← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·23. 10. 2024

4Stk/5/2024

ECLI:SK:NSSSR:2024:1021201895.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Správny súd v Banskej Bystrici
Sp. zn. 1. inštancie
ZA-15Sa/14/2022
IČS
1021201895
Citované
1× inými rozhodnutiami
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedu senátu prof. JUDr. PhDr. Petra Potáscha, PhD. a členov senátu JUDr. Moniky Valašikovej, PhD., LL.M. a JUDr. Vlastimila Pavlikovského, v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): N.. X. K., nar. XX.XX.XXXX, L. XXH., U., právne zastúpeného: Weis & Partners s.r.o., Priemyselná 1/ A, Bratislava, IČO: 47234776, proti žalovanému: Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky, Trnavská cesta 166, Bratislava, IČO: 00607223, v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. OLP/4192/43260 zo dňa 28. septembra 2021, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu proti právoplatnému rozsudku Správneho súdu v Banskej Bystrici č. k. ZA-15Sa/14/2022 - 468 zo dňa 29. novembra 2023, takto

rozhodol:

I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.

Odôvodnenie

I. Priebeh administratívneho konania

1. Regionálny úrad verejného zdravotníctva so sídlom v Martine rozhodnutím o priestupku č. HŽP 2021/00204 zo dňa 26.02.2021 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“) uznal žalobcu vinným z priestupku na úseku verejného zdravotníctva podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom v rozhodnom čase (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.“) tým, že sa dňa 18.11.2020 v čase o 9:15 hod. pohyboval vo vnútorných priestoroch predajne Dráčik obchodného centra Campo Di Martin bez prekrytia horných dýchacích ciest, čo bolo zistené pri kontrole hliadky Pohotovostnej motorizovanej jednotky Krajského riaditeľstva

Policajného zboru v Žiline - 2. čata Sučany. Žalobca tým porušil opatrenia pri ohrození verejného zdravia, nariadené podľa § 5 ods. 4 písm. k) a § 48 ods. 4 písm. r) zákona č. 355/2007 Z. z., v súvislosti so zabránením vzniku a šíreniu ochorení spôsobených novým koronavírusom, Úradom verejného zdravotníctva Slovenskej republiky (ďalej len „žalovaný“ alebo „ÚVZ SR“) prostredníctvom vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva SR č. 11/2020 V. v. (pozn.: Vestník vlády Slovenskej republiky), ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest, zverejnenou vo Vestníku vlády SR, čiastka 11/2020 zo dňa 29. 10. 2020, s účinnosťou od 30. 10. 2020 (ďalej aj „Vyhláška č. 11“). Uvedené porušenie bolo zistené a písomne zdokumentované príslušníkmi policajnej hliadky v úradnom zázname, ktorý je súčasťou oznámenia o priestupku č. KRPZ- ZA-OPP12-50-32/2020“ zo dňa 18.11.2020. Za spáchaný skutok RÚVZ uložil žalobcovi podľa § 56 ods. 3 zákona č. 355/2007 Z. z. a § 13 ods. 1 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch (ďalej len „zákon o priestupkoch“) pokutu vo výške 120 eur. Orgán verejnej správy prvého stupňa uviedol, že žalobca nepreukázal, že sa naňho vzťahovala niektorá z výnimiek podľa § 1 ods. 2 Vyhlášky č. 11. Na žalobcu sa vzťahovala objektívna zodpovednosť za zistené porušenie povinností stanovených zákonom č. 355/2007 Z. z., pričom zodpovedá za spáchaný skutok bez ohľadu na zavinenie. V dôsledku konania žalobcu došlo k reálnemu ohrozeniu verejného zdravia ochorením COVID-19. Orgán verejnej správy považoval za primerané v danom prípade uloženie sankcie na dolnej hranici sadzby podľa § 56 ods. 3 zákona č. 355/2007 Z. z., t. j. vo výške 120 eur, pričom prihliadal na spôsob spáchania a na jeho následky, na okolnosti, za ktorých bol spáchaný, na mieru zavinenia nakoľko neplnením ustanovených povinností na zabránenie vzniku a zamedzenie šíreniu ochorení spôsobených novým koronavírusom môže dôjsť k ohrozeniu zdravia, resp. vážnemu poškodeniu zdravia ľudí. 2. Žalovaný rozhodnutím č. OLP/4192/43260 zo dňa 28.09.2021 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“) odvolanie žalobcu zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil. Poukázal na to, že preventívna pomôcka znamená pomôcku, ktorá slúži k tomu, aby sa predišlo prenosu vírusu na ďalšie osoby v prípade, ak ide o osobu nevykazujúcu znaky ochorenia, ktorá tiež môže byť nosičom. Skonštatoval, že aj osoba bez príznakov vírus prenáša, aj keď nemusí vedieť, že je jeho nosičom, avšak je tiež infekčná a je tu riziko nákazy ďalších osôb, s ktorými príde do kontaktu. Práve prekrytím horných dýchacích ciest sa riziko šírenia vírusu do okolia znižuje. Nosenie preventívnej ochrannej pomôcky v podobe respirátora, rúška, šatky alebo šálu slúži na ochranu zdravia osoby, ktorá túto nosí, pričom jej nosením nedochádza k ohrozeniu alebo poškodeniu zdravia tejto osoby, ale chráni ju pred možným nakazením ochorením COVID-19. Opatrením nariadeným Vyhláškou č. 11 sa preto mala zabezpečiť ochrana zdravia jednotlivca, ako aj ochrana verejného zdravia, nakoľko čím viac osôb dodržuje povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest, tým menej sa vírus šíri v prípade kontaktu viacerých osôb.

II. Konanie pred správnym súdom

3. Žalobca sa podanou správnou žalobou domáhal zrušenia napadnutého rozhodnutia. Správny súd v Banskej Bystrici (ďalej aj ako „správny súd“) rozsudkom č. k. ZA- 15Sa/14/ 2022- 468 zo dňa 29. novembra 2023 (ďalej aj ako „napadnutý rozsudok“) podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) žalobu zamietol.

4. Správny súd návrh žalobcu na prerušenie konania zamietol. Odôvodnil to tým, že je povinný rozhodnúť podľa § 100 ods. 1 písm. b) SSP a podať návrh Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) na začatie konania o súlade právnych predpisov s ústavou podľa čl. 125 ods. 1 ústavy v spojení s § 74 a nasl. zákona č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov len v tom prípade, ak pred rozhodnutím vo veci dospel k záveru, že sú splnené podmienky na konanie o súlade právnych predpisov. Tento postup závisí výlučne od uváženia správneho súdu.

V predmetnej veci správny súd nevzhliadol dôvody pre prerušenie konania a iniciovanie konania o súlade právnych predpisov pred ústavným súdom. Vyhláška č. 11 podľa názoru správneho súdu neobsahuje také ustanovenie, ohľadom ktorého by správny súd mal dôvodnú pochybnosť o jeho súlade s ústavou. Nariadená povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest pre všetky osoby, s výnimkami uvedenými v tejto vyhláške, neindikuje - podľa správneho súdu - neprimeraný zásah do práv povinných osôb v ústavnoprávnej rovine.

5. Z vyjadrenia žalobcu správny súd vyvodil, že žalobca samotnú povinnosť mať prekryté dýchacie cesty považuje za nesúladnú s princípom proporcionality právneho predpisu, keďže podľa jeho názoru nebola dodržaná spravodlivá rovnováha medzi sledovaným cieľom, ktorým bola a je ochrana života a zdravia v súvislosti so šírením ochorenia COVID-19 (na strane jednej), a právami dotknutých subjektov (na strane druhej). V tomto konkrétnom prípade - podľa názoru správneho súdu - je potrebné brať do úvahy, že Vyhláška č. 11 bola vydaná žalovaným v záujme ochrany verejného zdravia, teda povinnosť všetkých osôb (so striktne stanovenými výnimkami) mať prekryté horné dýchacie cesty smerovala v danom čase k dostatočne dôležitému cieľu, teda k ochrane zdravia obyvateľov pred vznikom a šírením prenosného závažného ochorenia COVID-19, pričom jednotlivcom nebola uložená taká povinnosť, ktorá by vykazovala neprimerané obmedzenie niektorého z ústavných práv a slobôd, v dôsledku čoho by sa javilo spravodlivé rozhodnúť v rozpore s Vyhláškou č. 11 stanovenou povinnosťou prekrytia horných dýchacích ciest.

Správny súd v nariadenej povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest nevzhliadol zásah do práva žalobcu (a ostatných obyvateľov) na zdravie, tvrdený žalobcom, keďže každý jednotlivec má právo na zdravie: ďalej poukázal, že právo žalobcu nie je absolútne, ale musí v určitej prijateľnej miere ustúpiť právam ostatných jednotlivcov. Podľa správneho súdu neexistuje indícia, že by prekrytie horných dýchacích ciest vykazovalo intenzitu zásahu do práva na život, krutého, neľudského či ponižujúceho zaobchádzania s fyzickými osobami.

6. Správny súd následne odkázal na nález ústavného súdu sp. zn. PL. ÚS 4/2021 zo dňa 08.12.2021, ktorý akcentoval hodnotu prevencie ochorení a iných porúch zdravia a pozitívny záväzok štátu ochrany zdravia svojich obyvateľov, ako aj na judikatúru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky ohľadom povinnosti vysporiadať sa s návrhom na prerušenie konania.

7. S námietkou žalobcu o nedostatku právomoci žalovaného na prijímanie opatrení na úseku civilnej ochrany v čase mimoriadnej situácie sa správny súd vysporiadal odkazom na závery nálezu ústavného súdu sp. zn. PL. ÚS 8/2021 zo dňa 01.12.2021, s ohľadom na ktoré nemožno podľa správneho súdu pochybovať o právomoci žalovaného vydávať vyhlášky v súvislosti so šírením ochorenia COVID-19.

Z uvedeného nálezu podľa správneho súdu vyplýva aj všeobecná záväznosť vyhlášok žalovaného aj napriek tomu, že neboli zverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky, vzhľadom na to, že Vestník vlády SR je možné považovať za zákonný publikačný nástroj, ktorý je riadne prístupný a dohľadateľný.

8. Pokiaľ žalobca namietal, že orgány verejnej správy nezohľadnili výsledky krvných testov Eliza, ktoré si dal žalobca vykonať dňa 30.12.2020, v zmysle ktorých nemohol v čase dopustenia sa priestupku šíriť ochorenie COVID-19, správny súd sa vyjadril, že žalobca uvedený dôkaz orgánom verejnej správy v priebehu administratívneho konania nepredložil, ani sa nebránil tvrdením o jeho bezinfekčnosti dňa 18.11.2020 na základe výsledkov krvných testov Eliza, ktoré si dal vykonať dňa 30.12.2020.

