4Sfk/27/2024
ECLI:SK:NSSSR:2024:2022200169.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Správny súd v Bratislave
- Sp. zn. 1. inštancie
- TT-20S/79/2022
- IČS
- 2022200169
- Citované
- 5× inými rozhodnutiami
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu prof. JUDr. PhDr. Petra Potáscha, PhD. a členov senátu JUDr. Moniky Valašikovej, PhD., LL.M. a JUDr. Vlastimila Pavlikovského, v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): DIAGO SF s.r.o., Železničná 7, 977 01 Brezno, IČO: 36037443, právne zastúpený: Mgr. Henrich Schindler, advokát Skuteckého 33, 974 01 Banská Bystrica, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného číslo: 101611818/2022 zo dňa 30. mája 2022, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti právoplatnému rozsudku Správneho súdu v Bratislave č. k. TT-20S/79/2022-189 zo dňa 15. februára 2024, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Daňový úrad Trnava (ďalej len „správca dane“) rozhodnutím číslo: 102274634/2021 zo dňa 15. novembra 2021 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“) podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/ 2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „Daňový poriadok“) vyrubil žalobcovi rozdiel dane v sume 19.810,08 Eur na dani z pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“ alebo „daň“) za zdaňovacie obdobie september 2018. 2. Správca dane uviedol, že žalobca: - nepreukázal prenos daňovej povinnosti podľa § 69 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej aj len „zákon o DPH“) vo vzťahu k deklarovanému predaju tovarov (tyče a prúty zo železa) pre odberateľa Diago SK s.r.o. z dôvodu, že nepreukázal existenciu deklarovaného tovaru a dodanie tovaru deklarovanému dodávateľovi, - nepreukázal dodanie tovarov podľa § 8 zákona o DPH (kovový šrot) pre odberateľa Diago SK s.r.o. z dôvodu, že nepreukázal existenciu deklarovaného tovaru a dodanie tovaru deklarovanému dodávateľovi, - nepreukázal nárok na odpočítanie dane podľa § 49 ods. 1 a 2 v nadväznosti na § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH za dodanie tovaru (brúska, faktúra č. 180022 zo dňa 04.09.2021) a služieb (generálna oprava - vyvažovačka a skúšačka ložísk - faktúra č. 180023 zo dňa 11.09.2021 a č. 180024 zo dňa 18.09.2018) od dodávateľa Diago SK s.r.o. z dôvodu, že nepreukázal dodanie deklarovaných plnení (reálne uskutočnenie deklarovaných dodaní tovarov a služieb). 3. Žalovaný rozhodnutím číslo: 101611818/2022 zo dňa 30. mája 2022 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“) prvostupňové rozhodnutie potvrdil. 4. V súvislosti s odpočtom DPH žalovaný skonštatoval, že žalobcom predložené doklady a tvrdenia nepreukazujú a neidentifikujú, akým spôsobom boli fakturované služby poskytnuté, kým a kde boli vykonané, resp. v akom rozsahu boli služby vykonané. Predložené karty majetku podľa žalovaného neobsahujú všetky údaje a zápisy súvisiace s evidenciou majetku od jeho obstarania. Z tohto dôvodu preto nepovažoval predložené doklady za dôveryhodné. 5. Žalovaný podotkol, že v kontrolovanom období konateľom oboch spoločností - dodávateľa i žalobcu bol Ing. Slavomír Kupčok, a preto bolo v možnostiach žalobcu zabezpečiť si dostatočné dôkazné prostriedky k vzájomným obchodným transakciám, keďže išlo o spriaznené osoby. 6. Žalovaný poukázal na nedostatočné vyjadrenia žalobcu k priebehu deklarovaných zdaniteľných obchodov, nekompletné doklady, zistené nezrovnalosti a prepojenosť deklarovaného dodávateľa so žalobcom v osobe konateľa. Dospel k záveru, že predložené doklady sú nevierohodné a bez pochybnosti nepreukazujú uskutočnenie zdaniteľných obchodov v zmysle sporných faktúr č. 180022 zo dňa 04.09.2021, č. 180023 zo dňa 11.09.2021 a č. 180024 zo dňa 18.09.2018.
II. Rozsudok správneho súdu
7. Správny súd v Bratislave (ďalej aj ako „správny súd“) rozsudkom č. k TT-20S/79/2022-189 zo dňa 15. februára 2024 (ďalej aj ako „napadnutý rozsudok“) podľa ustanovenia § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho súdneho poriadku (ďalej aj ako „SSP“) zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania napadnutého rozhodnutia.
8. Správny súd skonštatoval, že vo veci rovnakých účastníkov konania a totožného predmetu konania, pri existencii obdobných skutkových okolností, boli meritórne rozhodnutia, ktorými došlo k zamietnutiu správnej žaloby žalobcu pre jej nedôvodnosť. Správny súd poukázal podľa § 140 SSP na rozsudok č. k. TT-14S/80/2022 - 152 zo dňa 09.10.2023 (ďalej len „odkazovaný rozsudok“). 9.
Správny súd v odkazovanom rozsudku uviedol, že podstatou sporu medzi daňovými orgánmi a žalobcom bola otázka preukázania materiálnej existencie zdaniteľných plnení deklarovaných spornými faktúrami, ako jednej z hmotnoprávnych podmienok vzniku nároku na odpočítanie dane. Z predložených dokladov správca dane zistil nezrovnalosti, spočívajúce v nesediacej a neúplnej skladovej evidencii, v nedôveryhodnom nákupe, skladovaní aj predaji deklarovaného tovaru, neidentifikovateľných meracích prístrojoch, neidentifikovanom technickom zhodnotení, nekontaktnosti dodávateľa žalobcu napriek tomu, že jeho konateľom bol konateľ žalobcu atď., za súčasného nepredloženia ostatných dokladov ako certifikáty, záručné listy, objednávky. Správny súd poukázal na to, že správca dane viackrát počas daňovej kontroly oboznámil žalobcu s uvedenými zisteniami z daňovej kontroly, a to napr. v zápisnici zo dňa 06.10.2020 a zo dňa 27.10.2020, ktorými spochybnil vierohodnosť a preukaznosť týchto podkladov. 10.
K námietke o opätovnom nevypočutí konateľa žalobcu Ing. Slavomíra Kupčoka, správny súd v odkazovanom rozsudku uviedol, že táto je nedôvodná a žalobca ani neuviedol, aké nové a podstatné informácie by mal tento výsluch priniesť. Rovnako označil za nepravdivé tvrdenie žalobcu, že správca dane až v prvostupňovom rozhodnutí uviedol, že súbory MRP na technickom nosiči dát nevedel otvoriť a žalobca o tom nebol skôr informovaný, nakoľko k uvedenému sa správca dane vyjadril aj na ústnom pojednávaní dňa 06.10.2020.
Podobne to podľa správneho súdu bolo s predloženým externým diskom HDD Verbatim, preverením ktorého správca dane zistil, že neobsahuje požadované doklady a dôkazy, čo je zachytené v zápisnici z ústneho pojednávania zo dňa 27.10.2020.
11. Správny súd skonštatoval, že správca dane mohol použiť ako dôkazy aj doklady, ktoré získal pri výkone svojej činnosti pri správe daní - t. j. kontrolné výkazy spoločností vystupujúcich v dodávateľsko-odberateľskom reťazci, navyše tieto kontrolné výkazy boli použité ako podporný dôkaz a boli vyhodnotené v kontexte s ostatnými zistenými skutočnosťami. 12.
Správny súd v odkazovanom rozsudku neprisvedčil žalobcovmu tvrdeniu, že by bol zaťažený neprimeraným dôkazným bremenom. Preverovaný bol dodávateľsko-odberateľský vzťah žalobcu a spoločnosti Diago SK s.r.o. a vyzvaný bol výlučne na preukázanie skutočností, na ktorých sa sám podieľal. O to jednoduchšie malo byť - podľa správneho súdu - pre žalobcu preukázať uskutočnenie preverovaných obchodov a disponovať potrebnými dokladmi, keď konateľom oboch spoločností (dodávateľa aj žalobcu) bola rovnaká osoba, Ing.
Slavomír Kupčok. Bolo v možnostiach žalobcu disponovať všetkými informáciami týkajúcimi sa deklarovaných zdaniteľných obchodov, ako zo strany odberateľa, tak i dodávateľa. 13. Nakoľko v zmysle napadnutých rozhodnutí v daňovom konaní nebolo preukázané reálne poskytnutie služieb a dodanie tovarov na základe sporných faktúr, nebolo podľa správneho súdu možné na danú vec aplikovať žalobcom zmieňovanú judikatúru Súdneho dvora EÚ o tom, že odpočítanie DPH má byť umožnené, ak sú splnené hmotnoprávne požiadavky, hoci - určité formálne podmienky - boli opomenuté.
14. Správny súd podotkol, že obsah správnej žaloby bol vo vzťahu k viacerým žalobným dôvodom vágny, bez bližšej špecifikácie, majúci skôr povahu všeobecných, generických vyjadrení použiteľných pre všetky kontrolované zdaňovacie obdobia (spočívajúci napr. v neoznačení konkrétnych osôb, ktoré mali byť v konaní vypočuté, nevymedzení dôkazných prostriedkov, z ktorých malo vyplývať preukázanie zdaniteľných obchodov).
Správny súd zdôraznil, že je viazaný rozsahom a dôvodmi žaloby a nemôže za žalobcu konkretizovať ním uvedené dôvody. 15. Správny súd tiež odkázal na rozsudky v obdobnej veci - sp. zn. TT-20S/78/2022 a TT-14S/ 76/2022, s ktorých závermi sa stotožnil. Zároveň dodal, že pokiaľ ide o návrh na vypočutie účtovníka žalobcu, s tým sa žalovaný vysporiadal na str. 25 napadnutého rozhodnutia, pričom dostatočne vysvetlil dôvody, ktoré žalobca v správnej žalobe nevyvrátil.
16. Správny súd uzavrel, že žalobca bol správcom dane riadne priebežne oboznámený so skutočnosťami zistenými pri daňovej kontrole, tieto skutočnosti boli aj obsahom výstupných materiálov z daňovej kontroly, vyhotovených správcom dane (protokol, zápisnice). Pokiaľ ide o žalobcom namietaný neprimeraný prenos dôkazného bremena, správca dane a žalovaný v priebehu daňového konania a následne i vo svojich rozhodnutiach jasne deklarovali svoje výhrady voči predloženým dôkazom a konkrétne sa vyjadrili aj k dokladom, ktorých predloženie by bolo relevantné z hľadiska unesenia dôkazného bremena žalobcu.
III. Kasačná sťažnosť žalobcu, vyjadrenie žalovaného k nej
17. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej ako „sťažovateľ“) v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. f), g) a h) SSP, v ktorej navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie alebo aby zmenil napadnutý rozsudok tak, že zruší napadnuté rozhodnutie a vec vráti žalovanému na ďalšie
konanie. 18. Sťažovateľ namietal, že v napadnutom rozsudku sa nenachádza žiadna argumentácia k okolnostiam vyplývajúcim z predložených dokladov týkajúcich sa realizácie obchodu. Uviedol, že v žalobe namietal, že žalovaný nevyhodnotil všetky získané dôkazy, ako aj skutočnosti známe správcovi dane z jeho činnosti vo vzájomných súvislostiach, ale správny súd sa s týmto nedostatočne vysporiadal. Ďalej poukázal na to, že dňa 16.10.202 doručil správcovi dane ďalšie doklady. Tiež namietal, že správca dane disponoval externým diskom HDD, na ktorom malo byť jeho účtovníctvo a skladové hospodárstvo. Tvrdil, že „účtovné a daňové doklady, ktoré boli zaistené OČTK dňa 16.12.2019.
. . sa dostali do dispozície správcovi dane dňa 23.06.2020“. 19. Podľa názoru sťažovateľa, jednotlivé dôkazy neboli vyhodnotené vo vzájomných súvislostiach a z napadnutého rozhodnutia žalovaného nie je zrejmé, ktorá hmotnoprávna podmienka nebola splnená. Konštatovanie o nesplnení hmotnoprávnych podmienok považoval
za predčasné. Tvrdil, že správca dane podmieňoval uznanie odpočtu DPH skutočnosťami, ktoré z ustanovení zákona o DPH nevyplývajú. Poukázal na rozsudok Kemwater ProChemie, s.r.o., C-154/20, v zmysle ktorého nemôže vnútroštátna úprava ukladať daňovníkovi dodatočné podmienky a že nedostatky pri naplnení formálnych podmienok nemôžu viesť k odopretiu práva na odpočet dane v prípade, keď je preukázané naplnenie hmotnoprávnych podmienok.
20. Tvrdil, že od neho správca dane účelovo žiadal splnenie rôznych formálnych požiadaviek vyplývajúcich z účtovníctva, ktoré opomenul uviesť alebo nespĺňajú všetky náležitosti, avšak tieto formálne požiadavky nie sú podmienkou na uplatnenie práv a na odpočet.
21. Sťažovateľ namietal, že správny súd nezaujal stanovisko k námietke neprehliadania správcom dane na nevyhodnotenie kontrolných výkazov, resp. na ich komparáciu, pričom v tomto kontexte poukázal na rozsudok Najvyššieho správneho súdu SR - sp. zn. 3Sžfk/24/2020.
22. Sťažovateľ sa nestotožnil so závermi správneho súdu o neporušení § 46 ods. 5 Daňového poriadku. Tvrdil, že sa skutočnosť o nemožnosti otvoriť nosič dát dozvedel až z prvostupňového rozhodnutia. Uviedol, že správny súd odkázal na to, že táto skutočnosť bola uvedená aj v protokole, čo však nezodpovedá postupu v zmysle § 46 ods. 5 Daňového
poriadku. Tiež namietal, že v čase výkonu daňovej kontroly správca dane disponoval kompletnými účtovnými dokladmi, pretože tieto boli zaistené Kriminálnym úradom finančnej správy. 23. Sťažovateľ ďalej argumentoval tým, že sa správny súd nezaoberal jeho námietkou týkajúcou sa rozloženia dôkazného bremena v daňovom konaní a že nevyhodnotil jeho námietky k vedomosti o prípadnej účasti na daňovom podvode. Tiež poukázal na závery rozhodnutia Súdneho dvora EÚ C-60/19 (Vikingo), v zmysle ktorého nemožno zamietnuť právo na odpočet DPH z dôvodu nedodržania vnútroštátnych účtovných predpisov, ako ani z dôvodu nezrovnalostí na predchádzajúcich stupňoch reťazca. Namietal, že správca dane spochybnil vierohodnosť faktúry na základe nezrovnalostí v predchádzajúcich transakciách a správny súd si tieto závery osvojil bez hlbšieho skúmania.
24. Podľa sťažovateľa sú v napadnutom rozsudku rozpory, keď v bode 49. odkazovaného rozsudku je uvedené, že nárok na odpočet nebol zamietnutý z dôvodu na strane dodávateľa, ale v bode 43. odkazovaného rozsudku je ako dôvod nepriznania uvedená skutočnosť na strane dodávateľa. V tomto smere poukázal aj na rozsudok Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky - sp. zn. 3Sžfk/15/2020.
IV. Konanie na kasačnom súde
25. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v postavení kasačného súdu (ďalej len „kasačný súd“ alebo „najvyšší správny súd“) preskúmal rozsudok správneho súdu v rozsahu podanej kasačnej sťažnosti. Jeho právomoc a príslušnosť pre toto konanie a rozhodnutie je daná v § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a zmene a doplnení niektorých zákonov v účinnom znení a § 11 písm. h) SSP. 26. Kasačný súd s ohľadom na § 455 SSP nepovažoval za potrebné nariadiť vo veci pojednávanie a rozhodol o kasačnej sťažnosti bez jeho nariadenia. Rozsudok bol vyhlásený verejne po oznámení dňa vyhlásenia v súlade s § 137 ods. 4 SSP. 27. So zreteľom na § 439 ods. 1, § 442 ods. 1, § 443 ods. 2 písm. a) SSP kasačný súd skonštatoval, že podaná kasačná sťažnosť smeruje proti rozsudku, voči ktorému je prípustná, bola podaná oprávnenou osobou a včas. 28. Po preskúmaní napadnutého rozsudku správneho súdu a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, kasačný súd dospel k záverom, ktoré odôvodňuje v nasledovnom texte.
V. Vybraná súvisiaca právna úprava
29. Podľa § 2 ods. 1 a 2 SSP, v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom. Každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy alebo iným zásahom orgánu verejnej správy, sa môže za podmienok ustanovených týmto zákonom domáhať ochrany na správnom súde. 30. Podľa § 19 ods. 2 zákona o DPH daňová povinnosť vzniká dňom dodania služby. 31. Podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH právo odpočítať daň z tovaru alebo zo služby vzniká platiteľovi v deň, keď pri tomto tovare alebo službe vznikla daňová povinnosť. 32. Podľa § 49 ods. 2 písm. a) zákona o DPH platiteľ môže odpočítať od dane, ktorú je povinný platiť, daň z tovarov a služieb, ktoré použije na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ s výnimkou podľa odsekov 3 a 7. Platiteľ môže odpočítať daň, ak je daň a) voči nemu uplatnená iným platiteľom v tuzemsku z tovarov a služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané. 33. Podľa § 46 ods. 5 Daňového poriadku, ak vzniknú pochybnosti o správnosti, pravdivosti alebo úplnosti dokladov predložených kontrolovaným daňovým subjektom alebo o pravdivosti údajov v nich uvedených, oznámi správca dane tieto pochybnosti kontrolovanému daňovému subjektu a vyzve ho, aby sa k nim vyjadril, najmä aby neúplné údaje doplnil, nejasnosti vysvetlil a nepravdivé údaje opravil alebo pravdivosť údajov riadne preukázal.
VI. Právne názory kasačného súdu
34. Kasačný súd na úvod poukazuje na to, že kvalita kasačnej sťažnosti do značnej miery predurčuje obsah rozhodnutia kasačného súdu. Strohá a všeobecná kasačná (žalobná) argumentácia vedie k vybaveniu kasačnej sťažnosti (žaloby) iba v zodpovedajúcej - nízkej - miere detailov (k tomu porovnaj napr. aj nasledovné rozhodnutia kasačného súdu - sp. zn. 1Svk/18/2022 zo dňa 28. marca 2024, sp. zn. 4Sfk/44/2022 zo dňa 27. júla 2023 a i., príp. analogicky rozsudky Najvyššieho správneho súdu Českej republiky č. k. 1 AS 132/2021- 30 zo dňa 15.07.2021, č. k 1 Afs 163/2021-52 zo dňa 12.10.2021 a č. k. 3 Afs 284/2022-99 zo dňa 14.04.2023), k čomu musel kasačný súd pristúpiť vo vzťahu k niektorým sťažnostným námietkam aj v tejto veci. Súčasne najvyšší správny súd pripomína, že v konaní o kasačnej sťažnosti vystupuje ako inštancia kasačná. Jeho úlohou teda nie je primárne preskúmať skutkové zistenia správnych orgánov, ale podrobiť hodnoteniu ich právne posúdenie veci, a to v spojení s právnymi názormi správneho súdu.
35. Podstatné námietky v kasačnej sťažnosti spočívali v tom, že: (i) napadnutý rozsudok je nedostatočne odôvodnený, (ii) nebol dodržaný postup podľa § 46 ods. 5 Daňového poriadku, osobitne v súvislosti s oboznámením o nečitateľnosti predložených elektronických súborov, (iii) na sťažovateľa správca dane neprimerane preniesol dôkazné bremeno. Ku kvalite odvodnenia napadnutého rozsudku
36. Skôr, ako najvyšší správny súd pristúpi k odôvodneniu jednotlivých kasačných námietok, z dôvodu, že podstatná časť sťažovateľom vytýkaných vád sa týka práve nedostatočného odôvodnenia napadnutého rozsudku, je potrebné uviesť, že ide o rozsudok, v ktorom správny súd poukázal (podľa § 140 SSP) na iný rozsudok toho istého správneho súdu v obdobnej veci a zopakoval jeho podstatné dôvody, a to vo veci sp. zn. TT-14S/80/2022 (pozn.: ide o rozhodnutie súdu vo veci DPH sťažovateľa apríl 2018).
Vlastnému postupu takéhoto odkazovania sťažovateľ vecne, ani formálne v kasačnej sťažnosti nič nevytkol (t. j. neargumentoval osobitosťami v príslušnom zdaňovacom období, ktoré by vylučovali postup podľa § 140 SSP). 37.
Sťažovateľ pritom napadnutému rozsudku vytýka, že na jeho námietky dostatočne nereaguje. Osobitne poukázal na to, že v napadnutom rozsudku sa nenachádza žiadna argumentácia k okolnostiam vyplývajúcich z predložených dokladov týkajúcich sa realizácie obchodu a že sa správny súd nedostatočne vysporiadal s námietkou, že žalovaný nevyhodnotil všetky získané dôkazy, ako aj skutočnosti známe správcovi dane z jeho činnosti vo vzájomných
súvislostiach. 38. Kasačný súd (obdobne ako správny súd) konštatuje, že námietky vznesené v správnej žalobe boli formulované vo veľmi všeobecnej rovine, bez hlbšieho poukazu na konkrétne plnenia (dodanie tovaru a služieb - brúska a generálna oprava vyvažovačky a skúšačky ložísk) či tvrdenia a dôkazy predloženým k v tomuto zdaňovaciemu obdobiu (september 2018). Sťažovateľ v správnej žalobe síce namietal hodnotenie predložených dokladov, správna žaloba však neobsahuje konkrétne mienenú argumentáciu, v ktorej by sťažovateľ adresne rozporoval konkrétne závery správcu dane v súvislosti s hodnotením dôkazov zo str. 20-27 prvostupňového rozhodnutia - v čom bolo nesprávne hodnotenie faktúr a kariet majetku, dodacích listov a montážnych denníkov. Z miery všeobecnosti žalobných námietok vyplýva aj miera všeobecnosti, akou na vznesené žalobné námietky reagoval správny súd.
Správny súd toto svoje východisko ozrejmil odkazom na bod 50. odkazovaného rozsudku [. . .obsah správnej žaloby bol vo vzťahu k viacerým žalobným dôvodom vágny, bez bližšej špecifikácie, majúci skôr povahu všeobecných generických vyjadrení použiteľných pre všetky kontrolované zdaňovacie obdobia.
. . (spočívajúci napr. v neoznačení konkrétnych osôb, ktoré mali byť v konaní vypočuté, nevymedzení dôkazných prostriedkov, z ktorých malo vyplývať preukázanie zdaniteľných obchodov). Súd v tejto súvislosti pripomína, že je viazaný rozsahom a dôvodmi žaloby a nemôže za žalobcu konkretizovať ním uvedené dôvody, či domýšľať ním naznačené
tvrdenia. . .]. 39. Otázku podmienok pre prenos daňovej povinnosti (pri predaji šrotu a železných tyčí) sťažovateľ ani osobitne v správnej žalobe nenamietal - preto sa správny súd zameral na námietky týkajúce sa odpočtu DPH a rovnako postupuje aj kasačný súd.
40. Pokiaľ sťažovateľ namietal nedostatočné vyjadrenie správneho súdu k hodnoteniu predložených dôkazov správcom dane, na uvedené správny súd osobitne reagoval poukazom na bod 43. odkazovaného rozsudku. Podstate takéhoto odkazovania sťažovateľ konkrétne v kasačnej sťažnosti nič nevytkol (t. j. ktorému dôkazu sa správny súd nevenoval, resp. v čom sa odlišujú jednotlivé zdaňovacie obdobia). Nad rámec uvedeného kasačný súd verifikoval odôvodnenie napadnutého rozhodnutia a prvostupňového rozhodnutia a konštatuje, že tieto sa podrobne venujú predloženým dôkazom a skutočnostiam z nich vyplývajúcim a tieto hodnotia vo vzájomných súvislostiach - osobitne na str. 23 a 24 napadnutého rozhodnutia a str. 20-27 prvostupňového rozhodnutia.
41. K namietaným rozporom bodu 49. odkazovaného rozsudku, v ktorom je uvedené, že nárok na odpočet nebol zamietnutý z dôvodu na strane dodávateľa a bodu 43. odkazovaného rozsudku, v ktorom je podľa sťažovateľa ako dôvod nepriznania uvedená skutočnosť na strane dodávateľa, kasačný súd konštatuje nasledovné. Správny súd v bode 43. odkazovaného rozsudku uviedol viaceré dôvody, nielen výlučne dôvod na strane dodávateľa („Z predložených dokladov správca dane zistil nezrovnalosti, spočívajúce v nesediacej a neúplnej skladovej evidencii, v nedôveryhodnom nákupe, skladovaní aj predaji deklarovaného tovaru, neidentifikovateľných meracích prístrojoch, neidentifikovanom technickom zhodnotení, nekontaktnosti dodávateľa žalobcu napriek tomu, že jeho konateľom bol konateľ žalobcu atď.“), preto bod 49. odkazovaného rozsudku, v zmysle ktorého nárok na odpočet nebol zamietnutý z dôvodov na strane dodávateľa, neodporuje tvrdeniam v bode 43. odkazovaného
rozsudku. 42. Sťažovateľ ďalej namietal, že správny súd nezaujal stanovisko k jeho námietke, že správca dane nevyhodnotil, resp. nekomparoval kontrolné výkazy. Kasačný súd konštatuje, že táto žalobná námietka bola formulovaná na strane 4 správnej žaloby a bola vznesená v širšom kontexte, keď sťažovateľ namietal vyhodnotenie viacerých dôkazov (napríklad aj technických nosičov). Samotná skutočnosť, že sa správny súd vzhľadom na rozsah a povahu formulácie uvedenej námietky primárne zameral na hodnotenie dôkazov vo všeobecnosti, za stavu, keď sa žalovaný sa ku kontrolným výkazom vyjadril (napr. na str. 27 napadnutého rozhodnutia) - v kontexte predmetnej veci - uvedená skutočnosť nespôsobuje nezákonnosť preskúmavaných rozhodnutí ani napadnutého rozsudku správneho súdu. Vo všeobecnosti kvalita a obsah námietky v správnej žalobe do značnej miery predurčuje spôsob, akým sa s ňou vysporiada správny súd - v zodpovedajúcej miere detailov v relevantných právnych, resp. skutkových otázkach.
43. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti poukázal na rozsudok najvyššieho správneho súdu - sp. zn. 3Sžfk/24/2020, ktorý sa však vzťahoval na iný skutkový stav, kedy nebola spochybnená materiálna existencia plnenia tak, ako to je v tu prejednávanej veci (k tomu pozri rozsudok najvyššieho správneho súdu sp. zn. 8Sžfk/91/2020: „Za daného skutkového stavu preto bolo, podľa názoru kasačnému súdu, účelné vyhodnotiť aj zistenia správcu dane, ktoré vyplynuli z kontrolných výkazov.
. . tieto zistenia môžu byť relevantné pri právnom posúdení veci a to v závislosti od toho, či daná faktúra bola alebo nebola zaúčtovaná dodávateľom, konkrétne, vo vzťahu k nepriznaniu nároku z dôvodu absencie niektorej z hmotnoprávnych podmienok tohto nároku (v danom prípade prichádza do úvahy nepreukázanie, že predmet plnenia dodala sťažovateľovi iná zdaniteľná osoba), respektíve pri splnení hmotnoprávnych podmienok, avšak za súčasného úniku dane prichádza do úvahy aj podvodné konanie, pri ktorom však dôkazné bremeno znáša správca dane“).
44. V tomto kontexte kasačný súd poukazuje na akúsi odbornú notorietu (k tomu pozri napr. rozsudok najvyššieho súdu - sp. zn. 3Sžo/56/2014 zo dňa 01. júla 2015), že súčasťou obsahu základného práva na spravodlivé konanie podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy SR, je nepochybne aj právo účastníka konania na také odôvodnenie súdneho rozhodnutia, ktoré jasne a zrozumiteľne dáva odpovede na všetky právne a skutkovo relevantné otázky súvisiace s predmetom súdnej ochrany, t. j. s uplatnením nárokov a obranou proti takému uplatneniu.
Všeobecný súd však nemusí dať odpoveď na všetky otázky nastolené účastníkom konania, ale len na tie, ktoré majú pre vec podstatný význam, prípadne dostatočne objasňujú skutkový a právny základ rozhodnutia bez toho, aby zachádzali do všetkých detailov sporu uvádzaných účastníkmi
konania. Rozhodnutie súdu musí obsahovať odôvodnenie, ktoré jasne a zrozumiteľne dáva odpovede na všetky právne a skutkovo relevantné otázky súvisiace s predmetom súdnej ochrany, t. j. s uplatnením nárokov a obranou proti takému uplatneniu (k tomu pozri bližšie napr. rozhodnutia Ústavného súdu Slovenskej republiky vo veciach sp. zn. IV. ÚS 115/03, sp. zn. III. ÚS 60/04 a i.). Túto požiadavku zdôrazňuje vo svojej judikatúre aj Európsky súd pre ľudské práva, ktorý v tejto súvislosti najmä uvádza: „Právo na spravodlivý proces zahŕňa aj právo na odôvodnenie súdneho rozhodnutia. Odôvodnenie rozhodnutia však neznamená, že na každý argument sťažovateľa je súd povinný dať podrobnú odpoveď.
Splnenie povinnosti odôvodniť rozhodnutie je preto vždy posudzované so zreteľom na konkrétny prípad.“ (napr. Georgidias v. Grécko z 29. mája 1997, Recueil III/1997). 45. Európsky súd pre ľudské práva zároveň tiež pripomína, že právo na spravodlivý súdny proces nevyžaduje, aby súd v rozsudku reagoval na každý argument prednesený v súdnom
konaní. Stačí, aby reagoval na ten argument (argumenty), ktorý je z hľadiska výsledku súdneho rozhodnutia považovaný za rozhodujúci (porovnaj napr. rozsudok vo veci Ruiz Torija c. Španielsko a Hiro Balani/Španielsko). 46. V súhrne napadnutý rozsudok spĺňa štandard podľa § 139 ods. 2 SSP.
Hoci v niektorých prípadoch správny súd explicitne k jednotlivým parciálnym žalobným námietkam osobitné stanovisko nezaujal, s podstatou žalobnej argumentácie sa vysporiadal. Napadnutý rozsudok reaguje - v primeranej kvalitatívnej rovine - na podstatné žalobné námietky, a to aj s ohľadom na mieru všeobecnosti ich tvrdenia. Z uvedených dôvodov kasačný súd námietku sťažovateľa týkajúcu sa nedostatočného odôvodnenia napadnutého rozsudku vyhodnotil ako nedôvodnú. Úkony podľa § 46 ods. 5 Daňového poriadku - čitateľnosť elektronických súborov
47. Kasačný súd verifikoval, že správny súd sa odkazom na bod 45. odkazovaného rozsudku vysporiadal s oboznamovaním sťažovateľa na ústnych pojednávaniach v priebehu daňovej kontroly, konkrétne zo dňa 06.10.2020 a 27.10.2020. Sťažovateľ teda nebol o nemožnosti otvoriť nosiče dát oboznámený až v protokole tak, ako to tvrdil v kasačnej sťažnosti - uvedené netvrdil ani správny súd v napadnutom rozsudku (k tomu pozri bod 45. odkazovaného rozsudku). Vyhodnotenie správneho súdu, že sťažovateľ bol o nemožnosti otvorenia dátových nosičov oboznámený už na ústnych pojednávaniach zo dňa 06.10.2020 a 27.10.2020, zodpovedajú aj obsahu administratívneho spisu. Nie je teda pravdivé opakované tvrdenie sťažovateľa, že sa o nemožnosti otvoriť nosiče dát dozvedel až z prvostupňového rozhodnutia, resp. z protokolu. 48.
Vzhľadom na vyššie uvedené, bola sťažnostná argumentácia smerujúca k tomu, že nebol dodržaný postup podľa § 46 ods. 5 Daňového poriadku, osobitne v súvislosti s oboznámením o nečitateľnosti predložených elektronických súborov, vyhodnotená ako nedôvodná.
49. Sťažnostná námietka, že v čase výkonu daňovej kontroly správca dane disponoval kompletnými účtovnými dokladmi, pretože tieto boli zaistené Kriminálnym úradom finančnej správy jednak nebola vznesená v správnej žalobe a navyše ani v kasačnej sťažnosti nebola konkrétne vznesená - žalobca nepoukázal na to, ktorý konkrétny účtovný doklad (vo vzťahu k zdaňovaciemu obdobiu september 2018), ktorý v administratívnom konaní sťažovateľ nepredložil, mal podľa neho správca dane mať týmto spôsobom k dispozícii.
50. Kasačný súd zdôrazňuje, že v správnom súdnictve v zásade platí koncentračná zásada, v zmysle ktorej je uvádzanie skutkových okolností a právneho posúdenia veci a označovanie dôkazných návrhov obmedzené, až na výnimky stanovené zákonom v citovanom ustanovení SSP, len do uplynutia lehoty na podanie žaloby.
K dôkaznému bremenu 51. Kasačný súd v prvom rade uvádza, že odpočítanie dane nenastáva „ex lege“, ale je právom platiteľa dane, ktoré je spojené s dôkaznou povinnosťou preukázania zákonných podmienok na jeho uplatnenie. Zákon o DPH vyžaduje na vznik tohto nároku súčasné splnenie tak materiálnej, ako aj formálnej podmienky, teda daňový subjekt musí preukázať, že faktúry, prípadne iné listiny, na základe ktorých si uplatňuje odpočet dane, presne odrážajú skutočne realizované plnenia. 52.
Hmotnoprávnymi podmienkami na odpočítanie dane vyplývajúce z čl. 168 a nasl. Smernice 2006/112/ES sú, že (1) poskytovateľom plnenia (deklarovaným dodávateľom) je iná osoba registrovaná pre daň (t. j. status osoby deklarovaného dodávateľa), že (2) predmetné plnenie fakticky existuje a nejde o fiktívne plnenie (t. j. materiálna existencia plnenia), a že (3) prijaté plnenie je príjemcom (sťažovateľom) použité v rámci jeho ekonomickej činnosti.
Pokiaľ vyššie uvedené hmotnoprávne podmienky na odpočítanie dane (prevzaté aj do zákona o DPH - § 19 ods. 1 a 2, § 49 ods. 2 a § 51 ods. 1) nie sú splnené, pričom dôkazné bremeno je na osobe, ktorá si právo na odpočítanie dane uplatňuje (sťažovateľovi), právo na odpočítanie dane môže byť odopreté (rozsudok najvyššieho správneho súdu sp. zn. 3Sžfk/15/2020 z 30. júna 2022).
53. Daňový doklad je z hľadiska nároku na odpočítanie nepochybne prostriedkom, ktorý podporuje tvrdenie daňového subjektu, že tento dodávateľ mu naozaj tovar, resp. službu dodal. Je však použiteľný len vtedy, ak je nepochybné, že odráža skutočnosť. Kasačný súd však poukazuje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. I.ÚS 241/07-44 zo dňa 18.09.2008, podľa ktorého „zo zásady skutočného obsahu právneho úkonu rozhodujúceho pre určenie dane vyplýva, že z daňového hľadiska je rozhodujúca reálna existencia plnení, ktoré boli uskutočnené, t. j. vzájomná výmena reálnych plnení, a teda vykonanie dohodnutých prác (resp. dodanie tovaru) a úhrada za toto poskytnuté plnenie. Ide o ekonomickú podstatu daňovej transakcie, ktorú zákon uprednostňuje pred formou a právnym titulom, na základe ktorého bola uskutočnená. Potreba skúmania ekonomického dôvodu daňovej transakcie sa prejavuje ako súčasť zásady posudzovania právneho úkonu podľa jeho obsahu“.
54. Z odôvodnenia preskúmavaných rozhodnutí vyplýva, že neuznali nárok žalobcu na odpočítanie DPH podľa § 49 ods. 2 písm. a/, § 51 ods. 1 písm. a/ zákona o DPH z dôvodu, že nepredložil dostatok dôkazov na preukázanie reálnosti plnenia deklarovaného predloženými faktúrami t. j. prvú hmotnoprávnu podmienku - materiálnu existenciu plnenia (napr. str. 24 a 25 napadnutého rozhodnutia).
55. Pre úplnosť kasačný súd konštatuje, že dôkazné bremeno, ktorým bol sťažovateľ v predmetnom daňovom konaní zaťažený, nepovažuje za neprimerané. Niektoré zo vznesených pochybností sa týkali vzťahov a okolností medzi sťažovateľom a jeho deklarovanými dodávateľom (prepojenosť dodávateľa so sťažovateľom v osobe konateľa, nekontaktnosť dodávateľa a pod.). Pochybnosti sa teda netýkali subdodávateľa alebo nezrovnalostí v predchádzajúcich transakciách a stupňoch reťazca, ale vzťahu sťažovateľa s jeho priamym dodávateľom, preto sťažovateľova argumentácia rozhodnutím SD EÚ C-60/19 (Vikingo), a rozsudkom najvyššieho správneho súdu sp. zn. 3Sžfk/15/2020 nezodpovedá skutkovým a právnym okolnostiam prejednanej veci. Správca dane navyše spochybnil materiálnu existenciu plnenia aj ďalšími skutočnosťami, o. i.: - nedôveryhodná faktúra č. 180022 k tovaru - brúske, keď sťažovateľ predložil v priebehu daňovej kontroly dva zhodne číselne označené doklady, pri ktorých bol predmet fakturácie
uvedený rozdielne, predložené doklady zároveň nepreukázali a neidentifikovali, aké technické zariadenie bolo dodané; - k službám - generálnym opravám - sťažovateľ v priebehu daňového konania okrem faktúry a dodacieho listu predložil len kartu majetku z nasledujúceho roku, teda reálne vykonanie týchto generálnych opráv nepreukázal. Vo vyrubovacom konaní síce predložil montážne denníky, tieto však neobsahovali údaje o technickom zariadení, na ktorom mali byť deklarované úkony vykonané, miesto stavby je uvedené „Brezno“ (bez bližšej špecifikácie adresy), neobsahovali odpracovaný čas súvisiaci s úkonmi. Predložené doklady teda nemali len formálne nedostatky tak, ako to tvrdil sťažovateľ. Sporný
bol samotný predmet plnenia pri tovare a rozsah a miesto poskytnutia služieb, rozsah a miesto dodania a zhodnotenie služby - preto aj pri aplikácii rozhodnutia SD EÚ Kemwater ProChemie s. r. o., C-154/2020 je správny záver správneho súdu o tom, že vznesené pochybnosti správcu dane boli dostatočné. Kasačný súd zastáva názor, že od sťažovateľa možno spravodlivo požadovať, aby vedel vysvetliť, preukázať podstatu ním realizovaných obchodov.
56. Správca dane spochybnil reálnosť dodania tovaru a služieb - deklarovaných zdaniteľných obchodov. Dôkazné bremeno ich preukázania bolo následne na sťažovateľovi. V súdenom prípade bola sporná hmotnoprávna podmienka na odpočítanie dane, že predmetné plnenie (dodanie tovaru a služieb) fakticky existuje a nejde o fiktívne plnenie (materiálna existencia plnenia).
57. Sťažovateľ tak má, pokiaľ ide o jeho dôkazné bremeno, dve povinnosti a to povinnosť tvrdiť a povinnosť svoje tvrdenie dokázať. Povinnosť tvrdiť sťažovateľa spočívala v samotnom uplatnení práva na odpočítanie dane a následne povinnosť sťažovateľa dokázať svoje tvrdenie vyjadruje jeho dôkazné bremeno. Úlohou správcu dane je tvrdené skutočnosti verifikovať a prípadne relevantne spochybniť. V prípade ich spochybnenia (k čomu v posudzovanom prípade došlo) bolo následne na sťažovateľovi, aby pochybnosti správcu dane vyvrátil (k čomu nedošlo). Je práve na sťažovateľovi, aby si zaobstaral vhodné dôkazy preukazujúce, že predmetné plnenie bolo reálne a nešlo o fiktívne plnenie. Pokiaľ sťažovateľ neprodukoval žiaden relevantný dôkaz, ktorý by následne v daňovom konaní nebol správcom dane spochybnený, neuniesol svoje dôkazné bremeno.
58. Kasačný súd sa zároveň stotožňuje so závermi správneho súdu k námietke o nevykonaní vypočutí navrhovaných svedkov. Návrh na vykonanie výsluchu svedka - osobitne ak sa jedná o jeho opätovné vypočutie - nemôže byť všeobecný, sťažovateľ mal dostatočne odôvodniť, akú konkrétnu skutočnosť mal správca dane zistiť vykonaním predmetného dôkazu.
59. Vzhľadom na uvedené má kasačný súd, totožne s krajským súdom, za to, že sťažovateľ neuniesol svoje dôkazné bremeno, pokiaľ ide o splnenie hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie dane. V prípade, ak hmotnoprávne podmienky na odpočítanie dane nie sú zo strany sťažovateľa preukázané (k čomu v súdenom prípade nedošlo), nie je dôvodom na zamietnutie odpočítanie dane daňový podvod (ktorý by prichádzal do úvahy v prípade splnenia hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie dane) a súvisiaci kasačný bod sťažovateľa teda nie je dôvodný a nebolo ani potrebné skúmať predpoklady na posúdenie veci ako daňového podvodu. 60.
Kasačný súd poznamenáva, že z vykonaných dôkazov nemožno vyvodiť záver, že existencia plnení (brúska a generálne opravy) špecifikovaných vo faktúrach v tomto zdaňovacom období bola preukázaná. Plnenia, ktoré boli predmetom dodávok na základe príslušných dodávateľských faktúr neboli dostatočne individualizované ani na základe objektívnych individualizačných kritérií samotných plnení (rozdielne špecifikácia tovaru na zhodne číselne označenej faktúre, neuvedenie časového rozsahu generálnych opráv a pod.) a takáto individualizácia nebola následne preukázaná ani na základe vykonaného dokazovania a jeho hodnotenia vo vzájomných súvislostiach v priebehu daňovej kontroly/vyrubovacieho konania. Na uvedené skutočnosti poukázal aj žalovaný na str. 23 napadnutého rozhodnutia (k tomu pozri bod 4 tohto rozsudku).
61. Kasačný súd dáva do pozornosti, ako už uviedol vyššie, že dôvodom nepriznania uplatneného práva na odpočítanie dane zo sporných obchodov bolo najmä nepreukázanie hmotnoprávnej podmienky - materiálnej existencie tovaru a služieb. S ohľadom na povahu a účel faktúry ako formálnej podmienky práva na odpočítanie dane však platí, že ak je riadne preukázané splnenie materiálnych/hmotných podmienok práva na odpočítanie dane, nedostatky na strane formálnych podmienok možno odpustiť (rozhodnutia SD EÚ Kemwater ProChemie s. r. o., C-154/2020).
62. Správca dane v procese daňovej kontroly vyzýval sťažovateľa na predloženie potrebných údajov za účelom preukázania, že materiálne/ hmotnoprávne podmienky práva na odpočítanie dane boli splnené. Nekládol teda sťažovateľovi dodatočné požiadavky, ktoré by mali za následok elimináciu predmetného práva. Sťažovateľ v predmetnej veci predkladal už samotné faktúry s veľkým časovým odstupom, sa to na opakované výzvy správcu dane.
Správca dane sa napokon nesústredil len na skúmanie faktúr, ale zohľadnil aj dodatočné informácie poskytnuté sťažovateľom a tieto posudzoval vo vzájomných súvislostiach. Podľa kasačného súdu tak správca dane postupoval správne, keď sa primárne zameral na skúmanie materiálnej podmienky práva na odpočítanie dane, a to či došlo k dodaniu tovaru a služieb. Kasačný súd má za to, že z dokazovania vykonaného správcom dane splnenie materiálnych podmienok
nevyplýva. 63. Záverom kasačný súd uzatvára, že na základe vykonaného dokazovania správca dane zistil skutkový stav správne a v súlade s Daňovým poriadkom. Kasačný súd po vyhodnotení súdneho spisu, ako aj administratívneho spisu žalovaného, dospel k záveru, že správne orgány vo svojich rozhodnutiach dôkladne a rozsiahlo popísali zistený skutkový stav.
Dôkazy, ktoré nadobudol správca dane v rámci daňovej kontroly a vyrubovacieho konania, správca dane aj žalovaný riadne vyhodnotili a vysporiadali sa dôkladne aj so všetkými podstatnými námietkami sťažovateľa. Z uvedeného dôvodu preto kasačný súd kasačnú sťažnosť sťažovateľa ako nedôvodnú podľa § 461 SSP zamietol.
64. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol kasačný súd tak, že sťažovateľovi, ktorý nemal v konaní o kasačnej sťažnosti úspech, nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal (§ 467 ods. 1 v spojení s § 167 ods. 1 a contrario SSP). Žalovanému orgánu verejnej správy kasačný súd nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal, keďže to nemožno spravodlivo požadovať a v súvislosti s kasačným konaním žalovanému orgánu verejnej správy ani trovy nevznikli (§ 467 ods. 1 v spojení s § 168 SSP).
65. Toto rozhodnutie bolo prijaté senátom Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3 : 0 (§ 463 SSP a § 139 ods. 4 SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 19. novembra 2024