinuity rozhodovacej činnosti a zabezpečenia právnej istoty považovať za rozhodovaciu činnosť kasačného súdu. V tejto súvislosti považuje aj vo vzťahu k aplikácii § 464 ods. 2 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej len „SSP“) za rozhodujúce, že odo dňa 01. augusta 2021 došlo k prechodu kompetencií zo správneho kolégia NS SR na Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (kompetenčná kontinuita). V súlade s princípom právnej istoty a legitímnych očakávaní založených aj na ustálenej rozhodovacej činnosti najvyšších súdnych autorít [§ 5 ods. 1 SSP v spojení s čl. 2 ods. 1 až 3 zákona č. 160/2015 Z. z. Civilný sporový poriadok v znení neskorších predpisov], je kasačný súd viazaný doterajšou rozhodovacou činnosťou správneho kolégia NS SR. 24. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, ako súd kasačný podľa § 21 písm. a) SSP v spojení s § 438 ods. 2 SSP, po tom, čo zistil, že kasačná sťažnosť bola podaná riadne a včas (§ 443 SSP a § 444 SSP), oprávnenou osobou na podanie kasačnej sťažnosti (§ 442 SSP), smeruje proti rozhodnutiu, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 SSP), kasačná sťažnosť má predpísané náležitosti (§ 445 ods. 1 SSP a § 57 SSP), preskúmal napadnuté rozhodnutie z dôvodov a v rozsahu uvedenom v podanej kasačnej sťažnosti podľa § 440 SSP, § 441 SSP a § 453 SSP a postupom podľa § 455 SSP bez nariadenia pojednávania dospel k záveru, že kasačná sťažnosť žalovaného nie je dôvodná. 25. Predmetom konania pred kasačným súdom je rozhodnutie o podanej kasačnej sťažnosti žalovaného proti rozsudku správneho súdu, ktorým správny súd zrušil v úvode tohto rozsudku (bod 2) opísané rozhodnutia daňových orgánov, ktorými nebolo vyhovené žiadosti žalobkyne o vrátenie uhradenej sumy dane dodatočne vyrubenej rozhodnutiami daňových orgánov (bod 1 tohto rozsudku), ktoré boli neskôr právoplatne zrušené správnym súdom.
26. Kasačnému súdu bolo uložené (bod 46 nálezu ÚS SR) opätovne posúdiť kasačnú sťažnosť žalovaného správneho orgánu v kontexte načrtnutého právneho posúdenia veci ústavným súdom, najmä využiť všetky správnemu súdu dané oprávnenia na nastolenie spravodlivej rovnováhy medzi oprávnenými záujmami sťažovateľky a verejným záujmom na výbere daní postupom správcu dane súladným s čl. 2 ods. 2 Ústavy SR.
27. Kasačný súd preto v súlade s ust. § 453 ods. 2 SSP opätovne identifikoval sťažnostné body, obsiahnuté v kasačnej sťažnosti žalovaného zo dňa 5. decembra 2019. Namietané nesprávne právne posúdenie žalovaný vidí v tom, že právny súd neakceptoval jeho aplikáciu platnej právnej úpravy v otázke : i. uplatnený nárok na vrátenie nadmerného odpočtu spĺňa podmienky pre uznanie za daňový
preplatok. ii. právo na vrátenie tohto daňového preplatku (zaplateného v súvislosti s daňovou kontrolou za zdaňovacie obdobie 3. štvrťrok 2004) zaniklo, nakoľko jeho existencia bola viazaná na uplynutie lehoty na vyrubenie dane alebo rozdielu dane za príslušné obdobie v zmysle § 45 ods. 2 Daňového poriadku dňom 31. decembra 2011. iii. na zánik práva na vrátenie zaplateného nadmerného odpočtu (považovaného za preplatok na dani) nemá žiaden vplyv skutočnosť, že rozhodnutie, ktorým bola uložená povinnosť zaplatiť nadmerný odpočet bolo v súdnom konaní neskôr zrušené. Jeho právna argumentácia sa obmedzila na poukaz na striktnú požiadavku aplikácie ust. čl. 2 ods. 2 Ústavy SR, zásadu striktnej zákonnosti správy daní vyjadrenej aj v čl. 59 ods. 2 Ústavy SR a jej bližšej špecifikácie v § 3 ods. 3 Daňového poriadku. 28. Žalobkyňa vo svojom vyjadrení ku kasačnej sťažnosti zdôraznila skutočnosť, že žalovaný iba zopakoval právnu argumentáciu obsiahnutú v odôvodnení napadnutého rozhodnutia, neuviedol, na základe čoho dospel k záveru o nesprávnosti rozsudku krajského súdu.
Považoval za nedôvodné spochybňovanie aplikovateľnosti nálezu ÚS SR I. ÚS 306/2010 týkajúceho sa zohľadnenia účelu a zmyslu textu právneho predpisu pri jeho aplikácii. K poukazu na povinnosť postupu v zmysle čl. 2 ods. 2 a čl. 59 ods. 3 Ústavy SR a § 3 ods. 1 Daňového poriadku namietal, že zásadu zákonnosti primárne porušil sám správca dane a žalovaný a k zániku práva vyrubiť daň došlo len výlučne v dôsledku nezákonného postupu správcu dane a žalovaného. Zopakoval svoje predchádzajúce vyjadrenie, že v právnom štáte nezákonný postup nemôže zakladať žiadne právo a zániku práva vyrubiť daň sa nemôže dovolávať ten, kto zánik práva sám svojim nezákonným konaním spôsobil.
29. Kasačný súd pri svojom rozhodovaní vychádzal z nesporných zistení, že žalobkyňa si v zdaňovacom období 3. štvrťrok 2004 uplatnila nadmerný odpočet dane, ktorý jej vznikol ex lege (§ 79 zákona o DPH) po splnení hmotnoprávnych podmienok zakotvených v § 49 ods. 1 a 2 v spojení s § 51 zákona o DPH. Daňovou kontrolou zistený rozdiel dane za uvedené zdaňovacie obdobie (žalovaným neskôr posúdený ako daňový preplatok) žalobkyňa uhradila dňa 12. marca 2015 a to na základe neskôr zrušených nezákonných rozhodnutí daňových orgánov (z 21. novembra 2014 v spojení s rozhodnutím žalovaného zo dňa 2. februára 2015), ktorými jej bol uplatnený nadmerný odpočet znížený zo sumy 10.767.200,12 Eur na sumu 7.964.868,15 Eur, t. j. rozdiel činil 2.802.331,97 Eur.
Tieto rozhodnutia boli vydané po uplynutí prekluzívnej lehoty na vyrubenie dane alebo rozdielu dane upravenej v § 69 ods. 1 a 2 Daňového poriadku, čo bolo potvrdené právoplatným rozsudkom Krajského súdu v Trnave č. k. 14S/78/2015-110 zo dňa 09. februára 2017. V nadväznosti na právoplatnosť tohto rozsudku žalobkyňa dňa 01. júna 2017 požiadala o vrátenie zaplateného nadmerného odpočtu.
30. Sumu 2.802.331,97 Eur, ktorú žalobkyňa pôvodne zaplatila ako korekciu nedôvodne uplatneného odpočtu DPH a vrátenia ktorej sa vzhľadom na zrušenie rozhodnutia o povinnosti doplatiť ho domáhala, žalovaný posudzoval ako daňový preplatok. Správny súd, vychádzajúci z citovanej judikatúra a argumentujúc aj právnou úpravou §79 ods. 6 zákona o DPH, považoval za rozhodujúci jej charakter ako sumy nadmerného odpočtu, ktorej výška bola do skončenia súdneho prieskumu sporná. Za zásadnú považoval skutočnosť, že povinnosť na jej zaplatenie vznikla až na základe rozhodnutia žalovaného , ktoré bolo síce vydané po uplynutí lehoty na vyrubenie resp. dorubenie dane, ale žalobkyňa viazaná právoplatným rozhodnutím túto zaplatila.
31. Kasačný súd sa preto stotožňuje s jeho záverom, že nakoľko právnym titulom jej zaplatenia nebolo určenie si daňovej povinnosti v daňovom priznaní daňovníkom (alebo určenej podľa pomôcok), čo je imanentná vlastnosť daňového preplatku, nie je možné posudzovať možnosť vrátenia tejto sumy podľa kritérií pre vrátenie daňového preplatku. Pri hľadaní právneho režimu upravujúceho vrátenie takto zaplatenej sumy treba zohľadniť reálnosť možnosti dosiahnuť zvrátenie nepriaznivých dôsledkov nesprávneho rozhodnutia, na základe ktorého došlo k neprípustnému zásahu do majetkovej sféry žalobkyne uhradením sumy na základe nesprávneho - následne zrušeného rozhodnutia správneho orgánu.
V prípade preplatku (ako časti dane) uhradenej z iniciatívy daňovníka je vrátenie obmedzené uplynutím prekluzívnej doby na vyrubenie dane alebo jej časti (§ 79 ods. 5 Daňového poriadku). V prípade povinnosti úhrady sumy založenej rozhodnutím správneho orgánu musí byť možnosť požiadať v odôvodnených prípadoch o vrátenia tejto sumy viazaná na objektívnu skutočnosť - možnosť vedomosti o nezákonnosti titulu, na základe ktorého došlo k úhrade.
32. Nemožno prehliadať, že právna úprava Daňového poriadku platná v rozhodujúcom období upravovala možnosť vrátenia nadmerného odpočtu v § 79, aj keď samozrejme priorizovala jeho použitie na splnenie daňových povinností voči štátu. (1) Pri použití daňového preplatku sa primerane postupuje podľa § 55 ods. 6 a 7; správca dane písomne upovedomí daňový subjekt o použití preplatku podľa § 55 ods. 6 a 7. (2) Ak nemožno daňový preplatok použiť podľa odseku 1 alebo uplatniť postup podľa odseku 9 alebo odseku 10, správca dane na žiadosť daňového subjektu preúčtuje daňový preplatok na nesplatný preddavok na daň, inak daňový preplatok vráti v lehote do 30 dní od doručenia žiadosti o jeho vrátenie.
. . . ., (5) Daňový preplatok nemožno vrátiť po zániku práva vyrubiť daň alebo rozdiel dane; takýto preplatok je príjmom štátneho rozpočtu. (7) Na nadmerný odpočet, daň z pridanej hodnoty uplatnenú podľa osobitného predpisu 44a) a spotrebnú daň, pri ktorej bolo uplatnené jej vrátenie, sa primerane vzťahujú odseky 1 až 6. (8) Nadmerný odpočet dane z pridanej hodnoty uplatnený skupinou 44a) možno použiť na úhradu a kompenzáciu daňových nedoplatkov na iných daniach u jednotlivých členov skupiny; na kompenzáciu daňových nedoplatkov sa primerane vzťahuje § 55 ods. 6 a 7. (10) Ak daňový preplatok, nadmerný odpočet, daň z pridanej hodnoty alebo spotrebnú daň nemožno použiť podľa odseku 1, možno ju použiť na úhradu pohľadávky členského štátu podľa osobitného predpisu.44d) (11) Použitie daňového preplatku, nadmerného odpočtu, dane z pridanej hodnoty alebo spotrebnej dane podľa odsekov 1 a 8 až 10 sa považuje za ich vrátenie.
33. Vzhľadom na už uvedený logický rozpor medzi momentom uplynutia prekluzívnej lehoty na vrátenie nadmerného odpočtu, ktorý predchádzal momentu vzniku povinnosti na zaplatenie, je potrebné vysporiadať sa s ústavnou konformnosťou aplikácie § 79 ods. 5 Daňového poriadku ako komplexnej právnej úpravy, podľa žalovaného pokrývajúcej aj úpravu vracania nadmerného odpočtu. V tomto kontexte treba uviesť, že pokiaľ ust. ods. 7 hovorí o primeranom použití úpravy § 79 na nadmerný odpočet, nepochybne pod tým možno rozumieť iba mechanizmus vrátenia (započítania) sumy nadmerného odpočtu na účely splnenia daňových povinností daňovníka. Pre posudzovanie reálnosti a prípustnosti aplikácie ustanovenia ods. 5 o zániku práva na uplatnenie preplatku je kritickým momentom skutočnosť, že v prípade preplatku na dani nám tento logicky vznikol pred uplynutím lehoty na vyrubenie dane, v prípade vrátenia nadmerného odpočtu tomu nevyhnutne tak byť nemuselo a v danom prípade nebolo. 34.
Ako konštatoval aj ústavný súd, v danom prípade bolo potrebné vziať na zreteľ okolnosť vyrubenia rozdielu dane po uplynutí zákonnej lehoty spôsobujúcu aj objektívnu nemožnosť naplnenia litery § 79 ods. 5 Daňového poriadku zo strany žalobkyne. Striktná aplikácia ustanovenia § 79 ods. 5 Daňového poriadku sa javí ako neprípustne formalistická interpretácia právnej normy bez zohľadnenia všetkých okolností prípadu, predovšetkým bez zohľadnenia podstatnej okolnosti spočívajúcej vo vyrubení rozdielu dane po uplynutí zákonnej prekluzívnej lehoty podľa § 69 ods. 1 a 2 Daňového poriadku. Na vrátenie nadmerného odpočtu sa požiadavka primeranej aplikácie § 79 ods. 5 Daňového poriadku logicky vzťahovať nemôže.
35. Z uvedeného vyplýva, že za uvedených okolností nie je možné sumu dane uhradenú žalobkyňou ako predpísanú korekciu nesprávneho odpočtu dane považovať za daňový preplatok a argumentovať nemožnosťou jej vrátenia podľa § 79 ods. 5 Daňového poriadku vzhľadom na uplynutie zákonnej prekluzívnej lehoty. Ako konštatoval ústavný súd v tejto veci: „Predpokladom uplatnenia ustanovenia § 79 ods. 5 Daňového poriadku v právnom štáte je nevyhnutne vyrubenie dane štátnym orgánom v lehote, v ktorej zákon takéto vyrubenie pripúšťa a zároveň v ktorej je následne reálne možné požadovať zo strany daňového subjektu jeho vrátenie ako daňového preplatku, ak nastanú okolnosti, s ktorými právny poriadok vrátenie platby spája.“
36. Prijatím názoru žalovaného kasačným súdom by došlo k priznaniu kvality zákonnosti a ústavnosti postupu, ktorým došlo k objektívnej nemožnosti požadovať vrátenie sumy zaplatenej žalobkyňou na základe nezákonných a zrušených rozhodnutí daňových orgánov ako preplatku na dani z dôvodu uplynutia prekluzívnej lehoty už v čase vydania rozhodnutí, na podklade ktorých žalobkyňa dodatočne vyrubenú daň, resp. rozdiel dane uhradila.
37. V súvislosti s použitou interpretáciou právnych predpisov kasačný súd dodáva, že Ústavný súd Slovenskej republiky ako ústavne nesúladné hodnotí aj také rozhodnutia všeobecných súdov, v ktorých boli zákony, prípadne podzákonné právne úpravy interpretované v extrémnom rozpore s princípmi spravodlivosti, napr. v dôsledku prílišného formalizmu (IV. ÚS 192/08, IV. ÚS 69/2012, IV. ÚS 92/2012, I. ÚS 26/2010, III. ÚS 163/2011).
Rovnako je ustálená judikatúra v tom, že právne normy treba vykladať tak, aby plnili svoju funkciu spočívajúcu v rozumnom a spravodlivom vyriešení problému v tom zmysle, aby obstálo pred meradlom tzv. zdravého rozumu a v spoločnosti panujúcich predstáv o spravodlivosti (I. ÚS 689/2014). Spravodlivosť musí byť pri každom rozhodnutí súdu, orgány verejnej správy nevynímajúc, vždy prítomná ako hodnotový činiteľ. Ako poznamenal ústavný súd, žalobkyňa nezavinila nezákonnosť rozhodnutí daňových orgánov týkajúcich sa vyrubenia rozdielu dane a po dobrovoľnom uhradení sumy vyrubenej nezákonnými rozhodnutiami by podľa prístupu žalovaného mala znášať túto nespravodlivosť z dôvodu objektívneho plynutia času.
Ako sa vyjadril ústavný súd, nie je prípustné, aby žalobkyňa znášala následky nezákonného rozhodnutia daňových orgánov. 38. Z vyšieuvedeného vyplýva že na prejednávanú vec, t. j. na žalobkyňou uplatnený nárok na vrátenie vyrubeného rozdielu dane v sume 2.802.331,97 Eur, ako nedôvodne uplatnenej časti nadmerného odpočtu za zdaňovacie obdobie 3. štvrťrok 2004 je potrebné aplikovať úpravu vrátenia nadmerného odpočtu podľa § 79 zákona o DPH bez ustanovenia ods. 5 stanovujúceho prekluzívnu lehotu viazanú na uplynutie lehoty na vyrubenie dane.
39. Ako dôvodne pripomenul správny súd, bolo by nesprávne ak by v dôsledku striktne formálnej aplikácie právneho predpisu požadovanej žalovaným logicky dochádzalo k situácii, keď by sa žalobkyňa musela domáhať svojho nároku na vrátenie sumy zaplatenej na základe neskôr zrušeného nezákonného rozhodnutia od Slovenskej republiky postupom podľa zákona č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene
niektorých zákonov. Správny súd rozhodne nepochybil, keď s ohľadom na všetky okolnosti prípadu, v súlade so zmyslom a účelom spoločného systému DPH vyplývajúceho z právnych predpisov Európskej únie, posúdil postup daňových orgánov, ktoré nevyhoveli žiadosti žalobkyne o vrátenie časti uplatneného nadmerného odpočtu za uvedené zdaňovacie obdobie, ako nezákonný (bod 39 rozsudku správneho súdu). Kasačný súd považuje za dôvodnú pripomienku žalobcu, že v súlade s citovanou ustálenou judikatúrou SD EÚ (rozsudok z 8.5.2008 v spojených veciach C-95/07 a C-96/07 Ecotrade, rozsudok z 12.7.2012 vo veci C-284/11 EMS Bulgaria Transport, rozsudok z 28.7.2016 vo veci C-332/15 Astone, rozsudok z 21.3.2018 vo veci C-533/16 Volkswagen AG) je prípustné spájanie straty práva na odpočítanie dane s uplynutím prekluzívnej lehoty len v prípadoch opomenutia žiadosti o odpočítanie dane. Na túto judikatúru evidentne reagovala aj neskoršia úprava Daňového poriadku, čo však pre prejednávanú vec nie je rozhodujúce.
40. V prejednávanej veci bola daň riadne odpočítaná a v konečnom dôsledku jej faktické odmietnutie (s poukazom na prebiehajúce správne a súdne konanie) nie je ospravedlniteľné ani pri zohľadnení žalovaným zdôrazňovanej požiadavke a povinnosti dba na fiškálne záujmy štátu a riadny výber daní. Vzhľadom na vyššieuvedené závery teda kasačný súd nepovažuje za dôvodnú ani námietku, že akceptovanie iného ako ním použitého postupu by bolo v rozpore s čl. 2 ods. 2 Ústavy SR.
VII. Záver
41. Po vyhodnotení kasačných dôvodov žalovaného vo vzťahu k napadnutému rozsudku správneho súdu, v nadväznosti na záväzný právny názor ústavného súdu vyjadrený v prejednávanej veci, kasačný súd v zmysle § 461 SSP konštatuje, že nezistil dôvod na to, aby vyhovel kasačnej sťažnosti. 42. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol kasačný súd v zmysle § 467 ods. 1 v spojení s § 167 ods. 1 SSP tak, že úspešnej žalobkyni voči žalovanému priznal právo na náhradu trov kasačného konania v plnom rozsahu, pričom o výške náhrady bude rozhodnuté v zmysle § 175 ods. 2 SSP. 43. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v pomere hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s ust. § 139 ods. 4 SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 27. októbra 2022