9. Správny súd skonštatoval, že orgány verejnej správy mali z podkladov rozhodnutia o priestupku (oznámenie o priestupku a úradný záznam zo dňa 18.11.2020 - vyhotovené policajnou hliadkou, vyjadrenie žalobcu) bez pochybností preukázané spáchanie skutku žalobcom tak, ako je nezameniteľne opísané vo výroku prvostupňového rozhodnutia. Z vyjadrení žalobcu v priebehu administratívneho konania aj z úradného záznamu policajnej hliadky zo dňa 18.11.2020 vyplynulo, že žalobca si odmietol dať rúško na prekrytie nosa a úst. Toto konanie žalobcu naplnilo skutkovú podstatu priestupku na úseku verejného zdravotníctva podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z. Správny súd zdôraznil, že Vyhláškou č. 11 bolo jasne a presne stanovené konkrétne pravidlo správania pre všetky osoby (okrem taxatívne vymenovaných výnimiek) a pokiaľ zo strany niektorej z nich došlo k nerešpektovaniu takto im uloženej povinnosti, boli dané predpoklady jej administratívnej zodpovednosti za vlastné porušenie uloženej povinnosti. Tvrdenie žalobcu, že bez preukázania jeho infekčnosti v čase spáchania skutku nemôže nastúpiť jeho administratívna zodpovednosť, označil správny súd za irelevantné. 10. Argumenty žalobcu, v ktorých podrobne rozobral problematiku ochorenia COVID-19, testovania a nosenia rúšok poukázaním na medicínske štúdie, odborné vyjadrenia, odborné články k uvedeným témam nemôžu podľa správneho súdu mať vplyv na jeho administratívnu zodpovednosť za priestupok podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z., ktorého sa dopustil, keďže nepredstavujú výnimku z nariadenej povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest, ani nepreukazujú, že by sa žalobca nedopustil nesplnenia nariadeného opatrenia pri ohrození verejného zdravia v dôsledku pandémie ochorenia COVID-19. Ani tvrdenie žalobcu, že Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky žalobcovi poskytol informáciu, v zmysle ktorej šály ani šatky nie sú určenými výrobkami podľa § 4 ods. 1 zákona č. 56/2018 Z. z., nemá vplyv na zodpovednosť žalobcu za spáchaný priestupok.

III. Kasačná sťažnosť, vyjadrenie

11. Proti právoplatnému rozsudku správneho súdu podal žalobca (ďalej ako „sťažovateľ“) z dôvodu podľa § 440 ods. 1 písm. f) a g) SSP kasačnú sťažnosť a navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zmenil tak, že zruší napadnuté rozhodnutie, ako aj prvostupňové rozhodnutie, alternatívne aby napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie. 12. V časti II. - opis rozhodujúcich skutočností sťažovateľ zdôraznil, že v predmetnej veci povinnosť stanovala vyhláška, a nie zákon, čo priznal aj správny súd v bode 49. napadnutého odôvodnenia. 13. Sťažovateľ vymedzil dôvody kasačnej sťažnosti v časti III. Argumentoval porušením práva na spravodlivý proces, pretože sa ako fyzická osoba nemôže domôcť práva, keď nevie podať návrh na začatie konania o súlad právnych predpisov, tohto konania sa nemôže domáhať ani v konaní o ústavnej sťažnosti a aj priamy postup na Európsky súd pre ľudské práva bol vyhlásený za neprijateľný (Lörinc a ďalších 16 sťažností proti Slovenskej republike). Namietal, že subjekty oprávnené iniciovať konanie o súlad právnych predpisov nemajú povinnosť vyhovieť jeho návrhu na začatie konania pred ústavným súdom. Preto sa sťažovateľ pýta, „ako je garantované právo na spravodlivý súdny proces“. 14. Sťažovateľ namietal, že keď sa aj našiel subjekt ochotný iniciovať konanie o súlade vyhlášok na ústavnom súde sp. zn. PL. ÚS 10/2021, sp. zn. PL. ÚS 11/2021 a sp. zn. PL. ÚS 15/2022 - ani to fyzickej alebo právnickej osobe nezaručilo, že k ústavnému prieskumu aj reálne došlo. Ústavný súd dňa 26.10.2022 vo veciach súladu vyhlášok s ústavou rozhodol bez ich meritórneho prejednania. 15. Sťažovateľ nesúhlasil s odôvodnením napadnutého rozsudku v bodoch 34. až 38. žalobcu týkajúceho sa jeho návrhu na prerušenie konania. Má za to, že jedinou možnosťou, ako sa domôže práva na spravodlivý proces, je, že kasačný súd vyhovie tejto kasačnej sťažnosti a predloží medze stanové Vyhláškou č. 11 ústavnému súdu na posúdenie - alebo - keďže táto stratila platnosť a účinnosť, jej súlad s ústavou vyhodnotí sám. Uviedol, že pri neplatných a neúčinných všeobecne záväzných právnych predpisoch je súd oprávnený posúdiť ich súladnosť s ústavou sám, a to v zmysle konštantnej judikatúry (PL. ÚS 21/98, PL. ÚS 10/2021 a PL. ÚS 11/2021). 16. Záverom kasačnej sťažnosti sťažovateľ označil aj na ustanovenie § 440 ods. 1 písm. h) pričom zmienil rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 8Sžp/1/2010 (v zmysle ktorého nejasné a neurčité právne normy nemožno aplikovať na ťarchu adresáta právnej normy) a sp. zn. 1So/98/04 (podľa ktorého výklad a uplatňovanie zákonov musí byť v súlade s ústavou aj medzinárodnými dohovormi, preto sa musí nárok žiadateľa o invalidný dôchodok posúdiť aj z hľadiska čl. 39 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 58 Dohovoru o minimálnej norme sociálneho zabezpečenia č. 102). 17. Žalovaný sa stotožnil s napadnutým rozsudkom, zotrval na dôvodoch napadnutého rozhodnutia a kasačnú sťažnosť navrhol zamietnuť.

IV. Konanie na kasačnom súde, vybraná súvisiaca právna úprava, právne názory kasačného súdu

18. Prejednávaná vec bola predložená Najvyššiemu správnemu súdu Slovenskej republiky (ďalej ako „kasačný súd“ alebo „najvyšší správny súd“), ako súdu príslušnému na konanie a rozhodnutie vo veci. 19. Najvyšší správny súd preskúmal rozsudok správneho súdu v medziach sťažnostných bodov (§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP), pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 písm. a) SSP) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 a ods. 2 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.

20. Podľa § 48 ods. 4 písm. r) zákona č. 355/2007 Z. z., Úrad verejného zdravotníctva alebo regionálny úrad verejného zdravotníctva pri ohrození verejného zdravia nariaďuje opatrenia, ktorými sú: používanie preventívnych a iných ochranných pomôcok.

21. Podľa § 51 ods. 1 písm. a) zákona č. 355/2007 Z. z., fyzické osoby sú povinné plniť opatrenia na predchádzanie ochoreniam podľa § 12 ods. 2 písm. a), d) až h) a opatrenia pri ohrození verejného zdravia podľa § 48 ods. 4 písm. a) až d), f) až i), n), r), t), u), y) a z) nariadené príslušným orgánom verejného zdravotníctva; to neplatí v prípade povinného očkovania, ak sú známe kontraindikácie.

22. Podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z., priestupku na úseku verejného zdravotníctva sa dopustí ten, kto nesplní nariadené opatrenie pri ohrození verejného zdravia podľa § 4 ods. 1 písm. g) alebo § 48 ods. 4 písm. a) až d), f) až i), n), r), t), u), y) a z).

23. Podľa § 56 ods. 3 zákona č. 355/2007 Z. z.; za priestupok podľa odseku 1 možno uložiť pokutu do 1659 eur a v blokovom konaní do 99 eur, ak odsek 2 alebo odsek 4 neustanovuje inak. Za nepodrobenie sa povinnému očkovaniu možno uložiť pokutu v súhrnnej výške 331 eur.

24. Podľa § 1 Vyhlášky č. 11, (1) Podľa § 48 ods. 4 písm. r) zákona sa všetkým osobám nariaďuje za účelom riadneho prekrytia horných dýchacích ciest (nos a ústa) používať preventívne ochranné pomôcky, ktorými sú rúško, respirátor bez výdychového ventilu, šál, alebo šatku a to na verejnosti v exteriéroch, v priestoroch interiérov budov alebo v prostriedkoch verejnej dopravy. (2) Povinnosť podľa odseku 1 sa nevzťahuje na nasledovné osoby: a) detí do 6 rokov veku, b) osoby v exteriéroch mimo zastavaného územia (intravilánu) obce, pokiaľ sú od ostatných osôb, s ktorými nežijú v jednej domácnosti, vzdialené viac ako 5 metrov, c) osoby so závažnými poruchami autistického spektra, d) osoby so stredným a ťažkým mentálnym alebo sluchovým postihnutím, e) osoby pri výkone športu, f) fotografované osoby na čas nevyhnutný pre výkon procesu fotografovania, g) osoby nevesty a ženícha pri sobáši, h) výkonných umelcov pri podávaní umeleckého výkonu a účinkujúcich pri nakrúcaní dokumentárneho filmu, i) tlmočníkov do posunkovej reči v rámci výkonu povolania, j) zamestnanca, ktorý sa nachádza na vnútornom pracovisku sám.

25. V súvislosti s nastolenými právnymi otázkami dáva kasačný súd do pozornosti, že sťažovateľ bol v predmetnej veci uznaný vinným z priestupku na úseku verejného zdravotníctva podľa § 56 ods. 1 písm. f) zákona č. 355/2007 Z. z. v spojení s § 48 ods. 4 písm. r) zákona zákon č. 355/2007 Z. z. a v spojení s § 1 ods. 1 Vyhlášky č. 11, a to za nesplnenie nariadeného opatrenia pri ohrození verejného zdravia spočívajúcom v nepoužívaní preventívnych a iných ochranných pomôcok.

26. Je potrebné uviesť, že skutok uvedený vo výroku prvostupňového rozhodnutia, z ktorého bol sťažovateľ uznaný za vinného, bol riadne preukázaný. V tejto súvislosti naviac najvyšší správny súd dopĺňa, že sťažovateľ v kasačnej sťažnosti samotný skutok kladený mu za vinu, ako ani otázky jeho priestupkovej zodpovednosti, nespochybňoval.

27. Kľúčovou otázkou kasačnej sťažnosti bolo, či bolo porušené sťažovateľovo právo na spravodlivý súdny proces tým, že správny súd neprerušil súdne konanie a neinicioval konanie o súlade Vyhlášky č. 11 s Ústavou Slovenskej republiky (ďalej aj ako „ústava“).

28. Kasačný súd na úvod poukazuje na to, že kvalita kasačnej sťažnosti do značnej miery predurčuje obsah rozhodnutia kasačného súdu. Strohá a všeobecná kasačná (žalobná) argumentácia vedie k vybaveniu kasačnej sťažnosti (žaloby) iba v zodpovedajúcej - nízkej - miere detailov (k tomu porovnaj napr. aj nasledovné rozhodnutia kasačného súdu - sp. zn. 1Svk/18/2022 zo dňa 28. marca 2024, sp. zn. 4Sfk/44/2022 zo dňa 27. júla 2023 a i., príp. analogicky rozsudky Najvyššieho správneho súdu Českej republiky č. k. 1 AS 132/2021- 30 zo dňa 15.07.2021, č. k 1 Afs 163/2021-52 zo dňa 12.10.2021 a č. k. 3 Afs 284/2022-99 zo dňa 14.04.2023), k čomu musel kasačný súd pristúpiť aj v tejto veci.

29. Kasačný súd sa stotožňuje s názorom správneho súdu v tom, že súd má povinnosť podľa čl. 144 ods. 2 ústavy podať návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov podľa čl. 125 ods. 1 ústavy len vtedy, ak na základe odôvodnenej úvahy dospel k názoru o potrebe takéhoto procesného postupu. Všeobecný súd je „povinný podať návrh na začatie konania len vtedy, ak sa domnieva, že právny predpis, ktorý má v prerokovávanej veci aplikovať, je v nesúlade s ústavou, ústavným zákonom, medzinárodnou zmluvou podľa čl. 7 ods. 5 alebo zákonom.

Návrh na konanie o súlade právneho poriadku sa spája s ústavnou podmienkou „ak sa súd domnieva“, pokiaľ sa súd sám, na základe vlastnej úvahy, nazdáva, že existuje dôvod na začatie konania pred ústavným súdom. Inými slovami, podanie takéhoto návrhu vyžaduje vnútorné presvedčenie rozhodujúceho súdu o tom, že dotknuté ustanovenia, ktoré majú byť v konaní pred týmto súdom aplikované, sú v rozpore s ústavou“ (uznesenie ústavného súdu sp. zn. PL. ÚS 29/2020 zo dňa 9. decembra 2020, bod 22.).

30. Zároveň, vzhľadom na to, že sťažovateľ ako účastník konania pred správnym súdom formuloval návrh na abstraktnú kontrolu ústavnosti Vyhlášky č. 11, ktorá definovala povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest, kasačný súd zdôrazňuje, že správny súd má povinnosť sa s takýmto návrhom náležite argumentačne vysporiadať. „Všeobecný súd je povinný vždy dbať na to, aby rozhodoval na základe ústavne súladnej normy, k čomu mu slúži spravidla ústavne konformný výklad, ale niekedy aj ultimatívna možnosť podať návrh na preskúmanie súladnosti právnej normy Ústavným súdom Slovenskej republiky (ďalej len ,,ústavný súd“).

Ak však účastník konania odôvodneným spôsobom podnieti, aby všeobecný súd podal návrh ústavnému súdu na preskúmanie súladu aplikovanej normy s Ústavou Slovenskej republiky (ďalej len ,,ústava“), má všeobecný súd v zásade tieto možnosti: buď vykoná ústavne konformný výklad právnej normy, alebo vysvetlí, prečo považuje bez ďalšieho právnu normu za ústavne súladnú, alebo sa stotožní s návrhom účastníka a podá vec ústavnému súdu.

V tomto zmysle nemožno pod domnienkou (čl. 144 ods. 1 ústavy) či pod dospením k záveru [§ 109 ods. 1 písm. b) Občianskeho súdneho poriadku] rozumieť úplne voľnú úvahu súdu. (Uznesenie ústavného súdu sp. zn. II. ÚS 269/09 zo dňa 7. júla 2009).

31. Správny súd sa v napadnutom rozsudku neobmedzil len na konštatovanie, že nie je povinný vyhovieť návrhu žalobcu na iniciovanie konania o súlade Vyhlášky č. 11 s ústavou, ale zároveň zrozumiteľne a obšírne - osobitne v bodoch 34. až 38. napadnutého rozsudku - vysvetlil, prečo považoval nariadenú povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest za ústavne

súladnú. Svoje myšlienkové pochody náležite odôvodnil a tieto oprel aj o aktuálnu rozhodovaciu činnosť ústavného súdu. 32. Na druhej strane, sťažovateľ vo svojej kasačnej sťažnosti rezignoval na adresné spochybnenie argumentov obsiahnutých v odôvodnení napadnutého rozsudku, keď síce poukazoval na súdne rozhodnutia a ďalšie východiská ohľadom opatrení spojených s pandémiou COVID-19 (str. 6 až 9 kasačnej sťažnosti), ale tieto sa primárne nevzťahovali na povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest. Naopak, vo vzťahu k právnym záverom správneho súdu v tejto konkrétnej veci (preskúmanie napadnutého rozhodnutia) sa sťažovateľ obmedzil v zásade len na konštatovanie, že s odôvodnením napadnutého rozsudku v bodoch 34. až 38. nemôže súhlasiť.

33. Sťažovateľov názor, že v prípade, že správny súd nevyhovel jeho návrhu na abstraktnú kontrolu ústavnosti Vyhlášky č. 11, tak mu tým bolo odopreté právo na spravodlivý proces, nie je v súlade s konštantnou judikatúrou ústavného súdu. Sťažovateľ má totiž právo, aby súd svoj postoj k jeho návrhu na prerušenie konania dostatočne odôvodnil, neprináleží mu však automatické subjektívne právo na vyhovenie jeho návrhu a iniciovanie konania o súlade právnych predpisov zo strany súdu. „Z ústavy ako priamo záväzného a aplikovateľného práva vyplýva subjektívne právo účastníka na rozhodnutie, ktoré je v súlade s ústavou, resp. na rozhodnutie vychádzajúce z ústavne súladnej normy, na súdnu ochranu jeho základných práv a slobôd, nie však automatické subjektívne právo na podanie návrhu na ústavnom súde. Všeobecný súd je povinný korektne sa vysporiadať s uvedeným podnetom jedným z troch označených spôsobov, tak z hľadiska hmotných základných práv, ako aj z hľadiska riadneho odôvodnenia vyžadovaného právom na súdnu ochranu“ (Uznesenie ústavného súdu sp. zn. II. ÚS 269/09 zo dňa 7. júla 2009).

Právo na súdnu ochranu je teda zachované v prípade dostatočného odôvodnenia nastolených otázok, ktoré majú pre vec podstatný význam, prípadne dostatočne objasňujú skutkový a právny základ rozhodnutia. Za procesnú vadu konania podľa § 440 ods. 1 písm. f/ SSP nie je možné považovať skutočnosť, že správny súd nerozhodol v zmysle predstáv sťažovateľa (subjektívna nespokojnosť sťažovateľa), ani že nevyhovel jeho návrhu na iniciovanie konania o súlade právnych predpisov. 34. Čo sa týka odôvodnenia napadnutého rozsudku, toto obsahuje náležité odôvodnenie postupu správneho súdu, prečo sa rozhodol neiniciovať konanie o súlade právnych predpisov na Ústavnom súde Slovenskej republiky. Tento postoj správneho súdu bol postavený najmä na právnom názore (odlišnom od právneho názoru sťažovateľa), že povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest definovaná Vyhláškou č. 11 bola - v čase dopustenia sa priestupku za aktuálnej situácie spojenej s ochorením COVID-19 a pri zohľadnení pozitívneho záväzku štátu prijímať opatrenia proti šíreniu tohto opatrenia - ústavnekonformná. Správny súd identifikoval

legitímny cieľ na stanovenie tejto povinnosti (prevencia pred vznikom a šírením ochorenia, resp. ochrana verejného zdravia) a tiež pomeriaval tento záujem s namietaným zásahom do subjektívnych práv žalobcu (jeho právo na zdravie). Správny súd dospel k záveru, že „niet ani indície, že by prekrytie horných dýchacích ciest vykazovalo intenzitu zásahu do práva na život, krutého, neľudského či ponižujúceho zaobchádzania s fyzickými osobami.“

35. K záverom správneho súdu je na mieste dodať, že sťažovateľ v správnej žalobe videl v uloženej povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest zásah do jeho práva na zdravie a do práva na život, keď tvrdil, že prekrytie horných dýchacích ciest môže mať vplyv na dýchanie, resp. môže spôsobovať nedostatok kyslíka. I keď sa jedná o významné základné práva, ich povaha nie je absolútna, nakoľko je ich možné obmedziť, pričom takéto obmedzenie musí byť legálne, legitímne a proporcionálne.

36. Sťažovateľ ujmu do označených základných práv namietal na všeobecnej úrovni, teda nijako neosvedčil, že by jemu konkrétne nosenie preventívnej ochrannej pomôcky v podobe respirátora, rúška, šatky alebo šálu spôsobovalo zdravotné komplikácie alebo inak ohrozovalo jeho život a zdravie.

37. Pre účely preskúmania zákonnosti rozhodnutia o tom, že sa sťažovateľ dopustil priestupku na úseku verejného zdravotníctva správny súd, resp. kasačný súd v abstraktnej rovine neposudzuje ústavnosť celej Vyhlášky č. 11, ale len tej časti, ktorá bola aplikovaná na situáciu sťažovateľa v tomto prípade, t. j. že porušil povinnosť podľa § 48 ods. 4 písm. r) zákona č. 355/ 2007 Z. z. definovanú v § 1 ods. 1 Vyhlášky č. 11 používať preventívne ochranné pomôcky v priestore interiéru budovy - konkrétne v predajni hračiek v obchodnom dome.

38. Povinnosť používať preventívne ochranné pomôcky bola Vyhláškou č. 11 stanovená relatívne voľne, pretože tento podzákonný právny predpis uvedenú povinnosť neobmedzoval len na certifikované rúška či respirátory, ale umožňoval tiež iné vhodné ochranné pomôcky na prekrytie nosu a úst, ako je šál alebo šatka - t. j. prostriedky, ktoré má spravidla každý

bežne k dispozícii. Nemuselo sa teda jednať o zdravotnícke, ako ani o akýmkoľvek osobitne certifikované výrobky určené výlučne na tento účel. Práve možnosť voľby konkrétneho ochranného prostriedku je dôležitá pri posúdení sťažovateľovej argumentácie o negatívnom vplyve prekrytia horných dýchacích ciest na zdravie. Vyhláška č. 11 totiž umožňovala fyzickej osoby pomerne širokú diskréciu v tom, aké ochranné prostriedky, ktoré slúžia prekrytie nosa a úst, použije, resp. si zvolí. Sťažovateľovi nič nebránilo v tom, aby použil taký ochranný prostriedok, ktorý by v menšej miere obmedzil jeho dýchanie a bežnú činnosť (napríklad šatku). Sťažovateľ mal teda široký priestor pri voľbe konkrétnej - jemu vo väčšej miere vyhovujúcej - ochrannej pomôcky, avšak napriek tomu rezignoval na akékoľvek prekrytie horných dýchacích ciest.

39. Sťažovateľ neoznačil svoje konkrétne zdravotné indikácie, resp. ochorenia, ktoré by naznačovali, že v jeho prípade by nosenie ochrannej pomôcky predstavovalo závažnejší zásah do jeho subjektívnych práv. Tiež netvrdil, že sa na neho vzťahovala výnimka z povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest § 1 ods. 2 Vyhlášky č. 11.

Zároveň sťažovateľ nepredložil žiadnu argumentáciu z ktorej by vyplývalo, že má akékoľvek iné konkrétne zdravotné či iné znevýhodnenie, osobitné postavenie, resp. ochorenie, v dôsledku ktorého by bolo možné spravodlivo požadovať, aby sa aj na neho vzťahovala iná, Vyhláškou č. 11 nepredpokladaná výnimka z povinnosti používania ochrannej pomôcky (t. j. aby analogicky ako v prípadoch stanovených v § 1 ods. 2 Vyhlášky č. 11 bol identifikovaný legitímny cieľ, v dôsledku ktorého by sa aplikácia povinnosti podľa § 1 ods. 1 Vyhlášky č. 11 javila ako neprimeraná).

40. Sťažovateľ v žalobe poukazoval na vedecké štúdie, v zmysle ktorých „dlhodobé prekrytie horných dýchacích ciest rúškom či respirátorom môže preukázateľne zhoršiť kvalitu života osoby, ktorá takéto prekrytie horných dýchacích ciest dlhodobo nosí.“.

Z povahy spáchaného priestupku, osobitne z miesta jeho spáchania (predajňa hračiek, obchodný dom) však nevyplýva, že by sa jednalo o priestor, v ktorom sa fyzická osoba spravidla zdržiava dlhodobo. Pokiaľ tieto priestory navštevuje fyzická osoba ako zákazník a nie zamestnanec prevádzky (ako to bolo v tomto konkrétnom prípade), mala v rozhodnom čase povinnosť používať ochrannú pomôcku v trvaní vyjadrenom v hodinách či minútach, čo nemožno označiť za dlhodobé. Rovnako (ako je uvedené v bode 38. tohto rozsudku), Vyhláška č. 11 neukladala sťažovateľovi povinnosť nosiť len rúško či respirátor, ale mohol si zvoliť aj inú ochrannú pomôcku.

41. Vzhľadom na uvedené skutočnosti je možné (pre účely vyvažovania základných práv) ujmu na subjektívnom práve na život a zdravie, ktorú by sťažovateľovi spôsobilo rešpektovanie nosenia ochrannej pomôcky na horné dýchacie cesty v interiéri verejného priestoru kvantifikovať ako nízku, resp. nie závažnú.

42. Na druhej strane je potrebné zásah do práv sťažovateľa vyvažovať s verejným záujmom na ochrane zdravia. Ako konštatoval Európsky súd pre ľudské práva v rozsudku Fenech v. Malta, č. 19090/20, pri obmedzeniach súvisiacich s pandémiou COVID-19 je potrebné brať na zreteľ, že k nim došlo vo veľmi špecifickom kontexte, konkrétne počas núdzového stavu v oblasti verejného zdravia a boli zavedené s ohľadom na významné zdravotné hľadiská, a to pre spoločnosť ako celok. Pandémia COVID-19 môže mať podľa Európskeho súdu pre ľudské práva veľmi vážne dôsledky nielen pre zdravie, ale aj pre spoločnosť, hospodárstvo, fungovanie štátu a život vo všeobecnosti - uvedenú situáciu treba preto charakterizovať ako „výnimočný a nepredvídateľný kontext“ (pozri Terheş v. Rumunsko, č. 49933/20).

43. Sťažovateľ sa dopustil priestupku v priestoroch interiéru budovy - v obchodnej prevádzke (t. j. nie exteriéri), a to počas mimoriadnej situácie a núdzového stavu. Ako akcentoval žalovaný v napadnutom rozhodnutí, sťažovateľ porušil povinnosť používať ochrannú pomôcku dokonca v predajni hračiek, „kde mohol svojim konaním ohroziť rizikovú skupinu obyvateľstva (t. j. deti do 6 rokov), na ktorú sa vzťahuje výnimka z Vyhlášky č. 11, a to nemať povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest.“. Zároveň sa kasačný súd stotožňuje s poukazom správneho súdu na pozitívny záväzok štátu na ochranu zdravia svojich obyvateľov, v dôsledku ktorých je povinný prijímať protiepidemické opatrenia a vykonávaný štátny zdravotný dozor a

iné činnosti. 44. Vzhľadom na uvedené skutočnosti, prihliadajúc na špecifický kontext spáchania priestupku, možno (pre účely vyvažovania základných práv) záujem chránený zákonom označiť ako závažný, t. j vyššej intenzity - oproti sťažovateľom namietanému zásahu do práva na život a zdravie.

45. V neposlednom rade treba brať na zreteľ, že sťažovateľovi bola uložená sankcia za spáchaný priestupok na dolnej hranici zákonnej sadzby - vo výške 120 eur, pričom túto nemožno charakterizovať ako neprimerane prísnu a sťažovateľ v správnej žalobe ani v kasačnej sťažnosti osobitne nebrojil proti jej výške, ako ani netvrdil, že by pre neho mohla mať likvidačný efekt, ani že by z dôvodu jej výšky spôsobila sťažovateľovi závažnú ujmu.

46. Kasačný súd dodáva, že niektoré ústavné otázky spojené s Vyhláškou č. 11 boli už parciálne predmetom prieskumu najvyššieho správneho súdu - hoci z iného aspektu - a to disciplinárnej zodpovednosti sudcu - o. i. - za nedodržanie tam stanovenej povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest.

Najvyšší správny súd v rozhodnutí sp. zn. 31D/7/2022 zo dňa 22.11.2022 uviedol,: 46. [. . .] Pokiaľ Slovenská republika je právnym štátom, je zásadne povinnosťou každého dodržiavať povinnosti stanovené v zmysle čl. 13 ods. 1 Ústavy, teda aj povinnosti, ktoré vyplývajú z podzákonného právneho predpisu vydaného na základe zákona.

47. [. . .] každá jedna uložená povinnosť je vo svojej podstate (hoci aj drobným) obmedzením niektorého zo základných práv a slobôd. To bez ohľadu na skutočnosť, či táto povinnosť je daná zákonom alebo podzákonným právnym predpisom.

Je preto dôležité, aby pri vydávaní podzákonných právnych predpisov vždy existovalo zákonné splnomocnenie (porov. už citovaný čl. 123 Ústavy), pričom pri vyššie uvedených vyhláškach to bol, už uvedený, § 48 ods. 4 zákona o ochrane verejného zdravia. [.

. .] Ústavný súd už vo svojej judikatúre vyslovil, že je zásadne prípustné, aby všeobecne záväzný právny predpis orgánu štátnej správy upravil napríklad rozsah povinného očkovania na základe splnomocnenia daného v zákone o ochrane verejného zdravia (porov. nález Ústavného súdu sp. zn. PL. ÚS 10/2013 zo dňa 10. decembra 2014).“

47. V skutkovo podobnom prípade Európsky súd pre ľudské práva v rozhodnutí Makovetskiy v. Ukrajina, č. 50824/21, v prípade sťažovateľa, ktorý odmietol nosiť ochrannú masku na tvári v supermarkete, napriek tomu, že sa jednalo o povinné opatrenie smerujúce k zabráneniu šírenia ochorenia COVID-19, nevidel postup, spočívajúci v uložení pokuty za porušenie takejto povinnosti, za rozporný s čl. 6 a 7 Dohovoru.

48. Sťažovateľ zároveň v kasačnej sťažnosti označil zásah do jeho ďalších základných práv (na osobnú slobodu a telesnú integritu - str. 9 kasačnej sťažnosti). K tomu kasačný súd konštatuje, že v texte správnej žaloby neidentifikoval žiadne výslovné námietky sťažovateľa smerujúce k tomu, že by namietal zásah do týchto základných práv. Zároveň sťažovateľ ani v kasačnej sťažnosti túto argumentáciu nerozvinul, t. j. neuviedol, ako konkrétne prekrytie jeho horných dýchacích ciest zasahuje do jeho osobnej slobody a telesnej integrity.

49. Vzhľadom na uvedené sa kasačný súd stotožnil so záverom napadnutého rozsudku v tom, že v predmetnej veci (povinnosť prekrytia dýchacích ciest v interiéri, ktorý priestor bol zároveň obchodným priestorom, t.j. bol všeobecne prístupný verejnosti v čase šírenia choroby COVID-19 a naviac išlo o obchod s hračkami, keď zároveň povinnosť spôsobu prekrytia dýchacích ciest mohla byť fakticky splnená akýmkoľvek spôsobom, ktorý konkrétnej fyzickej osobe vyhovoval - vrátane bežných kusov ošatenia), nebol daný dôvod na iniciovanie konania o súlade Vyhlášky č. 11 s ústavou, resp. kasačný súd - v zhode so správnym súdom - rozpor s ústavou v uvedenom kontexte neidentifikoval. Pre úplnosť však najvyšší správny súd dopĺňa, že tento parciálny záver sa týka výlučne súdenej veci a neznamená, že v prípade iných priestupkov, príp. iných správnych deliktov, ktorých skutková podstata by sa odvíjala od tzv. covidových opatrení a ich právnej úpravy, by nemohlo byť dôvodné iniciovanie takéhoto konania, resp. že by súvisiaci právny názor kasačného súdu nemohol byť iný.

50. Sťažovateľ v závere kasačnej sťažnosti označil aj sťažnostný bod podľa § 440 ods. 1 písm. h) SSP, teda že správny súd sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu. Kasačný súd nemôže prisvedčiť dôvodnosti ani tohto bodu. Sťažovateľ totiž síce označil dve rozhodnutia kasačného súdu vrátane ich právnych viet, ktoré by podľa neho mali reprezentovať ustálenú rozhodovaciu prax, ale týmto smerom vôbec nerozviedol svoju sťažnostnú argumentáciu. „Vytrhnutie právnej vety z rozhodnutia bez riadneho odôvodnenia a argumentov, prečo by práve toto rozhodnutie malo mať na prejednávanú vec zásadný vplyv, alebo v čom odlišne rieši spornú právnu otázku, považuje súd analogicky za nepostačujúce. Rovnaký právny názor vyjadril najvyšší správny súd v [.

. .] rozsudku 4Sžik/2/2020 zo dňa 29. novembra 2021“ (rozsudok Najvyššieho správneho súdu SR - sp. zn. 5Sžik/2/2020 zo dňa 28.09.2022). V podstate je možné konštatovať, že sťažovateľ absolútne odignoroval odôvodnenie takto uplatneného sťažnostného bodu a jeho námietky k ustanoveniu § 440 ods. 1 písm. h) SSP nespĺňajú náležitosti podľa § 440 ods. 2 SSP.

51. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol kasačný súd tak, že sťažovateľovi, ktorý nemal v konaní o kasačnej sťažnosti úspech, nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal (§ 467 ods. 1 v spojení s § 167 ods. 1 a contrario SSP). Žalovanému orgánu verejnej správy kasačný súd nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznal, keďže to nemožno spravodlivo požadovať a v súvislosti s kasačným konaním žalovanému orgánu verejnej správy ani trovy nevznikli (§ 467 ods. 1 v spojení s § 168 SSP).

52. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0 (§?147 ods. 2 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave dňa 23. októbra 2024

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 4Stk/5/2024 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik