← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·30. 11. 2022

4Sžfk/62/2020

ECLI:SK:NSSSR:2022:3019200120.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Trenčíne
Sp. zn. 1. inštancie
11S/59/2019
IČS
3019200120
Citované
3× inými rozhodnutiami
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Petry Príbelskej PhD. (spravodajca) a sudcov JUDr. Anity Filovej a JUDr. Juraja Vališa, LL.M, v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): Tradičná Pekáreň s.r.o., so sídlom Horná Súča 232, IČO: 43871763, zastúpený Advokátska kancelária JUDr. Marek Doktor, s. r. o. , so sídlom Legionárska 7735/31B, Trenčín, IČO: 52536891, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100011844/2019 zo dňa 2. januára 2019, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Trenčíne č.k. 11S/59/2019-73 zo dňa 23. júna 2020, takto

rozhodol:

Kasačná sťažnosť sa zamieta . Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva .

Odôvodnenie

1. Krajský súd v Trenčíne rozsudkom č.k. 11S/59/2019-73 zo dňa 23.06.2020 zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100011844/2019 zo dňa 02.01.2019 (ďalej aj ako „napadnuté rozhodnutie“) ktorým tento potvrdil rozhodnutie Daňového úradu Trenčín (ďalej aj ako „správca dane“) č. 101145515/ 2018 zo dňa 12.06.2018 (ďalej aj ako „prvostupňové rozhodnutie“), ktorým bol žalobcovi postupom podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z.z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej aj ako „Daňový poriadok“) vyrubený rozdiel v sume 4389,66 € na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie september 2015.

2. Krajský súd svoj zamietavý rozsudok založil na zisteniach, podľa ktorých vykonal správca dane u žalobcu daňovú kontrolu za zdaňovacie obdobia január 2015 až december 2015 zameranú na dodržiavanie ustanovení zákona č. 222/2004 Z.z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej aj ako „zákon č. 222/2004“), ktorej výsledky zachytil v protokole č. 100346712/2017 zo dňa 23.02.2017. V rámci zdaňovacieho obdobia september 2015 správca dane sústredil svoju pozornosť predovšetkým na preverenie naplnenia podmienok na odpočítanie dane z pridanej hodnoty z deklarovaných obchodov od dodávateľov - spoločnosti FOXA s.r.o., so sídlom Partizánska 432/19, Trenčianske Teplice, IČO: 46700404 o z dodávateľskej faktúry č. 20150847, s dátumom dodania 28.08.2015, predmetom fakturácie „Materiál s dopravou a obstaraním“, základ dane 3805,- €, DPH 761,- €; o z dodávateľskej faktúry č. 20150850, s dátumom dodania 31.08.2015, predmetom fakturácie „Materiál podľa dodacieho listu“, základ dane 3500,- €, DPH 700,- €; - spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o., so sídlom Centrum II 94/56, Dubnica nad

Váhom, IČO: 46240101 (ktorá bola neskôr premenovaná na Eco Services Company s.r.o. a následne zanikla zlúčením so spoločnosťou KM 3, s.r.o.) o z dodávateľskej faktúry č. 1015000103, s dátumom dodania 07.09.2015, predmetom fakturácie „Materiál podľa dodacieho listu“, základ dane 4141,67 €, DPH 828,33 €; o z dodávateľskej faktúry č. 1015000105, s dátumom dodania 15.09.2015, predmetom fakturácie „Materiál podľa dodacieho listu“, základ dane 2454,17 €, DPH 492,83 €; o z dodávateľskej faktúry č. 1015000101, s dátumom dodania 03.09.2015, predmetom fakturácie „Materiál s dopravou a obstaraním“, základ dane 3937,50 €, DPH 787,50 €; o z dodávateľskej faktúry č. 1015000108, s dátumom dodania 23.09.2015, predmetom fakturácie „Materiál podľa dodacieho listu“, základ dane 4100,- €, DPH 820,- €.

3. Správca dane na základe vykonaného šetrenia konštatoval, že nebolo preukázané reálne dodanie zdaniteľných plnení dodávateľmi uvedenými na sporných faktúrach a to tak, ako bolo deklarované. Z výsluchu svedkyne Jany Gregorovej, ktorá bola v období od 17.04.2015 do 16.06.2016 konateľkou spoločnosti FOXA s.r.o. vyplynulo, že jej konateľkou bola iba formálne a nie reálne. Nikoho nesplnomocnila, aby zastupoval spoločnosť FOXA s.r.o. v súvislosti s obchodnými aktivitami, vrátane uzatvárania zmlúv, vystavovania a podpisovania faktúr, podávania daňových priznaní a podobne. V roku 2015 nevystavovala faktúry za spoločnosť FOXA s.r.o. ani nevedela, kto ich vystavoval. Poprela, že by vystavila faktúry spoločnosti FOXA s.r.o. za preverované zdaňovacie obdobie, ktoré jej boli pri výsluchu predložené a rovnako poprela, že by podpis na nich patril jej. O fungovaní spoločnosti, či už dovnútra alebo navonok, nemala žiadne informácie a ku funkcii konateľky sa dostala čistou náhodou, keď bola oslovená bližšie neuvedenými dvomi osobami. Pri jej svedeckej výpovedi bol prítomný konateľ žalobcu, Jaroslav Zemanovič, ktorý otázky na svedkyňu nemal a uviedol,

že ho oslovili dvaja páni, ktorí mu ponúkli spoluprácu za účelom obchodu, pričom svedkyňa sedela v aute. 4. Správca dane vykonal aj výsluch svedka Róberta Žákoviča ako konateľa už zaniknutej spoločnosti Coffee Services Company s.r.o., ktorý správcovi dane predložil preberací protokol podpísaný ním a Janou Gregorovou ako konateľkou nástupníckej spoločnosti KM 3, s.r.o. o prevzatí účtovnej dokumentácie. Podľa jeho vyjadrení spoločnosť Coffee Services Company, s.r.o. evidovala majetok - stroje, zariadenia, bar, kaviareň a v roku 2015 mala aj zamestnancov cca 50 (technici, upratovači, čašníci a IT pracovníci). Účtovníctvo mal viesť ekonomický poradca, ktorého meno neuviedol z dôvodu, že si to neželal.

Všetko účtovníctvo zároveň odovzdal konateľke nástupníckej spoločnosti, Jane Gregorovej. Svedok potvrdil obchodnú spoluprácu so žalobcom, pri ktorej vždy jednal s konateľom. Potvrdil aj podpis a vystavenie faktúr ktoré mu správca dane predložil k nahliadnutiu. Potvrdil aj poskytnutie fakturovaných služieb, ktoré mali vykonávať externí pracovníci, no konkrétne mená uviesť nevedel.

5. S ohľadom na skutočnosti uvedené Róbertom Žákovičom správca dane vyslúchol svedkyňu Janu Gregorovú aj v postavení konateľky nástupníckej spoločnosti KM 3, s.r.o., ktorá uviedla podobné skutočnosti, ako v prípade spoločnosti FOXA, s.r.o. a teda, že nie je reálnou konateľkou spoločnosti KM 3, s.r.o. a na zastupovanie spoločnosti nikoho nesplnomocnila. Nevedela poskytnúť ani informácie týkajúce sa prevzatia obchodného podielu v spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. resp. vtedy už Eco Services Company, s.r.o.

. 6. Za žalobcu sa vyjadril jeho konateľ Jaroslav Zemanovič, ktorý objasnil, ako sa kontaktoval na dodávateľské spoločnosti. V prípade spoločnosti FOXA s.r.o. ho mali osloviť zástupcovia spoločnosti, ktorí sa predstavili iba ako „Peter“. Väčšinu nadobudnutého materiálu odpredal do Českej republiky spoločnosti Kornfeil, s.r.o. . Čo sa týka spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o., v jej prípade jednal iba s Róbertom Žákovičom.

7. So spochybnením reálneho uskutočnenia zdaniteľného plnenia ktoré malo vyplývať z predložených dodávateľských faktúr sa stotožnil aj žalovaný, ktorý v napadnutom rozhodnutí poukázal na to, že v prípade spoločnosti FOXA s.r.o. neboli okrem faktúr a dodacieho listu doložené žiadne ďalšie doklady, napríklad preukazujúce prepravu tovaru.

Bolo zistené, že spoločnosť FOXA vzťah k tovaru nepreukázala, tovar neprepravila ani nedisponovala vozidlovým parkom na zabezpečenie prepravy a zabezpečenie prepravy nepreukázala žiadnym zmluvným vzťahom s iným prepravcom. Zavážila aj skutočnosť, že faktúry neboli vystavené osobou oprávnenou konať za spoločnosť FOXA s.r.o., keďže ich vystavenie a podpísanie konateľka poprela. 8.

Vo vzťahu k spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. vystavené faktúry v podstate neobsahovali presný rozpis vykonaných prác či služieb, ich rozsah a miesto výkonu, chýbali výkazy práce a zoznam osôb vykonávajúcich služby. Róbert Žákovič síce potvrdil vystavenie a podpísanie sporných faktúr aj uskutočnenie fakturovaných plnení, avšak svoje tvrdenia nepodložil žiadnymi relevantnými dôkazmi, odvolávajúc sa na protokol o odovzdaní účtovnej dokumentácie konateľke nástupníckej spoločnosti. Pritom svedkyňa Jana Gregorová prevzatie dokumentácie spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. pri svojom výsluchu nepotvrdila.

9. Vo vlastnom odôvodnení napadnutého rozsudku krajský súd po rozsiahlom všeobecnom výklade zameranom na účely daňového konania a v rámci neho vykonávaného dokazovania, ktorého najviac spornou súčasťou je rozloženie dôkazného bremena medzi správcu dane a daňový subjekt, skonštatoval, že nadobudol rovnaké pochybnosti ako už skôr žalovaný a správca dane o identite skutočného dodávateľa na základe sporných faktúr vystavených spoločnosťami FOXA s.r.o. a Coffee Services Company, s.r.o., ktoré vyplynuli z rozsiahleho dokazovania vykonaného správcom dane za účelom preverenia tvrdení žalobcu.

V tomto výklade poukázal na rozsiahlu rozhodovaciu prax Najvyššieho súdu z ktorej vyplýva najmä to, že dôkazná povinnosť v daňovom konaní zaťažuje primárne daňový subjekt (2Sžf/4/ 2009, 5Sžf/11/2014, 10Sžfk/3/2019). Na preukázanie reálneho (nie fiktívneho) uskutočnenia zdaniteľného plnenia nie je postačujúca iba formálna existencia faktúry (8Sžf/51/2010, 10Sžfk/ 43/2018). Je na správcovi dane, aby s poukazom na konkrétny predmet daňového konania vymedzil potrebný rozsah dokazovania (4Sžf/84/2012, 4Sžf/74/2015).

Ak počas prebiehajúceho dokazovania s ohľadom na zistené objektívne skutočnosti sa niektoré tvrdenia žalobcu správcovi dane javia ako pochybné, spochybnené, resp. nedostatočne preukázané, a túto pochybnosť správca dane daňovému subjektu zrozumiteľne oznámi a riadne vecne zdôvodní, t.j. procesne korektne spochybní tvrdenia daňového subjektu (1Sžf/81/2015), je tu procesná povinnosť daňového subjektu obnoviť dôveryhodnosť spochybnenej transakcie (3Sžf/26/2016). V prípade, že u obchodných partnerov kontrolovaného daňového subjektu dôjde plynutím času k zmenám spôsobujúcim dodatočnú nemožnosť preveriť u nich uskutočnenie zdaniteľných plnení (prevody obchodných podielov, nekontaktnosť štatutárnych zástupcov, zánik dodávateľa zlúčením s inou spoločnosťou a pod.), nespôsobuje táto skutočnosť presun dôkazného bremena na správcu dane (1Sžf/4/2016, 1Sžf/81/2015).

10. Za smerodajné označil krajský súd zistenia, podľa ktorých nebolo preukázané, aká osoba skutočne konala za spoločnosť FOXA s.r.o., pričom tento rozpor nevedel odstrániť ani žalobca, ktorý nekonal s potrebnou odbornou starostlivosťou, keď vstúpil do obchodnoprávnych vzťahov s osobami, ktorých totožnosť si neoveril resp. si neoveril, či sa jedná o osoby oprávnené konať za spoločnosť FOXA s.r.o., pričom, ak by tak učinil, zistil by, že konateľkou spoločnosti je v skutočnosti Jana Gregorová. Tá v rámci výsluchu opakovane poprela, že by so žalobcom obchodovala a za tým účelom vystavovala dodávateľské faktúry a tieto podpisovala.

11. V prípade spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. síce bývalý konateľ Roman Žákovič uskutočnenie zdaniteľných plnení potvrdil, no to iba vo všeobecnej rovine bez uvedenia podrobností k dodaným službám a dodaným tovarom, nespomenúc si na žiadne mená osôb, ktoré mali poskytnuté plnenia realizovať. Okolnosti deklarovaných obchodov sa nepodarilo objasniť ani výsluchom Jany Gregorovej, ktorá sa stala konateľkou nástupníckej spoločnosti KM 3, s.r.o.

. Sama seba označila za tzv. bieleho koňa, ktorý o fungovaní spoločnosti nemal akúkoľvek vedomosť. 12. Tieto zistenia správcu dane podľa názoru krajského súdu účinne viedli k opätovnému preneseniu dôkazného bremena na daňový subjekt, pričom v konečnom dôsledku bolo možné konštatovať že dôkazné bremeno nebolo na strane žalobcu unesené.

V dôsledku uvedeného si potom nemohol úspešne a právne účinne uplatniť svoj nárok na odpočet DPH. 13. K okolnostiam vykonania prepravy krajský súd uviedol, že hoci žalobca označil svedkov vykonávajúcich prepravu tovaru a títo aj boli správcom dane vypočutí, neodstránili sa tým pochybnosti správcu dane, pričom skutočnosť, že tovar bol k žalobcovi dopravený ešte nepreukazuje, že dodávateľom boli práve spoločnosti uvedené na faktúrach.

Fyzická existencia tovaru ako aj jeho následné dodanie žalobcom v danom prípade nebolo spochybnené. 14. Vo vzťahu k argumentácii žalobcu týkajúcej sa rozsudkov Súdneho dvora Európskej únie riešiacimi otázku preukazovania existencie podvodného konania v dodávateľsko - odberateľskom reťazci a vedomosti zdaniteľnej osoby o jej účasti na takomto podvodnom konaní (najmä rozsudky vo veci Maks Pen, C-18/13; Bonik, C-285/11) krajský súd zdôraznil zásadu subsidiarity skúmania podmienky účasti (vedomosti) daňového subjektu na daňovom podvode vo vzťahu k nevyhnutnosti splnenia hmotnoprávnych podmienok pre priznanie nároku na odpočet DPH. Podobné závery potom vyjadril v rozsudku sp.zn. 1Sžfk/8/2016 zo dňa 08.06.2017 najvyšší súd, ktorý krajskému súdu vytkol aplikáciu úniového práva týkajúceho sa podvodného konania, keď sa v prejednávanej veci jednalo o nekolízny stav, ktorý nasvedčoval aplikácii ustanovení zákona č. 222/2004 Z. z..

Inými slovami, ak nie je preukázané splnenie hmotnoprávnych podmienok na priznanie nároku na odpočet DPH, čo je aj preskúmavaný prípad žalobcu, nie je potrebné skúmať podmienku účasti daňového subjektu na daňovom podvode, resp. otázku vedomosti daňového subjektu na takejto účasti.

Na podporu svojich záverov krajský súd poukázal na rozsudok Nejvyššího správního soudu České republiky (ďalej aj „NSS ČR“), sp.zn. 6Afs 148/2016 zo dňa 19.01.2017, ktorý konštatoval, že závery o nepreukázaní uskutočnenia zdaniteľného plnenia daňovým subjektom a o účasti daňového subjektu na podvodnom konaní nie sú kompatibilné. Kým začne správca dane skúmať a preukazovať prípadnú účasť daňového subjektu na podvodnom konaní, musí mať naisto postavené, či k faktickému uskutočneniu zdaniteľného plnenia došlo.

15. Vo svetle výsledkov vykonaného dokazovania a vzhľadom na skutočnosť spochybnenia reálnosti deklarovaných zdaniteľných plnení zo strany správcu dane sa krajskému súdu javilo dôkazné bremeno zaťažujúce žalobcu ako nedostatočne unesené.

16. Voči rozsudku krajského súdu podal kasačnú sťažnosť žalobca v procesnom postavení sťažovateľa z dôvodov podľa § 440 ods. 1 písm. g/ a h/ SSP, navrhujúc rozsudok krajského súdu zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie.

17. Nesprávne právne posúdenie veci zo strany krajského súdu badal v nepreskúmateľnosti napadnutého rozsudku, keď podľa jeho názoru z neho nevyplýva, že by sa bol vôbec zaoberal žalobnými bodmi. Krajský súd napríklad skonštatoval, že vykonaným dokazovaním bol spochybnený stav o vykonaných obchodných transakciách, no bližšie odôvodnenie k týmto konštatovaniam absentuje. Sťažovateľ preto poukázal na skutočnosť, že navrhovaný svedok, zamestnanec spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o., pán Č., potvrdil, že skutočne došlo k opakovanému vykonávaniu prác spolu s p. Žákovičom na prevádzke v pekárni v Hornej Súči. Taktiež svedkovia p. Ž.Á_ U. V.. S. U. V.. Ž. uviedli, že došlo k opakovanému vykonaniu prepravy materiálu zo skladu v Dubnici nad Váhom do Hornej Súče.

Títo svedkovia predložili dôkazy preukazujúce svoje tvrdenia (dodacie a prepravné listy) o vykonaní prepravy predmetného tovaru a teda nie je pravdou, že sťažovateľ iné dôkazy, ktoré by skutočne a hodnoverne preukazovali ním tvrdenú dodávku služieb a tovaru nepredložil.

18. Vo vzťahu k spoločnosti FOXA s.r.o. mali byť pochybnosti správcu dane o vykonaných službách založené na absencii presného rozpisu vykonaných prác resp. poskytnutých služieb. V tejto súvislosti preto sťažovateľ zdôraznil, že v bežnej obchodnej praxi nie je zvykom podrobne rozpisovať priebeh maliarskych prác, pretože cena sa stanovuje na základe obhliadky a stanovenia približnej plochy potrebnej na vymaľovanie.

19. Krajský súd konštatoval, že sťažovateľ neuniesol dôkazné bremeno a skutkový stav bol zistený dostatočne, no sťažovateľ je opačného názoru a naopak namietal, že žalovaný neuniesol dôkazné bremeno vo vzťahu k preukázaniu, že by sa bol podieľal na podvodnom konaní.

20. V súvislosti s podvodným konaním odkázal na rozhodovaciu prax Súdneho dvora Európskej únie, menovite na rozsudok vo veci Optigen Ltd C-354/03, Gábor Tóth C-324/11, v spojených veciach Mahagében Kfd a Pétér Dávid C-80/11 a C-142/11, Kittel C-439/04, Maks Pen C-18/13 a ďalšie, z ktorých vyplýva, že sťažovateľ nemal dôkaznú povinnosť vzťahujúcu sa na vzťahy dodávateľa a jeho subdodávateľa, pričom nemožno od neho spravodlivo očakávať, že bude dohliadať, či si uvedení riadne plnia svoje povinnosti voči štátnym orgánom. Odňať právo na odpočítanie DPH nemožno odôvodniť tým, že osoba, ktorá vystavila faktúru za zdaniteľné plnenie, alebo jeden z jej poskytovateľov sa dopustil nezákonnosti.

Odňať toto právo možno jedine pod dvojitou podmienkou a to, že preukážu že reťazec je poznačený podvodným konaním a zároveň, že daňový subjekt mal alebo mal mať o uvedenom vedomosť. V prejednávanej veci je splnenie oboch týchto podmienok sporné. Dôkazné bremeno v tomto smere zaťažuje žalovaného resp. správcu dane. Postup v zmysle vyššie zmienenj judikatúry daňové orgány opomenuli.

21. Sťažovateľ namietal aj procesné pochybenia správcu dane, spočívajúce v odobratí poverenia počas priebehu výkonu daňovej kontroly jednej zamestnankyni a v dôsledku tohto konania potom nepodpísali protokol z kontroly dvaja zamestnanci správcu dane, ale iba jeden.

22. Odklon od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu badal sťažovateľ v odklone od rozsudku krajského súdu vydaného vo veci vedenej pod sp.zn. 13S/40/2016. Odchýliť sa mal aj od záverov vyslovených v rozsudku najvyššieho súdu sp.zn. 3Sžf/1/2011 týkajúceho sa prenosu dôkazného bremena medzi daňovým subjektom a správcom dane (obdobne aj v rozsudkoch sp.zn. 3Sžf/1/2010, 3Sžf/25/2010, 3Sžf/43/2010).

23. Ku kasačnej sťažnosti sa vyjadril písomným podaním žalovaný, ktorý argumentoval, že s rovnakými námietkami ako boli vznesené sa krajský súd náležite vysporiadal v napadnutom rozsudku, pričom námietka týkajúca sa podpisu zamestnanca správcu dane na protokole nebola predmetom odvolania voči prvostupňovému rozhodnutiu správcu dane a ani následne v odvolacom konaní. V tejto súvislosti potom dodal, vychádzajúc zo znenia ustanovenia § 47 Daňového poriadku, že podpis len jedného zamestnanca nie je nedostatkom náležitostí protokolu, pretože pod písm. k/ citovaného ustanovenia Daňový poriadok vyžaduje, aby bol podpásaný, čo splnené je. Ku protokolu bolo zároveň doložené aj Zrušenie poverenia ma výkon daňovej kontroly pre H.. X. J. s účinnosťou od 21.12.2016 z dôvodu ukončenia štátnozamestnaneckého pomeru, v dôsledku čoho nebolo možné aby protokol zo dňa 23.02.217 podpísala.

V ostatnom zotrval n svojich skorších vyjadreniach a záveroch uvedených v napadnutom rozhodnutí. 24. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako „Najvyšší správny súd“) 1. augusta 2021 začal svoju činnosť a zároveň začal konať vo všetkých veciach, v ktorých do 31. júla 2021 konal Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako „najvyšší súd“) v správnom kolégiu (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy SR v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

Predmetná kasačná sťažnosť bola predložená Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky 16.10.2020 a zaregistrovaná v jeho správnom kolégiu pod sp.zn. 4Sžfk/62/2020. Od 1. augusta 2021 je teda na konanie o nej príslušný Najvyšší správny súd. Vec bola náhodným spôsobom pridelená do piateho senátu Najvyššieho správneho súdu, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozsudku pod pôvodnou spisovou značkou.

25. Najvyšší správny súd konajúci ako súd kasačný, po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP), smeruje proti rozhodnutiu, proti ktorému je prípustná (§ 439 SSP) a má predpísané náležitosti (§ 57 SSP a § 445 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach podanej kasačnej sťažnosti (§ 453 ods. 1 a 2 SSP) rozhodujúc bez nariadenia pojednávania (§ 455 SSP), keď deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a internetovej stránke Najvyššieho správneho súdu, pričom dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.

26. Kasačný súd vyhodnotil rozsah a dôvody kasačnej sťažnosti vo vzťahu k napadnutému rozsudku krajského súdu po tom, ako sa oboznámil s obsahom administratívneho i súdneho spisu a dospel k záveru, že nezistil dôvod na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem obsiahnutých v dôvodoch napadnutého rozsudku, ktoré vytvárajú dostatočné východiská pre vyslovenie výroku rozsudku. S týmito sa kasačný súd stotožňuje v celom rozsahu.

27. Predmetom prieskumu v kasačnom konaní sa stal rozsudok krajského súdu, ktorým bola zamietnutá žaloba smerujúca voči rozhodnutiu žalovaného potvrdzujúcemu rozhodnutie správcu dane, ktorým bol žalobcovi vyrubený rozdiel dane v sume 4.389,66 eur na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie september 2015.

Krajský súd konštatoval, že správca dane spolu so žalovaným zistili dostatočne skutkový stav ktorý následne správne právne posúdili, keď súladne dospeli k záveru, že sťažovateľovi nemohlo vzniknúť právo na odpočítanie dane z pridanej hodnoty, pretože neboli naplnené hmotnoprávne podmienky stanovené v § 49 ods. 1, § 49 ods. 2 písm. a/ a § 51 ods. 1 písm. a/ zákona č. 222/2004 Z.z.

. Sťažovateľ následne vymedzil v kasačnej sťažnosti právnu otázku, na ktorú mal kasačný súd zamerať svoju pozornosť. 28. Úlohou kasačného súdu je preskúmať, či bolo správne právne ustálené, na koho pleciach spočinulo dôkazné bremeno vo vzťahu k (ne)preukázaniu vzniku práva na odpočítanie DPH a teda, či sťažovateľ svoje dôkazné bremeno vyčerpal a osvedčil existenciu všetkých hmotnoprávnych podmienok, v dôsledku čoho by následne prešlo dôkazné bremeno na správcu dane, ktorý by musel, za predpokladu nepriznania práva na odpočítanie DPH, preukázať vedomú účasť sťažovateľa v obchodnom reťazci poznačenom podvodným konaním.

29. Nárok na odpočítanie dane vzniká príjemcovi plnenia (sťažovateľovi) za predpokladu kumulatívneho splnenia hmotnoprávnych podmienok na odpočítanie dane vyplývajúcich z čl. 168 písm. a/ smernice Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty (Ú. v. EÚ L 347, 2006, s. 1) (ďalej „Smernica 2006/112/ES“) a jej transpozície do právneho poriadku Slovenskej republiky. Hmotnoprávnymi podmienkami na odpočítanie dane sú (1) že poskytovateľom plnenia (deklarovaným dodávateľom) je iná osoba registrovaná pre daň (t.j. status osoby deklarovaného dodávateľa), (2) že predmetné plnenie fakticky existuje a nejde o fiktívne plnenie (t.j. materiálna existencia plnenia), a (3) že prijaté plnenie je príjemcom (sťažovateľom) použité v rámci jeho ekonomickej činnosti.

Pokiaľ vyššie uvedené hmotnoprávne podmienky na odpočítanie dane nie sú kumulatívne splnené, pričom dôkazné bremeno je na osobe, ktorá si právo na odpočítanie dane uplatňuje (sťažovateľovi), právo na odpočítanie dane môže byť odopreté.

30. Vyššie uvedené podmienky upravené v Smernici 2006/112/ES sú prevzaté do zákona č. 222/2004 Z.z. . Platiteľ dane (sťažovateľ) si môže v zmysle citovaného zákona odpočítať daň: 1. dňom vzniku daňovej povinnosti (§ 49 ods. 1 zákona č. 222/2004 Z.z.), 2. daňová povinnosť vzniká dňom dodania tovaru, pričom za deň dodania tovaru sa považuje deň, keď kupujúci nadobudne právo nakladať s tovarom ako vlastník (§ 19 ods. 1 zákona č. 222/2004 Z.z.), 3. daň, ktorej odpočet si platiteľ dane uplatňuje musí byť voči nemu uplatnená iným platiteľom dane z tovarov alebo služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané (§ 49 ods. 2 písm. a/ zákona č. 222/2004 Z.z.), 4. zároveň musí disponovať faktúrou od platiteľa dane, od ktorého mu bol tovar dodaný (§ 51 ods. 1 písm. a/ zákona č. 222/2004 Z.z.), čo je však formálnou a nie hmotnoprávnou podmienkou na odpočítanie dane.

29. V súdenom prípade nebola v zásade sporná druhá podmienka na odpočítanie dane, t.j., že predmetné plnenie (tovar v podobe medených trubiek) fakticky existuje a nejde o fiktívne plnenia (materiálna existencia plnenia) ani tretia podmienka na odpočítanie dane.

Správcom dane bolo spochybnené, kto fakturované plnenia reálne vykonal nakoľko ani jeden zo sťažovateľom deklarovaných dodávateľov podľa skutkových zistení tieto plnenia neposkytol. Spochybnením skutočnej identity dodávateľov bolo teda spochybnené preukázanie hmotnoprávnej podmienky na priznanie odpočtu dane - statusu zdaniteľnej osoby skutočného dodávateľa.

30. Vo vzťahu k spoločnosti FOXA s.r.o. možno konštatovať, že nebolo možné zistiť ani len nepriame indície, ktoré by aspoň čiastkovo nasvedčovali reálnemu poskytnutiu plnenia touto spoločnosťou. Výsluchom konateľky spoločnosti bolo vyvrátené, že by spoločnosť akékoľvek plnenie poskytla, keď, okrem iného, poprela vystavenie faktúr a splnomocnenie akýchkoľvek iných osôb na konanie v jej mene. Na otázky správcu dane v priebehu výsluchu odpovedala konzistentne a to v tom zmysle, že nemá akúkoľvek vedomosť o obchodnej činnosti spoločnosti a nedisponuje žiadnymi účtovnými dokladmi.

Nadobudnuté pochybnosti neodstránil ani sám sťažovateľ, ktorý k okolnostiam nakontaktovania sa na spoločnosť FOXA s.r.o. uviedol, že pred prevádzkou ho oslovili so záujmom o spoluprácu dvaja muži, ktorí sa predstavili ako „Peter“, bez ďalšieho. Sťažovateľ si ich preveril, no iba vo verejne dostupnom obchodnom registri, z ktorého musel zistiť, že štatutárnym orgánom spoločnosti nie je žiadna osoba menom „Peter“ ale iba osoby menom Dagmar, Ľudovít, Ivana a Jana.

Nadviazanie obchodnej spolupráce s takouto spoločnosťou považuje kasačný súd za vedome riskantné a krátkozraké. Žalobca ako podnikateľ, ktorý vykonáva podnikateľskú činnosť s odbornou starostlivosťou a obozretnosťou si mal byť vedomý, že práve v dôsledku pochybnosti o tak základnej otázke, akou je určenie osoby oprávnenej konať v mene spoločnosti, sa môže v budúcnosti dostať do stavu dôkaznej núdze v prípadnom konaní o priznanie práva na odpočítanie DPH, čo sa v konečnom dôsledku stalo aj skutočnosťou.

Správne sú preto úvahy a aj závery krajského súdu, že sťažovateľ v súvislosti so spoločnosťou FOXA s.r.o. neuniesol dôkazné bremeno a nepreukázal kumulatívne naplnenie hmotnoprávnych podmienok. Rovnako tak správne uzavrel, že nebol daný dôvod bližšie rozoberať argumentáciu sťažovateľa týkajúcu sa jeho vedomosti o podvodnom konaní jeho dodávateľov a to z dôvodu, že táto by sa stala relevantnou iba za predpokladu, že by správca dane bez akýchkoľvek pochybností dospel k záveru, že deklarovaný obchod sa uskutočnil tak, ako je to uvedené na predložených faktúrach.

31. Vo vzťahu k spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. síce bol vypočutý jej bývalý konateľ, no jeho výsluch nebol v žiadnom smere konkrétny a jeho tvrdenia boli tak nepreukazné. Na ich podporu nepredložil žiadne účtovné alebo iné doklady a to z dôvodu, že tieto boli údajne odovzdané konateľke nástupníckej spoločnosti KM 3, s.r.o., ktorou bola opäť Jana Gregorová, vystupujúca ako tzv. biely kôň. Znemožnil aj bližšie preverenie jeho tvrdení týkajúcich sa účtovníctva, keď odmietol uviesť meno osoby, ktorá ho spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. viedla. Okrem uvedeného, vo vzťahu k tovaru nebola osvedčená ani jeho preprava, keď bývalý konateľ iba vágne ozrejmil, že 5m dlhé medené trubky boli prevážané jeho osobným motorovým vozidlom, prípadne prostredníctvom spoločnosti UPS.

32. V ďalšom pozornosti kasačného súdu neunikla skutočnosť, že tak krajský súd, daňové orgány a napokon aj sťažovateľ riešili vo vzťahu k spoločnosti Coffee Services Company, s.r.o. najmä okolnosti dodania deklarovaných služieb (upratovacie služby a údržba budovy) keď sťažovateľovi vytýkali, že vystavené faktúry v podstate neobsahovali presný rozpis vykonaných prác či služieb, ich rozsah a miesto výkonu, keď chýbali aj výkazy práce a zoznam osôb vykonávajúcich služby, no tieto konštatovania kasačný súd považuje za bezpredmetné a neviažúce sa na prejednávanú vec. Faktúry vystavené v mesiaci september 2015, z ktorých si sťažovateľ uplatnil odpočítanie dane z pridanej hodnoty, boli totiž vystavené iba v súvislosti s dodaním tovarov a nie služieb. Odôvodnenie v tejto časti považuje kasačný súd za nepozornosť, keďže v priebehu daňovej kontroly za zdaňovacie obdobia január až december 2015 (s výnimkou zdaňovacieho obdobia september 2015) bola posudzovaná oprávnenosť práva na odpočet DPH aj z iných faktúr od dodávateľa, spoločnosť Coffee Services Company, s.r.o., predmetom ktorej bolo skutočne aj dodanie služieb.

33. Z judikatúry Súdneho dvora EÚ vyplýva, že právo zdaniteľných osôb odpočítať z dane, ktorú majú zaplatiť, daň splatnú alebo zaplatenú na vstupe z tovarov, ktoré nadobudli, alebo služieb, ktoré prijali, predstavuje základnú zásadu spoločného európskeho systému dane z pridanej hodnoty (napr. C-409/99 Metropol a Stadler a C-324/11 Tóth). Právo na odpočítanie dane je neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu dane z pridanej hodnoty a v zásade nemôže byť obmedzené a toto právo sa osobitne uplatňuje bezprostredne na všetky dane zaťažujúce transakcie uskutočnené na vstupe (napr. C-110/98C-147/98 Gabalfrisa a i., C-465/03 Kretztechnik, C-438/09 Dankowski a C-285/11 Bonik). Cieľom režimu odpočítania dane je úplne zbaviť zdaniteľné osoby bremena dane splatnej alebo zaplatenej v rámci všetkých

ich hospodárskych činností. Spoločný systém dane z pridanej hodnoty zabezpečuje úplnú neutralitu daňového zaťaženia všetkých hospodárskych činností, bez ohľadu na ich účel alebo výsledky, za predpokladu, že sú samy predmetom dane (napr. C-285/11 Bonik). Z judikatúry Súdneho dvora EÚ taktiež vyplýva, že každá transakcia musí byť sama predmetom vyhodnotenia, nezávisle na dani splatnej za predchádzajúce alebo nasledujúce transakcie (napr. C-267/15 Gemeente Woerden).

34. Odpočítanie dane môže byť v zmysle judikatórnych záverov Súdneho dvora EÚ obmedzené najmä v prípadoch, ak zdaniteľná osoba nesplní hmotnoprávne podmienky na odpočítanie dane, ak došlo k daňovému podvodu alebo k prípadu zneužitia práva.

35. Práve na nesplnení hmotnoprávnych podmienok zo strany sťažovateľa bolo založené napadnuté rozhodnutie žalovaného ako aj rozsudok krajského súdu. Je pravdou, že správca dane ako aj žalovaný sa v odôvodnení vlastných rozhodnutí čiastkovo zameriavali aj na úvahy týkajúce sa prípadného zapojenia sa sťažovateľa do podvodného konania deklarovaných dodávateľov, no tieto boli konštatované iba okrajovo. Hlavnú argumentačnú líniu s odkazom na zistený skutkový stav viedol správca dane práve na okolnosti nepreukázania podmienok stanovených v § 49 ods. 1, § 49 ods. 2 písm. a/ a § 51 ods. 1 písm. a/ zákona č. 222/2004 Z.z.

. V tomto duchu sa nieslo aj daňové konanie, keď oznámením podľa § 46 ods. 5 Daňového poriadku a protokolom o výsledku daňovej kontroly boli sťažovateľovi jasne komunikované pochybnosti správcu dane o reálnom uskutočnení zdaniteľných plnení tak, ako ich deklaroval na predložených faktúrach.

36. Pochybnosti správcu dane nebolo možné vyvrátiť ani šetrením u deklarovaných dodávateľov, ktorí nevedeli uviesť akékoľvek bližšie okolnosti uskutočnenia zdaniteľného plnenia a nepredkladali účtovnú dokumentáciu. Kasačný súd preto v zhode s daňovými orgánmi ako aj krajským súdom zastáva názor, že dôkazné bremeno na preukázaní dodávateľov tovarov v predmetnej veci, resp. zdaniteľného postavenia týchto dodávateľov, ako hmotnoprávnej podmienky priznania nároku na odpočet DPH, bolo opätovne prenesené na sťažovateľa. Doteraz uvedené skutočnosti vedú kasačný súd, v zhode so žalovaným ako aj krajským súdom, k záveru, že sťažovateľ počas daňovej kontroly a ani v nadväzujúcom vyrubovacom konaní neuniesol svoje dôkazné bremeno a riadne nepreukázal splnenie zákonných podmienok na odpočítanie DPH z faktúr od deklarovaných dodávateľov čím porušil § 49 ods. 1 a 2 písm. a/ a § 51 zákona 222/2004 Z.z.

. 37. V súvislosti s námietkou týkajúcou sa zaťažovania sťažovateľa okolnosťami týkajúcimi sa iných daňových subjektov kasačný súd dodáva, že správca dane vykonal šetrenie zamerané na dodávateľské spoločnosti priamo vo vzťahu k týmto spoločnostiam, keď predvolal na výsluchy ich konateľov, od ktorých sám a bezprostredne skutočnosti spochybňujúce sťažovateľom uplatnený nárok na odpočítanie DPH získal. Je teda zrejmé, že správca dane nepreniesol dôkazné bremeno na žalobcu, nepoňal ho extenzívne a nijakým spôsobom ho na úkor žalobcu nerozširoval, ako sa zrejme snažil žalobca naznačiť. S nezákonným prenosom dôkazného bremena nemožno zamieňať situáciu, kedy správca dane skutočnosti získané šetrením u dodávateľského subjektu použije ako podklad pre nepriznanie práva na odpočítanie DPH.

38. Kasačný súd, rovnako ako krajský súd, preto považuje za zákonný záver správcu dane a žalovaného o nepriznaní nároku na odpočet DPH sťažovateľovi vo vzťahu k sporným obchodom. Nebolo preto zistené nesprávne právne posúdenie veci zo strany krajského súdu a napádaný rozsudok je v tomto smere v súlade s ustálenou rozhodovacou činnosťou kasačného súdu, na ktorú krajský súd v početnom množstve odkazuje v jeho odôvodnení.

39. Kasačný súd má za to, že dôvodnosť nemožno konštatovať ani vo vzťahu k druhému sťažnostnému bodu podľa § 440 ods. 1 písm. h/ SSP. Za ustálenú rozhodovaciu prax kasačného súdu možno v zásade považovať stanoviská správneho kolégia alebo rozhodnutia senátov správneho kolégia publikované v Zbierke stanovísk a rozhodnutí Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky resp. v Zbierke stanovísk Najvyššieho súdu a rozhodnutí súdov Slovenskej republiky. Podľa rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp.zn. 1Sžik/ 4/2020 zo dňa 13.07.2021, možno za súčasť ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu považovať aj prax vyjadrenú opakovane vo viacerých nepublikovaných rozhodnutiach senátov správneho kolégia Najvyššieho súdu, alebo dokonca aj v jednotlivom, dosiaľ nepublikovanom rozhodnutí, pokiaľ niektoré neskôr vydané (nepublikované) rozhodnutia Najvyššieho súdu názory obsiahnutý v skoršom rozhodnutí nespochybnili. Uvedené platí rovnako aj pre

rozhodnutia vydané Najvyšším správnym súdom Slovenskej republiky. 40. Zákonodarca v § 440 ods. 2 SSP zároveň konkretizoval, akým spôsobom je sťažovateľ povinný vymedziť dôvod kasačnej sťažnosti uvedený v odseku 1 písm. h/ SSP a to tak, že uvedie právne posúdenie veci, ktoré pokladá za nesprávne a uvedie v čom spočíva tvrdená nesprávnosť a to s poukazom na ustálenú judikatúru kasačného súdu. Z takto koncipovaného sťažnostného dôvodu je zrejmé, že je na samotnom sťažovateľovi, aby v prvom rade uviedol judikát resp. presné označenie rozhodnutia uverejneného v Zbierke stanovísk Najvyššieho súdu a rozhodnutí súdov Slovenskej republiky s ktorým má názor krajského súdu v prejednávanej veci kolidovať a v druhom rade uviedol také argumenty, ktoré majú „presvedčiť“ kasačný súd, že sa krajský súd odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu.

41. V prvom rade, sťažovateľ namietal odklon od rozhodnutia vydaného krajským súdom, ktoré v žiadnom prípade nemožno považovať za ustálenú rozhodovaciu prax kasačného súdu. Sťažovateľ sa mýli, pokiaľ sa domnieva, že krajský súd bol akokoľvek viazaný rozhodnutím vydaným v inej, hoci podľa jeho názoru súvisiacej, veci. Citované ustanovenie pritom hovorí jasne a nepredpokladá situáciu, podľa ktorej by sa mohol sťažovateľ domáhať nezákonnosti rozhodnutia v dôsledku odchýlenia sa krajského súdu od záverov vyslovených v iných , pred ním prebiehajúcich, konaniach.

42. Vo vzťahu k judikatúre najvyššieho súdu týkajúcej sa prenosu dôkazného bremena kasačný súd odkazuje na výklad týkajúci sa naplnenia hmotnoprávnych podmienok uvedený vyššie. Od rozhodnutia vydaného vo veci sp.zn. 3Sžf/1/2011 navyše došlo k judikatórnemu vývoju v danej oblasti a právne závery vyjadrené v rozhodnutí sp.zn. 3Sžf/1/2011 boli neskoršou rozhodovacou činnosťou samotného Najvyššieho súdu Slovenskej republiky prekonané (napríklad rozsudok sp.zn. 1Sžfk/47/2018).

43. Záverom kasačný súd dodáva, že neprihliadol na námietku týkajúcu sa absentujúceho podpisu druhého zamestnanca správcu dane na protokole o výsledku kontroly ako novú skutkovú okolnosť, keďže táto nebola uplatnená v správnej žalobe. Správne súdnictvo je založené na zásade, v zmysle ktorej správny súd z vlastnej iniciatívy nepreskúmava rozhodnutie orgánu verejnej správy nad rámec vymedzený žalobcom a teda nenahrádza žalobcovu iniciatívu (s výnimkou konaní, v ktorých posudzuje žalobu neformálne, o čo sa však nejedná v prejednávanej veci), čo sa primerane vzťahuje aj na konanie o kasačnej sťažnosti. Správny súd nie je súdom skutkovým, sám dokazovanie vykonáva len výnimočne. Z povahy kasačnej sťažnosti je zrejmé, že kasačný súd nerozhoduje o veci samej, ale najmä preskúmava závery krajského súdu, ktoré zaujal k jednotlivým skutkovým a právnym otázkam. Pre rozhodnutie kasačného súdu sú tak skutkovým podkladom iba tie skutočnosti a dôkazy, ktoré účastníci konania, prípadne jeho iné subjekty uviedli v konaní pred krajským súdom.

44. Vyššie prezentovaná zásada je pretavená napríklad do ustanovenia § 441 SSP z ktorého vyplýva, že v kasačnej sťažnosti nemožno uplatňovať nové skutočnosti a dôkazy okrem skutočností a dôkazov na preukázanie prípustnosti a včasnosti podanej kasačnej sťažnosti. Novoty v kasačnom konaní zásadne nie sú prípustné, pretože kasačná sťažnosť je mimoriadnym opravným prostriedkom a režim koncentrácie konania nepripúšťa od istej fázy uplatňovanie práva novôt. Preto všetky skutočnosti a dôkazy tieto skutočnosti preukazujúce musí sťažovateľ uviesť a navrhnúť už v konaní pred krajským súdom. Novotami na účel tohto ustanovenia treba rozumieť okolnosti výhradne skutkovej povahy, k preukázaniu ktorých sú následne navrhované ďalšie dôkazné prostriedky. Zmyslom a účelom tohto ustanovenia je zamedziť tomu, aby kasačný súd rozhodoval o rozsiahlejšom návrhu, než o akom mohol rozhodovať krajský súd.

45. Pokiaľ mienil sťažovateľ postaviť do predmetu prieskumu aj túto námietku, ktorá podľa neho odôvodňovala ním prezentované závery o nesprávnom právnom posúdení zo strany krajského súdu, mal ju uplatniť v podanej žalobe a dať krajskému súdu možnosť ju vziať na zreteľ. Iba za tohto predpokladu by ju následne mohol preniesť aj do konania pred kasačným súdom.

46. O náhrade trov kasačného konania rozhodol kasačný súd tak, že sťažovateľovi, ktorý v kasačnom konaní nemal úspech, ich náhradu podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP nepriznal a žalovanému nárok na náhradu trov konania zo zákona nevyplýva (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 168 SSP).

47. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 1. mája 2011).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 30. novembra 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 4Sžfk/62/2020 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik