← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·22. 6. 2022

5Sžfk/32/2018

ECLI:SK:NSSSR:2022:8016200858.2

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Prešove
Sp. zn. 1. inštancie
2S/45/2016
IČS
8016200858
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Kataríny Benczovej a z členiek senátu Mgr. Kristíny Babiakovej a JUDr. Zuzany Šabovej, PhD. (sudkyňa spravodajkyňa) v právnej veci žalobcu (sťažovateľ): HYDINA SK s.r.o., so sídlom Slavkovská cesta 54/1468, 060 01 Kežmarok, IČO: 46645454, právne zastúpený: KVASŇOVSKÝ & PARTNERS | ADVOKÁTI s.r.o., so sídlom Dunajská 2317/32, 811 08 Bratislava, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného č. 104108094/2016 zo dňa 17. októbra 2016 a rozhodnutia Daňového úradu Prešov č. 103990639/2016 zo dňa 27. septembra 2016, konajúc o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Prešove č. k. 2S/45/2016-285 zo dňa 17. januára 2018, takto

rozhodol:

I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta. II. Účastníkom konania nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva. III. Návrh na prerušenie konania o kasačnej sťažnosti zo dňa 16. decembra 2021 zamieta.

Odôvodnenie

Odôvodnenie

I. Priebeh administratívneho konania

1. Daňový úrad Prešov (ďalej aj ako „správca dane“) rozhodnutím č. 103227585/2016 zo dňa 27. mája 2016 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“), na základe vykonanej daňovej kontroly dane z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie november 2012, z ktorej vyhotovil protokol č. 21151799/2015 zo dňa 3. novembra 2015, podľa § 68 ods. 5 a 6 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „daňový poriadok“): (I) určil žalobcovi rozdiel v sume nadmerného odpočtu vo výške 183.772,69 EUR na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie november 2013, (II) nepriznal nadmerný odpočet v sume 16.368,11 EUR a (III) vyrubil daň v sume 167.404,58 EUR. 2. Rozhodnutím č. 103990639/2016 zo dňa 27. septembra 2016 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“) žalovaný prvostupňové rozhodnutie správcu dane potvrdil. V napadnutom rozhodnutí sa žalovaný zaoberal splnením podmienky pre uplatnenie práva na odpočítanie dane, ktorú nebolo možné v danom prípade preveriť, pretože dodávateľ (ARGUS Plus, spol. s r.o.) za tým účelom nepredložil žiadne doklady z dôvodu zmeny konateľa spoločnosti (D. H., maďarský občan, nezastihnuteľný v mieste bydliska), prevodu obchodného podielu na základe čestného prehlásenia a zmeny sídla dodávateľa (USA). Z dôkazov zabezpečených správcom dane pri vykonávaní daňovej kontroly jednoznačne vyplýva, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. v skutočnosti nevykonávala hospodársku činnosť, nebola vlastníkom dodaného tovaru a nenadobudla ani právo nakladať s tovarom ako vlastník. V jej mene vykonával úkony E.. H. P., osoba blízka žalobcovi, ktorý určoval obchodné a dodacie podmienky. Tovar bol dodávaný priamo od dodávateľov z iného členského štátu tuzemským odberateľom a vstupom spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. medzi nich sa vytvoril umelý medzičlánok, pri ktorom nastala možnosť uplatniť odpočítanie dane z faktúr, za umelo deklarované tuzemské dodávky. Námietka daňového subjektu, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. v čase dodania tovaru bola registrovaná ako platiteľ dane z pridanej hodnoty, podľa žalovaného nepreukazuje, že deklarované dodávky skutočne dodala uvedená spoločnosť. 3. Podľa žalovaného zistenia správcu dane jednoznačne preukazujú účasť žalobcu na transakciách, ktoré sú poznačené podvodom na dani z pridanej hodnoty. Na základe kontrolných zistení správcu dane (tuzemské a medzinárodné dožiadania, výzvy Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s., výzvy Regionálnej veterinárnej a potravinárskej správe Poprad a Zvolen, poskytnutie informácií z Ministerstva vnútra SR) bolo jednoznačne spochybnené vlastníctvo tovaru spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o., pretože táto spoločnosť sa v skutočnosti javila ako subjekt nastrčený, simulujúci deklarované obchodné transakcie. Podanými daňovými priznaniami spoločnosť síce deklarovala uskutočnenie zdaniteľných obchodov v tuzemsku, za účelom vytvorenia domnienky vyváženého vzťahu k štátnemu rozpočtu, ktorý predstavovala minimálna daňová povinnosť, avšak nikdy žiadnymi dôkazmi skutočnú realizáciu zdaniteľných obchodov nepreukázala. V postavení zmiznutého obchodníka táto spoločnosť prevzala na seba úlohu domnelého skutočne zodpovedného subjektu za daňové úniky v obchodnom reťazci, avšak v reťazci dopredu zorganizovanom.

II. Priebeh konania pred správnym súdom

4. Žalobca podal proti napadnutému rozhodnutiu žalovaného správnu žalobu, ktorou žiadal, aby Krajský súd v Prešove (ďalej len „správny súd“) rozhodnutie žalovaného v spojení s prvostupňovým rozhodnutím zrušil.

5. V správnej žalobe žalobca poukázal na absenciu správnej úvahy správcu dane, pričom zdôraznil, že žalovaný sa nedostatočne zaoberal námietkami žalobcu. Jediná vlastná úvaha žalovaného sa týkala akceptácie dôkazov vykonaných správcom dane vo vzťahu k zdaniteľný obchodom so spoločnosťou ARGUS Plus, spol. s r.o. . Žalobca tiež poukázal na porušenie princípu dvojinštančnosti konania, nedostatočné vysporiadanie sa s námietkami žalobcu v odvolaní, nezrozumiteľnosť a nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia.

V rámci tretej časti správnej žaloby žalobca podrobne popísal 17 námietok, ktoré uviedol aj vo svojom odvolaní proti napadnutému rozhodnutiu. Vo vzťahu k ekonomickej činnosti spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. poukázal na to, že táto mala vydané osvedčenie o registrácii a pridelené IČ DPH, čo potvrdzuje, že je zdaniteľnou osobou.

Ak mal správca dane pochybnosti o jej ekonomickej činnosti, mal jej zrušiť registráciu. K predloženým listinným dôkazom v daňovom konaní a vlastníctvu tovaru žalobca poukázal na konkrétne zistenia vyplývajúce z medzinárodnej výmeny informácií (ďalej len „MVI“) a na výpoveď svedka O. T., konateľa a prokuristu ARGUS Plus, spol. s r.o., ktorý so žalobcom v kontrolovanom období obchodoval. Rovnako poukázal na to, že nie každá preprava tovaru podlieha podmienkam Dohovoru o preprave zásielok, a teda nie pri každej preprave je možné vyžadovať nákladný list CMR, čo potvrdzuje aj ustanovenie § 43 zákona č. 222/2014 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších právnych predpisov (ďalej len „zákon o DPH“). 6. Žalobca ďalej argumentoval preukázaním prevodu práva nakladať s tovarom, pričom poukázal na Metodický pokyn FR SR k vzniku daňovej povinnosti, ustanovenia Obchodného zákonníka, ako aj rozsudok Súdneho dvora Európskej únie (ďalej len „SDEÚ“) vo veci C-277/ 14 PPHU Stehcemp. Z dokazovania správcu dane vyplýva, že žalobca mal reálnu možnosť nakladať s dodaným tovarom ako vlastník, a to v mieste na ktorom sa so spoločnosťou ARGUS

Plus, spol. s r.o. dohodli (priestory žalobcu prenajaté spoločnosti Podtatranská hydina a.s.). Uvedené je preukázané, okrem iného, ďalším nakladaním s tovarom na účely zdaniteľných plnení žalobcu, čo potvrdzuje aj samotný správca dane, keď v protokole z daňovej kontroly nespochybňuje existenciu dodaného tovaru a jeho ďalšie dodanie v súlade so zákonom o DPH. 7. Žalovaný vo vyjadrení k správnej žalobe navrhol, aby správny súd žalobu v celom rozsahu

zamietol. 8. K žalobným bodom uviedol, že žalobca nepredložil žiaden dôkaz, ktorým by vyvrátil tvrdenie správcu dane, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. nebol len nastrčený subjekt pre zníženie daňovej povinnosti vyhotovením faktúr, ale že deklarované zdaniteľné obchody

skutočne zrealizoval. Spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. v skutočnosti nevykonávala ekonomickú činnosť, pričom poukázal aj na existenciu nezrovnalostí v prepravných dokladoch (CMR), nedostatky pri plnení povinností vyplývajúcich zo zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších právnych predpisov, personálnu a ekonomickú prepojenosť žalobcu a spoločnosti Podtatranská hydina a.s., absenciu účtovných dokladov spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o., prenášanie zodpovednosti za deklarované obchody na ARGUS Plus, spol. s r.o. a na skutočnosť, že zdaniteľné obchody za túto spoločnosť dojednávali zástupcovia

odberateľov. 9. Žalovaný tiež poukázal na to, že rozsudok SDEÚ vo veci C-277/14 PPHU Stehcemp nie je možné na danú vec aplikovať a skutočnosť, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. bola registrovaným platiteľom dane z pridanej hodnoty a že faktúry mali požadované náležitosti ešte neznamená, že došlo aj k materiálnemu a reálnemu naplneniu deklarovaného

obchodu. Deklarované obchody smerovali k získaniu daňovej výhody v podobe odpočtu dane z pridanej hodnoty, čo preukazuje podstatná účasť E.. H. P., štatutárneho zástupcu spoločnosti Podtatranská hydina a.s., na týchto obchodoch. V takom prípade sú deklarované obchody poznačené podvodom. Daň z pridanej hodnoty vykázaná na odberateľských faktúrach vyhotovených spoločnosťou ARGUS Plus, spol. s r.o. pre žalobcu nebola nikdy odvedená do štátneho rozpočtu, a to z dôvodu, že v daňových priznaniach spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. napriek vysokým obratom, bola nízka daňová povinnosť. Tým žalobcovi podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH právo na odpočítanie nevzniklo, pretože dodávateľovi nevznikla daňová povinnosť z titulu dodania fakturovaného tovaru, ale z dôvodu vyhotovenia daňového dokladu s daňou z pridanej hodnoty podľa § 69 ods. 5 zákona o DPH.

10. Na nariadenom pojednávaní pred súdom, po viacerých odročeniach, sa právny zástupca žalobcu poukázal stotožnil so žalobnými bodmi, poukázal na dvojnásobné prerušenie daňovej kontroly (spolu na 252 dní), čo malo za následok, že daňová kontrola celkovo trvala 634 dní, čo je v rozpore s jednoročným časovým limitom výkonu daňovej kontroly (prekročenie lehoty o 17 dní). Zároveň právny zástupca žalobcu upravil petit žaloby v tom znení, že žiadal zrušiť rozhodnutie žalovaného v spojení s prvostupňovým rozhodnutím a vec vrátiť správcovi dane na ďalšie konanie.

III. Rozhodnutie správneho súdu

11. Správny súd rozsudkom č. k. 2S/45/2016-285 zo dňa 17. januára 2018 podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších právnych predpisov (ďalej len „SSP“) správnu žalobu zamietol. 12. Správny súd mal za preukázané, že vzhľadom na charakter obchodnej spoločnosti ARGUS Plus, s.r.o. a zistený skutkový stav správcom dane vznikli nezrovnalosti, a preto bolo povinnosťou žalobcu aby uvedené nezrovnalosti odstránil, pričom dôkazné bremeno bolo výlučne v daňovom konaní na žalobcovi. V preskúmavanej veci preto nepostačuje, ak si platiteľ uplatnil nárok na odpočítanie dane z dodávateľských faktúr iba predloženie dodávateľských faktúr a zmlúv, nakoľko uskutočnenie zdaniteľného plnenia je potrebné preukázať nielen po formálnej stránke, ale aj obsahovej stránke predložených listinných dôkazov. 13. Ďalej uviedol, že inštitút miestneho zisťovania prostredníctvom príslušných dožiadaní správcom dane a medzinárodnou výmenou informácií sú zákonnými prostriedkami získania informácií správcom dane v rámci napĺňania cieľov správy daní sledovaného zákonom, rovnako potrebným na preverovanie skutočností potrebných na správne určenie alebo preverenie základu dane, prípadne nárokov uplatnených daňovými subjektmi. Zápisnice z miestneho zisťovania a získané zistenia sú daňovému subjektu v priebehu výkonu daňovej kontroly prístupné, ku ktorým sa tento má právo vyjadrovať, navrhovať dôkazy, rovnako má právo vyjadriť sa v zákonom stanovenej lehote k protokolu o výsledku daňovej kontroly, podávať námietky proti postupu správcu dane v priebehu výkonu daňovej kontroly atď. 14. V dôvodoch rozhodnutia sa žalovaný podľa názoru správneho súdu vyrovnal s jednotlivými odvolacími námietkami, uviedol skutočnosti, ktoré boli rozhodujúce pre vydanie preskúmavaného rozhodnutia. Rovnako odôvodnil akými úvahami bol vedený pri hodnotení vykonaných dôkazov, pri aplikácii relevantnej právnej úpravy. Správny súd považoval za zákonný postup správcu dane, ktorý ponechal daň na výstupe, pokiaľ išlo o dodané zdaniteľné obchody, hoci tieto obchody podľa zistení správcu dane neboli reálne uskutočnené. 15. Podľa názoru správneho súdu správca dane zabezpečil dostatok dôkazov na podporu svojich tvrdení, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. v skutočnosti nevykonávala ekonomickú činnosť, a že deklarované zdaniteľné obchody medzi ňou a žalobcom boli iba za účelom získania daňovej výhody spoločnosti žalobcu. Poukázal na nezrovnalosti v prepravných dokladoch (CMR), nedostatky pri povinnostiach vyplývajúcich zo zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, na personálnu a ekonomickú prepojenosť žalobcu a spoločnosti Podtatranská hydina a.s., na absenciu účtovných dokladov spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o., prenášanie zodpovednosti za deklarované obchody na spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. a na skutočnosť, že zdaniteľné obchody za spoločnosť

ARGUS Plus, spol. s r.o. dojednávali zástupcovia odberateľov. 16. Pokiaľ žalobca opätovne poukázal na závery rozsudku Súdneho dvora EÚ vo veci C-277/ 14, správny súd zdôraznil, že tento rieši neuznanie nároku na odpočítanie dane na základe faktúr vyhotovených neexistujúcim daňovým subjektom, ktorý nebol registrovaný na účely dane z pridanej hodnoty, nepodával daňové priznania a odberateľ nemohol vedieť, že dotknutý obchod je zapojený do podvodu s daňou z pridanej hodnoty. Žalovaný sa s uvedenou námietkou vysporiadal v odôvodnení napadnutého rozhodnutia, v ktorom uviedol, že na tento prípad nie je možné aplikovať závery uvedeného rozsudku, pretože spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. sa v skutočnosti javila ako subjekt nastrčený, simulujúci deklarované obchodné

transakcie. Podanými daňovými priznaniami síce deklarovala uskutočnenie zdaniteľných obchodov v tuzemsku za účelom vytvorenia domnienky vyváženého vzťahu k štátnemu rozpočtu, ktorý predstavovala minimálna daňová povinnosť, avšak nikdy žiadnymi dôkazmi skutočnú realizáciu zdaniteľných obchodov nepreukázala. Skutočnosť, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. bola registrovaným platiteľom dane z pridanej hodnoty, a že faktúry mali požadované náležitosti, ešte neznamená, že došlo aj k materiálnemu a reálnemu naplneniu deklarovaného obchodu. 17.

Z uvedených dôvodov správny súd dospel k záveru, že vyhotovovanie faktúr v mene daňového subjektu ARGUS Plus, spol. s r.o. pre žalobcu bolo len účelové, t. j. bez preukázania uskutočnenia týchto zdaniteľných obchodov, a že deklarované obchody boli za účelom znižovania daňovej povinnosti žalobcu a smerovali k získaniu daňovej výhody v podobe odpočtu dane z pridanej hodnoty na základe faktúr od dodávateľa ARGUS Plus, spol. s r.o.

Toto tvrdenie jednoznačne preukazuje podstatná účasť E.. H. P., štatutárneho zástupcu spoločnosti Podtatranská hydina a.s., na deklarovaných obchodoch žalobcu. 18. Podľa správneho súdu v danom prípade boli deklarované obchody poznačené podvodom. Daň z pridanej hodnoty vykázaná na odberateľských faktúrach vyhotovených spoločnosťou ARGUS Plus, spol. s r.o. pre žalobcu nebola nikdy odvedená do štátneho rozpočtu a to z dôvodu, že výsledným vzťahom k štátnemu rozpočtu v daňových priznaniach podaných spoločnosťou ARGUS Plus, spol. s r.o., napriek vysokým obratom, bola nízka daňová

povinnosť. Tým žalobcovi podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH právo na odpočítanie dane nevzniklo, pretože spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. nevznikla daňová povinnosť podľa § 19 ods. 1 citovaného zákona z titulu dodania fakturovaného tovaru, ale z dôvodu vyhotovenia daňového dokladu s daňou z pridanej hodnoty podľa § 69 ods. 5 citovaného zákona. Deklarovaným dodávateľom žalobcu (spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o.) tak nevznikla daňová povinnosť z titulu dodania tovaru. Takýto postup správcu dane je v súlade s § 71 ods. 6 zákona o DPH, ktorého obsahom je premietnutie čl. 203 Smernice Rady 2006/112/ES o spoločnom systéme DPH, pretože DPH platí každá osoba, ktorá uvedie túto daň na faktúre.

19. V súvislosti s námietkami žalobcu vo vzťahu k dôkaznému bremenu žalobcu správny súd poukázal na rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky sp. zn. 8 Afs 40/2011 z 27. januára 2012 a uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn.: II. ÚS 784/2015 z 2. decembra 2015, ktorý rozhodol, že prelievanie dôkazného bremena v daňovom konaní nie je samo o sebe porušením základného práva daňového subjektu na inú právnu ochranu. Správny súd tiež poukázal na to, že z protokolu o daňovej kontrole vyplýva, že žalobca nepodal k zisteniam správcu dane žiadne vyjadrenie. Zo zisteného skutkového stavu bolo zrejmé, že v rámci žalobcom uplatneného nároku na odpočet dane od dodávateľského subjektu spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. síce boli podložené účtovnými dokladmi, avšak reálne naplnenie obsahu týchto účtovných dokladov bolo správcom dane spochybnené a žalobca dôkazné bremeno neuniesol.

20. Správny súd tiež poukázal na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (ďalej len „NS SR“) sp. zn.: 4Sžf/32/2012 zo dňa 27. novembra 2012, v zmysle ktorého neobstojí jednoduché spoliehanie sa žalobcu na zásadu neutrality DPH, pretože daňový subjekt musí uviesť mieru zodpovednosti za fiktívny obchodný reťazec, ktorého bol súčasťou a rovnako aj tú skutočnosť, že DPH na faktúrach si uplatnil. Obchodný zákonník v § 2 ods. 1 podnikanie definuje tak, že sa ním rozumie sústavná činnosť vykonávaná samostatne podnikateľom vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť za účelom dosiahnutia zisku.

Správny súd považoval za nelogické, aby žalobca kupoval tovar sprostredkovane cez ARGUS Plus, spol. s r.o., ak má sám kontakty na dodávateľa mäsa v Poľskej republike (z výpisov z obchodného registra vyplýva personálne prepojenie žalobcu a spoločnosti Podtatranská hydina, a.s.) a zaplatil vyššiu cenu za tovar, vrátane dokladov na dopravu.

21. Vo vzťahu k judikatúre SDEÚ správny súd zdôraznil, že každý daňový prípad je treba posudzovať individuálne bez paušalizovania. Poukázal na rozsudok v spojených veciach C-80/ 11 a C-142/11 a rozsudky Halifax C-285/09 a Tanoarch C-504/10. SDEÚ teda rozhodol, že osoby podliehajúce súdnej právomoci sa nemôžu podvodne alebo zneužívajúcim spôsobom dovolávať noriem práva Únie. Preto prináleží vnútroštátnym orgánom a súdom zamietnuť priznanie práva na odpočet, ak sa s ohľadom na objektívne okolnosti preukáže, že toto právo sa uplatňuje podvodne. Súdny dvor v judikatúre pripúšťa, že nie je v rozpore s právom Únie požadovať, aby daňový subjekt prijal všetky opatrenia, ktoré možno od neho rozumne požadovať, aby sa uistil, že plnenie, ktoré uskutočňuje nebude viesť k jeho účasti na daňovom

podvode. 22. Správny súd dospel k záveru, že postup a rozhodnutia správnych orgánov boli v súlade s ustanoveniami daňového poriadku a zákona o dani z pridanej hodnoty. Zároveň konštatoval, že aj samotný výkon daňovej kontroly, ktorého dĺžku právny zástupca žalobcu namietal na pojednávaní pred súdom, považuje za vykonanú v súlade s § 46 ods. 10 daňového poriadku, pričom dospel k záveru, že ročná lehota na výkon daňovej kontroly u žalobcu za zdaňovacie obdobie november 2013 bola dodržaná, aj s poukazom na prerušenia daňovej kontroly v

IV. Argumentácia účastníkov v kasačnom konaní

23. Proti rozsudku správneho súdu podal v zákonnej lehote žalobca (sťažovateľ) kasačnú sťažnosť podľa § 440 ods. 1 písm. f), g) a h) SSP a alternatívne navrhol, aby kasačný súd rozsudok správneho súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie, alebo aby zrušil rozhodnutie žalovaného v spojení s prvostupňovým rozhodnutím a vec vrátil správcovi dane na ďalšie

konanie. 24. Sťažovateľ zotrval na svojej argumentácií, ktorú uviedol v konaní pred správnym súdom. S poukazom na judikatúru NS SR (6 Sžo 207/2010) uviedol, že žalovaný a správca dane (I) neobstarali dostatok potrebných podkladov pre rozhodnutie vo veci, (II) spoľahlivo, presne a úplne nezistili skutočný skutkový stav veci, (III) prekročili medze zákonom dovolenej správnej úvahy, (IV) nevydali rozhodnutia v súlade s relevantnými zákonmi a ostatnými právnymi predpismi, (V) nevydali rozhodnutia obsahujúce zákonom predpísané náležitosti, (VI) procesne nepostupovali v súlade s platným právnym poriadkom, a teda v zmysle § 191 ods. 1 SSP mali byť rozhodnutia žalovaného a správcu dane zrušené a vrátené žalovanému na ďalšie konanie. Dôvodom pre takýto postup správneho súdu malo byť to, že obe rozhodnutia vychádzali z nesprávneho právneho posúdenia veci, sú nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť a nedostatok dôvodov, zistenie skutkového stavu bolo nedostačujúce na riadne posúdenie veci, skutkový stav z ktorého vychádzajú rozhodnutia je v rozpore s administratívnymi spismi a nemá v nich oporu a došlo k podstatnému porušeniu ustanovení o procesnom konaní, ktoré má

za následok vydanie nezákonných rozhodnutí. 25. Neobstaranie dostatku potrebných podkladov pre rozhodnutie vo veci vidí sťažovateľ v tom, že v preskúmavaných rozhodnutiach absentuje zodpovedanie zásadných otázok, ktoré konkrétne relevantné informácie (podania, návrhy, vyjadrenia, dôkazy) sa stali podkladom pre rozhodnutie a prečo sťažovateľom označené dôkazy a námietky správca dane, žalovaný a správny súd nezohľadnili v procese rozhodovania. Správny súd mal podľa sťažovateľa podrobne posúdiť otázku, či vykonané dôkazy, z ktorých správne orgány vychádzali nie sú pochybné, alebo či logicky robia možným skutkový záver ku ktorému dospeli, a či sa vysporiadali s prípadnými protichodnými tvrdeniami a obsahom podkladov pri rozhodovaní. Uvedené, podľa sťažovateľa, nie je možné z odôvodnenia rozsudku správneho súdu vyvodiť.

26. V časti preukázania dôkazného bremena sťažovateľ poukázal na rozsudky NS SR sp. zn. 3 Sžf 1/2011, Sžf 82/2007 a závery Nejvyššího soudu České republiky, sp. zn. 5 Afs 131/2004. Naďalej zotrval na tom, že v zmysle zákona o DPH svoj nárok na odpočet riadne preukázal relevantnými dôkazmi. Ak správne orgány chceli spochybniť nárok sťažovateľa, boli povinné vyvrátiť skutočnosti vyplývajúce z predložených dokumentov a uviesť, aké ďalšie iné dôkazy považujú za relevantné. Unesenie dôkazného bremena, ktoré správne orgány požadujú, je prekročením zákonom stanovených mantinelov a vzhľadom na neprimeranú administratívnu záťaž podnikateľského subjektu vzbudzujú podozrenie, že v rámci svojej kontrolnej činnosti účelovo vyberajú a vykladajú len tie skutočnosti, ktoré spochybňujú reálne prijatie alebo poskytnutie zdaniteľného plnenia. V prospech sťažovateľa svedčia aj listinné dôkazy, ktoré však správne orgány a správny súd dostatočne nevyhodnotili, a to najmä predložený doklad o preprave tovaru (CMR), tvoriaci prílohu odberateľských faktúr. Sťažovateľ s poukazom

na rozsudok ESD vo veci C-146/05 uviedol, že zo žiadneho právneho predpisu nevyplýva, že by bol certifikát pre obchod vo vnútri spoločenstva rozhodujúcim listinným dôkazom pre preukázanie splnenia podmienok oslobodenia od dane z pridanej hodnoty, čo správne orgány a správny súd nesprávne právne posúdil. Sťažovateľ dodal, že žalovaný a správny súd sa nevysporiadali s judikatúrou SDEÚ, pričom poukázal na viacero konkrétnych rozhodnutí.

27. K jednotlivým dokladom, na ktorých boli založené rozhodnutia správnych orgánov sťažovateľ uviedol, že daňová kontrola, ktorá im predchádzala, nemá zákonný ani ústavný podklad, bola vedená nanajvýš svojvoľne a výsledný protokol je nezákonným podkladom celého daňového konania a nemožno naň prihliadať. Absencia dôvodu, účelu alebo akéhokoľvek podnetu pre začatie výkonu daňovej kontroly správcom dane je vadou konania, bez možnosti dodatočnej nápravy, ktorá má za následok nezákonnosť takto vedenej daňovej kontroly. Správca dane na základe predloženej dokumentácie nepreukázal jej nepravdivosť, iba účelovo spochybňoval skutočnosti v nej deklarované.

28. Sťažovateľ nesúhlasil s tvrdením správneho súdu, podľa ktorého správca dane vykonal rozsiahle dokazovanie. Sťažovateľ poukázal na vydanie rozhodnutí mimo medzí príslušnej právnej úpravy, pričom správny súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci, čím sťažovateľovi znemožnil, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces. Správca dane, žalovaný a správny súd na základe sťažovateľom predloženej dokumentácie nepreukázali jej nepravdivosť, iba účelovo spochybňovali skutočnosti v nej deklarované a uvádzali hypotézy, podľa ktorých sa mal sťažovateľ zúčastňovať na obchodoch poznačených podvodom. Zároveň sa správny súd v odôvodnení svojho rozhodnutia nevysporiadal s námietkami sťažovateľa v dostatočnom rozsahu a neprihliadal na ne.

29. Napadnuté rozhodnutia v predmetnej veci trpia vadami nepreskúmateľnosti a ich vydaniu predchádzalo nedostačujúce zistenie skutkového stavu. Ani správny súd nesmie byť podľa SSP bezvýnimočne obmedzený v skutkových otázkach len tým, čo zistil správny orgán, a to ani čo do rozsahu, obsahu a hodnotenia vykonaných dôkazov. Žalovaný a správny súd sa bez ďalšieho stotožnili a zároveň sa uskromnili na pomerne doslovný opis skutkového stavu predložený správcom dane, strohým skonštatovaním o správnosti postupu a nadnesením úvah, pri ktorých je v neprospech sťažovateľa poukazované na možné rozpory v tvrdeniach správcu dane a sťažovateľa. Je úlohou správneho súdu samostatne a nezávisle hodnotiť správnosť a úplnosť skutkových zistení správneho orgánu a v prípade právnych deficitov je povinný nariadiť správnemu orgánu ich odstránenie. Správny súd len jednoducho konštatoval správnosť postupu predchádzajúceho súdnemu konaniu, čím došlo k vydaniu rozhodnutia v rozpore so

zákonom. Sťažovateľ zároveň opakovane poukázal na to, že orgány činné v trestnom konaní nemajú suplovať činnosť správcov dane a v danej veci správca dane, žalovaný a aj správny súd opomenuli zásadu prezumpcie neviny. 30. Z odôvodnenia rozhodnutia správneho súdu je podľa sťažovateľa zrejmé, že sa v rozhodnutí nedostatočne vysporiadal so všetkými podstatnými a právne významnými

skutočnosťami. Vo vzťahu k dĺžke daňovej kontroly poukázal na to, že oba správne orgány nevysvetlili a nepreukázali skutočnosti, ktoré by ospravedlňovali nedodržanie stanovenej zákonnej lehoty. Rovnako nebola predložená žiadna listina, z ktorej by vyplynula osobitne stanovená lehota. Správca dane je zo zákona limitovaný na výkon daňovej kontroly lehotou jedného roka, okrem prípadov v ktorých vzniká potreba dožiadania, kedy je maximálnu dĺžku daňovej kontroly možné predĺžiť najviac o 6 mesiacov. V danom prípade daňová kontrola trvala celkovo 382 dní, vrátane jej prerušenia v trvaní 252 dní. Správca dane tak ukončil daňovú kontrolu po uplynutí 17 dní odo dňa uplynutia zákonnej lehoty 1 roka odo dňa jej začatia, vrátane lehoty 3 mesiacov na jej prerušenie v zmysle nariadenia.

Ak by boli správne orgány konali tak, ako mali, tak by daňovú kontrolu skončili včas. Nerešpektovaním maximálnej dĺžky trvania daňovej kontroly porušil správca dane ustanovenia, ktoré ju upravujú, no rovnako aj zásadu primeranosti a zákonnosti pri správe daní. Sťažovateľ vo

vzťahu k nezákonnosti rozhodnutia správcu dane a protokolu o daňovej kontrole poukázal aj na nedodržanie zásady proporcionality v daňovom konaní. 31. Sťažovateľ záverom požiadal kasačný súd o priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti, ktorú žiadosť odôvodnil hrozbou závažnej ujmy, značnej hospodárskej a finančnej škody, ktoré budú predstavovať nenapraviteľný následok. 32. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti zopakoval svoju argumentáciu, ktorú uviedol v priebehu súdneho a administratívneho konania a námietky uvedené v kasačnej sťažnosti považoval za nedôvodné. Navrhol, aby kasačný súd kasačnú sťažnosť v celom rozsahu

zamietol. Vo vzťahu k tvrdeniam sťažovateľa poukázal na to, že určenie dane z pridanej hodnoty sa týkalo spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. a nie spoločnosti B-spol, s.r.o. . Návrh sťažovateľa na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti považoval žalovaný za neopodstatnený, pretože dodatočný predpis daňovej povinnosti vyplýva z konania sťažovateľa, a to neoprávneného uplatnenia odpočítania dane. To znamená, že jeho konanie mu nemohlo spôsobiť nepriaznivú finančnú situáciu.

V. Konanie pred kasačným súdom

33. Dňa 1. januára 2021 nadobudla účinnosť novela Ústavy Slovenskej republiky, ústavný zákon č. 422/2020 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov, ktorou bol zriadený Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (čl. 143 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky). K 1. augustu 2021 prevzal Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako „kasačný súd“) kasačnú agendu správneho kolégia NS SR v správnom súdnictve, vrátane prerokúvanej veci (čl. 154g ods. 4, 5 a 6 Ústavy v spojení s § 101e ods. 1 a 2 a § 8a ods. 1 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). V súlade s rozvrhom práce Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky na rok 2021 bola prerokúvaná vec pridelená náhodným výberom na rozhodnutie senátu 3 S a bola v kasačnom konaní vedená pod pôvodnou spisovou značkou.

34. Kasačný súd, na základe žiadosti o prerušenie správneho súdneho konania, v ktorom sťažovateľ poukázal na uznesenie NS SR v právnej veci sťažovateľa HYDINA SK s.r.o., sp. zn. 5 Sžfk 34/2018, ktorým NS SR prerušil konanie o kasačnej sťažnosti za účelom predloženia prejudiciálnej otázky SDEÚ, vydal uznesenie sp. zn. 5 Sžfk 32/2018 zo dňa 2. júna 2020, ktorým konanie o predmetnej kasačnej sťažnosti prerušil. Senát NS SR podal SDEÚ prejudiciálne otázky podľa čl. 267 Zmluvy o fungovaní Európskej únie vo veci vedenej pod sp. zn. 5 Sžfk 34/2018 v nasledovnom znení: 1. „Ustanovenie bodu 25 Nariadenia Rady (EÚ) č. 904/2010 zo dňa 07.10.2010 o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty ,,lehoty ustanovené v tomto nariadení na poskytnutie informácii sa majú chápať ako maximálne lehoty“ je potrebné vykladať tak, že ide o lehoty, ktoré nemôžu byť prekročené a v prípade, ak budú prekročené, spôsobuje to nezákonnosť prerušenia daňovej kontroly?

2. Existuje následok (sankcia) za nedodržanie lehôt na vykonanie medzinárodnej výmeny informácií stanovených Nariadením Rady (EÚ) č. 904/2010 zo dňa 07.10.2010 o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty vo vzťahu k dožiadanému a dožadujúcemu sa orgánu?

3. Je možné charakterizovať medzinárodnú výmenu informácií, ktorá presahuje lehoty určené Nariadením Rady (EÚ) č. 904/2010 zo dňa 07.10.2010 o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty za protiprávny zásah do práv daňového subjektu?“

35. SDEÚ rozsudkom vo veci C-186/20 zo dňa 30. septembra 2021 rozhodol o predložených prejudiciálnych otázkach tak, že článok 10 nariadenia Rady (EÚ) č. 904/2010 zo 7. októbra 2010 o administratívnej spolupráci a boji proti podvodom v oblasti dane z pridanej hodnoty v spojení s jeho odôvodnením 25 sa má vykladať v tom zmysle, že nestanovuje lehoty, ktorých prekročenie môže ovplyvniť zákonnosť prerušenia daňovej kontroly stanoveného právom žiadajúceho členského štátu dovtedy, kým žiadaný členský štát neposkytne informácie požadované v rámci mechanizmu administratívnej spolupráce stanoveného týmto nariadením. Po doručení predmetného rozsudku kasačný súd vydal uznesenie zo dňa 13. decembra 2021, na základe ktorého pokračoval v konaní o kasačnej sťažnosti.

36. Sťažovateľka sa podaním zo dňa 16. decembra 2021 vyjadrila k pokračovaniu v konaní o kasačnej sťažnosti a požiadala o predloženie prejudiciálnych otázok SDEÚ. Sťažovateľka má za to, že rozsudok SDEÚ neposkytuje úplnú a jednoznačnú odpoveď na otázky položené NS SR a nedáva ucelený a konzistentný pohľad na ustanovenia týkajúce sa predmetnej právnej

veci. Z uvedeného dôvodu navrhuje, aby kasačný súd SDEÚ predložil prejudiciálne otázky v nasledovnom znení: a. Lehoty uvedené v čl. 10 nariadenia č. 904/2010 majú pre žiadaný orgán záväzný charakter alebo odporúčací charakter?

b. V prípade, ak žiadaný a žiadúci orgán neaplikujú postup v zmysle čl. 11 a 12 nariadenia č. 904/2010, je povinný žiadaný orgán poskytnúť informácie výhradne v lehote uvedenej v čl. 10 nariadenia č. 904/2010? c.

V prípade, ak žiadaný orgán a žiadúci orgán uzavrú osobitnú dohodu v zmysle čl. 11 nariadenia č. 904/2010, môžu lehotu na poskytnutie informácií predĺžiť o ľubovoľnú lehotu alebo len o lehotu definovanú v čl. 10 nariadenia č. 904/2010? d. Je možné charakterizovať nedodržanie lehôt uvedených v čl. 10 nariadenia č. 904/2010 a súčasné neuzavretie osobitnej dohody medzi žiadaným a žiadúcim orgánom o predĺžení lehoty na poskytnutie informácií v zmysle čl. 11 nariadenia č. 904/2010 za porušenie nariadenia č. 904/2010?

e. Je možné charakterizovať nedodržanie lehôt uvedených v čl. 10 nariadenia č. 904/2010 a súčasné neinformovanie žiadajúceho orgánu o nemožnosti odpovedať na žiadosť v stanovenej lehote v zmysle čl. 12 nariadenia č. 904/2010 za porušenie nariadenia č. 904/2010?

f. V prípade, ak žiadaný orgán prekročí odlišnú lehotu dohodnutú na základe dohody v zmysle čl. 11 nariadenia č. 904/2010, takéto prekročenie je možné považovať za porušenie nariadenia č. 904/2010?

VI. Posúdenie kasačného súdu

37. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný (§ 438 ods. 2 SSP) po tom, čo zistil, že kasačná sťažnosť bola podaná riadne a včas (§ 443 SSP a § 444 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 SSP), smeruje proti rozhodnutiu, proti ktorému je prípustná (§ 439 SSP), má predpísané náležitosti (§ 445 ods. 1 SSP a § 57 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok z dôvodov a v rozsahu uvedenom v podanej kasačnej sťažnosti (§ 440 SSP, § 441 SSP a § 453 SSP) a dospel k záveru, že kasačná sťažnosť je nedôvodná.

38. Kasačný súd konštatuje, že predmetom kasačného konania je skutkový a právny stav týkajúci sa určenia, či správny súd správne posúdil predmetnú vec, keď zamietol žalobu, ktorou sa sťažovateľ domáhal zrušenia rozhodnutia žalovaného, ktorým žalovaný potvrdil prvostupňové rozhodnutie správcu dane, ktorým bol sťažovateľovi určený rozdiel v sume nadmerného odpočtu vo výške 183.772,69 EUR na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie november 2013, nepriznaný nadmerný odpočet v sume 16.368,11 EUR a vyrubená daň v sume 167.404,58 EUR.

39. Kasačný súd považuje za dostačujúci a zrozumiteľný právny názor vyslovený v rozsudku SDEÚ vo veci C-186/20 pre vyvodenie záveru, že v prípade lehôt stanovených nariadením Rady (EÚ) č. 904/2010 nejde o lehoty, nedodržanie ktorých by malo vplyv na zákonnosť daňovej kontroly, resp. zákonnosť rozhodnutí daňových orgánov ako takých.

Z uvedeného dôvodu ako nedôvodnú vyhodnotil požiadavku sťažovateľa, aby sa opätovne obrátil na SDEÚ s predložením prejudiciálnej otázky podľa článku 267 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Kasačný súd nepovažuje zodpovedanie žalobcom formulovaných otázok Súdnym dvorom za nevyhnutné pre vydanie svojho rozhodnutia. Kasačný súd preto (posúdiac podanie sťažovateľa v zmysle § 55 ods. 3 SSP ako návrh na prerušenie konania) tento návrh zamietol podľa § 25 SSP v spojení s § 162 ods. 3 zákona č. 160/2015 Z. z. Civilný sporový poriadok v znení neskorších právnych predpisov.

40. Vo vzťahu k návrhu sťažovateľa na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti v zmysle § 447 ods. 1 SSP, kasačný súd poukazuje na § 446 ods. 2 písm. a) SSP, podľa ktorého kasačná sťažnosť má odkladný účinok, ak bola podaná proti rozhodnutiu krajského súdu vo veci samej vydanému v konaní o správnej žalobe alebo žalobe proti inému zásahu, ak žalovaným orgánom verejnej správy je správca dane alebo orgán verejnej správy, ktorý rozhodol o riadnom opravnom prostriedku podanom proti rozhodnutiu alebo opatreniu správcu

dane. Vzhľadom na to, že sťažovateľ podal kasačnú sťažnosť proti rozsudku krajského súdu vydanému v konaní o správnej žalobe, keď žalovaným bol orgán verejnej správy, ktorý rozhodol o odvolaní podanom proti rozhodnutiu správcu dane, odkladný účinok kasačnej sťažnosti nastúpil ex lege, t. j. priamo zo zákona. Kasačný súd preto nerozhodoval o tomto návrhu postupom podľa § 447 ods. 1 SSP.

41. Kasačný súd tiež považuje za potrebné uviesť, že sťažovateľ síce podal rozsiahlu kasačnú sťažnosť ale jej obsah bol na mnohých miestach neurčitý a so súdenými vecami až zjavne nesúvisiaci (napríklad citácie zo Správneho poriadku). Kasačný súd sa nemohol zaoberať vágne formulovanými generálnymi výhradami sťažovateľa, že sa jeho námietkami nezaoberal správny súd.

Bez konkretizácie námietok, na ktoré sťažovateľ nedostal dostatočnú odpoveď, nie je možné posúdiť, či je toto tvrdenie opodstatnené a či došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces. To isté sa týka aj všeobecného konštatovania o nedostatočne zistenom skutkovom stave či nezaoberaní sa dôkazmi. Kasačná sťažnosť musí byť naformulovaná dostatočne konkrétne, pretože kasačnému súdu nepatrí úloha namiesto sťažovateľa vyhľadávať možné porušenia zákona zo strany správneho súdu. V kasačnom konaní majú účastníci rovné postavenie a súd je oprávnený preskúmať rozsudok krajského súdu len v rozsahu sťažnostných bodov (§ 5 ods. 9 veta prvá, § 453 ods. 2 SSP).

42. Podľa § 464 ods. 1 SSP, ak kasačný súd rozhoduje o kasačnej sťažnosti v obdobnej veci, ktorá už bola predmetom konania pred kasačným súdom, môže v odôvodnení svojho rozhodnutia poukázať už len na obdobné rozhodnutie, ktorého prevzatú časť v odôvodnení uvedie. 43.

Predmetom kasačného konania (účastníkov: žalobcu HYDINA SK s.r.o., proti žalovanému Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky) je skutkový a právny stav týkajúci sa vyrubenia rozdielu na DPH. Nakoľko obdobná vec rovnakých účastníkov konania, s totožnými sťažnostnými bodmi, bola predmetom konania a rozhodovania kasačného súdu v právnej veci sp. zn. 5 Sžfk 34/2018 zo dňa 31. marca 2022 (zdaňovacie obdobie december 2013), kasačný súd v súlade s § 464 ods. 1 SSP na toto rozhodnutie poukazuje, v celom rozsahu sa s ním stotožňuje a uvádza jeho vybrané časti:

„31. Kasačný súd po preskúmaní dôvodov kasačnej sťažnosti vo vzťahu k právnym záverom krajského súdu vysloveným v napadnutom rozsudku musel konštatovať, že u sťažovateľa nebolo preukázané splnenie podmienok na odpočítanie dane podľa § 49 a § 51 zákona o DPH, keď z dôkazov obstaraných správcom dane vyplynulo, že dodávateľská spoločnosť ARGUS Plus, spol. s r.o. nevykonávala reálnu ekonomickú činnosť, nebola vlastníkom dodaného tovaru a preto ani nenadobudla právo nakladať s tovarom ako vlastník, t.j. nevznikla jej daňová povinnosť v zmysle § 19 zákona o DPH v súvislosti s dodávkou tovaru pre sťažovateľa. Všetky skutočnosti zistené daňovými orgánmi nasvedčujú záveru, že tovar bol dodávaný priamo od dodávateľov z Poľska tuzemským odberateľom s tým, že spoločnosť ARGUS Plus, spol. s.r.o. vystupovala len ako „umelo vytvorený medzičlánok“ za účelom vytvorenia takých podmienok, ktoré by sťažovateľovi umožňovali uplatnenie nároku na odpočítanie dane za umelo deklarované dodávky tovaru z tuzemska. V uvedenej veci pritom nešlo ani o situáciu,

na ktorú by bolo možné aplikovať závery vyplývajúce napr. zo sťažovateľom zmieneného rozhodnutia Súdneho dvora EÚ vo veci C-277/14, nakoľko tieto sa týkali neuznania odpočítania dane z faktúr vystavených tzv. neexistujúcim dodávateľom, ktorý nebol registrovaný ako platiteľ DPH, nepodával daňové priznania s tým, že odberateľ nemohol mať vedomosť, že dotknutý obchod je poznačený podvodom na DPH.

Daňové orgány pritom zrozumiteľným a presvedčivým spôsobom predostreli svoje úvahy, ktoré ich viedli k záveru, že dodávateľská spoločnosť ARGUS Plus, spol. s.r.o. v skutočnosti nevykonávala ekonomickú činnosť a dodávky tovaru sťažovateľovi boli deklarované (iba formálne) predloženými dokladmi bez reálneho základu za účelom získania daňovej výhody.

32. Kasačný súd sa nemohol stotožniť s námietkou sťažovateľa, že za východiskový dôkaz správca dane označil, resp. považoval certifikáty pre obchod vo vnútri spoločenstva a záznamy NDS s tým, že v rámci daňového konania boli okrem týchto dôkazov k dispozícii ďalšie listinné dôkazy, ktoré však neboli v rozhodnutiach daňových orgánov vyhodnotené.

V tejto súvislosti je nutné uviesť, že dokazovanie vykonané daňovými orgánmi nebolo obmedzené len na sťažovateľom uvádzané dôkazné prostriedky a už vôbec sa nemožno stotožniť s tým, že by ich v napadnutých rozhodnutiach hodnotili ako kľúčové, či rozhodujúce pre posúdenie veci. Daňové orgány okrem uvedeného vychádzali aj z ďalších dôkazov/zistení, či už z výsluchov svedkov, miestnych zisťovaní, žiadosti o medzinárodnú výmenu informácií, žiadosti o súčinnosť príslušných štátnych orgánov, ktoré hodnotili nielen jednotlivo, ale i vo vzájomných

súvislostiach. Uvedené platí aj vo vzťahu k zisteniam daňových orgánov týkajúcim sa personálno-ekonomického prepojenia sťažovateľa s dodávateľom ARGUS Plus, s.r.o. (v tejto súvislosti sťažovateľ poukázal na rozhodnutie Najvyššieho správneho súdu ČR sp.zn. 5Afs/60/ 2017, z ktorého vyplýva, že takéto zistenie neumožňuje prijať samo o sebe záver o podvodnom konaní), keďže išlo len o jedno z viacerých zistení daňových orgánov podporujúcich ich závery o umelom začlenení ARGUS Plus, s.r.o. do reťazca dodávok tovaru poznačených podvodným

konaním. 33. Rovnako je potrebné zmieniť, že zistenia daňových orgánov viažuce sa k dodávateľskej spoločnosti ARGUS Plus, spol. s.r.o. (napr. nekontaktnosť či absencia účtovných dokladov) neboli pripísané na ťarchu sťažovateľa tak, ako to naznačoval s odkazom na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp.zn. 3Sžf/1/2011 zo dňa 15. marca 2011, keďže ich preukázanie správca dane nevyžadoval od sťažovateľa. Táto okolnosť bola vyhodnocovaná (s poukazom na judikatúru Súdneho dvora EÚ napr. C-80/11 a C-142/11) v kontexte nárokov na sťažovateľa ako podnikateľského subjektu, u ktorého sa pri výbere obchodných partnerov vyžaduje a predpokladá zvýšená miera obozretnosti a s tým spojená i vedomosť o rizikách z toho plynúcich v daňovom konaní.

34. V súvislosti s námietkou sťažovateľa, ktorou poukazoval na jeho neprimerané zaťaženie dôkazným bremenom kasačný súd poukazuje na to, že jednotlivé zistenia správcu dane vniesli do posudzovanej veci dôvodné pochybnosti o reálnosti deklarovaných dodávok tovaru. Napadnuté rozhodnutia daňových orgánov však neboli založené iba na spochybnení sťažovateľom predložených dôkazov, ale žalovaný a napokon i správny súd dospeli k záverom nasvedčujúcim tomu, že deklarované obchody vykazovali znaky podvodných transakcií práve v súvislosti s postavením spoločnosti ARGUS Plus, spol. s r.o. ako umelo vytvoreného medzičlánku v reťazci dodávok tovaru, ktorý mal sťažovateľovi umožniť profitovať z daňovej výhody vo forme odpočítania dodávateľom neodvedenej dane.

Pokiaľ sa sťažovateľ odvolával na judikatúru Súdneho dvora EÚ týkajúcu sa podvodného konania (aj keď primárnym dôvodom pre nepriznanie odpočítania dane bolo nesplnenie hmotnoprávnej podmienky dodania tovaru v zmysle zákona o DPH) majúc za to, že dôkazné bremeno v tomto smere zaťažuje daňové orgány, žiadnym spôsobom nespochybnil závery vyplývajúce z rozhodnutí daňových orgánov, nakoľko tieto boli podporené jednotlivými dôkazmi a náležite vyhodnotené. V tejto spojitosti sa žiada uviesť aj to, že i v prípade ak by žalovaný uznal, že sťažovateľom deklarovaný dodávateľ zrealizoval dodávku tovaru pre sťažovateľa, závery o podvodnom charaktere týchto obchodov by práve s ohľadom na ním citovanú judikatúru Súdneho dvora EÚ postačovali na nepriznanie práva na odpočítanie dane z dôvodu účasti na podvodnom konaní, o ktorom (s poukazom na zistenia daňových orgánov týkajúce sa previazanosti či dokonca vzájomnej koordinácie dotknutých daňových subjektov) sťažovateľ musel mať vedomosť. Podstata tohto podvodného konania pritom spočívala vo vytvorení

umelého medzičlánku zdaniteľného obchodu (ARGUS Plus, spol. s.r.o.), ktorý si nesplnil svoju daňovú povinnosť - neodviedol daň a ďalší daňový subjekt (sťažovateľ) si ju naopak odpočítal a to za účelom získania zvýhodnenia, ktoré je v rozpore s účelom daňového práva Európskej únie, nakoľko takto uskutočnené operácie nezodpovedajú bežným obchodným podmienkam, riadnej starostlivosti a primeranej obozretnosti.

35. Kasačný súd taktiež poukazuje na to, že začatie daňovej kontroly nemusí byť odôvodnené konkrétnymi skutočnosťami, tak ako to naznačoval sťažovateľ, keďže takáto požiadavka nevyplýva z jednotlivých ustanovení Daňového poriadku s výnimkou opakovanej daňovej kontroly v zmysle § 44 ods. 4 Daňového poriadku. Pokiaľ sťažovateľ poukazoval na jeho kriminalizáciu zo strany daňových orgánov, túto námietku kasačný súd nepovažoval za podloženú, nakoľko je prirodzené, že pokiaľ skutkové zistenia preukazujú podvodné konanie, tak z tohto zistenia daňové orgány vychádzajú a nemusia vyčkať na prípadné trestné konanie. Na tomto mieste je nutné pripomenúť aj to, že pojem účasti na podvodnom konaní v zmysle európskej judikatúry nie je totožný s daňovým podvodom podľa trestného práva Slovenskej republiky.

44. Kasačný súd zároveň dodáva, že obdobná vec, rovnakých účastníkov konania, s totožnými sťažnostnými bodmi bola, okrem vyššie citovaného rozhodnutia, predmetom konania a rozhodovania NS SR v právnej veci č. k. 6 Sžfk 27/2018 zo dňa 11. júna 2019.

V predmetnej veci správca dane vyrubil sťažovateľovi za zdaňovacie obdobie apríl 2014 rozdiel dane z pridanej hodnoty, pričom obdobne ako v posudzovanom prípade, dospel k záveru, že sťažovateľ nesplnil podmienky na odpočítanie dane.

VII. Záver

45. Najvyšší správny súd ako súd kasačný v súvislosti s otázkou prípustnosti, resp. povinnosti zohľadnenia konštantnej judikatúry NS SR pri svojom rozhodovaní konštatuje, že uvedenú konštantnú prax (bod 44) judikovanú NS SR možno na účely zabezpečenia kontinuity rozhodovacej činnosti a zabezpečenia právnej istoty považovať za rozhodovaciu činnosť kasačného súdu. V tejto súvislosti považuje aj vo vzťahu k aplikácii § 464 ods. 2 SSP za rozhodujúce, že odo dňa 1. augusta 2021 došlo k prechodu kompetencií zo správneho kolégia NS SR na Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (kompetenčná kontinuita, bod 6). V súlade s princípom právnej istoty a legitímnych očakávaní založených aj na ustálenej rozhodovacej činnosti najvyšších súdnych autorít [§ 5 ods. 1 SSP v spojení s čl. 2 ods. 1 až 3 zákona č. 160/2015 Z. z. Civilný sporový poriadok v znení neskorších predpisov], je kasačný súd viazaný doterajšou rozhodovacou činnosťou správneho kolégia NS SR. 46. Kasačný súd poukazujúc na vyššie uvedené rozhodnutia konštatuje, že správny súd sa v odôvodnení svojho rozhodnutia vysporiadal so všetkými pre vec zásadnými námietkami sťažovateľa, svoje závery formuloval zrozumiteľne a presvedčivo, pričom sťažovateľ v kasačnej sťažnosti neuviedol relevantné skutočnosti, ktorými spochybnil vecnú správnosť rozsudku správneho súdu. Z vyššie uvedených dôvodov kasačný súd, postupom podľa § 461

SSP, kasačnú sťažnosť zamietol. 47. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 170 písm. a) SSP. 48. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky jednohlasne (§ 147 ods. 2 v spojení s § 139 ods. 4 SSP).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave dňa 22. júna 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 5Sžfk/32/2018 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik