← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·27. 3. 2025

3Sfk/9/2023

ECLI:SK:NSSSR:2025:3022200157.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Trenčíne
Sp. zn. 1. inštancie
11S/42/2022
IČS
3022200157
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Kataríny Benczovej a členov senátu JUDr. Evy Vékonyovej a JUDr. Zuzany Šabovej, PhD. v právnej veci žalobcu: ORBIS TRADE, s.r.o., so sídlom Klincová 35, 821 08 Bratislava, IČO: 34109951, proti žalovanému (sťažovateľovi): Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100497717/2022 zo 17. marca 2022, konajúc o kasačnej sťažnosti žalovaného proti rozsudku Krajského súdu v Trenčíne č. k. 11S/42/2022 - 108 zo 6. septembra 2022, takto

rozhodol:

I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Žalobcovi sa priznáva voči žalovanému nárok na náhradu trov kasačného konania.

Odôvodnenie

I. Priebeh a výsledky administratívneho konania

1. Daňový úrad Trenčín (ďalej aj „správca dane“), rozhdonutím č. 101599866/2021 z 30. augusta 2021 (ďalej aj „prvostupňové rozhodnutie“), ktorým bol podľa § 68 ods. 5 a 6 zákona č. 563/2009 Z.z. o správne daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov žalobcovi vyrubil rozdiel v sume 516,- Eur na dani z pridanej hodnoty (ďalej aj „DPH“) za zdaňovacie obdobie máj 2016. Žalobcovi uplatnil odpočítanie dane z faktúr od tuzemských dodávateľov ADAJA spol. s r.o., Machunka D&R a FRIGOLOG, s.r.o. za služby skladovania a prepravy tovaru. 2. Žalovaný napadnutým rozhodnutím č. 100497717/2022 zo 17. marca 2022, odvolanie žalobcu zamietol a rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu potvrdil. Ako vyplýva z odôvodnenia rozhodnutia stotožnil sa so skutkovým stavom ako ho zistil správca dane a taktiež sa stotožnil i so závermi, aké správca dane z neho ustálil. Poukázal na to, že už v čase realizácie sporných transakcií žalobca nekonal v súlade so zásadou opatrnosti a obozretnosti v obchodnom styku, pretože, ak by takto konal, disponoval by overiteľnými informáciami,

ktoré by ho oprávňovali predpokladať, že v rámci aktivít obchodných partnerov bola spáchaná nezákonnosť alebo daňový podvod. Žalobca neprijal všetky rozumné opatrenia, ktoré od neho možno dôvodne požadovať na zabezpečenie toho, aby plnenie, ktoré prijal a následne poskytol, nebolo súčasťou daňového podvodu. Zásada neutrality DPH nebráni tomu, aby správca dane obmedzil základné práva vyplývajúce zo spoločného systému DPH u odvolávajúceho sa, ktorý svojím konaním v obchodnom styku narušil riadne fungovanie spoločného systému DPH. Súdny dvor EÚ vo svojich rozhodnutiach zdôraznil, že zdaniteľná osoba, ktorá vytvorila podmienky na získanie určitého práva tým, že sa zúčastnila na podvodných transakciách, nie je oprávnená dovolávať sa zásad ochrany legitímnej dôvery alebo právnej istoty s cieľom namietať proti zamietnutiu tohto práva, pretože zamietnutie uplatnenia práva vyplývajúceho zo spoločného systému DPH v prípade zapojenia zdaniteľnej osoby do podvodu, je len dôsledkom nesplnenia podmienok stanovených príslušnými ustanoveniami smernice DPH, toto zamietnutie nemá povahu trestu alebo sankcie, pričom prináleží vnútroštátnym orgánom a

súdom zamietnuť zdaniteľnej osobe uplatnenie tohto práva, pokiaľ sa na základe objektívnych skutočností preukázalo, že táto zdaniteľná osoba vedela alebo mala vedieť, že sa transakciou, na základe ktorej si uplatňuje toto právo, podieľala na DPH podvode, ku ktorému došlo v rámci reťazca dodaní. Žalovaný uviedol, že nebolo možné jednoznačne identifikovať a zistiť pôvod predmetného tovaru ako nebolo možné zistiť konečného odberateľa tovaru.

Je pravdepodobné, že predložená fotodokumentácia krabíc a faktúr za skladovanie sa môže týkať akéhokoľvek iného tovaru v inom obchodnom reťazci. Je nelogické, že platiteľ si zabezpečí fotodokumentáciu krabíc, evidenciu vozidiel, skladníkov, vodičov, ale nezabezpečil si dôkazy, ktoré sú štandardné v obchodnom styku, ako napríklad evidenciu výrobných čísel, šarží značkových potravinárskych výrobkov a pod.

Podľa žalovaného správca dane vypočul všetkých tuzemských prepravcov a prepravcov a vyhodnotil všetky zistenia jednotlivo a vo vzájomných súvislostiach. Skladníci, vodiči síce potvrdili nakládku, manipuláciu, prepravu tovaru, ale jednoznačne tovar neidentifikovali. Výpoveď skladníkov a vodičov, ktorí logicky denne pri svojej činnosti prichádzajú do styku s tovarom, s ktorým manipulujú (nakladajú, prepravujú, atď.), avšak nemajú relevantné informácie o tovare, jeho pôvode a o jeho vlastníkovi sú vzhľadom na závažné pochybnosti len neurčitým dôkazom.

II. Konanie pred správnym súdom

3. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote správnu žalobu na Krajský súd v Trenčíne (ďalej aj „správny súd“), ktorou sa domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného, jeho zrušenia (prípadne i prvostupňového rozhodnutia správcu dane), vrátenia veci žalovanému na ďalšie konanie a priznania práva na náhradu trov konania. 4. Žalobca uviedol nasledovné žalobné body: - žalovaný a správca dane nesprávne vyhodnotili dodávku tovarov od jeho dodávateľa Intenfood trade ktorého dodávateľom bola spoločnosť ARSENAL EU, Poľsko, VAT: PL5423183714. Poukázal na to, že český aj poľský správca dane potvrdili prepravu tovaru do Českej republiky, resp. Slovenskej republiky od subdodávateľov žalobcu a jeho existenciu nespochybnili, pričom potvrdili aj skladové priestory a osobné zdroje pre realizáciu a prepravu tovaru. Podľa žalobcu Daňový úrad Trenčín preto nesprávne vyhodnotil odpovede českého a poľského správcu dane, keď spochybnil dodanie tovaru;

- rozporoval závery správcu dane a žalovaného ohľadne dodávateľa Rexon Build; - mal za to, že svedkovia vypovedajúci k preprave tovaru od spoločnosti Machunka D&R s. r. o., jednoznačne potvrdili reálnosť tovaru a jeho prepravu odberateľovi; - správca dane mal taktiež k dispozícii fotodokumentáciu z nakládky tovaru, ktorú žalobca vyhotovil nad rámec povinností uložených zákonom práve v snahe predísť možným pochybnostiam správcu dane v budúcnosti a taktiež pre vlastnú kontrolnú potrebu; - pri preverovaní prepravnej spoločnosti FRIGOLOG, s.r.o., ktorá prepravovala tovar pre odberateľa Rexon Build s.r.o., spoločnosť FRIGOLOG, s.r.o. uviedla presne a konkrétne mená jednotlivých vodičov, ktorí sa na konkrétnej preprave tovaru zúčastnili; - z preverovania prepravnej spoločnosti FIRMA HANDLOWO USLUGOWA MAREK DAPA, ktorá podľa rozhodnutia žalovaného zabezpečovala prepravu tovaru pre IZEREX spólka z. o. o., PL7831717632 v zdaňovacom období máj 2016, vyplýva, že uvedená spoločnosť reálne prepravila tovar objednávku žalobcu, za čo jej boli uhradené faktúry.

K vykonanej preprave predložila výpisy z banky a faktúry; - rozporoval závery žalovaného a správcu dane, že nepostupoval s odbornou starostlivosťou tak, aby prípadná daňová kontrola nespôsobila žalobcovi problémy s preukazovaním hodnovernosti daňových dokladov a rozsahu dodaných služieb; - mal za to, že predložil správcovi dane počas výkonu daňovej kontroly všetky doklady preukazujúce dodanie tovaru do iného členského štátu ku každej vyššie uvedenej dodávke tovaru za zdaňovacie obdobie máj 2016; - namietal, že správca dane vypočul svedkov, alebo si zabezpečil výpovede svedkov - vodičov či konateľov prepravných spoločností, ktorí bez akéhokoľvek zaváhania a pochybností potvrdili, že reálne uskutočňovali prepravu predmetného tovaru alebo vykonávali manipuláciu s tovarom a taktiež potvrdili aj samotnú existenciu predmetného tovaru; - rozporoval záver o jeho účasti na podvodnom reťazci spoločností, spojenom s únikom na

DPH. 5. V písomnom vyjadrení k žalobe žiadal žalovaný žalobu ako nedôvodnú zamietnuť. Podľa žalovaného žalobca nepreukázal, že reálne obchodoval s deklarovaným tovarom uvedeným na faktúrach, neuviedol žiadnu konkrétnu identifikáciu tovaru, na základe ktorej by odstránil dôvodné pochybnosti správcu dane. Vzhľadom na spochybnenie existencie deklarovaného tovaru, a teda reálnosti konkrétneho tovaru na všetkých stupňoch obchodného reťazca, sa javí dôkazné bremeno zaťažujúce žalobcu, spočívajúce len v predložení zákonom požadovaných formálne vyhotovených daňových dokladov, ako nedostatočné. Žalovaný mal za to, že s ohľadom na uvedené zistenia je zrejmé, že v prípade žalobcu transakcie s viacerými nedôveryhodnými spoločnosťami (nie iba s jednou spoločnosťou) prebiehali opakovane, po dlhšie časové obdobie, čo indikuje, že žalobca o podvodnom konaní svojich odberateľov mohol vedieť, že obchodovanie s tovarom týchto značiek podlieha presným pravidlám, zákazníci sú preverovaní, pričom obchodovanie so značkovými výrobkami na trhu nie je možné vykonávať spôsobom, ktorý bol zistený v účelovo vytvorenom fakturačnom reťazci. Žalobca mohol

vedieť, že sa zúčastňuje na daňovom podvode. 6. Správny súd rozsudkom č. k. 13Sfk/9/2023 zo 06. septembra 2022 (ďalej aj „napadnutý rozsudok“) podľa § 191 ods. 1 písm. d) v spojení s § 191 ods. 3 písm. a) a § 191 ods. 4 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj „SSP“) zrušil preskúmavané rozhodnutie žalovaného a prvostupňové rozhodnutie správcu dane a vec vrátil správcovi dane na ďalšie konanie. Zároveň rozhodol, že žalovaný je povinný zaplatiť žalobcovi úplnú náhradu trov konania.

7. U odôvodenia rozhodnutia správneho súdu vyplýva, že sa stotožnil s dôvodmi zrušenia rozhodnutia žalovaného v inej svojej veci, a to sp. zn. 13S/36/2021 z 27. októbra 2021, pričom má za to, že v uvedenom rozsudku popísané dôvody na zrušenie rozhodnutia žalovaného sú naplnené aj v tomto prípade. Kasačný súd medzičasom v predmetnej veci rozhodol o kasačnej sťažnosti žalovaného tak, že kasačnú sťažnosť rozsudkom sp. zn. 1Sfk/2/2022 z 29. februára 2024 ako nedôvodnú zamietol a žalobcovi priznal voči žalovanému nárok na náhradu trov kasačného konania (poznámka kasačného súdu).

8. Správny súd konštatoval, že správca dane a žalovaný sa neriadili dôsledne ust. § 24 ods. 1, 2, 3 a 4 daňového poriadku, keď nesprávne posúdili rozloženie dôkazného bremena a dôsledky z toho plynúce. Žalobca predložil správcovi dane listinné dôkazy preukazujúce sporné zdaniteľné plnenia a tým splnil svoju základnú dôkaznú povinnosť. Šetrením však správca dane zistil skutočnosti, ktoré dôveryhodnosť sporných zdaniteľných plnení

spochybnili. Išlo o zistenia, že a) zdaniteľné plnenia sú poznačené neobvyklými okolnosťami, keď sporný tovar bol v priebehu niekoľkých dní predaný z Čiech na Slovensko a zasa späť a takéto obchodovanie nemá ekonomické opodstatnenie a žiaden podnikateľský dôvod, b) obchodovanie so sporným tovarom prebiehalo v komplikovanom dodávateľsko -odberateľskom reťazci subjektov z rôznych členských štátov EÚ, ktorý vykazuje známky účelového a podvodného konania, c) zúčastnené subjekty vzájomne obchodovali len na základe internetu, pričom po začatí daňových kontrol došlo v mnohých z nich k predaju obchodných podielov a zlúčeniu, v dôsledku čoho sa stali nekontaktnými, d) takéto obchodovanie nie je bežné pri tovaroch značky Jacobs, Nestlé, Ferrero, pretože obchodovanie s tovarom týchto značiek podlieha presným pravidlám, e) nie je zrejmý pôvod tovaru a ani to, kto bol konečný príjemca deklarovaného tovaru. Tieto zistenia aj podľa správneho súdu jednoznačne vyvolávajú dôvodné pochybnosti o účelovosti týchto transakcií.

V dôsledku týchto zistení sa potom na stranu žalobcu presunula procesná povinnosť obnoviť dôveryhodnosť spochybnených transakcií a túto povinnosť si žalobca podľa názoru správneho súdu jednoznačne splnil, keď ním navrhnutí svedkovia jednoznačne potvrdili nielen obchodné vzťahy, ale i prepravu sporného tovaru, manipuláciu s ním a jeho existenciu.

9. Správny súd mal za to, že žalovaný a správca dane nemôžu spochybniť dodávku, ktorú potvrdzujú svedkovia len na základe svojej voľnej úvahy, ale takéto spochybnenie musí mať reálny základ. Skutočnosť, že svedkovia neboli osobne pri vykládke, nezakladá nevierohodnosť dodávky. Túto by mohla založiť až skutočnosť, že takýto postup podľa svedkov nebol bežný. Z obsahu administratívneho spisu však nevyplýva, že by správca dane dopytoval svedkov na bežný štandardný spôsob dodávky. 10. Ďalej mal správny súd za to, že pre prijatie záveru o fiktívnosti dodávky nepostačuje len dopytovanie distribútora v Slovenskej a Českej republike. Z okolností prípadu je zrejmé, že tovar bol dodaný z Poľskej republiky, a preto by sa mal vyjadriť tamojší distribútor k obchodovaniu s tovarmi značky. Je potrebné si uvedomiť, že v rámci Európskej únie je voľný pohyb tovarov a služieb a v zásade výrobca nemôže tento voľný obchod narúšať vlastnými príkazmi a zákazmi. Preto jeho výrobky sa môžu dodať aj cezhranične.

Rovnako tak je potrebné zohľadniť (riadne sa vysporiadať) aj s vyjadreniami dožiadaných orgánov z Poľskej a Českej republiky, ktoré potvrdili obchodovanie a kapacitné možnosti pri niektorých subjektov spolupracujúcich zo žalobcom. Ak však takéto skutočnosti z obsahu rozhodnutí neplynú, tak potom správny súd musel konštatovať, že v rozhodnutiach nebol dostatočne zistený skutkový

stav. Z obsahu výpovedí vypočutých svedkov je zrejmé, že potvrdili manipuláciu s tovarom a aj jeho prepravu, pričom na bližšie okolnosti štandardných dodávok dopytovaní svedkovia neboli. Potom musel správny súd konštatovať, že záver správcu dane s žalovaného o neunesení dôkazného bremena žalobcom nemá oporu v administratívnom spise. Správny súd uviedol, že na rozdiel od mnohých iných prípadov mal žalobca zdokumentovaný nákup tovaru, prepravu, skladovanie a aj predaj na podstatne lepšej úrovni ako iné subjekty. Faktúry, fotky, CMR, výpovede svedkov, zmluvy o skladovaní. Proti uvedeným dôkazom stojí len správna úvaha žalovaného a správcu dane, pričom žiaden vo veci vypočutý svedok nespochybnil predmetné transakcie. Úvahy žalovaného a správcu dane o neexistencii zmluvy sú taktiež nesprávne. Nakoľko kúpnu zmluvu na hnuteľné veci možno uzatvoriť v písomnej, ale aj ústnej forme. Súčasne ak jeden subjekt odošle písomnú objednávku (návrh zmluvy), tak jej písomné prijatie (hoci aj emailom) je uzavretím písomnej zmluvy v zmysle § 46 Občianskeho zákonníka.

Ak však správca dane a žalovaný prijali záver, že nebola uzavretá zmluva, tak vec neposúdili správne. Správny súd sa taktiež nestotožňuje so záverom žalovaného a správcu dane, že preukázaním formálnosti dodávok je skutočnosť, že konateľ žalobcu nebol osobne prítomný pri nakládke vykládke tovaru. Správny súd poznamenal, že prítomnosť konateľa pri preprave, uskladnení nemusí byť vôbec štandardom v prípade obchodnej spoločnosti, a takýto záver síce je možný, ale musí byť odôvodnený v konkrétnych okolnostiach.

11. Všeobecná úvaha o cezhraničnom karuselovom podvode v danej situácii nie je postačujúca, pričom správca dane aj žalovaný sa s uvedeným v rozhodnutí vôbec nevysporiadali, okrem nekonkrétnych tvrdení. Správny súd preto konštatoval že žalovaný a aj správca dane svoje rozhodnutia zaťažili vadou nedostatočne zisteného skutkového stavu, nesprávneho právneho posúdenia veci, ako aj nesprávnym vyhodnotením skutkového stavu veci, ktorý nemá oporu v administratívnom spise. Pričom všetky tri uvedené vady zaťažili rozhodnutie vadou nepreskúmateľnosti pre nedostatok dôvodov.

12. Správny súd dospel k záveru, že žalovaný a správca dane nedostatočne zistili skutkový stav na riadne posúdenie veci, nesprávne vec právne posúdili, pričom skutkový stav veci vzatý za základ rozhodnutia nemá oporu v administratívnom spise, a preto je rozhodnutie nepreskúmateľné pre nedostatok dôvodov. Z uvedených dôvodov správny súd zrušil napadnuté rozhodnutie, ako aj rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu a vec mu vrátil na ďalšie

konanie. 13. Správny súd uložil daňovým orgánom povinnosť v ďalšom správnom konaní doplniť dokazovanie tak, aby bol riadne zistený skutkový stav veci ohľadne identifikácie konkrétneho daňového úniku, dopočutia svedkov, prípadne cezhraničný dopyt. Po ustálení skutkového stavu, riadne vyhodnotia všetky dôkazy vo vzájomných súvislostiach a za posúdenia veci v súlade s aktuálnou judikatúrou rozhodnutia odôvodnia tak, aby boli preskúmateľné súdom.

III. Kasačná sťažnosť žalovaného, stanovisko účastníkov

14. Proti rozsudku správneho súdu podal žalovaný v procesnom postavení sťažovateľa riadne a včas kasačnú sťažnosť z dôvodu, že správny súd v konaní a pri rozhodovaní porušil zákon tým, že rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP). Sťažnostným návrhom sa sťažovateľ domáhal zrušenia napadnutého rozsudku a vrátenia veci krajskému súdu na ďalšie konanie.

15. Sťažovateľ v prevažnej miere zotrval na svojich argumentoch prezentovaných v preskúmavanom rozhodnutí. Ďalej uviedol najmä tieto sťažnostné body: - zo strany žalobcu nedošlo k uneseniu dôkazného bremena a k splneniu hmotnoprávnych podmienok v zmysle zákona o DPH. Zároveň sťažovateľ tvrdil, že správca dane preukázal existenciu podvodného konania a viac ako pravdepodobnú vedomosť žalobcu o podvodnom konaní. Žalobca, deklarovaní dodávatelia a odberatelia vzájomné obchodné vzťahy bez riadneho podnikateľského dôvodu účelovo predstierali s cieľom získania takého daňového zvýhodnenia, na ktoré by inak neboli oprávnení. Finančné orgány taktiež skúmali mieru zavinenia a možnú vedomosť žalobcu o nezákonnom a podvodnom charaktere transakcií, pričom bolo zistené, že žalobca už v čase realizácie sporných transakcií nekonal v súlade so zásadou opatrnosti a obozretnosti v obchodnom styku, pretože, ak by takto konal, disponoval by viacerými neštandardnými indíciami a overiteľnými informáciami, ktoré by ho oprávňovali predpokladať, že v rámci aktivít obchodných partnerov bola spáchaná nezákonnosť alebo

daňový podvod. Žalobca neprijal všetky rozumné opatrenia, ktoré od neho možno dôvodne požadovať na zabezpečenie toho, aby transakcie, na ktorých sa zúčastnil, neboli súčasťou daňového podvodu; - sťažovateľ nesúhlasil s názorom správneho súdu, že žalobca obnovil dôveryhodnosť spochybnených sporných transakcií. Argumentoval tým, že tovar na základe žalobcom predložených dokladov a vyjadrení nebolo možné jednoznačne identifikovať a tiež nebolo možné zistiť pôvod tovaru a konečného odberateľa. Je viac ako pravdepodobné, že predložená fotodokumentácia krabíc naložených vo vozidlách a faktúr za skladovanie a prepravu sa týka úplne iného tovaru dodávaného v úplne inom obchodnom reťazci, pričom tieto „dôkazy“ nemajú žiadnu dôkaznú hodnotu. Podľa sťažovateľa je nelogické, že žalobca si zabezpečil ako dôkaz fotodokumentáciu krabíc, vozidiel, skladníkov a vodičov, čo je v danom prípade irelevantné, avšak nezabezpečil si dôkazy, ktoré sú štandardné v bežnom obchodnom styku, ako napríklad fotodokumentáciu alebo inú evidenciu výrobných čísiel, šarží značkových potravinárskych výrobkov atď.

Svedkovia (skladníci, vodiči) síce potvrdili nakládku, manipuláciu a prepravu tovaru, avšak tento tovar jednoznačne neidentifikovali; - vzhľadom na závažné pochybnosti súvisiace s podvodom na DPH sú neurčité dôkazy, výpovede skladníkov a vodičov nepostačujúce, pretože je logické, že skladníci a vodiči pri svojej činnosti prichádzajú do styku s množstvom tovaru, ktorý nakladajú a prepravujú, avšak nemajú relevantné informácie o tovare, o pôvode tovaru a najmä o jeho skutočnom vlastníkovi

atď; - sťažovateľ poukázal aj na spôsob obchodovania s preverovaným tovarom obvyklým spôsobom, a to u výhradných predajcov konkrétnej značky kávy a cukroviniek, ktorý podlieha presným pravidlám a je v rozpore s tým, ako je to deklarované v zistenom obchodnom reťazci; - záverom sťažovateľ poukázal na zásadu neutrality dane a zdôraznil, že zamietnutie uplatnenia práva vyplývajúceho zo spoločného systému DPH v prípade zapojenia zdaniteľnej osoby do podvodu je len dôsledkom nesplnenia podmienok stanovených príslušnými ustanoveniami smernice DPH, z ktorej zákon o DPH vychádza.

S poukazom na rozsudok Súdneho dvora EÚ v spojených veciach C-131/13 Italmoda, C-163/13 Turbu.com BV a C-164/13 Turbu.com Mobile Phone´s sťažovateľ ďalej uviedol, že je irelevantné, že čisto z hľadiska právneho poriadku členského štátu rozhodujúceho o priznaní tohto práva sa zdajú byť požadované podmienky splnené, keďže zapojenie do podvodu môže spočívať vo vedomej účasti, alebo v účasti, ktorá musela byť vedomá, na reťazci transakcií, v rámci ktorých iný subjekt následnou transakciou uskutočnenou v inom členskom státe tento podvod spáchal.

16. Vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti uviedol žalobca, že sa stotožňuje s napadnutým rozsudkom správneho súdu, nakoľko vychádza zo správneho právneho posúdenia veci. Žalobca trval na závere správneho súdu, že rozhodnutia finančných orgánov trpia vadou nepreskúmateľnosti pre nedostatok dôvodov a sú nezákonné. Žalobca zotrval na tvrdení, že žalovaný nedostatočne zistil a nesprávne posúdil skutkový stav veci, pričom závery žalovaného boli prijaté v konaní poznamenanom procesnými vadami. Mal za to, že nevykonal žiadne úkony, ktoré by smerovali k zneužitiu princípu neutrality DPH, ani nevykonal žiadne odčerpanie finančných zdrojov zo štátneho rozpočtu. Naopak, nad mieru svojich povinností preukázal reálnosť svojich obchodov.

IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom

17. Senát Najvyššieho správneho súdu SR (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu v medziach sťažnostných bodov [§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP], pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 SSP v rozhodujúcom znení) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je nedôvodná. Deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu SR www.nssud.sk podľa § 137 ods. 4 SSP v spojení s § 452 ods. 1 SSP.

18. Podľa § 464 ods. 1 SSP ak kasačný súd rozhoduje o kasačnej sťažnosti v obdobnej veci, ktorá už bola predmetom konania pred kasačným súdom, môže v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázať už len na obdobné rozhodnutie, ktorého prevzatú časť v odôvodnení uvedie. 19.

Preskúmaním veci kasačný súd zistil, že rozhodnutiu o kasačnej sťažnosti sťažovateľa vo veci týkajúcej sa zdaňovacieho obdobia máj 2016 predchádza rozsudok najvyššieho správneho súdu v obdobnej veci sťažovateľa, týkajúcej sa zdaňovacieho obdobia september 2016, a to sp. zn. 1Sfk/2/2022 z 29. februára 2024. Predmetom kasačného konania boli rovnaké sporné otázky, preto najvyšší správny súd aplikujúc § 464 ods. 1 SSP prevzal odôvodnenie vyššie uvedeného rozhodnutia v nasledovnom znení: „32.

Po oboznámení sa so spisovým materiálom (administratívnym a súdnym spisom) a po preskúmaní napadnutého rozsudku krajského súdu ako i argumentov sťažovateľa a žalobcu dospel kasačný súd k presvedčeniu, že kasačná sťažnosť sťažovateľa je nedôvodná. Kasačný

súd sa stotožnil s názorom krajského súdu prezentovanom v odôvodnení napadnutého rozsudku, že záver o nesplnení hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie DPH žalobcovi z dodaných služieb od dodávateľov 1/ až 3/ nebol v rozhodnutiach finančných orgánov dostatočne odôvodnený. Orgány finančnej správy tak rozhodli predčasne, nakoľko pre záver o neunesení dôkazného bremena žalobcu nemali dostatok dôvodov.

33. Predmetom napadnutých rozhodnutí finančných orgánov bolo neuznanie nároku žalobcu na odpočítanie dane zo služieb spočívajúcich v preprave, skladovaní a sprostredkovaní predaja tovaru. Správca dane vo vzťahu k splneniu hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie dane z poskytnutých služieb len stroho konštatoval, že žalobca dodané služby nepoužil na vlastné zdaniteľné plnenia. Z obsahu napadnutých rozhodnutí sa dalo vyvodiť, že to bolo z dôvodu, že tovar, ku ktorému služby prislúchali, nebol preukázaný a že obchodovanie s tovarom

bolo poznačené daňovým podvodom. Finančné orgány sa vo svojich rozhodnutiach zamerali a podrobne argumentovali neexistenciou deklarovaného tovaru, s ktorým mal žalobca obchodovať, ako aj podvodným charakterom obchodu s tovarom. Zo strany finančných orgánov však ostalo nezodpovedané, na základe akého ustanovenia ktorého právneho predpisu a z akých presne vyšpecifikovaných dôvodov žalobcovi nevzniklo právo na odpočítanie dane z faktúr za poskytnuté služby. Požiadavky kladené ustanovením § 63 ods. 5 Daňového poriadku na odôvodnenie rozhodnutia vydaného v daňovom konaní pritom nerešpektuje ani preskúmavané rozhodnutie žalovaného.

34. V rozhodnutiach finančných orgánov tak absentovalo riadne a náležité odôvodnenie vo vzťahu k službám od dodávateľov 1/ až 3/ v zmysle predložených faktúr. V tomto bode kasačný súd konštatuje, že správca dane si mal primárne rozdeliť žalobcom deklarované obchody na dodávky tovaru a na dodávky služieb a tieto posudzovať samostatne. V odôvodnení rozhodnutia správcu dane ako i sťažovateľa absentuje náležité zdôvodnenie súvislosti medzi materiálnou existenciou sporného tovaru, resp. podvodným charakterom obchodov s tovarom na jednej strane a nepreukázaním splnenia podmienok na odpočítanie dane vo vzťahu k

poskytnutým službám. Finančné orgány neexistenciu tovaru a podvodný charakter obchodovania s tovarom taktiež neprehľadne „miešajú“ a navyše tieto dôvody bez dostatočného zdôvodnenia vzťahujú aj na poskytnuté služby. K neexistencii tovaru

35. Kasačný súd je toho názoru, že vo všeobecnosti je možné daňovému subjektu neuznať právo na odpočítanie dane zo služieb prislúchajúcich k tovaru (napr. preprava, skladovanie) z dôvodu, že tieto služby nie sú poskytnuté na ďalšie zdaniteľné plnenia, keďže predmetný tovar neexistoval (ak nebol preukázaný ani iný účel použitia služieb na zdaniteľné obchody daňového subjektu). V prejednávanej veci je však finančným orgánom nutné vytknúť i nedostatočné odôvodnenie neexistencie sporného tovaru, s ktorým žalobca obchodoval. Finančné orgány spochybňovali existenciu tovaru na tom skutkovom základe, že nebol identifikovaný pôvodca tovaru a že obvyklý spôsob obchodovania s danými značkovými kategóriami potravinárskeho tovaru (káva, cukrovinky), ktorý bol popísaný zo strany ich výhradných distribútorov, nekorešpondoval so spôsobom obchodovania tovaru v reťazci, do ktorého bol zapojený žalobca. Následkom tohto zistenia preniesol správca dane dôkazné bremeno na žalobcu a požadoval od neho jednoznačnú a nezameniteľnú špecifikáciu tovaru podľa čísel šarží. Na tomto mieste kasačný súd dáva za pravdu žalobcovi v tom, že v Európskej

únii platia pravidlá voľného pohybu tovaru a správcom dane popísaný obvyklý spôsob obchodovania s tovarom cez výhradných distribútorov síce istú pochybnosť správcu dane môže založiť, ale nevylučuje, že žalobca mohol tovar nakúpiť aj mimo výhradného distribučného reťazca. Nie je totiž vylúčené aj paralelné obchodovanie s tovarom mimo výhradných distribútorov tovaru. Aj požiadavka na identifikáciu tovaru pomocou šarží a pôvodcu tovaru kladená správcom dane na žalobcu sa javí ako neprimeraná, pričom správca dane neuviedol, z akého právneho predpisu či obchodnej praxe by mala vyplývať povinnosť žalobcu uvádzať pri obchodovaní s daným tovarom čísla šarží. Špecifikácia tovaru prostredníctvom jeho názvu, druhového označenia, gramáže, ceny a dátumu spotreby sa v danom prípade javí ako dostatočná. 36.

Oproti pochybnostiam správcu dane o existencii tovaru stáli žalobcom predložené písomné dôkazy a výpovede žalobcom navrhnutých svedkov. Žalobcom navrhnutí svedkovia potvrdili prepravu sporného tovaru, jeho nakládku a vykládku a skladovanie, resp. uskutočnenie fakturovaných služieb. V tejto súvislosti kasačný súd pripomína, že svedok vypovedá k veciam, ktoré vníma vlastnými zmyslami, teda ktoré videl či počul.

V rámci dokazovania pri hodnotení dôkazov treba prihliadať aj na význam konkrétnej svedeckej výpovede vo vzťahu k pozícii toho-ktorého svedka. Niektoré informácie možno dôvodne žiadať od konateľa či obchodného manažéra a nemožno očakávať, že svedok v pracovnej pozícii vodiča alebo skladníka bude mať informácie o právnych a obchodných aspektoch zdaniteľných obchodov - presnej identifikácii tovaru alebo o jeho vlastníkovi.

Naviac treba prihliadať aj na časové hľadisko, keď s odstupom času svedkovia už nemusia mať presné informácie o samotnej transakcii. 37. Kasačný súd sa preto stotožňuje s názorom krajského súdu, že záver finančných orgánov o neunesení dôkazného bremena žalobcom sa javí ako predčasný a rozporný s vykonaným dokazovaním, ako aj nedostatočne odôvodnený. K podvodnému charakteru obchodov s tovarom

38. V dôvodoch svojho rozhodnutia správca dane ako i sťažovateľ neargumentujú len neexistenciou sporného tovaru, ale deklarujú aj podvodné konanie vo vzťahu k obchodovaniu s tovarom. Orgány finančnej správy podrobne popisovali, prečo majú za to, že posudzovaným obchodom s tovarom chýba ekonomické opodstatnenie a podnikateľský dôvod, identifikovali spoločnosť, u ktorej unikla daň a tiež tvrdili, že žalobca konal neobozretne. Kasačný súd však konštatuje, že ak sa aj v reťazci dodávok tovaru vyskytol daňový podvod, o ktorom žalobca vedel alebo vedieť mal a mohol, takéto okolnosti nemôžu viesť k automatickému záveru o neuznaní nároku na odpočítanie dane vo vzťahu k službám prislúchajúcim k danému tovaru. Ak by teda v danom prípade aj bolo bývalo došlo k daňovému úniku pri obchodovaní s tovarom na inom stupni dodávateľského reťazca a nedostatočne obozretnému konaniu žalobcu, táto skutočnosť bez ďalšieho neodníma obchodu s tovarom jej zdaniteľný charakter.

Teda nemožno ani a priori konštatovať, že deklarované služby súvisiace s tovarom (preprava, skladovanie, manipulácia) na vstupe neboli použité na dodávky tovaru žalobcom na výstupe, teda na ďalšie zdaniteľné obchody žalobcu s tovarom v zmysle ustanovenia § 49 ods. 2 písm. a) zákona o DPH. 39.

V prejednávanej veci tak bude potrebné zamerať sa primárne na skúmanie splnenia hmotnoprávnych podmienok nároku na odpočet dane zo služieb a až následne, po vyjasnení si otázky splnenia/nesplnenia týchto podmienok, zaoberať sa vzhľadom na ostatné zistenia a indície na skúmanie vedomej resp. nevedomej účasti žalobcu na daňovom podvode či zneužití práva, avšak vo vzťahu k dodávkam služieb.

40. V rámci daňového konania je totiž potrebné rozlišovať medzi (i) požiadavkou na preukázanie hmotnoprávnych podmienok priznania práva na odpočítanie DPH, (ii) požiadavkou na preukázanie formálnych podmienok priznania práva na odpočítanie DPH, (iii) odopretím nároku na odpočítanie DPH z dôvodu daňového podvodu a (iv) odopretím nároku na odpočítanie DPH z dôvodu zneužitia práva.

41. V zásade sa prioritne skúma, či sú splnené hmotnoprávne podmienky na priznanie práva na odpočet dane. Ak v daňovom konaní bolo relevantne spochybnené splnenie hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie dane, znamená to bez ďalšieho odmietnutie priznania práva na odpočet DPH bez toho, aby správca dane musel preukazovať daňový podvod, resp. zneužitie práva zo strany daňového subjektu. Nie je však vylúčená aj taká možnosť, že dôjde k spochybneniu splnenia hmotnoprávnych podmienok a súčasne sa zistí aj daňový podvod.

Avšak za situácie, že dôjde k naplneniu hmotnoprávnych podmienok (resp. zo strany orgánov finančnej správy nedôjde k ich relevantnému spochybneniu), dôvodom na odmietnutie priznania práva na odpočet DPH môže byť buď spáchanie daňového podvodu alebo účasť na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom resp. vedomé zneužitie

práva. 42. Hmotnoprávnymi podmienkami pre priznanie práva na odpočet dane sú požiadavky, (i) aby daňový subjekt nárokujúci si odpočet bol zdaniteľnou osobou, (ii) aby tovar alebo služby, na ktorých zakladá právo na odpočítanie dane, boli dodané alebo poskytnuté inou zdaniteľnou osobou a (iii) aby zdaniteľná osoba dotknuté tovary alebo služby následne použila na účely svojich vlastných zdaniteľných plnení (čl. 168 písm. a) Smernice, ale aj rozhodnutia Súdneho dvora EÚ vo veci Senatex GmbH, C-518/14 zo dňa 15.09.2016, bod 28; vo veci Vikingo Fővállalkozó Kft., C-610/19 zo dňa 03.09.2020, bod 43).

43. Daňový podvod je judikatúrou definovaný ako „situácia, v ktorej jeden daňový subjekt ako účastník podvodu neodvedie do štátnej pokladnice vybranú DPH a ďalší subjekt si ju naopak odpočíta, a to za účelom získania daňového zvýhodnenia“ (viď rozsudky Najvyššieho správneho súdu Českej republiky sp. zn. 5Afs/74/2020 zo dňa 16.03.2021 alebo 5Afs/337/2019 zo dňa 18.01.2018; uvedenú definíciu prevzal aj Najvyšší správny súd SR, napr. v rozsudku sp. zn. 6Sžfk/76/2020 zo dňa 26.10.2022). Pojmom „daňový podvod“ sa na účely tohto konania následne rozumie vyššie definovaná situácia a nie trestný čin daňového podvodu zmysle § 277a zákona č. 300/2005 Z. z. Trestného zákona. Pre posúdenie skutočnosti, či daňový subjekt - žalobca bol účastný na podvode na DPH na účely odmietnutia práva na odpočítanie dane sa aplikuje takzvaný Axel Kittel test, ktorý je vyabstrahovaním kritérií na posúdenie účasti na daňovom podvode z rozsudku Súdneho dvora EÚ vo veci Axel Kittel (C-439/04).

Odborná literatúra (napr. Rakovský, P. Daňový podvod a zneužitie práva v oblasti daní. Právne následky. Bratislava: C. H. Beck, 2021, s. 102) tieto kritériá konštruuje do štyroch otázok, ktoré musia byť kumulatívne zodpovedané kladne: - Vznikol z posudzovaných zdaniteľných obchodov daňový únik? - Ak áno, je tento daňový únik dôsledkom podvodného konania? - Pokiaľ je únik na dani dôsledkom podvodného konania, boli posudzované zdaniteľné obchody daňového subjektu s týmto konaním spojené? - Ak boli posudzované zdaniteľné obchody spojené s podvodným konaním, vedel o tom alebo mohol a mal vedieť daňový subjekt?

44. Zatiaľ čo dôkazné bremeno na preukázaní splnenia hmotnoprávnych podmienok práva na odpočet ťaží primárne daňový subjekt, resp. zdaniteľnú osobu uplatňujúcu si toto právo (rozhodnutie Súdneho dvora EÚ vo veci Kemwater ProChemie s. r. o., C-154/20 zo dňa 09.12.2021, bod 34), v prípade preukazovania daňového podvodu/zneužitia práva je dôkazné bremeno prenesené najmä na daňový orgán, ktorý existenciu takéhoto konania musí dostatočne preukázať inak než len na základe domnienok (rozhodnutia Súdneho dvora EÚ vo veci Ferimet SL, C-281/20 zo dňa 11.11.2021, bod 54; vo veci Crewprint Kft, C-611/19 zo dňa 03.09.2020, body 37, 43).

45. Vzhľadom na vyššie uvedené, v ďalšom konaní bude úlohou správcu dane primárne posúdiť splnenie hmotnoprávnych podmienok vo vzťahu k deklarovaným službám, nakoľko z administratívneho spisu a z rozhodnutí finančných orgánov nevyplýva dostatočný záver finančných orgánov o neunesení dôkazného bremena žalobcom vo vzťahu k poskytnutým službám. Ďalej bude správca dane povinný toto svoje rozhodnutie náležite zdôvodniť a pre záver o splnení/nesplnení hmotnoprávnych podmienok uviesť dostatočné dôvody.

Pokiaľ správca dane zotrvá na názore, že v prípade deklarovaných služieb nebolo zo strany žalobcu preukázané ich použitie na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ, je potrebné nesplnenie tejto podmienky v novom rozhodnutí riadne odôvodniť. V prípade, že správca dane dospeje k záveru o splnení hmotnoprávnych podmienok na odpočet dane vo vzťahu k službám, môže tento nárok odoprieť len za predpokladu preukázania daňového podvodu v naznačenom smere (účasti žalobcu na daňovom podvode, resp. jeho podieľaní sa na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom) alebo preukázaním zneužitia práva žalobcom, a to vo vzťahu k obchodom, ktorých predmetom sú deklarované služby.

VII. Záverečné zhodnotenie a odôvodnenie rozsudku v časti trov

46. Sumarizujúc vyššie uvedené kasačný súd konštatuje, že námietky sťažovateľa uvedené v kasačnej sťažnosti neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu. Krajský súd rozhodol vecne správne, keď preskúmavané rozhodnutie sťažovateľa ako i prvostupňové rozhodnutie správcu dane zrušil a vec vrátil správcovi dane na ďalšie konanie, a to z dôvodu ich nepreskúmateľnosti pre nedostatok dôvodov. Preto kasačný súd kasačnú sťažnosť sťažovateľa podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol. Z rozhodnutí finančných orgánov nevyplýva náležite odôvodnený záver o neunesení dôkazného bremena žalobcom vo vzťahu k splneniu hmotnoprávnych podmienok pre odpočítanie dane vo vzťahu k poskytnutým službám. V ďalšom konaní bude správca dane síce viazaný právnym názorom správneho súdu vyjadreným v napadnutom rozsudku, avšak kasačný súd upriamuje pozornosť správcu dane na odôvodnenie tohto rozsudku, v ktorom je právny názor správneho súdu zo strany kasačného súdu bližšie precizovaný.“ 20. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP a vzhľadom na úspech žalobcu v kasačnom konaní mu priznal voči sťažovateľovi (žalovanému) úplnú náhradu dôvodne vynaložených trov kasačného konania. O výške náhrady trov konania rozhodne správny súd samostatným uznesením, ktoré vydá súdny úradník (§175 ods. 2 SSP). 21. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu SR pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 prvá veta SSP).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 27. marca 2025

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 3Sfk/9/2023 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik