← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·29. 1. 2026

5Sfk/13/2025

ECLI:SK:NSSSR:2026:7020200219.1

ZamietaZrušujePotvrdzujeVracia na ďalšie konanieprerusuje
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Správny súd v Košiciach
Sp. zn. 1. inštancie
KE-7S/78/2020
IČS
7020200219
Citované
1× inými rozhodnutiami
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Petry Príbelskej, PhD. (sudkyňa spravodajkyňa) a členov senátu JUDr. Juraja Vališa, LL.M. a Mgr. Petra Macha, PhD., v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): JUDr. Marek Radačovský, so sídlom Žriedlová 3, 040 01 Košice, IČO: 35553961 správca konkurznej podstaty úpadcu: RB, Veľké Kapušany s.r.o., IČO: 36602809 so sídlom Veľké Kapušany, ul. Zelená 273/36, právne zastúpený: advokátska kancelária ŽOLDOŠ & PARTNERS s.r.o., so sídlom Žriedlová 3, 040 01 Košice, IČO: 53540964, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42499500, v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100475870/2020 zo dňa 20. februára 2020, v konaní o kasačnej sťažnosti proti rozsudku Správneho súdu v Košiciach sp. zn. KE-7S/78/2020 zo dňa 22. októbra 2024, takto

rozhodol:

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky rozsudok Správneho súdu v Košiciach sp. zn. KE-7S/78/2020 zo dňa 22. októbra 2024 zrušuje a vec vracia Správnemu súdu v Košiciach na ďalšie konanie.

Odôvodnenie

I. Konanie pred orgánmi verejnej správy

1. Daňový úrad Košice (ďalej len ,,správca dane") vykonal u daňového subjektu RB, Veľké Kapušany s.r.o., IČO: 36602809 so sídlom: Veľké Kapušany, ul. Zelená 273/36 (ďalej aj ako „daňový subjekt") daňovú kontrolu na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobia január 2011 až máj 2011 a júl 2011, august 2011, november 2011, december 2011, pričom správca dane o výsledku daňovej kontroly vyhotovil protokol č. 102102712/2018 zo dňa 23. októbra 2018. Daňová kontrola bola začatá dňa 11. novembra 2014. Správca dane daňovú kontrolu prerušil z dôvodu potreby získania informácií spôsobom podľa osobitného predpisu, a to na základe: · rozhodnutia správcu dane č. 9810401/5/395835/2015 - prerušenie od 4. marca 2015 do 12. júna 2016; · rozhodnutia správcu dane č. 103794453/2016 - prerušenie od 30. augusta 2016 do 22. marca 2018; · rozhodnutia správcu dane č. 100762341/2018 - prerušenie od 20. apríla 2018 do 26. apríla 2018; · rozhodnutia správcu dane č. 100909564/2018 - prerušenie od 10. mája 2018 do 1. júla 2018. 2. Správca dane na základe výsledkov daňovej kontroly uvedených v protokole, ako aj ďalších podkladov administratívneho spisu vydal rozhodnutie č. 102188214/2019 zo dňa 18. septembra 2019 (ďalej aj „prvostupňové rozhodnutie"), ktorým podľa § 68 ods. 5 a 6 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „daňový poriadok") určil daňovému subjektu rozdiel dane v sume 88326,31 € na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie máj 2011. 3. Proti prvostupňovému rozhodnutiu správcu dane podal daňový subjekt odvolanie, o ktorom rozhodol žalovaný rozhodnutím č. 100475870/2020 zo dňa 20. februára 2020 (ďalej len „rozhodnutie žalovaného") tak, že prvostupňové rozhodnutie správcu dane potvrdil.

II. Konanie pred správnym súdom

4. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote správnu žalobu na Krajský súd v Košiciach, ktorou sa domáhal, aby krajský súd zrušil rozhodnutie žalovaného spolu s prvostupňovým rozhodnutím správcu dane. Žalobca sa zároveň domáhal priznania práva na náhradu trov konania v plnom rozsahu, ako aj priznania odkladného účinku správnej žalobe. 5. Následne došlo uznesením Okresného súdu Košice I sp. zn. 32K/3/2020 zo dňa 23. júna 2020 k vyhláseniu konkurzu na majetok žalobcu. 6. Na základe § 3 ods. 3 písm. c) zákona č. 151/2022 Z. z. o zriadení správnych súdov a o zmene a doplnení niektorých zákonov začal Správny súd v Košiciach svoju činnosť dňa 1. júna 2023 a súčasne výkon súdnictva prešiel z Krajského súdu v Košiciach a Krajského súdu v Prešove na Správny súd v Košiciach vo všetkých veciach, v ktorých je od 1. júna 2023 daná právomoc správnych súdov. Vec bola na základe uvedenej zmeny právnej úpravy náhodným výberom pridelená senátu Správneho súdu v Košiciach. 7. Správny súd v Košiciach (ďalej aj „správny súd") rozsudkom sp. zn. KE-7S/78/2020 zo dňa 22. októbra 2024 rozhodol tak, že správnu žalobu podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho súdneho poriadku (ďalej len „SSP") zamietol ako nedôvodnú. 8. V prvej žalobnej námietke žalobca namietal prekročenie zákonom stanovenej dĺžky daňovej kontroly. V tejto súvislosti správny súd ustálil, že celková dĺžka daňovej kontroly, ktorá začala dňa 11. novembra 2014 a bola skončená doručením protokolu dňa 24. októbra 2018, neprekročila zákonnú lehotu. Správny súd v tomto smere zdôraznil, že rozhodnutím správcu dane bola daňová kontrola prerušená, pričom počas prerušenia daňovej kontroly lehoty na jej výkon podľa § 61 ods. 5 daňového poriadku neplynuli. Správny súd v rámci svojho odôvodnenia opísal plynutie lehoty daňovej kontroly nasledovne: „Daňová kontrola začala dňa 04.11.2014 a do 1. prerušenia (dňa 4.03.2015) trvala 119 dní. · 1. prerušenie trvalo od 04.03.2015 do dňa 12.06.2016. · Medzi 1. prerušením a 2. prerušením - od 13.06.2016 do 29.08.2016 trvala kontrola 73 dní.

· 2. prerušenie bolo od 30.08.2016 do 22.03.2018 · Medzi 2. prerušením a 3. prerušením - od 23.03.2018 do 19.04.2018 trvala kontrola 28 dní · 3. prerušenie bolo od 20.04.2018 do 26.04.2018 · Medzi 3. prerušením a 4. prerušením - od 27.04.2018 do 09.05.2015 trvala kontrola 13 dní · 4. prerušenie bolo od 10.08.2018 do 01.07.2018 · po uplynutí 4. prerušenia teda od 02.07.2018 k doručeniu protokolu, ktorým dňom sa skončila daňová kontrola - dňa 24.10.2018 kontrola 115 dní - Po zrátaní jednotlivých dní daňová kontrola trvala 119+73+28+115=348 dní."

9. Pokiaľ žalobca namietal neúčelnosť prerušenia daňovej kontroly z dôvodu zaslania žiadosti o MVI, správny súd uviedol, že účelnosť MVI je vždy potrebné posudzovať podľa obsahu žiadosti, teda okruhu informácií, ktoré sa správca dane snaží prostredníctvom daňovej správy iného členského štátu EÚ získať. Posudzovať účelnosť MVI jej výsledkom, teda či a do akej miery boli získané informácie pri následnom rozhodovaní použiteľné alebo dokonca použité v argumentácií, je podľa správneho súdu nesprávne, pretože nemožno vylúčiť, že dôvodne uplatnená žiadosť o MVI je neúspešná, prípadne po podaní žiadosti dôjde k zmene skutkových zistení a preto sa informácie získané z MVI stanú nepoužiteľnými. Tento výsledok je už vecou hodnotenia dôkazov a právneho posúdenia, nie zákonnosti porušenia daňovej kontroly.

10. Rovnako podľa správneho súdu nedošlo ani k porušeniu zásady proporcionality pri celkovej dĺžke trvania daňovej kontroly, ktorá v sebe zahŕňala aj neprimeranú dobu jej prerušenia za účelom získania odpovedí v rámci MVI, pretože dobu prerušenia nie je možné zarátať do doby trvania daňovej kontroly a taktiež dobu na poskytnutie informácií cudzozemským daňovým orgánom nemožno pričítať ako procesnú vadu finančným orgánom, najmä ak správca dane viackrát urgoval odpoveď na žiadosť o MVI.

11. Ako nedôvodnú správny súd vyhodnotil námietku uplynutia lehoty na vyrubenie dane. V tejto súvislosti správny súd poukázal na § 61 ods. 5 daňového poriadku podľa ktorého, ak je daňové konanie prerušené, lehoty podľa tohto zákona neplynú, čiže neplynie ani lehota na vyrubenie dane uvedená v § 69 daňového poriadku. Naviac podľa § 69 ods. 2 daňového poriadku v prípade, ak bol pred uplynutím lehoty vykonaný úkon smerujúci na vyrubenie dane alebo rozdielu dane, plynú lehoty podľa odseku 1 znovu od konca roka, v ktorom bol daňový subjekt o tomto úkone vyrozumený (za takýto úkon sa považuje doručenie protokolu z daňovej kontroly). Protokol z daňovej kontroly bol žalobcovi doručený dňa 24. októbra 2018, čiže správca dane vyrubil daň v zákonom stanovenej 5 ročnej lehote.

12. Správny súd sa nestotožnil ani s námietkou nesprávneho posúdenia rozloženia dôkazného bremena, keďže správca dane správne posúdil, že na ňom leží dôkazné bremeno pri preukázaní účasti žalobcu na daňovom podvode, a to v súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej

únie. Správny súd poukázal na to, že správca dane v odôvodnení svojho rozhodnutia uviedol skutočnosti, z ktorých vyplynulo, že o postavení jednotlivých spoločností a ich úlohách zistených reťazcoch daňový subjekt dobre vedel, respektíve pri zachovaní náležitej miery obozretnosti mal vedieť, pričom tieto skutočnosti prevzal aj žalovaný do odôvodnenia svojho rozhodnutia (str. 40 až 42 odôvodnenia rozhodnutia žalovaného).

13. K tvrdeniu žalobcu, že nebol povinný vyžadovať od odberateľa platby ešte pred samotným dodaním tovaru a ani vyhotovovať faktúry za platby vopred, správny súd uviedol, že žalobca v postavení podnikateľa by prirodzene mal byť obozretnejší, keďže obchodoval so spoločnosťami, ktoré mu už v minulosti nezaplatili, a keďže dokonca navyšoval objemy dodaného tovaru, uvedené sa samo o sebe javí ako rizikové. Žalobca rovnako za celý čas neozrejmil prečo uzatvára zmluvy o postúpení pohľadávok skôr, ako samotné pohľadávky vznikli, prečo prijímal úhrady od iných spoločností k pohľadávkam voči odberateľom skôr, ako uzatvoril zmluvy o postúpení pohľadávok, nevysvetlil z akého dôvodu bol tovar prepravený z Maďarska na Slovensko a obratom späť do Maďarska, hoci o tom musel mať vedomosť, keďže objednával prepravu tovaru, vierohodne nevysvetlil rozpory v účtovných dokladoch.

14. K námietke nepreskúmateľnosti rozhodnutia, správny súd uviedol, že ani rozhodnutiu správcu dane ani rozhodnutiu žalovaného nemožno vyčítať žiadnu nepreskúmateľnosť, nakoľko je z nich zrejmé, že majú všetky náležitosti rozhodnutia, ktoré vyžaduje daňový poriadok, je z nich zrejmá správna úvaha, ktorou sa oba správne orgány spravovali pri vyhodnotení zisteného skutkového stavu ako aj ustanovenia právnych predpisov, podľa ktorých uzavreli nepriznanie práva na odpočet dane z pridanej hodnoty z dôvodu účasti žalobcu na daňovom podvode.

15. Správny súd v rámci svojho právneho posúdenia uskutočnil aj tzv. Axel Kittel test existencie daňového podvodu. Pokiaľ išlo o objektívny test, správny súd poukázal najprv na popis obchodného reťazca, kedy bol zistený dlhý účelový fakturačný reťazec k hutnému tovaru, ktoré doviezol daňový subjekt - žalobca z tretích krajín, ale aj k betonárskej oceli dovezenej z Maďarska, z Poľska a neskôr aj zo Slovenska.

Medzi určenými obchodníkmi dochádzalo k opakovaným prefakturáciam a premiestňovaniu toho istého hutného tovaru do kruhu, znižovaniu jednotlivých cien betonárskej ocele, a prefakturáciam iba kvôli získaniu DPH na určených maďarských a slovenských spoločnostiach v priebehu celého roka 2011. Správny súd v tomto smere poukázal na zistenia správcu dane, kde správca dane konštatoval existenciu chýbajúcej dani v rámci popísaných obchodných reťazcov (uvedené v bodoch 8 - 11 odôvodnenia rozsudku správneho súdu), preto považoval správny súd prvý predpoklad pre posúdenie veci ako daňového podvodu za preukázaný, keď v konaní pred finančnými orgánmi nevyšli najavo žiadne také okolnosti, ktoré by nasvedčovali tomu, že neuhradenie malo pôvod v akejkoľvek objektívnej prekážke.

16. Pokiaľ išlo o vedomostný test, správny súd mal za preukázané objektívne skutkové okolnosti svedčiace tomu, že žalobca o podvode vedel alebo mohol vedieť. Správca dane totiž dostatočným spôsobom preukázal, že plnenia, z ktorých si žalobca uplatnil právo na odpor čítanie dane, vykazovali viacero neštandardných znakov, z ktorých bolo možné zistiť, že deklarovaný dodávateľ a jeho dodávatelia boli do predmetného obchodného reťazca účelovo vložení. Žalobca rovnako neuviedol žiadne konkrétne skutočnosti, respektíve skutkové okolnosti, na základe, ktorých by bolo možné ustáliť záver, že prijal relevantné opatrenia na zabránenie svojej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, a že ho možno považovať za osobu účastnom na takomto obchodnom reťazci.

Správny súd preto považoval aj tretí predpoklad pre posúdenie veci ako daňového podvodu - tzv. due diligence vedomostný test konkrétneho subjektu za preukázaný.

III. Kasačná sťažnosť, stanovisko účastníkov

17. Proti napadnutému rozsudku podal sťažovateľ kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. g), h), f) SSP, v ktorej navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil Správnemu súdu v Košiciach na ďalšie konanie. Zároveň sa sťažovateľ domáhal priznania práva na náhradu trov kasačného konania.

18. Podľa sťažovateľa obsahuje napadnutý rozsudok namiesto zodpovedania legitímnych právnych otázok nastolených žalobcom, množstvo všeobecných konštatovaní a citácii, a to bez premietnutia týchto všeobecných konštatácii na konanie, ktoré pred správnym súdom prebiehalo vo vzťahu k administratívnemu konaniu, ktoré bolo voči daňovému subjektu vedené orgánmi Finančnej správy Slovenskej republiky.

19. Sťažovateľ ďalej rozporoval závery správneho súdu k vyhodnoteniu dĺžky daňovej kontroly, ktorú správny súd vyhodnotil ako proporcionálnu a efektívnu. Tento záver správneho súdu vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci a je podľa sťažovateľa nedostatočne odôvodnený, pričom výpočet uvedený v bode 57. odôvodnenia napadnutého rozsudku je podľa sťažovateľa nesprávny. V odôvodnení záveru správneho súdu chýbajú kritéria a úvahy súdu, ktoré by jasne obsahovo formulovali požiadavku proporcionality, efektívnosti a účelnosti daňovej kontroly. Daňová kontrola spolu s prerušeniami trvala u daňového subjektu spolu 1444 dní, čo v žiadnom prípade nemožno hodnotiť ako proporcionálnu dĺžku konania.

20. V tomto smere sťažovateľ namietal, že žiadosť správcu dane o MVI č. 130000013304/18 týkajúca sa J. I., je identická so žiadosťou o MVI č. 146734/2016, ktorá sa taktiež týka J. I. a ktorá bola realizovaná počas druhého prerušenia daňovej kontroly. Tretie prerušenie daňovej kontroly sa týkalo identických otázok, aké správca dane predniesol na maďarskú finančnú správu v rámci druhého prerušenia daňovej kontroly, a to vo vzťahu k osobe J. I..

Správny súd nesprávne právne posúdil otázku zákonného tretieho prerušenia daňovej kontroly, ktoré malo za následok nezákonné prerušenie daňovej kontroly v trvaní siedmich dní. Ani jeden deň prerušenia daňovej kontroly nemožno podľa sťažovateľa považovať za zákonné prerušenie daňovej kontroly z dôvodu MVI.

21. Podľa sťažovateľa správny súd zároveň pochybil aj pri hodnotení zákonnosti štvrtého prerušenia daňovej kontroly, keďže súd sám bez opory v administratívnom spise určil okamih ukončenia prerušenia daňovej kontroly. Správny súd uzatvoril, že štvrté prerušenie daňovej kontroly zo strany správcu dane bolo zákonné, a to aj po zistení, že v administratívnom spise chýba údaj o doručení odpovede na žiadosť správcu dane o MVI týkajúcej sa spoločnosti Acelkér Kft. správcovi dane. Napadnutý rozsudok je v tomto smere nedostatočne odôvodnený, keďže správny súd sa vôbec nevysporiadal s otázkou neúplnosti administratívneho spisu, a to napriek tomu, že tento nedostatok bol zistený a nezákonnosť prerušenia daňovej kontroly bola jednou zo žalobných námietok. V tomto smere dodal, že správny súd sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu sp. zn. 2Sžfk/33/2019 zo dňa 27. októbra 2021.

22. Podľa sťažovateľa správny súd vôbec neskúmal požiadavku účelnosti daňovej kontroly. Správca dane v prejednávanej veci mohol a mal požiadať informácie v kumulovanej žiadosti a požiadať o informácie v inom členskom štáte naraz, a to v záujme zachovania požiadavky efektivity daňovej kontroly. Neúčelne dlho trvajúca daňová kontrola a jej výsledok sa dostavili v čase, kedy daňový subjekt objektívne nevie uhradiť vyrubenú daňovú povinnosť a z dôvodu konkurzu vyhláseného na jeho majetok je vysoko pravdepodobné, že úhrada vyrubenej dane bude minimálna, alebo žiadna, a to po zohľadnení percentuálnej miery uspokojenia nezabezpečených veriteľov v konkurzoch v Slovenskej republike. Správny súd sa týmito požiadavkami na efektívnu a účelnú daňovú kontrolu nezaoberal vôbec.

V tomto smere sťažovateľ poukázal na rozsudky Najvyššieho súdu SR vo veciach sp. zn. 4Sžfk/54/2018 zo dňa 2. júla 2019 a sp. zn. 5Sžfk/3/2018 zo dňa 21. februára 2019. 23. Podľa názoru sťažovateľa sa správny súd sa v napadnutom rozsudku odklonil aj od záverov rozsudku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 19SVs/4/2023 zo dňa 27. marca 2024, keď správny súd dospel k záveru, že nedostatky rozhodnutia o prerušení daňovej kontroly nepredstavujú dostatočný podklad na prijatie záveru o nezákonnom prerušení daňovej kontroly. Vo veci daňového subjektu nie sú v rozhodnutiach o prerušení daňovej kontroly identifikovaní dodávatelia a ani odberatelia daňového subjektu, nie je identifikované zdaňovacie obdobie, ktorého sa žiadosti o MVI týkajú, práve tieto skutočnosti vníma sťažovateľ v rozpore so závermi vyššie uvedenej ustálenej rozhodovacej praxe kasačného

súdu. 24. Správny súd podľa názoru sťažovateľa nesprávne právne posúdil zánik práva na vyrubenie dane. Právne posúdenie ustanovenia § 46 ods. 10 daňového poriadku správnym súdom a výklad tejto normy v časti „sa primerane použije § 61" je podľa sťažovateľa zjavne extenzívny. Aplikácia ustanovenia § 61 ods. 5 daňového poriadku na daňovú kontrolu tak presahuje obsah pojmu primeraného použitia prerušenia ustanovenia o prerušení daňového konania.

Daňový poriadok totiž v ustanovení § 61 ods. 5 daňového poriadku výslovne zakotvil neplynutie lehôt podľa daňového poriadku výlučne pre daňové konanie a pre prípad jeho prerušenia. Podľa ustanovenia § 69 ods. 1 daňového poriadku je jasne zadefinovaná doba, po uplynutí ktorej správca dane nemôže vyrubiť daň ani rozdiel dane podľa osobitných predpisov.

Táto lehota je 5 rokov od konca roka v ktorom vznikla povinnosť podať daňové priznanie. V prejednávanej veci, s poukazom na zdaňovacie obdobie, bol posledným dňom pre vyrubenie dane deň 31. december 2016. 25. K samotným dôvodom neuznania práva na oslobodenie od DPH, sťažovateľ namietal, že správny súd napadnutým rozsudkom nesprávne právne posúdil dôkazné bremeno správcu dane a daňového subjektu pri realizácii tzv. Axel - Kittel testu, pričom hodnotenie tohto testu a jeho jednotlivých zložiek je nedostatočné a napadnutý rozsudok je tiež nedostatočne odôvodnený vo vzťahu k záveru o splnení podmienok v tomto teste.

Rozhodnutie žalovaného a ani rozhodnutie správcu dane neobsahuje konkrétne a ucelené vyhodnotenie Axel - Kittel testu a jeho jednotlivých zložiek, a keďže neobsahujú pretavenie konkrétnych zistení do vyhodnotenia Axel - Kittel testu, sú v tomto smere nedostatočne odôvodnené.

26. V tomto smere sťažovateľ uviedol, že správca dane a správny súd nepresvedčivo a nekonkrétne uvádzajú, že v rámci zisteného reťazca, mal nastať daňový únik, pričom tento nie je právne a ani číselne kvalifikovaný a už vôbec nie preukázaný. Ďalej mal sťažovateľ za to, že správny súd nesprávne právne posúdil vyhodnotenie objektívneho testu orgánmi verejnej správy, odôvodnenie záveru správneho súdu je v tomto smere nepresvedčivé a nedostatočné. Rovnako tak je nepresvedčivé a nedostatočné odôvodnenie záveru správneho súdu o tom, že daňový únik bol spojený práve s plneniami dodanými daňovým subjektom.

Správny súd vôbec neodôvodnil svoju úvahu, prečo práve údajne existujúci (avšak nevyčíslený a právne nekvalifikovaný) daňový únik mal byť spojený s plneniami dodanými práve daňového subjektu. Príčinnú súvislosť medzi daňovým únikom a plneniami dodanými daňového subjektu síce správca dane, žalovaný ako aj správny súd zhodne tvrdia, avšak z obsahu administratívneho spisu nevyplýva jediný dôkaz, ktorý by túto príčinnú súvislosť preukázal.

27. Podľa sťažovateľa ďalej správca dane nepreukázal, aby odberateľ daňového subjektu, spoločnosť obchodovala výlučne s daňovým subjektom. Tieto otázky ani správca dane v rámci realizovanej MVI nepreveroval a nezisťoval za dané zdaňovacie obdobie existenciu iných partnerov tejto spoločnosť. Odôvodnenie napadnutého rozsudku vo vzťahu k záveru o existencii podvodného konania, ktorý má byť založený na diskrepancii v cene tovarov nie je presvedčivé, a to najmä v spojitosti s tým, že odberateľ daňového subjektu mal s nadobudnutým tovarom obchodovať až po jeho dodaní, čo je v celom rozsahu mimo vplyvovej sféry daňového subjektu. Úvaha správneho súdu o tom, že neuhradenie faktúr zo strany odberateľa je dôkazom o vedomosti daňového subjektu o možnom daňovom podvode je nesprávna a nedostatočne odôvodnená. Z administratívneho spisu totiž vyplýva, že pohľadávky, ktoré daňový subjekt na základe dodania tovaru nadobudol, úspešne neskôr speňažil na základe zmlúv o ich odplatnom postúpení, čo napokon správny súd identifikoval ako bežný postup.

28. Správnym súdom tvrdený stav odberateľa (platobná neschopnosť) je však len indikátorom možného podvodného konania, pričom zo spisu taktiež vyplýva tá skutočnosť, že daňový subjekt podnikateľské riziko v podobe neuhradenia faktúr vyriešil postúpením neuhradených pohľadávok, čo je zákonom dovolený a aj v bežnej praxi zaužívaný postup.

Systém postupovania pohľadávok nemožno automaticky považovať za dôkaz o vedomosti daňového subjektu o podvodnom konaní na strane jeho odberateľov. V tomto smere neobstojí ani záver o tom, že neplnenie peňažných záväzkov bezhotovostným spôsobom (úhradou na účet) zo strany odberateľa sa rovná započítaniu pohľadávok medzi dvoma obchodnými spoločnosťami. Tento záver správneho súdu vo vzťahu k odberateľovi je neudržateľný a v žiadnom prípade sa započítanie pohľadávok samo sebe nemôže považovať za dôkaz o vedomosti daňového subjektu o podvodnom konaní jeho odberateľa.

29. Rovnako za nesprávny a neudržateľný považoval sťažovateľ záver správneho súdu o tom, že dodanie tovarov odberateľom daňového subjektu bez získania úhrady indikuje automaticky daňový podvod, respektíve vedomosť daňového subjektu o existencii daňového podvodu.

Aj keď daňový subjekt nezískal priamu úhradu, tak logicky po započítaní došlo tiež k zániku záväzkov daňového subjektu, a teda aj k zlepšovaniu finančnej a účtovnej kondície daňového subjektu, keďže došlo k zníženiu jeho pasív. Záver správneho súdu o tom, že započítavanie pohľadávok medzi daňový subjekt a jeho odberateľov nemožno považovať za bežné konanie je nedostatočne odôvodnený a neudržateľný.

30. Sťažovateľ rovnako namietal, že ešte v správnej žalobe namietol porušenie zásady neutrality DPH a tým aj porušenie zákazu dvojitého zdanenia, keďže tá istá dodávka tovaru je predmetom dane po vydaní napadnutého rozhodnutia na Slovensku ako aj následne u konečného spotrebiteľa v Maďarsku, čím dochádza k porušeniu princípu neutrality DPH a porušeniu zákazu dvojitého zdanenia. 31. Žalovaný sa vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti stotožnil s napadnutým rozsudkom správneho súdu.

Uviedol pritom obdobnú argumentáciu ako vo svojich predošlých vyjadreniach. Žalovaný nesúhlasil s tvrdením, že rozhodnutia správcu dane a žalovaného neobsahujú vyhodnotenie Axel-Kittel testu. Naopak, podľa jeho názoru, z nich dostatočne vyplýva preukázanie objektívnej a subjektívnej stránky testu, ako aj nedostatočná obozretnosť žalobcu. Rovnako tak postup daňových orgánov bol podľa žalovaného v súlade s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu SR platnou v čase vydania žalobou napadnutého rozhodnutia. Žalovaný preto navrhol, aby kasačný súd zamietol kasačnú sťažnosť ako nedôvodnú.

IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom

32. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný (§ 438 ods. 2 SSP), po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nepovažoval za potrebné nariadiť pojednávanie a po preskúmaní napadnutého rozsudku, ako aj konania, ktoré mu predchádzalo, dospel k záveru, že kasačná sťažnosť je dôvodná.

33. Kasačný súd zistil, že predmetom konania pred kasačným súdom boli už v minulosti skutkovo aj právne obdobné veci identických účastníkov konania. Obdobnými námietkami sťažovateľa, pri prieskume obdobného právneho posúdenia správnym súdom, sa kasačný súd vo svojej rozhodovacej činnosti už zaoberal, pričom v tomto smere poukazuje na rozsudky Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 4Sfk/16/2025 zo dňa 25. septembra 2025 (zdaňovacie obdobie marec 2013), sp. zn. 4Sfk/52/2025 zo dňa 22. októbra 2025 (zdaňovacie obdobie február 2013), sp. zn. 4Sfk/65/2025 zo dňa 22. októbra 2025 (zdaňovacie obdobie august 2012). 34.

Kasačný súd preto postupom podľa § 464 ods. 1 SSP poukazuje na závery rozsudku Najvyššieho súdu SR sp. zn. 4Sfk/16/2025 zo dňa 25. septembra 2025, ktorým kasačný súd rozsudok správneho súdu s obdobným odôvodnením zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie, pričom jeho odôvodnenie uvádza v nasledovnom rámci: „56. Úlohou kasačného súdu je preskúmať zákonnosť rozhodnutia správneho súdu, jeho právnych úvah v odôvodnení kasačnou sťažnosťou napadnutého rozhodnutia.

Vo vzťahu k skutkovým zisteniam sa kasačný súd obmedzuje na overenie, či správnymi orgánmi a správnym súdom zistený skutkový stav zodpovedá obsahu spisu (vykonanému dokazovaniu) a či preskúmavané rozhodnutia obsahujú dostatok skutkových dôvodov vo vzťahu k vyvodeným právnym záverom.

57. V danom kontexte je nevyhnutné konštatovať, že hoci správny súd až detailne opísal zistenia správcu dane počas daňovej kontroly a stanovisko správnych orgánov v odôvodneniach rozhodnutí oboch stupňoch, v ratio decidendi svojho rozsudku na tieto zistenia nereagoval a konkrétne ich nehodnotil vo vzťahu k žalobným námietkam dostatočne. 58. Úvodnou žalobnou námietkou bolo daňovým orgánom vyčítané prekročenie zákonom stanovenej dĺžky daňovej kontroly. Nezákonnosť daňovej kontroly bolo zapríčinené podľa sťažovateľa neefektívnym postupom správcu dane pri výkone predmetnej daňovej kontroly, neúčelným prerušovaním daňovej kontroly a opakovanými žiadosťami o medzinárodnú výmenu informácii smerom k maďarským daňovým orgánom.

59. Správny súd v odôvodnení rozsudku postavil svoje konštatovanie nedôvodnosti tejto žalobnej námietky na matematickom súčte jednotlivých časových úsekov, kedy bol správca dane v daňovej kontrole činný resp. v nej pokračoval po jej prerušení. Správny súd vysvetlil, že do celkového trvania daňovej kontroly od začatia daňovej kontroly (odo dňa uvedeného v oznámení o začatí daňovej kontroly) po skončenie daňovej kontroly (doručením protokolu z daňovej kontroly) správny súd nepočítal trvanie celkovo štyroch prerušení daňovej kontroly.

60. V čase vyhlásenia kasačnou sťažnosťou napadnutého rozsudku (22. októbra 2024) bol na webovom sídle Najvyššieho správneho súdu zverejnený rozsudok veľkého senátu Najvyššieho správneho súdu sp. zn. 19SVs/4/2023 zo dňa 27. marca 2024, z ktorého vyplýva, že „pri hodnotení zákonnosti a primeranosti prerušenia daňovej kontroly a posudzovaní jej účinkov je potrebné vychádzať z obsahu žiadosti o medzinárodnú výmenu informácií".

Veľký senát tiež uviedol, že „trvanie prerušenia daňovej kontroly v zmysle rozsudku Súdneho dvora Európskej únie z 30. septembra 2021, C-186/20, vo veci HYDINA SK, nie je viazane´ na lehoty podľa čl. 10 nariadenia Rady (EÚ) cˇ. 904/2010".

61. V odôvodnení rozsudku veľký senát vysvetlil, že „úcˇelnostˇ medzina´rodnej vy´meny informa´cii´ je vzˇdy potrebne´ posudzovatˇ podlˇa obsahu zˇiadosti, teda okruhu informa´cii´, ktore´ sa spra´vca dane snazˇi´ prostredni´ctvom danˇovej spra´vy ine´ho cˇlenske´ho sˇta´tu EU´ zi´skatˇ. Nie je pritom rozhoduju´ca presnostˇ ota´zok smerom k zi´skaniu optima´lnych informa´cii´, do^lezˇite´ je, cˇi sa spra´vca dane py´ta k meritu veci, ktoru´ ma´ posu´ditˇ. Ak mo^zˇu bytˇ pozˇadovane´ informa´cie relevantne´ pre rozhodnutie o danˇovej povinnosti, potom je nutne´ hlˇadietˇ na uplatnenie MVI a na prerusˇenie danˇovej kontroly ako na efekti´vne. Meratˇ u´cˇelnostˇ MVI jej vy´sledkom, teda cˇi a do akej miery boli zi´skane´ informa´cie pri na´slednom rozhodovani´ pouzˇitelˇne´ alebo dokonca pouzˇite´ v argumenta´cii, je nespra´vne. Nemozˇno totizˇ vylu´cˇitˇ, zˇe do^vodne uplatnena´ zˇiadostˇ o MVI je neu´spesˇna´ (dozˇiadane´mu orga´nu sa z ro^znych do^vodov nepodari´ zi´skatˇ

pozˇadovane´ informa´cie), pri´padne po podani´ zˇiadosti do^jde k zmene skutkovy´ch zisteni´ a preto sa informa´cie zi´skane´ z MVI stanu´ nepouzˇitelˇny´mi. To vsˇak uzˇ je vecou hodnotenia do^kazov a pra´vneho posu´denia, nie za´konnosti prerusˇenia danˇovej kontroly." 62. „Zˇiadosti o MVI su´ zva¨cˇsˇa predkladane´ na overenie spra´vnosti, hodnovernosti a u´plnosti dokladov predlozˇeny´ch kontrolovany´m danˇovy´m subjektom, ktore´ su´ neu´plne´ alebo o ktory´ch su´ na za´klade iny´ch u´dajov a informa´cii´ zi´skany´ch spra´vcom dane objekti´vne pochybnosti. Plati´, zˇe postup spra´vcu dane pri zistˇovani´ skutkove´ho stavu musi´ bytˇ vzˇdy efekti´vny, ma´ sˇetritˇ pra´va kontrolovane´ho danˇove´ho subjektu a zasahovatˇ do nich len do tej miery, ktora´ je nevyhnutna´ pre na´lezˇite´ obstaranie skutkovy´ch zisteni´ pre rozhodnutie o danˇovej povinnosti (por. napr. na´lezy U´stavne´ho su´du Slovenskej republiky sp. zn. IV. U´S 424/2022 z 20. septembra 2022, sp. zn. I. U´S 259/2022 z 12. okto´bra 2022, sp. zn. IV. U´S 569/2022 zo 7. februa´ra 2023, sp. zn. IV.

U´S 601/2022 z 9. marca 2023). To plati´ aj pri uvazˇovani´ o potrebe preverovania skutocˇnosti´ prostredni´ctvom MVI a pri rozhodovani´ o prerusˇeni´ danˇovej kontroly za ty´mto u´cˇelom. Napriek tomu, zˇe pocˇas trvania prerusˇenia nedocha´dza k zasahovaniu do individua´lnej sfe´ry kontrolovane´ho danˇove´ho subjektu u´konmi spra´vcu dane, pretrva´va pra´vna neistota danˇove´ho subjektu o vy´sledku danˇovej kontroly i jeho financˇna´ za´tˇazˇ v pri´pade zadrzˇane´ho nadmerne´ho odpocˇtu DPH (por. na´lez U´stavne´ho su´du SR III.

U´S 726/2016 zo dnˇa 25. okto´bra 2016).: 63. „Ak spra´vca dane usu´di, zˇe vnu´trosˇta´tne sˇetrenia nestacˇia a su´ potrebne´ informa´cie od zahranicˇnej danˇovej spra´vy, mal by v rozhodnuti´ o prerusˇeni´ konania identifikovatˇ asponˇ zahranicˇne´ho doda´vatelˇa/odberatelˇa a zdanˇovacie obdobie, ktory´ch sa zˇiadostˇ o MVI ty´ka, aby kontrolovany´ danˇovy´ subjekt vedel vyhodnotitˇ u´cˇelnostˇ MVI a pri´padne sa doma´hatˇ presku´mania efekti´vnosti tohto postupu. Kasacˇny´ su´d si je vedomy´ obmedzeni´ v pri´stupe danˇove´ho subjektu k informa´cia´m pri nazerani´ do pi´somnosti´, na za´klade ktory´ch sa vykona´va dozˇiadanie (§ 23 ods. 1 Danˇove´ho poriadku), avsˇak je toho na´zoru, asponˇ ra´mcova´ informa´cia v naznacˇenom rozsahu obsiahnuta´ v odo^vodneni´ rozhodnutia o prerusˇeni´ danˇovej kontroly pre podanie zˇiadosti o MVI je nevyhnutna´ pre zabezpecˇenie u´stavne´ho pra´va kontrolovane´ho danˇove´ho subjektu na su´dnu a inu´ pra´vnu ochranu (cˇl. 46 U´stavy SR). Treba povedatˇ, zˇe tak

ako v predmetnej veci, aj v iny´ch podobny´ch pri´padoch danˇove´ u´rady zdo^vodnˇuju´ rozhodnutia o prerusˇeni´ danˇovej kontroly z do^vodu zˇiadosti o MVI velˇmi stroho a vsˇeobecne, cˇo prispieva k pra´vnej neistote na strane danˇove´ho subjektu, k nedostatocˇnej transparentnosti procesu kontroly a komplikuje to aj mozˇnosti danˇove´ho subjektu iniciovatˇ presku´manie opodstatnenosti trvania prerusˇenia i samotnej danˇovej kontroly."

64. Správny súd svojou strohou argumentáciou nereflektujúcou na žiaden z tvrdených argumentov namietanej nezákonnosti dĺžky daňovej kontroly, neefektívnosti postupu správcu dane a neúčelnosti žiadostí o medzinárodnú výmenu informácií a s tým súvisiacich prerušení daňovej kontroly nevyhovel požiadavke záverov Veľkého senátu vo vyššie citovanom rozsudku rozsudku.

65. Právna záväznosť v rozhodnutí veľkého senátu vyjadreného právneho názoru je formulovaná v Správnom súdnom poriadku len pre senáty Najvyššieho správneho su´du (§ 466 ods. 3). Logicky však, vychádzajúc z inštitucionálnej (kasačnej) záväznosti rozhodnutí Najvyššieho správneho súdu, je prítomná aj záväznosť precedenčná, smer udávajúca pre ďalší postup správnych súdov, keďže je možné legitímne očakávať, že v rovnakých právnych otázkach budú senáty kasačného súdu rozhodovať rovnako.

66. Bolo povinnosťou správneho súdu primárne posúdiť zákonnosť daňovej kontroly a zodpovedať spornú otázku primeranosti jej dĺžky v korelácii s účelnosťou a vhodnosťou aktivovania inštitútu medzinárodnej výmeny informácií a či prerušenia daňovej kontroly sledovali legitímny cieľ - spoľahlivé zistenie skutkového stavu nevyhnutné pre posúdenie splnenia zákonných predpokladov pre uplatnenie odpočtu DPH daňovým subjektom.

Tým, že správny súd neposkytol svoj postoj k uvedenej spornej otázke a nevysvetlil právne relevantným spôsobom zákonné parametre aplikovanej normatívnej úpravy (daňového poriadku), znemožnilo kasačnému súdu posúdiť záver o nedôvodnosti uvedenej právne významnej námietky, od zodpovedania ktorej závisí potreba zaoberať sa ďalšími námietkami správnej

žaloby. Inými slovami, pokiaľ nie je správnym súdom do dôsledkov vyhodnotená zákonnosť daňovej kontroly a na ňu nadväzujúca zákonnosť (použiteľnosť) podkladu pre vyrubovacie konanie - protokolu z daňovej kontroly, nemá žiadne opodstatnenie zaoberať sa ďalšími správnou žalobou vytýkanými nedostatkami rozhodnutí daňových orgánov a postupu, ktorý ich vydaniu predchádzal.

67. Za zákonné a spravodlivé rozhodnutie možno nad všetky pochybnosti považovať len také rozhodnutie, ktoré obsahuje dostatok dôvodov vysvetľujúcich právne závery uvedené vo výroku rozhodnutia. Absencia potrebných (v odsekoch 60 až 62 naznačených) úvah v odôvodnení napadnutého rozsudku bránila v možnosti adekvátne reagovať účastníkovi v podanej kasačnej sťažnosti a procesne brániť svoje práva.

68. V danom kontexte je potrebné zdôrazniť, že konanie podľa piatej časti SSP o opravnom prostriedku proti rozsudku správneho súdu nie je apeláciou. Prvostupňové súdne rozhodnutie je posudzované aj z hľadiska adekvátnosti jeho argumentačnej kvality a interpretačnej schopnosti, na základe akých logických úsudkov a zvážení všetkých dôkazov správny súd vydal meritórne rozhodnutie. Je nad rámec povinností kasačného súdu hľadať resp. domýšľať spojitosť skutkového stavu vyplývajúceho zo súdneho spisu ba dokonca až z pripojeného spisu správneho orgánu so závermi správneho súdu uvedenými v jeho rozhodnutí.

Posúdiť správnosť skutkových a právnych záverov kasačnou sťažnosťou napadnutého rozsudku možno len v prípade jeho náležitého zrozumiteľného odôvodnenia. Nie je úlohou kasačného súdu nahrádzať rolu súdu nižšieho stupňa. Kasačný súd zdôrazňuje, že nie je vhodným a zároveň ani zákonným posudzovať v kasačnom konaní zákonnosť rozhodnutia a predchádzajúceho administratívneho konania od počiatku ale len v súvislosti so závermi rozhodnutia správneho súdu.

Možnosť posúdenia zákonnosti je však úzko spätá s riadnym odôvodnením a naopak je vylúčená pri absentujúcom alebo nedostatočnom odôvodnení napadnutého rozsudku. 69. Subjekty dotknuté rozhodnutím súdu majú právo na také odôvodnenie rozhodnutia, ktoré jasne a zrozumiteľne dáva odpovede na všetky právne a skutkovo relevantné otázky súvisiace s predmetom konania. Absenciu dôvodov v rozhodnutí, na základe ktorých súd ako orgán verejnej moci vo veci rozhodol, je treba považovať za prejav znamenajúci porušenie Ústavou garantovaného základnému práva. S uvedeným právom je v rozpore úplný, či čiastočný nedostatok (absencia) dôvodov rozhodnutia, extrémny nesúlad medzi právnymi závermi a skutkovými zisteniami, prípadne len všeobecné súhrnné zistenia bez špecifikácie a vyhodnotenia jednotlivých dôkazov, z ktorých mali byť tieto zistenia vyvodené, alebo situácia, kedy právne závery zo skutkových zistení v žiadnej možnej interpretácii nevyplývajú. Absencia takéhoto odôvodnenia má za následok nepreskúmateľnosť rozhodnutia. Účastníkovi súdneho konania dotknutému takýmto rozhodnutím je tým odňatá možnosť skutkovo či právne argumentovať proti záverom rozhodnutia.

70. Možno zhrnúť, že kasačný súd dospel k záveru, že sa správny súd v napadnutom rozsudku riadne nezaoberal fundamentálnou otázkou zákonnosti predmetnej daňovej kontroly. Čo malo za následok porušenie práva účastníka na spravodlivý proces. Uvedený nedostatok nemožno zhojiť v konaní pred kasačným súdom. 71. Z do^vodov uvedeny´ch vysˇsˇie Najvysˇsˇi´ spra´vny su´d napadnuty´ rozsudok správneho su´du podlˇa § 462 ods. 1 v spojeni´ s § 440 ods. 1 písm. f) SSP zrušil a vrátil mu vec na ďalšie konanie. 72. V ďalšom konaní sa správny vysporiada so všetkými okolnosťami a rozhodujúcimi skutočnosťami potrebnými pre vyvodenie svojho právneho záveru. Myšlienkový postup správneho súdu musí byť v odôvodnení rozsudku dostatočne vysvetlený s poukazom na zistené a osvedčené rozhodujúce skutočnosti, ale tiež s poukazom na ním prijaté právne závery. Zohľadní pritom právne názory veľkého senátu tunajšieho súdu, 19Svs/4/2023 zo dňa 27.03.2024, ktorého závery sú pre správny súd záväzné." 35. S citovaným právnym posúdením a vyššie uvedeným rozsudkom Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý vyčerpal podstatné námietky sťažovateľa, sa konajúci senát stotožnil. Konajúci senát si je zároveň vedomý, že v prípade identických účastníkov konania existuje aj odlišná rozhodovacia prax (4Sfk/38/2025), v ktorej kasačnú sťažnosť o prieskum súdneho rozhodnutia (KE-8S/46/2020-118 zo dňa 29. januára 2025) kasačný súd zamietol. Uvedený rozsudok správneho súdu však konštatovanými nedostatkami netrpel, preto nemožno konštatovať, že ide o identickú vec s preskúmavaným predmetom konania. 36. V ďalšom konaní bude rovnako úlohou správneho súdu opätovne uskutočniť výpočet dní trvania daňovej kontroly, nakoľko odôvodnenie napadnutého rozsudku v bode 57. obsahuje nesprávne údaje. Príkladmo možno uviesť nesprávne stanovený dátum začatia daňovej kontroly 4. novembra 2014 (namiesto 11. novembra 2014).

V. Záverečné zhodnotenie a odôvodnenie v časti trov

37. Sumarizujúc vyššie uvedené, kasačný súd napadnutý rozsudok správneho súdu podľa § 462 ods. 1 SSP v spojení s § 440 ods. 1 písm. f) SSP zrušil a vec vrátil na ďalšie konanie Správnemu súdu v Košiciach. 38. V ďalšom konaní bude správny súd postupovať tak, ako mu naznačil kasačný súd v odôvodnení tohto rozsudku. Vyjadreným právnym názorom kasačného súdu je pritom správny súd viazaný (§ 469 SSP). V ďalšom konaní správny súd rozhodne aj o nároku na náhradu trov kasačného konania (§ 467 ods. 3 SSP). 39. Toto rozhodnutie prijal kasačný senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3 : 0 (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 veta prvá SSP).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave dňa 29. januára 2026

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 5Sfk/13/2025 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik