5Sfk/20/2023
ECLI:SK:NSSSR:2024:8021200305.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Prešove
- Sp. zn. 1. inštancie
- 3S/29/2021
- IČS
- 8021200305
- Citované
- 3× inými rozhodnutiami
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Petry Príbelskej, PhD. (sudkyňa spravodajkyňa) a členov senátu JUDr. Juraja Vališa, LL.M. a Mgr. Petra Macha, PhD., v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): DIAMON, s.r.o., so sídlom Scherffelova 53/3017, 058 01 Poprad, IČO: 36478628, právne zastúpený: ŠTELLMACHOVÁ & PARTNERS s.r.o., so sídlom Hurbanova 1243/18, 031 01 Liptovský Mikuláš, IČO: 36861251, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100506934/2021 zo dňa 30. marca 2021, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Prešove č. k. 3S/29/2021-130 zo dňa 6. októbra 2022, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta . II. Návrh žalobcu na priznanie odkladného účinku sa zamieta . III. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Konanie pred orgánmi verejnej správy
1. Daňový úrad Prešov (ďalej aj ako „správca dane", prípadne „prvostupňový orgán") vykonal u žalobcu daňovú kontrolu za zdaňovacie obdobie december 2017 o ktorej výsledku vyhotovil protokol č. 100806304/2020 zo dňa 24. apríla 2020. Na základe výsledkov vykonanej daňovej kontroly, protokolu a vyrubovacieho konania vydal správca dane rozhodnutie č. 101905644/ 2020 zo dňa 3. decembra 2020 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie"), ktorým podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z.z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „Daňový poriadok") vyrubil žalobcovi rozdiel dane vo výške 74339,62 € na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie december 2017. 2. Správca dane neuznal žalobcovi odpočet DPH z faktúr vystavených dodávateľom JJ & BETROM, s.r.o (ďalej aj „deklarovaný dodávateľ") v celkovej sume 74339,62 €, predmetom ktorých malo byť dodanie mäsa a mäsových výrobkov. Správca dane identifikoval fakturačný reťazec: Základy miesne SILESIA, S. A. (Poľsko) › T-FLEX s.r.o. › JJ & BETROM, s.r.o › DIAMON, s.r.o., pričom dospel k záveru, že spoločnosť T-FLEX s.r.o. a ani deklarovaný dodávateľ neboli nikdy skutočnými príjemcami tovaru, a teda nenadobudli právo nakladať s tovarom ako vlastník a dodať tento tovar ďalej k žalobcovi. 3. Správca dane zadefinoval predmetné konanie ako daňový podvod, spočívajúci v nastrčení „zmiznutého obchodníka" - T-FLEX s.r.o., ako prvého pri nadobudnutí tovaru z iného členského štátu a „nárazníka" - JJ & BETROM s.r.o., ako ďalšieho v reťazci dodávok za účelom uplatnenia odpočítania dane žalobcom, s.r.o, pričom žalobca neprijal všetky potrebné opatrenia, ktoré od neho možno rozumne požadovať, aby sa uistil, že uskutočnené plnenie nebude viesť k jeho účasti na podvode. Správca dane zároveň zistil, že v spoločnosti T-FLEX, s.r.o. došlo k daňovému úniku, keď si táto spoločnosť nesplnila svoju daňovú povinnosť a neodviedla vybranú daň, ktorú si posledný odberateľ DIAMON, s.r.o. (žalobca) započítal, čím si umelo ponížil svoj vzťah k štátnemu rozpočtu. 4. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie, o ktorom rozhodol žalovaný rozhodnutím č. 100506934/2021 zo dňa 30. marca 2021, tak že prvostupňové rozhodnutie správcu dane potvrdil.
II. Konanie pred správnym súdom
5. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote správnu žalobu na Krajský súd v Prešove (ďalej aj „správny súd"), ktorou sa domáhal, aby správny súd zrušil rozhodnutie žalovaného spolu s prvostupňovým rozhodnutím správcu dane a vec vrátil správcovi dane na ďalšie konanie. Zároveň sa domáhal priznania odkladného účinku správnej žalobe ako aj priznania práva na úplnú náhradu trov konania. 6. Správny súd rozsudkom sp. zn. 3S/29/2021-130 zo dňa 6. októbra 2022, o správnej žalobe rozhodol tak, že správnu žalobu podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP") zamietol ako nedôvodnú. 7. Správny súd stotožňujúc sa s právnym posúdením a zisteným skutkovým stavom, v zmysle ktorého nedošlo reálne k dodaniu tovaru deklarovaným dodávateľom, ale išlo o tovar dodaný priamo od poľského dodávateľa do skladov žalobcu vyzdvihol argumentačnú líniu správcu dane, ktorý odôvodnil svoje prijaté závery aj judikatúrou Súdneho dvora EÚ v spojených veciach Axel Kittel (C-439/04) a Recolta Recycling (C-440/04), v zmysle ktorých právo na priznanie odpočítania dane má byť zamietnuté, ak sa preukáže, že toto sa uplatňuje podvodne a s vedomím daňového subjektu. 8. Zároveň uviedol, že vedomosť žalobcu o priebehu transakcií správca dane nevyvodil iba z jednej izolovanej okolnosti, ale k takémuto záveru dospel na základe viacerých skutočností, napr. žalobca preberal dodávaný tovar, tovar bol vyložený priamo v jeho sklade, potvrdzoval doklady (CMR a iné), v minulosti žalobca odoberal tovar priamo od poľského dodávateľa, ktorý na objednávku žalobcu vyvinul receptúry mäsových výrobkov, konateľ žalobcu bol avalistom (ručiteľom) na zmenke za záväzky z obchodných vzťahov medzi poľským dodávateľom a spol. T-FLEX s.r.o. 9. Správny súd zároveň poukázal na pochybnosti správcu dane vo vzťahu k spoločnostiam
JJ & BETROM, s.r.o a spol. T-FLEX s.r.o., keď jeden z konateľov spol. T-FLEX s.r.o., občan Bulharskej republiky, Radoslav Todorov Kazakov, sa vyjadril, že spoločnosť nepozná, nevie o nej nič, v sídle spoločnosti nikdy nebol, v Košiciach sa stretol s osobou, ktorej meno nepozná, s prezývkou Kameň, s ktorou pri notárovi podpísal nejaké dokumenty, nevie aké, ďalej táto spoločnosť nemala žiadne personálne ani materiálne vybavenie, skladové priestory, chladiarenské zariadenia, manipulačnú techniku, spoločnosť mala virtuálne sídlo, nepredložila správcovi dane žiadne doklady. Spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. nemala taktiež žiaden majetok ani personálne vybavenie, tiež nepredložila správcovi dane doklady. Konateľ spoločnosti JJ & BETROM s.r.o., Jozef Juliš, bol disponentom bankového účtu svojho dodávateľa spol. T-FLEX s.r.o. Z uvedených dôvodov sa nestotožnil s tvrdením žalobcu, že uvedené spoločnosti boli štandardnými obchodnými spoločnosťami. 10. K výpovedi svedkyne P.. Q. správny súd uviedol, že zo svedeckej výpovede nevyplynuli nové skutočnosti, ktoré by ovplyvnili výsledok vyrubovacieho konania, keďže svedkyňa uvedené tvrdenia nepreukázala žiadnymi dôkazmi. Zároveň zdôraznil, že svedkyňa nie je oprávnená robiť záver, či v určitom reťazci spoločností došlo k podvodnému konaniu, a či konateľ žalobcu mohol vedieť o podvode. Obdobne nedôvodnú vyhodnotil správny súd argumentáciu ohľadom vyhodnotenia svedeckých výpovedí Jozefa Juliša a konateľa spoločnosti T-FLEX, s.r.o. Ing. Róberta Barana, keď žalobca vytrhol z obsahu konkrétne časti svedeckých výpovedí tak, aby argumentácia znela v jeho prospech. 11. Nezákonnosť transakcie popísal správca dane vo svojom rozhodnutí. Zjednodušene možno povedať, že spoločnosti v obchodnom reťazci transakciu tak ako deklarovali iba predstierali, v skutočnosti bol tovar dodaný od poľského dodávateľa priamo žalobcovi. Ďalšie dve spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. boli do reťazca umelo včlenené. 12. K neskúmaniu ekonomického dôvodu vzniku zmluvného vzťahu medzi žalobcom a spol. JJ & BETROM s.r.o. s poukazom na výhodné obchodné podmienky, 15-dňový benefit splatnosti, správny súd poukázal, že žalobca dostatočne nevysvetlil dôvod vzniku zmluvného vzťahu, keďže na druhej strane uvádza, že mu nie je známe, prečo napokon poľský výrobca akceptoval platbu neskôr od prvého odberateľa na území Slovenska, nie od žalobcu. 13. Čo sa týka nesplnenia povinnosti subdodávateľov registrovať sa ako prevádzkovatelia potravinárskych podnikov, správny súd uviedol, že povinnosť zaregistrovať sa na základe príslušných právnych noriem na príslušnej regionálnej veterinárnej a potravinovej správe, majú aj podnikatelia, ktorí zabezpečujú sprostredkovateľské operácie a prepravné operácie s produktmi živočíšneho pôvodu medzi dodávateľmi, čo predmetné spoločnosti tak T-FLEX s.r.o., ako aj JJ & BETROM s.r.o. nevykonali, pričom nesplnili uvedenú zákonnú povinnosť, a teda argumentácia, že nemali povinnosť na registráciu, nemá opodstatnenie. Zároveň, uviedol s odkazom na § 22 Daňového poriadku ide o skutočnosť, ktorá má povahu predbežnej otázky, o ktorej si môže správca dane urobiť úsudok.
III. Kasačná sťažnosť, stanovisko účastníkov
14. Proti napadnutému rozsudku podal sťažovateľ kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. g/, h/, f/ SSP v ktorej navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie, alternatívne, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zmenil tak, že rozhodnutie žalovaného a rozhodnutie prvostupňového orgánu zrušuje a vec vracia správcovi dane na ďalšie konanie. Sťažovateľ zároveň navrhol aby kasačný súd priznal kasačnej sťažnosti odkladný účinok.
15. Sťažovateľ v úvode kasačnej sťažnosti rozporoval, že by si ponižoval vlastnú daňovú povinnosť a profitoval na fakturačnom reťazci. Argumentoval, že si všetky daňové povinnosti splnil a o skutočnosti, že prvý odberateľ neodviedol daň nevedel. Správca dane mal podľa jeho názoru uviesť v akej výške sa sťažovateľ mal na deklarovanom podvode obohatiť. Zotrval pritom na tvrdení, že tovar nenadobudol priamo od poľského dodávateľa, ale že obchod prebehol tak, ako aj deklaroval, pričom DPH z dodávateľských faktúr vystavených deklarovaným dodávateľom zaplatil a následne si uplatnil nárok na vrátenie takto zaplatenej DPH, a takto nadobudnutý tovar napokon predal. Je preto názoru, že jeho výsledná daňová povinnosť vo vzťahu k danej transakcií je nulová. Závery správcu dane ako aj správneho súdu hodnotil ako nepodložené tvrdenia, ktorým absentujú akékoľvek výpočty, pričom takto prijaté závery sú podľa jeho názoru svojvoľné.
16. Správca dane, žalovaný ako aj správny súd rovnako podľa jeho názoru nepreukázali vedomostnú zložku sťažovateľa o podvodnom konaní, resp. jeho vedomosť o účasti na takomto konaní. Tieto závery sú podľa sťažovateľa tiež rozporuplné, keď na jednej strane je mu vyčítané, že mal vedomosť o tom, že sa podieľa na daňovom podvode a v ďalšej časti je zo strany správnych orgánov uvádzané, že aj keď o podvode nevedel, mal prijať opatrenia na preverenie svojich dodávateľov, pričom však neuviedli aké konkrétne opatrenia mal prijať. Správca dane, žalovaný, ani správny súd dostatočným spôsobom podľa sťažovateľa nepreukázali, že by o podvodnom konaní tretích subjektov vedel alebo mohol vedieť.
Správny súd sa tiež podľa neho nevysporiadal s namietanou dĺžkou vyrubovacieho konania. 17. Ďalej namietal, že nedošlo k naplneniu skutkovej podstaty trestného činu podvodu v zmysle § 277a ods.1 zákona č. 300/2005 Z.z. Trestného zákona (ďalej len „trestný zákon"), pričom správca dane konštatáciu daňového podvodu založil bez odkazu na konkrétnu právnu normu.
Samotný odkaz na judikatúru Súdneho dvora EÚ podľa sťažovateľa nepostačuje na zadefinovanie daňového podvodu v danom prípade. 18. Podľa sťažovateľa správca dane založil rozhodnutia na okolnostiach, ktoré ležia mimo sféru jeho vplyvu. Pokiaľ správca dane dospel k identifikácií spoločnosti v obchodnom reťazci ako „zmiznutý obchodník" a „nárazník", sťažovateľ zopakoval svoju argumentáciu, že ide o riadne spoločnosti, ktorých činnosť ako aj priebeh samotného obchodu preukazujú svedecké výpovede, ktoré správny súd vyhodnotil ako nedôvodné.
19. Sťažovateľ rovnako rozporoval prijaté závery, že deklarovaný dodávateľ a spoločnosť T- FLEX, s.r.o. sa nenadobudla právo nakladať s tovarom ako vlastník. Podľa jeho názoru sa tieto spoločnosti stali vlastníkmi tovaru napriek tomu, že u nich nebol fyzicky na sklade, keďže za tovar riadne zaplatili. Podľa jeho názoru je zrejmé, že profit z neodvedenia dane mal úplne iný platiteľ - teda T-FLEX, s. r. o., resp. niekto, kto s prostriedkami tejto spoločnosti nakladal v rozpore so zákonom.
20. Podľa sťažovateľa v rozhodnutí správcu dane ako aj žalovaného chýba vyhodnotenie výsluchu svedkyne P.. M. Q.. Správny súd podľa sťažovateľa nahradil postup správcu dane a žalovaného, nakoľko sám výpoveď svedkyne hodnotil, avšak nehodnotil skutočnosť, že túto výpoveď nevyhodnotili správca dane a žalovaný.
21. Podľa sťažovateľa došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces, tým , že správny súd nedostatočne odôvodnil svoje rozhodnutie v tomto smere argumentoval rozsudkom Najvyššieho súdu SR sp. zn. 2Sžo/81/2007 zo dňa 16. apríla 2008 a rozsudkom Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5Sžo/81/2010 zo dňa 31. januára 2011. Vo vzťahu k namietanému neúmernému zaťažovaniu sťažovateľa dôkazným bremenom a skutočnosťami, ktoré ležia mimo sféry jeho vplyvu sťažovateľ argumentoval rozsudkom Najvyššieho súdu SR č.k. 7Sžf/41/2013 zo dňa
28. mája 2015 a sp. zn. 3Sžf/1/2010 zo dňa 19. augusta 2010, a rovnako nálezom Ústavného súdu SR sp. zn. I. ÚS 155/2017 z 31. augusta 2017. 22. Vo vzťahu k skutočnosti, že subdodávatelia nie sú registrovanými prevádzkovateľmi potravinárskych podnikov uviedol, že neskúmal a ani nezisťoval, či im povinnosť takejto registrácie vôbec vznikla. Podľa jeho názoru však skutočnosť, že subdodávatelia nesplnili podmienky registrácie nemôže byť považovaná za dôkaz jeho znalosti o účasti na daňovom podvode, pretože jeho subdodávateľom žiadna registračná povinnosť v súvislosti s dodávkami pre daňový subjekt nikdy nevznikla. 23. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti uviedol argumentáciu kasačnému súdu známu z prechádzajúceho priebehu konania. Stotožňujúc sa so závermi správneho súdu navrhol aby kasačný súd zamietol kasačnú sťažnosť ako nedôvodnú.
II. Právne posúdenie veci kasačným súdom
24. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v postavení kasačného súdu (ďalej len „kasačný súd") preskúmal rozsudok správneho súdu v rozsahu podanej kasačnej sťažnosti. Jeho právomoc a príslušnosť pre toto konanie a rozhodnutie je daná v § 11 písm. h/ SSP. 25. Kasačný súd s ohľadom na § 455 SSP nepovažoval za potrebné nariadiť vo veci pojednávanie a rozhodol o kasačnej sťažnosti bez jeho nariadenia. Rozsudok bol vyhlásený verejne po oznámení dňa vyhlásenia v súlade s § 137 ods. 4 SSP. 26. So zreteľom na § 439 ods. 1, § 442 ods. 1, § 443 SSP kasačný súd skonštatoval, že podaná kasačná sťažnosť smeruje proti rozsudku, voči ktorému je prípustná, bola podaná oprávnenou osobou a včas. 27. Po preskúmaní napadnutého rozsudku správneho súdu a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, kasačný súd dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.
III. Posúdenie námietok kasačnej sťažnosti
28. Kľúčovou právnou otázkou, ktorou sa kasačný súd zaoberal v predmetnom prípade bolo, či správca dane, žalovaný a správny súd dospeli na základe zisteného skutkového stavu k správnemu záveru, keď sťažovateľovi odmietli priznať odpočet DPH z dôvodu, že bol súčasťou obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
29. Kasačný súd zistil, že predmetom konania pred kasačným súdom už boli skutkovo aj právne obdobné veci identických účastníkov konania. Kasačný súd preto poukazuje na rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 2Sfk/17/2023 zo dňa 26. júna 2024, sp. zn. 2Sfk/4/2023 zo dňa 26. júna 2024, sp. zn. 3Sfk/5/2023 z 28. marca 2024, sp. zn. 4Sfk/5/ 2023 zo dňa 27. marca 2024 a sp. zn. 4Sfk/4/2023 zo dňa 27. marca 2024, v ktorých považoval kasačný súd argumentáciu sťažovateľa za nedôvodnú, pričom kasačnú sťažnosť zamietol.
25. Kasačný súd v súlade s § 464 ods. 1 SSP poukazuje na odôvodnenie skôr vydaného rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu SR sp. zn. 3Sfk/5/2023 z 28. marca 2024. S týmto rozsudkom kasačného súdu sa konajúci senát v plnom rozsahu stotožňuje, na toto rozhodnutie poukazuje a v príslušnom rozsahu ho uvádza. Odseky odôvodnenia citovaného rozsudku sú v záujme prehľadnosti číslované v kontinuite s predchádzajúcimi odsekmi odôvodnenia tohto
rozsudku: 46. Vychádzajúc z administratívneho spisu možno uzavrieť, že v predmetnej veci správca dane ako aj žalovaný pri nepriznaní práva sťažovateľky na odpočítanie dane zo sporných obchodov argumentovali, že sťažovateľka sa spornými obchodmi či už vedome alebo v dôsledku zanedbania primeranej obozretnosti zúčastnila na plnení poznačenom daňovým podvodom. Keby túto obozretnosť dodržala, mala a mohla vedieť, že sa zúčastňuje obchodu poznačeného daňovým podvodom. Najmä tento záver žalovaného aj sťažovateľka vo svojej správnej žalobe a kasačnej sťažnosti spochybňuje. Takto žalovaným a správcom dane vymedzeným dôvodom nepriznania práva na odpočítanie dane zo sporných obchodov bol tak správny súd ako aj kasačný súd viazaný.
47. Pokiaľ teda správny súd v napadnutom rozsudku poukazuje na skutočnosť, že dôvodom nepriznania uplatneného daňového oprávnenia v predmetnej veci bolo aj nepreukázanie jeho materiálnych podmienok zo strany sťažovateľky, ide o zmätočnú argumentáciu, prekračujúcu rámec a obsah tak žalobných bodov ako aj rozhodnutia žalovaného a správcu dane.
Kasačný súd na túto zmätočnú argumentáciu správneho súdu neprihliadal a (sťažovateľka ani nenamietala nedostatočné odôvodnenie napadnutého rozsudku v tomto smere) v medziach sťažnostných bodov ďalej posudzoval správnosť nosnej a relevantnej časti odôvodnenia napadnutého rozsudku vo vzťahu k žalovaným a správcom dane deklarovanej účasti sťažovateľky na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom.
48. Kasačný súd konštatuje, že v predmetnej veci (s ohľadom na argumentáciu sťažovateľky) nie je medzi účastníkmi sporné, že v obchodnom reťazci týkajúcom sa obchodovania s mäsom a mäsovými výrobkami došlo k daňovému úniku (na strane subdodávateľa - spoločnosti T-FLEX s.r.o.). Toto zistenie správcu dane a žalovaného sťažovateľka žiadnym spôsobom nenamietla.
Rovnako nie je sporné, že k daňovému úniku došlo v dôsledku daňového podvodu, ktorý mal byť spáchaný v nadväznosti na činnosť predmetnej spoločnosti. 49. Správca dane a žalovaný aj podľa názoru kasačného súdu riadne objasnili mechanizmus daňového podvodu v predmetnej veci (body 10 a 14 tohto rozsudku). Podstatou tohto podvodu bolo, že poľská spoločnosť Zaklady Miesne SILESIA Spolka Akcyjna hoci fakticky prepravovala tovar pre sťažovateľku a do jej skladov, fakturačne tovar predala s oslobodením od dane pri intrakomunitárnom dodaní (pozri režim podľa § 43 a nasl. zákona o DPH) spoločnosti T-FLEX s.r.o. Spoločnosť T-FLEX s.r.o. preto mala tovar dodaný na územie Slovenskej republiky zdaniť (§ 11 ods. 1, 2 a nasl. zákona o DPH). Spoločnosť T-FLEX s.r.o. však takto nepostupovala, nepriznala súvisiace intrakomunitárne dodania od poľského dodávateľa a tieto na území Slovenskej republiky nezdanila (bod 10 tohto rozsudku).
Tým vznikol aj daňový únik na DPH podvodného charakteru a narušenie princípu neutrality DPH (daň nebola do štátneho rozpočtu odvedená, hoci mala byť). Rovnako nesporná je aj skutočnosť, že obchody sťažovateľky boli s podvodným konaním spoločnosti T-FLEX s.r.o.
spojené. Je tomu tak preto, že sporný tovar bol ďalej fakturačne prevedený na spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. a následne na sťažovateľku, tejto bol aj fakticky doručený priamo poľským subdodávateľom, pričom sťažovateľka si v nadväznosti na obchodný reťazec, v ktorom došlo k daňovému úniku a narušeniu princípu neutrality dane, uplatnila právo na odpočítanie dane zo sporných obchodov (§ 49 ods. 1 a nasl. zákona o DPH). Kasačný súd v zhode so správnym súdom považuje vyššie uvedené skutočnosti za riadne preukázané.
50. Kasačný súd tiež dáva do pozornosti sťažovateľky, že vo svojej rozhodovacej činnosti už uviedol, že účasť na daňovom podvode, resp. daňový podvod ako dôvod pre nepriznanie práva na odpočítanie dane v podstatnej časti kreovaný judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie je pojmom odlišným od daňového podvodu podľa trestného práva Slovenskej republiky (napr. rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 1 Sžfk 16/2019 zo dňa 28. februára 2022, bod 32). Právnym ustanovením umožňujúcim jeho aplikáciu v právnom poriadku Slovenskej republiky je § 3 ods. 6 Daňového poriadku, v dôsledku ktorého sa na právne úkony (obchodné vzťahy) poznačené daňovým podvodom na daňové účely neprihliada, a preto ani nemožno z takýchto právnych úkonov (obchodov) priznať uplatnené oprávnenia podľa § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH. Výklad a podmienky uplatnenia § 3 ods. 6 Daňového poriadku, či už z pohľadu tzv. daňového podvodu alebo zneužitia práva, je potrebné vykladať v súlade s príslušnou judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie, princípmi,
zásadami a mantinelmi, ktoré aplikácii § 3 ods. 6 Daňového poriadku nastavuje. Argumentácia sťažovateľky v smere, v ktorom namietala (i) nepriliehavé použitie slovného spojenia daňový podvod, (ii) skutočnosť, že nebol preukázaný trestný čin daňového podvodu orgánmi činnými v trestnom konaní, (iii) že neboli naplnené podmienky skutkovej podstaty trestného činu daňového podvodu či to, že (iv) nie je zrejmé, aké ustanovenie zakladá sankcionovateľnosť daňového podvodu v právnom poriadku Slovenskej republiky na úseku správy daní, je preto v prejednávanej veci irelevantná.
51. Z doteraz uvedeného je tiež zrejmé, že právo na odpočítanie dane z obchodov so spoločnosťou JJ & BETROM s.r.o. nebolo sťažovateľke nepriznané z dôvodu spáchania daňového podvodu, ale z dôvodu jej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom. Medzi sťažovateľkou a žalovaným bolo sporné práve to, či sťažovateľka s ohľadom na všetky okolnosti vedela alebo aplikujúc primeranú obozretnosť mohla vedieť o tom, že sa svojím plnením zúčastní obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
52. Z hľadiska nastolených právnych otázok dáva kasačný súd sťažovateľke za pravdu v tom, že medzi tým, či sťažovateľka vedela alebo či mohla (mala) vedieť, že sa svojím plnením zúčastňuje obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom, je naozaj rozdiel.
Ako správne podotýka sťažovateľka, pokiaľ je jej vyčítané, že o podvodnom konaní vedela, ide o úmyselné konanie a ak je jej vyčítané, že o podvodnom konaní mohla (mala) vedieť, je jej vyčítaná nedbanlivosť. Na druhej strane je však potrebné zdôrazniť, že tieto rozdiely nemajú pre daňové konanie a vyslovenie záveru o účasti na podvodnom reťazci podstatný význam. Totiž dôkazné bremeno na preukázaní skutočností, z ktorých sa vedomosť sťažovateľky alebo jej potenciál (mohla/mala vedieť) vyvodzuje, stále zaťažuje daňové orgány a rovnako platí, že tak preukázanie úmyselnej ako aj nedbanlivostnej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom (pokiaľ nebolo preukázané konanie sťažovateľky v dobrej viere) je rovnakým dôvodom pre neuznanie odpočítania dane. Diferencovanie medzi tým, či sťažovateľka vedela alebo mala a mohla vedieť o svojej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom tak z vyššie uvedených dôvodov nemá žiadny praktický vplyv na výsledok daňového konania - uznanie alebo neuznanie uplatneného daňového oprávnenia. Nedôsledné diferencovanie (zo strany daňových orgánov) medzi tým, či
sťažovateľka vedela alebo mala a mohla vedieť o svojej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, v prípade riadneho preukázania skutkových okolností preukazujúcich aspoň jednu z už uvedených foriem subjektívnej stránky účasti na daňovom podvode v daňovom konaní, tak podľa kasačného súdu nemôže byť dôvodom pre zrušenie rozhodnutí žalovaného a správcu dane (obdobne tiež rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Sfk/131/2022 zo dňa 21. novembra 2023, bod 52).
53. Pre úplnosť kasačný súd k tejto námietke sťažovateľky dodáva, že z rozhodnutia žalovaného je zrejmé, že tento sťažovateľke vyčíta najmä zanedbanie primeranej obozretnosti a starostlivosti daňového subjektu, resp. neprijatie dostatočného množstva opatrení pre uistenie, že pri realizácii sporného obchodu sa nebude zúčastňovať plnenia poznačeného daňovým podvodom. Inými slovami, správca dane a žalovaný tak sťažovateľke vyčítajú (na podklade zistených skutočností), že sa v dôsledku svojej neodôvodnenej neopatrnosti a zanedbania prevencie dostala do podvodného obchodného reťazca. Vyplýva z toho, že ak by sťažovateľka postupovala náležite, tak pri zistenom skutkovom stave mala a mohla vedieť, že môže participovať na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom.
54. V nadväznosti na skúmanie a dokazovanie primeranej obozretnosti priemerného zodpovedného podnikateľa, teda toho, či daňový subjekt mohol alebo mal vedieť, že sa zúčastňuje na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom (nedbanlivostná účasť na daňovom podvode z hľadiska daňového práva), dáva kasačný súd do pozornosti, že relevantné sú najmä dva aspekty. Prvým aspektom je skúmanie vykonania úkonov, ktoré možno od priemerného zodpovedného podnikateľa očakávať pred uskutočnením zdaniteľného obchodu a zohľadňovanie informácií, ktoré z týchto úkonov v relevantnom čase vyplývali.
Druhým aspektom je vedomosť daňového subjektu o konkrétnych okolnostiach a podmienkach obchodu či obchodnej spolupráce, ktoré u neho mohli vyvolať podozrenie, že obchodné plnenie, ktorého sa zúčastňuje, môže byť poznačené daňovým podvodom (mutatis mutandis rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Sfk/131/2022 zo dňa 21. novembra 2023, body 58 a 59).
55. Pri vyhodnocovaní nedbanlivostnej účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom je pritom potrebné brať do úvahy aj prípadné preukázané, osobitné opatrenia/ protiopatrenia/garancie, ktoré daňový subjekt prijal, aby predchádzal jeho zapojeniu do podvodného obchodného reťazca.
56. Kasačný súd zastáva názor, že správca dane a žalovaný v predmetnej veci postupovali správne a preukázali, že s ohľadom na zistené podozrivé okolnosti samotných obchodov a obchodných vzťahov sťažovateľky s poľským dodávateľom a spoločnosťou JJ & BETROM s.r.o., mala a mohla sťažovateľka vedieť, že sa uskutočneným obchodom zúčastní obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
57. Kasačný súd má z administratívneho spisu za preukázané, že sťažovateľka bola dlhodobým partnerom poľského dodávateľa, pričom podľa vlastných vyjadrení, obsiahnutých v správnej žalobe a v kasačnej sťažnosti, musela túto spoluprácu ukončiť z dôvodu vyššej ceny dodávaných produktov (bod 22 tohto rozsudku). Rovnako má kasačný súd z administratívneho spisu (zo zmenky vystavenej sťažovateľkou pre poľského odberateľa v prospech spoločnosti T-FLEX s.r.o. a dokumentov - dohôd s ňou súvisiacich - bod 5 a 22 tohto rozsudku) za preukázané, že sťažovateľka mala vedomosť o celom obchodnom reťazci (teda o všetkých subdodávateľoch, vrátane poľského dodávateľa) a tento obchodný reťazec sama zabezpečila zmenkou - ručila teda za jeho priebeh a riadne zaplatenie ceny tovarov poľskému dodávateľovi. Správca dane a žalovaný tiež preukázali priebeh obchodu, keď obchod s tovarom bol spojený len s jednou prepravou, ktorá smerovala od poľského subdodávateľa priamo do skladov sťažovateľky, a to bez ingerencie ďalších deklarovaných dodávateľov - spoločností JJ &
BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. (bod 5 tohto rozsudku). 58. Práve tieto skutočnosti považoval kasačný súd za kľúčové z pohľadu preukázania vedomostnej stránky účasti sťažovateľky na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom v predmetnej veci. Kasačný súd konštatuje, že pokiaľ sťažovateľka (i) mala vedomosť (z predchádzajúcich priamych obchodných vzťahov) o cenových reláciách tovarov dodávaných poľským dodávateľom a jeho platobných požiadavkách v priamom obchodnom styku a (ii) zároveň mala vedomosť o celom novom obchodnom reťazci ako aj o tom, že jej noví dodávatelia a subdodávatelia (spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o.)
jej dokážu od toho istého pôvodného poľského dodávateľa dodať rovnaké tovary za lepších cenových či platobných podmienok, malo jej vzniknúť minimálne podozrenie, aký benefit z takéhoto obchodu môžu mať jej dodávatelia, čo bolo ich úlohou v obchodnom vzťahu, a to osobitne v kontexte skutočnosti, že išlo o intrakomunitárne dodanie a tovar putoval priamo od poľského dodávateľa do skladov sťažovateľky.
59. Primeranú obozretnosť sťažovateľky mala nepochybne aktivovať aj samotnou sťažovateľkou konštatovaná požiadavka poľského dodávateľa na zabezpečenie obchodného reťazca zmenkou od konečného odberateľa - sťažovateľky (bod 22 tohto rozsudku).
Kasačný súd zastáva názor, že požadovanie zabezpečenia obchodného reťazca zmenkou od posledného odberateľa je nezvyčajnou požiadavkou, ktorá indikuje nedôveru obchodného partnera - poľského dodávateľa k obchodnému reťazcu, s ktorým obchodovala sťažovateľka.
Takáto nedôvera zo strany prvotného poľského subdodávateľa mala byť dostatočným podnetom a impulzom pre aktivovanie primeranej obozretnosti sťažovateľky v predmetnom obchodnom vzťahu. Správca dane a žalovaný pritom nezistili (a ani sťažovateľka nepreukázala), že by bol takýto typ zabezpečenia či jeho požadovanie typický pre daný sektor obchodovania, obchodovanie sťažovateľky vo všeobecnosti či pre jej ďalšie obchodné spolupráce s inými obchodnými partnermi.
60. Pokiaľ sťažovateľka namieta, že nemohla vedieť o cenách tovarov dohodnutých medzi jej dodávateľmi (spoločnosťami JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o.) a poľským subdodávateľom, kasačný súd kontruje vyjadreniami samotnej sťažovateľky, že (i) priamu spoluprácu s poľským dodávateľom ukončila z dôvodu nevyhovujúcich cien tovarov a (ii) obchodný reťazec cez spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. využila z dôvodu výhodnejších platobných podmienok, ako jej vedel poskytnúť poľský dodávateľ. Už z týchto tvrdení sťažovateľky je zrejmé, že musela mať predstavu o cenových reláciách tovarov od poľského dodávateľa a o jeho platobných podmienkach, napriek tomu sa rozhodla pre výhodnejšiu alternatívu - tovar od toho istého pôvodného dodávateľa cez dvoch slovenských subdodávateľov, ktorý navyše zabezpečila zmenkou. Pričom nebolo zrejmé, aký iný ako daňový benefit z takéhoto obchodu mohli dvaja ďalší slovenskí dodávatelia získať.
Takéto vysvetlenie neposkytli ani bývalí konatelia spoločností JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. v čase uskutočnenia zdaniteľných obchodov. Navyše sama sťažovateľka svojím obchodným postupom vyvrátila svoje tvrdenia o výhodnejšej spolupráci so svojimi slovenskými obchodnými partnermi (subdodávateľmi), za ktorých sa priamo zaručila zmenkou a za obchod platila úhrady skôr, ako prvý dodávateľ na území Slovenskej republiky (T-FLEX, s.r.o.) realizoval úhrady poľskému dodávateľovi tovaru.
61. V predmetnom prípade ide tak o obchod sťažovateľky s jej dlhoročným obchodným partnerom v Poľsku (s ktorým ukončila spoluprácu z dôvodu nevyhovujúcej ceny a platobných podmienok), ktorý bol realizovaný cez ďalších slovenských subdodávateľov, pričom za podmienok, ktoré mali byť pre sťažovateľku cenovo a platobnými podmienkami výhodnejšie ako priama spolupráca s poľským obchodným partnerom, bez akejkoľvek faktickej účasti deklarovaných slovenských subdodávateľov na obchode a za súčasného zabezpečenia celého obchodného vzťahu v obchodnom reťazci zmenkou sťažovateľky na požiadavku poľského partnera.
Kasačný súd v zhode so správnym súdom, žalovaným a správcom dane zastáva názor, že vyššie uvedené preukázané okolnosti obchodného vzťahu v predmetnej veci sú samé o sebe pochybné a spôsobilé vyvolať podozrenie u primerane svedomitého obchodníka, že môže participovať na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom. Rovnako kasačný súd dodáva, že ide o okolnosti, ktoré nastali priamo v dispozičnej sfére sťažovateľky, ktoré sama uvádzala či z vykonaného dokazovania vyplýva objektívna vedomosť sťažovateľky o nich. Ide teda o skutočnosti, o ktorých sťažovateľka mala a mohla vedieť.
62. Pokiaľ sťažovateľka uvádza, že si preverila svojich obchodných partnerov cez verejne dostupné registre, kasačný súd uvádza, že takéto preverovanie je len jednou zo zložiek primeranej obozretnosti a starostlivosti podnikateľa. Podozrenie podnikateľa, že sa môže stať súčasťou podvodného konania v oblasti DPH, totiž nemusia vyvolať len záznamy vo verejných registroch, ale aj mimoriadne neobvyklé obchodné podmienky či okolnosti uskutočňovaného
obchodu. Napríklad aj také okolnosti, o aké ide práve v tejto veci. 63. Napriek už vyššie uvedeným a pomenovaným pochybnostiam o samotnom obchode a jeho korektnosti, sťažovateľka neprijala žiadne osobitné opatrenia, nevykazovala bližší záujem o svojich obchodných partnerov a ich záujmy v rámci obchodného vzťahu, o kroky poľského dodávateľa a jeho požiadavky na garancie a zabezpečenie celého obchodného reťazca od sťažovateľky a podobne. Kasačný súd dodáva, že nie je jeho úlohou a ani úlohou žalovaného vymedzovať, aké opatrenia mala sťažovateľka prijať, avšak z toho, čo bolo v daňovom konaní preukázané, nemožno konštatovať, že by sťažovateľka konala v dobrej viere.
64. Zhrňujúc vyššie uvedené kasačný súd konštatuje, že obchodný vzťah sťažovateľky so spoločnosťami JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. bol sám o sebe pochybný a podozrivý. Kasačný súd nespochybňuje právo sťažovateľky napriek týmto pochybnostiam uzavrieť obchodný vzťah. Ak však podnikateľský subjekt, aj za takto pochybných podmienok a bez ďalších relevantných opatrení, uskutoční obchodnú transakciu, preberá na seba riziko, že jeho plnenie môže byť spojené s daňovým podvodom a z tohto dôvodu mu nemusí byť uznané právo na odpočítanie dane z uskutočneného obchodu. Práve k tomu došlo aj v prípade sťažovateľky.
65. Pokiaľ sťažovateľka poukazuje na to, že správca dane a žalovaný jej nepreukázali, aký neoprávnený benefit získala z daňového podvodu, kasačný súd konštatuje, že táto skutočnosť (aj v súlade s judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie) nezohráva pri dokazovaní účasti daňového subjektu na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom, ako dôvode neuznania uplatneného práva na odpočítanie dane, žiadnu rolu (bod 41 tohto rozsudku).
66. Ak sťažovateľka namietala, že za tovar zaplatila sumu, v ktorej bola zahrnutá DPH a nepriznaním odpočítania dane došlo k narušeniu princípu neutrality DPH, kasačný súd sa s touto námietkou nestotožnil. Je potrebné uviesť, že v prípade účasti na obchodnom reťazci poznačenom daňovým podvodom dochádza k narušeniu princípu neutrality dane v širšom kontexte na iných častiach obchodného reťazca (v predmetnom prípade u spoločnosti T- FLEX s.r.o.), a to riadnym nesplnením daňovej povinnosti - neodvedením dane.
Deklarovaná - formálna neutralita na ďalších parciálnych úsekoch obchodného reťazca (spoločnosť JJ & BETROM s.r.o. a sťažovateľka) je v tomto celkovom kontexte a s ohľadom na povahu DPH irelevantná. 67. Kasačný súd sa s ohľadom na zistený dôvod neuznania uplatneného odpočítania dane zo strany žalovaného a správcu dane stotožnil aj s ich argumentáciou vo vzťahu k dôkazom akcentovaným sťažovateľkou. Ani kasačnému súdu nie je zrejmé, aké relevantné dôkazy by malo do konania priniesť pátranie po skutočných finančných tokoch na účtoch spoločností zapojených do obchodného reťazca či po skutočnosti, kde predmetné peniaze skončili.
Tieto dôkazy sú z hľadiska daňového v predmetnej veci irelevantné, nepreukazujú, že by sťažovateľka nezanedbala svoju starostlivosť pri vstupe do obchodného vzťahu s potenciálom poznačenia daňovým podvodom. Rovnako irelevantné sú aj apely sťažovateľky na výpovede bývalých konateľov spoločností JJ & BETROM, s.r.o. a T-FLEX s.r.o. Kasačný súd berie na vedomie, že títo potvrdili dodanie tovarov sťažovateľke a vystavenie sporných faktúr, tieto skutočnosti však nie sú sporné a nemajú žiadnu relevanciu z pohľadu zisteného dôvodu nepriznania súvisiaceho daňového oprávnenia. Žalovaný a správca dane v predmetnej veci totiž nespochybňujú splnenie materiálnych podmienok uplatneného práva, ale to, že v zistenom obchodnom reťazci došlo k podvodnému daňovému úniku a na tomto reťazci participovala aj sťažovateľka. 68.
Z pohľadu kasačného súdu na vyššie uvedených záveroch nič nemení ani výpoveď účtovníčky spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. P.. M. Q.. P.. Q. vykonávala zaúčtovanie dokladov, ktoré jej boli odovzdané osobami konajúcimi za spoločnosti JJ & BETROM s.r.o. a T-FLEX s.r.o. Na druhej strane však nebola prítomná pri obchodných jednaniach, nebola prítomná pri dodávkach tovaru, nemala vedomosti o zmluvných a iných právnych vzťahoch medzi všetkými zainteresovanými subjektami či dôvodoch, prečo spoločnosť T-FLEX s.r.o. nepriznala a neodviedla daň pri intrakomunitárnom dodaní.
Preto jej hodnotenie, či v predmetnom obchodnom reťazci došlo alebo nedošlo k daňovému podvodu a či o ňom sťažovateľka vedela alebo nie, je len subjektívnym hodnotením, ktoré nie je schopné prevážiť nad skutočnosťami zistenými správcom dane a žalovaným.
69. Kasačný súd s ohľadom na vyššie uvedené uzatvára, že správcovi dane a žalovanému sa podarilo preukázať, že sťažovateľka prehliadla pochybnosti týkajúce sa uskutočňovaného obchodného vzťahu, neprijala dostatočné preventívne opatrenia a tým sa vystavila riziku, že sa stane súčasťou obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom.
Inými slovami nepostupovala primerane obozretne, pričom s ohľadom na všetky už uvedené skutočnosti bolo preukázané, že objektívne mohla vedieť, že svojím plnením sa zúčastní obchodného reťazca poznačeného daňovým podvodom. Závery kasačného súdu v spojení so závermi správneho súdu, žalovaného a správcu dane sú pritom postavené na zisteniach a dôkazoch predložených správcom dane. Nemožno preto konštatovať, že by sťažovateľka bola neprimerane zaťažená dôkazným bremenom, práve naopak, sú to orgány finančnej správy, na ktorých ležalo v predmetnej veci dôkazné bremeno, pričom toto svoje dôkazné bremeno uniesli.
70. Pre úplnosť kasačný súd konštatuje, že nezistil odchýlenie sa správneho súdu od ustálenej rozhodovacej činnosti kasačného súdu. Rozhodnutie žalovaného považuje aj kasačný súd za dostatočne odôvodnené a preskúmateľné. Poskytuje odpovede na všetky podstatné otázky predmetného prípadu. Pochybnosti ohľadom povinnosti registrácie deklarovaných dodávateľov na účely obchodovania s mäsom a mäsovými výrobkami nepovažoval kasačný súd v predmetnej veci za významné pre rozhodnutie orgánov finančnej správy, správneho a ani kasačného súdu.
71. Pokiaľ sťažovateľka poukazuje na neprimeranú dĺžku vyrubovacieho konania kasačný súd dáva do pozornosti, že samotná dĺžka vyrubovacieho konania (rešpektovanie procesnej lehoty) nemá za následok nezákonnosť rozhodnutia vydaného vo vyrubovacom konaní.
Takýto záver totiž nevyplýva z príslušných právnych predpisov (Daňový poriadok či zákon o DPH) a ani z judikatúry kasačného súdu. Išlo preto o irelevantnú námietku a odpovede, ktoré na ňu poskytol žalovaný a správny súd, považuje kasačný súd za dostačujúce.
30. S citovaným právnym posúdením a rozsudkom Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý v plnom rozsahu vyčerpal všetky námietky žalobcu, sa kasačný súd bezvýhradne stotožnil, a preto rozhodol tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozsudku.
31. Návrh sťažovateľa na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti podľa § 447 ods. 1 SSP kasačný súd zamietol. Urobil tak z dôvodu, lebo kasačnej sťažnosti sťažovateľa prislúchal odkladný účinok už priamo zo zákona (§ 446 ods. 2 písm. a/ SSP), nebolo potrebné ho osobitne priznávať rozhodnutím kasačného súdu.
IV. Záverečné zhodnotenie a odôvodnenie rozsudku v časti trov
32. Kasačný súd s ohľadom na všetky uvedené skutočnosti nezistil dôvodnosť kasačnej sťažnosti, a preto podľa § 461 SSP rozhodol spôsobom, ktorý je uvedený vo výrokovej časti tohto rozsudku. 33. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 a § 168 SSP spôsobom uvedeným vo výroku rozsudku. Kasačný súd sťažovateľovi (žalobcovi) náhradu trov konania nepriznal, nakoľko v kasačnom konaní nebol úspešný. Kasačný súd nepriznal trovy konania ani žalovanému. Ten bol síce v konaní úspešný, avšak má postavenie orgánu štátnej správy a kasačný súd nevzhliadol žiadne výnimočné dôvody, pre ktoré by mu mali byť trovy konania v zmysle § 168 druhej vety SSP priznané. 34. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0 (§ 463 SSP v spojení s § 139 ods. 4 SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 25. septembra 2024