6Ssk/71/2023
ECLI:SK:NSSSR:2025:7022200224.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Košiciach
- Sp. zn. 1. inštancie
- 10Sa/7/2022
- IČS
- 7022200224
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Michala Matulníka, PhD. (sudca spravodajca) a členov senátu JUDr. Violy Takáčovej, PhD., LL.M. a JUDr. Martina Tisa, v právnej veci žalobcu: Z.. G. Z., adresa trvalého pobytu: R. XX, XXX XX E., dátum narodenia: XX. A. XXXX, proti žalovanému: Generálny riaditeľ Sociálnej poisťovne, so sídlom: Ul. 29. augusta č. 8 a 10, 813 63 Bratislava, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. XXX XXX XXXX X zo dňa 11. februára 2022, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Košiciach, č. k. 10Sa/7/2022-54 zo dňa 5. decembra 2022, takto
rozhodol:
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť žalobcu zamieta. Účastníkom nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Rozhodnutie správneho súdu a priebeh administratívneho konania
1. Krajský súd v Košiciach (ďalej len „krajský súd“) kasačnou sťažnosťou napadnutým rozsudkom zo dňa 5. decembra 2022, č. k. 10Sa/7/2022-54 (ďalej len „napadnutý rozsudok“) zamietol podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) žalobu o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia generálneho riaditeľa žalovaného č. XXX XXX XXXX X zo dňa 11. februára 2022 (ďalej len „preskúmavané rozhodnutie“). Preskúmavaným rozhodnutím generálny riaditeľ žalovaného (ďalej taktiež „druhostupňový správny orgán“) postupom podľa § 218 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v rozhodnom znení (ďalej len „zákon č. 461/2003 Z. z.“ alebo „zákon o sociálnom poistení“) zamietol v celom rozsahu odvolanie a potvrdil rozhodnutie Sociálnej poisťovne, ústredie (ďalej len „prvostupňový správny orgán“) č. XXX XXX XXXX X zo dňa 2. júla 2021.
2. Prvostupňovým rozhodnutím (rozhodnutie č. XXX XXX XXXX X zo dňa 2. júla 2021 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“) Sociálna poisťovňa, ústredie podľa § 65, § 68 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. a čl. 15 ods. 1 Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Austráliou o sociálnom zabezpečení uverejnenej oznámením Ministerstva zahraničných vecí v Zbierke zákonov pod č. 459/2011 v čiastke č. 140 (ďalej aj ako „Zmluva medzi SR a Austráliou“), od 18. januára 2020 priznala žalobcovi starobný dôchodok v sume 367,40 EUR a podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. rozhodla o zvýšení starobného dôchodku žalobcu od 01. januára 2021 na sumu 377,00 EUR. Vo svojom rozhodnutí Sociálna poisťovňa, ústredie uviedla, že žalobca k dátumu 18. január 2020 dosiahol dôchodkový vek (v prípade žalobcu 62 rokov a 6 mesiacov podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a zákona č. 461/2003 Z.z.), pričom pri posúdení nároku na dôchodok a určení jeho sumy boli zhodnotené všetky preukázané
obdobia dôchodkového poistenia (vrátane dôb, ktoré sa za obdobie dôchodkového poistenia považujú podľa zákona č. 461/2003 Z.z.). Získanie ďalšieho obdobia dôchodkového poistenia nebolo preukázané a žalobca získal 24 rokov a 79 dní obdobia dôchodkového poistenia. Suma starobného dôchodku bola určená podľa § 66 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. ako súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia získaného ku dňu vzniku nároku na starobný dôchodok a aktuálnej dôchodkovej hodnoty.
Priemerný osobný mzdový bod je určený ako podiel úhrnu osobných mzdových bodov za jednotlivé kalendárne roky rozhodujúceho obdobia a obdobia dôchodkového poistenia v rozhodujúcom období vyjadreného v rokoch. V rozhodujúcom období kalendárnych rokov 1984 až 2019 žalobca podľa prvostupňového správneho orgánu na zistenie priemerného osobného mzdového bodu nezískal aspoň dvadsaťdva kalendárnych rokov podľa § 63 ods. 6 zákona č. 461/2003 Z.z. a nezískal ich ani po postupnom rozšírení rozhodujúceho obdobia pred 01. januárom 1984, priemerný osobný mzdový bod bol preto podľa § 63 ods. 7 druhej vety zákona č. 461/2003 Z.z. vypočítaný z tohto nižšieho počtu kalendárnych rokov. Osobné mzdové body v týchto kalendárnych rokoch sa zisťujú osobitne za každý kalendárny rok, a to ako podiel úhrnu vymeriavacích základov, z ktorých sa platí poistné na dôchodkové poistenie a všeobecného vymeriavacieho základu. Sumy všeobecných vymeriavacích základov za kalendárne roky 1949 až 2002 sú uvedené v prílohe č. 3 k zákonu č. 461/2003 Z.z., za kalendárne roky 2003 až 2013
sú uvedené v príslušných opatreniach Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, ktorými boli ustanovené sumy všeobecných vymeriavacích základov za jednotlivé kalendárne roky, a po kalendárnom roku 2013 sú stanovené Sociálnou poisťovňou podľa § 11 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. ako 12-násobok priemernej mesačnej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky zistenej štatistickým úradom Slovenskej republiky za príslušný
kalendárny rok. Sumu všeobecného vymeriavacieho základu za príslušný kalendárny rok je Sociálna poisťovňa povinná podľa § 226 ods. 1 písm. o) druhého bodu zákona č. 461/2003 Z.z. zverejniť na svojom webovom sídle.
Všeobecný vymeriavací základ za kalendárny rok 2019 sa podľa § 11 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z.z. rovná všeobecnému vymeriavaciemu základu za rok 2018. Poistencovi, ktorý v niektorom kalendárnom roku rozhodujúceho obdobia získal obdobie dôchodkového poistenia podľa § 255 ods. 3 zákona č. 461/2003 Z.z., patrí za takýto kalendárny rok osobný mzdový bod, ktorého hodnota je 0,3. Ak poistenec v takomto kalendárnom roku nezískal aj iné obdobie dôchodkového poistenia, za ktoré je možné určiť osobný mzdový bod, tento kalendárny rok sa z rozhodujúceho obdobia vylučuje a na výpočet priemerného osobného mzdového bodu sa vylúči aj počet dní kalendárneho roka obdobia dôchodkového poistenia. Ak takéto obdobie dôchodkového poistenia netrvalo celý kalendárny rok, patrí pomerná časť hodnoty osobného mzdového bodu pripadajúca na túto časť kalendárneho roka podľa § 255 ods. 3 zákona č. 461/2003 Z.z. Pretože žalobca získal náhradnú dobu podľa § 9 zákona č. 100/
1988 Zb. o sociálnom zabezpečení v znení účinnom v rozhodnom období, a to v rozsahu 392 dní, patrí mu pomerná časť osobného mzdového bodu 0,3 a úhrn osobných mzdových bodov za jednotlivé kalendárne roky rozhodujúceho obdobia je 15,3127. Žalobca v rozhodujúcom období získal 5170 dní dôchodkového poistenia, to znamená 14,1644 rokov dôchodkového poistenia podľa § 63 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. Podiel úhrnu osobných mzdových bodov a rokov dôchodkového poistenia v rozhodujúcom období, priemerný osobný mzdový bod, je 1,0811. Podľa § 63 ods. 3 zákona č. 461/2003 Z.z. sa priemerný osobný mzdový bod v hodnote nižšej ako 1,25 započítava v plnej výške. Ku dňu vzniku nároku na starobný dôchodok žalobca získal 8839 dní obdobia dôchodkového poistenia, čo na účely výpočtu starobného dôchodku je 24,2165 rokov dôchodkového poistenia. Aktuálna dôchodková hodnota je podľa § 64 ods. 6 zákona č. 461/2003 Z.z. dôchodková hodnota, ktorá platí v čase vzniku nároku na výplatu
dôchodku. Dôchodkovú hodnotu na rok 2020 stanovila Sociálna poisťovňa v súlade s § 64 ods. 3 zákona č. 461/2003 Z.z. tak, že dôchodkovú hodnotu platnú v roku 2019, ktorá je 12,6657 EUR, upravila indexom určeným ako podiel priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky zistenej štatistickým úradom Slovenskej republiky za tretí štvrťrok kalendárneho roka 2019, t. j. 1.068,00 EUR, a priemernej mzdy v hospodárstve Slovenskej republiky zistenej štatistickým úradom Slovenskej republiky za tretí štvrťrok kalendárneho roka 2018, t. j. 992,00 EUR, a zaokrúhlila ju na štyri desatinné miesta nahor.
Dôchodkovú hodnotu na príslušný kalendárny rok je Sociálna poisťovňa povinná podľa § 226 ods. 1 písm. o) tretieho bodu zákona č. 461/2003 Z.z. zverejniť na svojom webovom sídle. Aktuálna dôchodková hodnota platná k 18. januáru 2020 je 13,6361 EUR a je určená ako súčin dôchodkovej hodnoty na rok 2019 12,6657 EUR a indexu 1,07661290, zaokrúhlená na štyri desatinné miesta
nahor. Suma starobného dôchodku patriaca za obdobie dôchodkového poistenia do vzniku nároku na starobný dôchodok je 357,00 EUR mesačne. Je určená ako súčin priemerného osobného mzdového bodu, obdobia dôchodkového poistenia a aktuálnej dôchodkovej hodnoty. Priemerný osobný mzdový bod 1,0811 x 24,2165 rokov obdobia dôchodkového poistenia x aktuálna dôchodková hodnota 13,6361 = 357,00 EUR mesačne.
Suma starobného dôchodku sa ďalej podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. zvyšuje odo dňa priznania dôchodku o 2,9 %, čo je o 10,40 EUR mesačne, na 367,40 EUR mesačne. Podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. sa starobný dôchodok v roku 2020 zvyšuje o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov, teda o 2,9 % mesačnej sumy dôchodku, najmenej však o pevnú sumu zvýšenia určenú ako 2 % z priemernej mesačnej sumy starobného dôchodku vykázanej Sociálnou poisťovňou k 30. júnu 2019, to znamená najmenej o 9,00
EUR mesačne. Starobný dôchodok žalobcu je zvýšený o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov, čo je o 10,40 EUR mesačne, pretože táto suma je vyššia ako pevná suma zvýšenia 9,00 EUR mesačne. Suma starobného dôchodku sa ďalej podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. zvyšuje od 01. januára 2021 o 2,6 %, čo je o 9,60 EUR mesačne, na 377,00 EUR mesačne. Podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. sa starobný dôchodok v roku 2021 zvyšuje o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov, teda o 2,6 % mesačnej sumy dôchodku, najmenej však o pevnú sumu zvýšenia určenú ako 2 % z priemernej mesačnej sumy starobného dôchodku vykázanej Sociálnou poisťovňou k 30.06.2020, to znamená najmenej o 9,40 EUR mesačne. Starobný dôchodok žalobcu je zvýšený o percento medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov, čo je o 9,60 EUR mesačne, pretože táto suma je vyššia ako pevná suma zvýšenia 9,40 EUR mesačne. Obdobie dôchodkového poistenia, rozhodujúce obdobie
na výpočet dôchodku, sumy vymeriavacích základov na určenie poistného na dôchodkové poistenie, všeobecné vymeriavacie základy a osobné mzdové body sú uvedené v osobnom liste, ktorý je prílohou prvostupňového rozhodnutia a je jeho neoddeliteľnou súčasťou.
3. Prvostupňové rozhodnutie napadol žalobca odvolaním, o ktorom rozhodol žalovaný rozhodnutím č. XXX XXX XXXX X zo dňa 11. februára 2022 tak, že zamietol odvolanie žalobcu v celom rozsahu a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu. Žalovaný v preskúmavanom rozhodnutí uviedol skutočnosti vyplývajúce pre neho z administratívneho spisu, a to, že žalobca žiadosťou spísanou dňa 06. mája 2021 požiadal o priznanie starobného dôchodku od 18. januára 2020. Žalovaný citoval ustanovenie § 65 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. a ďalej uviedol, že nakoľko sa žalobca narodil v roku 1957, dôchodkový vek podľa § 65 ods. 2 a prílohy č. 3a zákona č. 461/2003 Z.z. žalobca dosiahol dovŕšením 62 rokov a šiestich mesiacov, teda dňa 18. januára 2020. Žalovaný tiež uviedol, že žalobca k 18. januáru 2020 získal 8839 dní obdobia dôchodkového poistenia. Pri posúdení nároku na dôchodok a určení jeho sumy boli zhodnotené všetky preukázané obdobia dôchodkového poistenia (vrátane dôb, ktoré sa za obdobie dôchodkového poistenia podľa zákona č. 461/2003 Z.z. považujú).
Získanie ďalšieho obdobia dôchodkového poistenia nebolo preukázané. Podľa § 60 ods. 10 zákona č. 461/2003 Z.z. rok dôchodkového poistenia je 365 dní dôchodkového poistenia. Z uvedeného vyplýva, že žalobca získal 24 rokov a 79 dní obdobia dôchodkového poistenia, čím splnil podmienky nároku na starobný dôchodok od 18. januára 2020. Žalovaný ďalej uviedol systém výpočtu sumy starobného dôchodku (vrátane zvyšovania) rovnako, ako ho opísal aj prvostupňový správny orgán vo svojom rozhodnutí (v bode č. 2 tohto rozsudku). V tejto súvislosti citoval ustanovenie § 66 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. a opísal spôsob výpočtu aktuálnej dôchodkovej hodnoty k 18. januáru 2020, sumy starobného dôchodku a jeho zvyšovania podľa § 82 a § 293dx zákona č. 461/2003 Z.z. Námietku žalobcu o nezhodnotení obdobia starostlivosti o blízku osobu od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018 považoval žalovaný za nedôvodnú, keďže podľa potvrdenia z Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Košice zo dňa 04. mája 2021 o poberaní peňažného príspevku žalobca poberal peňažný
príspevok za opatrovanie ťažko zdravotne postihnutej matky od 01. januára 2019 do 25. februára 2021. Súčasne bolo prvostupňovým správnym orgánom vydané potvrdenie o dobe starostlivosti o blízku osobu a vymeriavacom základe zo dňa 11. mája 2021 za obdobie od 01. januára 2019 do 17. januára 2020, t. j. do vzniku nároku na starobný dôchodok.
Obdobie poberania peňažného príspevku za opatrovanie ťažko zdravotne postihnutej osoby žalobcovi podľa žalovaného bolo zohľadnené pre nárok na starobný dôchodok a jeho sumu v rozsahu zakladajúcom nárok na starobný dôchodok od 01. januára 2019 do 17. januára 2020.
Z uvedeného podľa žalovaného vyplýva, že námietka žalobcu aj ohľadom nezapočítania 17 dní obdobia dôchodkového poistenia v roku 2020 je nedôvodná, nakoľko uvedené obdobie bolo započítané do obdobia dôchodkového poistenia, avšak toto obdobie nepatrí do rozhodujúceho obdobia podľa § 63 ods. 6 zákona č. 461/2003 Z.z. Žalobca v odvolacom konaní podľa žalovaného nepreukázal žiadne nové skutočnosti ovplyvňujúce sumu starobného dôchodku, t. j. ďalšie obdobie dôchodkového poistenia alebo vymeriavacie základy a tiež nepredložil žiadne relevantné dôkazy a nevzniesol ani žiadne námietky, ktorými by spochybnil správnosť rozhodnutia o uplatnenom nároku na starobný dôchodok a o určení jeho sumy. Nárok na
starobný dôchodok a určenie jeho sumy bolo podľa žalovaného vykonané správne a v súlade s platnou právnou úpravou. Na nárok na dôchodok a určenie jeho sumy boli započítané všetky preukázané obdobia dôchodkového poistenia a vymeriavacie základy dosiahnuté v rozhodujúcom období, a to na základe údajov uvedených v Žiadosti o dôchodok, priložených dokladov a údajov nachádzajúcich sa v informačnom systéme Sociálnej poisťovne.
Na základe vyššie uvedených skutočností žalovaný s odkazom na § 196 ods. 7 zákona č. 461/2003 Z.z. dospel k záveru, že odvolanie žalobcu nie je dôvodné. 4. Krajskému súdu bola dňa 5. mája 2022 doručená správna žaloba, v ktorej sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia č. XXX XXX XXXX X vydaného žalovaným dňa 11. februára 2022 a navrhol správnemu súdu, aby správnou žalobou napadnuté druhostupňové rozhodnutie, ako aj prvostupňové rozhodnutie č. XXX XXX XXXX X zo dňa 2. júla 2021 zrušil a vec vrátil na ďalšie konanie. Správny súd zákonnosť preskúmavaného rozhodnutia druhostupňového správneho orgánu preskúmal a postupom v zmysle právnej úpravy ustanovenej v tretej hlave tretej časti SSP upravujúcej správnu žalobu v sociálnych veciach za primeraného použitia ustanovení prvej hlavy tretej časti SSP upravujúcej všeobecnú správnu žalobu dospel k záveru bližšie opísanému v bode 1.
5. Krajský súd (po opise priebehu správneho konania, rozhodnutí správnych orgánov, správnej žaloby, vyjadrenia žalovaného k nej a replike žalobcu k vyjadreniu žalovaného) ustálil, že podstata námietok a argumentov žalobcu uvedených v predmetnej správnej žalobe, resp. základný rozpor medzi tvrdeniami žalobcu a závermi žalovaného prezentovanými v správnou žalobou napadnutom rozhodnutí spočíval v tom, či orgány verejnej správy rozhodujúce v predmetnej veci mali obdobie od 21. septembra 2017 (deň, kedy žalobca podľa jeho tvrdenia započal starostlivosť o svoju ťažko zdravotne postihnutú matku) do 31. decembra 2018 (deň, po ktorom sa žalobca stal poberateľom peňažného príspevku na opatrovanie), ktoré zodpovedá 467 kalendárnym dňom, započítať do obdobia dôchodkového poistenia žalobcu. Žalobca žiadal do obdobia dôchodkového poistenia započítať aj uvedené obdobie, čo odôvodnil tým, že v tomto období fakticky zabezpečoval opatrovanie svojej matky a vzhľadom na jej zdravotný stav, resp. stupeň zdravotného postihnutia, už v tomto období spĺňal podmienky na poberanie peňažného príspevku na opatrovanie. Žalovaný v
tejto súvislosti dôvodil, že skutočný zdravotný stav matky žalobcu vyžadujúci celodennú starostlivosť a opateru tretej osoby nezakladá nárok na starobný dôchodok. 6. Následne krajský súd napadnutý rozsudok v podstatnom odôvodnil nasledovne: „Z potvrdenia o poberaní peňažného príspevku na opatrovanie vystaveného Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny Košice dňa 04.05.2021, ako aj z obsahu rozhodnutia Ústredia, správnou žalobou napadnutého rozhodnutia žalovaného, žalobcom podanej správnej žaloby a písomných podaní účastníkov predmetného konania pred správnym súdom mal súd za preukázané, že žalobca bol od 01.01.2019 do 25.02.2021 poberateľom peňažného príspevku na opatrovanie podľa zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ako „Zákon o peňažných príspevkoch“). V tejto súvislosti správny súd uvádza, že v ust. § 15 ods. 1 psím. e) ZoSP v spojení s ust. § 22 ods. 1 písm. b) bod 1
ZoSP sú jednoznačne uvedené podmienky, za splnenia ktorých dochádza k vzniku povinného dôchodkového poistenia, t. j. dňom kedy sa fyzickej osobe s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky začne poskytovať peňažný príspevok na opatrovanie podľa Zákona o peňažných príspevkoch.
Správny súd má za to, že uvedené ustanovenia Zákona o sociálnom poistení sú formulované ako kogentné ustanovenia nepripúšťajúce žiadnu odchýlku a stanovujú taxatívne podmienky, za ktorých vzniká povinné dôchodkové poistenie. V danom prípade je nepochybné, že žalobcovi sa začal poskytovať peňažný príspevok na opatrovanie podľa Zákona o peňažných príspevkoch dňom 01.01.2019, týmto dňom tak žalobca začal spĺňať podmienku povinného dôchodkového poistenia, započítateľného do obdobia dôchodkového poistenia pre potreby určenia sumy starobného dôchodku.
Správny súd však nemal preukázané, že by žalobca tieto podmienky spĺňal v období od 21.09.2017 do 31.12.2018, ani to, že by v tomto období spĺňal prípadne iné podmienky, splnením ktorých Zákon o sociálnom poistení podmieňuje možnosť vzniku dôchodkového poistenia.“ Záverom krajský súd dodal, že: „Správny súd nemá dôvod spochybňovať žalobcom prezentovaný a zdokladovaný zdravotný stav žalobcovej matky v období od 21.09.2017 do 31.12.2018, ani jeho starostlivosť o ňu, ako osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, v tomto období. V tejto súvislosti však správny súd považuje za potrebné opätovne zdôrazniť, že na daný prípad bolo zo strany orgánov verejnej správy nevyhnutné aplikovať len vyššie citované ustanovenia Zákona o sociálnom poistení, ktoré sú kogentného charakteru a v predmetnom prípade nie je v právomoci týchto orgánov a ani správneho súdu priznávať takýmto kogentným ustanoveniam iný význam, než ponúka ich samotné znenie, či gramatický výklad, preto nemožno žiadateľovi o starobný dôchodok, ktorý vykonával starostlivosť o ťažko zdravotne postihnutú osobu v
období pred poskytovaním peňažného príspevku na opatrovanie a v tomto období nebol dôchodkovo poistený, toto obdobie zahrnúť do obdobia dôchodkového poistenia.“ 7. Vychádzajúc z vyššie uvedeného krajský súd podľa § 190 SSP správnu žalobu ako nedôvodnú zamietol, nakoľko v nej neidentifikoval také žalobné body, ktoré by boli argumentačne spôsobilé privodiť žalobcovi úspech v konaní. Ani pri náhľade na prejednávanú vec v intenciách § 202 ods. 2 a § 203 ods. 2 SSP, t. j., keď súd správnu žalobu fyzickej osoby v sociálnych veciach musí ex offo posudzovať neformálne a v podstate inkvizičným spôsobom sám z vlastnej iniciatívy vyhľadávať vady preskúmavaných rozhodnutí a procesného postupu správnych orgánov, nenašiel správny súd natoľko relevantné vady, ktoré by odôvodňovali zrušenie napadnutého rozhodnutia pre niektorý z dôvodov uvedených v § 191 ods. 1 SSP.
8. O trovách konania rozhodol krajský súd podľa § 167 ods. 1 a § 168 SSP tak, že účastníkom nepriznal právo na náhradu trov konania, pretože žalobca v konaní úspešný nebol a žalovanému nevznikli žiadne preukázateľné trovy konania.
II. Kasačná sťažnosť a vyjadrenie k nej
9. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej aj ako „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť zo dňa 17. februára 2023, pričom ako dôvod kasačnej sťažnosti označil ustanovenie § 440 ods. 1 písm. g) SSP tvrdiac, že krajský súd rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci. 10. Nesprávnosti právneho posúdenia veci krajským súdom sa podľa sťažovateľa súd dopustil tým, že „interpretoval ustanovenie § 15 ods. 1 písm. e) zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení, prísne formalisticky a bez súvislosti so špecifickými individuálnymi podmienkami a pomermi na strane žalobcu a bez nadväznosti na princípy a funkcie práva sociálneho zabezpečenia a princípy všeobecnej spravodlivosti...“ 11. Sťažovateľ ďalej v kasačnej sťažnosti zdôraznil, že zdravotný stav jeho matky bol podrobne zdokumentovaný a zo strany žalovaného nebol nijako namietaný, resp. spochybňovaný tak v administratívnom konaní, ako ani v konaní pred krajským súdom. Je pritom podľa sťažovateľa nepochybné, že zdravotný stav jeho matky vyžadujúci jej opatrovanie nenastal dňa 1. januára 2019, ale existoval aj dlho pred uvedeným dátumom. Peňažný príspevok za opatrovanie matky ako ťažko zdravotne postihnutej osoby poberal sťažovateľ od 1. januára 2019 do 25. februára 2021. Celodennú starostlivosť a opateru o svoju matku však nespochybniteľne vykonával od 21. septembra 2017, kedy práve a len pre tento účel opustil Austráliu, kde dovtedy dlhodobo žil a kde bol riadne zamestnaný. Podľa sťažovateľa, pokiaľ za obdobie 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018 nepoberal od štátu peňažný príspevok za opatrovanie, bolo to v jeho ekonomický neprospech a samotný sťažovateľ bol ukrátený na svojich sociálnych právach. Avšak nezahrnutie daného obdobia do obdobia rozhodného pre výpočet starobného dôchodku spôsobilo ďalšie (nespravodlivé) ukrátenie sťažovateľa na jeho právach sociálneho zabezpečenia. 12. Záverom sťažovateľ vo svojej kasačnej sťažnosti navrhol, aby Najvyšší správny súd
Slovenskej republiky napadnutý rozsudok zo dňa 5. decembra 2022, č. k. 10Sa/7/2022-54 zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie. 13. Ku kasačnej sťažnosti sa podaním zo dňa 16. marca 2025 vyjadril žalovaný správny orgán. Sociálna poisťovňa, ústredie zotrvala na svojom právnom názore. V podstatnom uviedla, že napadnutý rozsudok správneho súdu považuje za vecne správny a zákonný. Odvolala sa na svoju skoršiu argumentáciu obsiahnutú v súdnom spise, predovšetkým na svoje písomné vyjadrenie zo dňa 20. júna 2022. Záverom navrhla, aby najvyšší správny súd kasačnú sťažnosť zamietol ako nedôvodnú a sťažovateľovi nepriznal náhradu trov konania.
III. Právne posúdenie veci kasačným súdom
III. A Procesný postup najvyššieho správneho súdu
14. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší správny súd“ alebo „kasačný súd“) konajúci prostredníctvom senátu podľa § 438 ods. 2 SSP, ako súd rozhodujúci o?kasačnej sťažnosti (§ 11 písm. h/ SSP), po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávneným subjektom (§ 442 ods. 1 SSP), v?zákonom stanovenej lehote (§ 443 ods. 1 SSP), na zákonom určenom mieste (§ 444 ods. 1 SSP), proti právoplatnému rozhodnutiu správneho súdu (§ 438 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), po oboznámení sa s?obsahom a?rozsahom kasačnej sťažnosti a?po jej preskúmaní v medziach sťažnostných bodov (§ 453 ods. 1, ods. 2 SSP), dospel k záveru, že kasačnú sťažnosť je potrebné ako nedôvodnú zamietnuť podľa § 461 SSP. 15. Najvyšší správny súd s ohľadom na § 455 SSP nepovažoval za potrebné nariadiť vo veci pojednávanie a rozhodol o kasačnej sťažnosti bez jeho nariadenia. Rozsudok bol vyhlásený verejne po oznámení dňa vyhlásenia v súlade s § 137 ods. 4 SSP. 16. Po preskúmaní napadnutého rozsudku a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, kasačný súd dospel k záverom, ktoré odôvodňuje v nasledovnom texte. 17. Predmetom konania o kasačnej sťažnosti v danej veci bol rozsudok krajského súdu zo dňa 5. decembra 2022, č. k. 10Sa/7/2022-54, ktorým súd zamietol žalobu žalobcu o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia generálneho riaditeľa žalovaného č. XXX XXX XXXX X z 11. februára 2022, ktorým tento postupom podľa § 218 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z. z. zamietol v celom rozsahu odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie Sociálnej poisťovne, ústredie č. XXX XXX XXXX X zo dňa 2. júla 2021 ako prvostupňového správneho orgánu.
III. B Aplikovateľné právne predpisy
18. Podľa § 2 ods. 1 SSP, v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.
19. Podľa § 2 ods. 2 SSP, každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy alebo iným zásahom orgánu verejnej správy, sa môže za podmienok ustanovených týmto zákonom domáhať ochrany na správnom súde. 20.
Podľa § 6 ods. 1 SSP, správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.
21. Podľa § 6 ods. 2 písm. c) SSP, správne súdy rozhodujú v konaniach o správnych žalobách v sociálnych veciach. 22. Podľa § 199 ods. 1 písm. a) SSP, sociálnymi vecami sa na účely tohto zákona rozumie rozhodovanie Sociálnej poisťovne. 23.
Podľa § 135 ods. 1 SSP, na rozhodnutie správneho súdu je rozhodujúci stav v čase právoplatnosti rozhodnutia orgánu verejnej správy alebo v čase vydania opatrenia orgánu verejnej správy. 24. Podľa § 15 ods. 1 písm. e) zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, povinne dôchodkovo poistení sú fyzická osoba s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky, ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na opatrovanie podľa osobitného predpisu a fyzická osoba, ktorá má podľa zmluvy o výkone osobnej asistencie vykonávať osobnú asistenciu fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím najmenej 140 hodín mesačne podľa osobitného predpisu a podala prihlášku na dôchodkové poistenie z dôvodu výkonu tejto osobnej asistencie, ak nie je dôchodkovo poistená podľa písmen a) až d), nebol jej priznaný predčasný starobný dôchodok alebo invalidný dôchodok a nedovŕšila dôchodkový vek.
25. Podľa § 15 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, podmienka podania prihlášky na dôchodkové poistenie sa považuje za splnenú, ak fyzická osoba podľa a) odseku 1 písm. c) má nárok na rodičovský príspevok, b) odseku 1 písm. e) má podľa zmluvy o výkone osobnej asistencie uzatvorenej s fyzickou osobou s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá má nárok na peňažný príspevok na osobnú asistenciu, vykonávať osobnú asistenciu najmenej 140 hodín mesačne, c) odseku 1 písm. c) a e) je fyzickou osobou, ktorej vzniklo povinné dôchodkové poistenie podľa § 22 ods. 3.
26. Podľa § 22 ods. 1 písm. b) zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, povinné dôchodkové poistenie vzniká fyzickej osobe uvedenej v § 15 ods. 1 písm. e) odo dňa 1. splnenia podmienok podľa § 15 ods. 1 písm. e), ak ide o fyzickú osobu, ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na opatrovanie, 2. prihlásenia sa na dôchodkové poistenie, najskôr odo dňa splnenia podmienok podľa § 15 ods. 1 písm. e), ak ide o fyzickú osobu, ktorá má podľa zmluvy o výkone osobnej asistencie vykonávať osobnú asistenciu fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím najmenej 140 hodín mesačne. 27.
Podľa § 60 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, obdobie dôchodkového poistenia je obdobie povinného dôchodkového poistenia, obdobie dobrovoľného dôchodkového poistenia, ak za tieto obdobia okrem období uvedených v § 140 bolo zaplatené poistné na dôchodkové poistenie podľa tohto zákona a ak tento zákon neustanovuje inak. Ak zamestnávateľ nesplnil povinnosť platiť a odvádzať poistné na dôchodkové poistenie, podmienka zaplatenia poistného na dôchodkové poistenie u zamestnanca sa považuje za splnenú; to neplatí, ak si túto povinnosť nesplnil zamestnávateľ uvedený v § 7 ods. 2 alebo zamestnávateľ za zamestnanca, ktorý je štatutárnym orgánom zamestnávateľa a má najmenej 50% účasť na majetku zamestnávateľa alebo ktorý je členom štatutárneho orgánu zamestnávateľa a má najmenej 50% účasť na majetku zamestnávateľa.
28. Podľa § 65 ods. 1 zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, poistenec má nárok na starobný dôchodok, ak bol dôchodkovo poistený najmenej 15 rokov a dovŕšil dôchodkový vek. 29. Podľa § 65 ods. 2 zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, dôchodkový vek poistenca sa určí podľa prílohy č. 3a, ak tento zákon v § 274 neustanovuje inak; ak obdobie výchovy dieťaťa nemožno zohľadniť na určenie dôchodkového veku žene, dôchodkový vek muža narodeného po roku 1956, ktorý dieťa vychoval, sa určí podľa prílohy č. 3b. 30. Podľa čl. 15 ods. 1 Zmluvy medzi Slovenskou republikou a Austráliou, ak podľa právnych predpisov Slovenskej republiky osoba alebo pozostalé osoby získajú nárok na dávku bez spočítavania s obdobím pobytu v Austrálii v produktívnom veku, príslušná inštitúcia zohľadní iba obdobie poistenia získané podľa právnych predpisov Slovenskej republiky. Príslušná inštitúcia Slovenskej republiky vypočíta výšku dávky len za obdobie poistenia získané podľa právnych predpisov Slovenskej republiky.
III. C Vymedzenie predmetu právneho posúdenia
31. V procese posudzovania zákonnosti napadnutého rozsudku krajského súdu, vychádzal kasačný súd zo skutkových zistení vyplývajúcich zo spisového materiálu správneho súdu, súčasť ktorého tvoril aj administratívny spis žalovaného správneho orgánu, na ktoré už poukázal detailne aj správny súd v?texte napadnutého rozsudku. Z?týchto dôvodov ich najvyšší správny súd už v?ďalších konkrétnostiach neopakuje, súčasne týmto na ne poukazuje a v stručnosti dopĺňa nasledujúce. 32. Najvyšší správny súd dáva úvodom do pozornosti, že správne súdy nie sú súdmi skutkovými. Ich úlohou pri preskúmaní zákonnosti rozhodnutia a postupu správneho orgánu podľa prvej a tretej časti Správneho súdneho poriadku (§ 177 a nasl. SSP) je posudzovať, či správny orgán príslušný na konanie si zadovážil dostatok skutkových podkladov pre vydanie rozhodnutia, či zistil vo veci skutočný stav, či konal v súčinnosti s účastníkmi konania, či rozhodnutie bolo vydané v súlade so zákonmi a inými právnymi predpismi a či obsahovalo zákonom predpísané náležitosti, teda, či rozhodnutie správneho orgánu bolo vydané v súlade s hmotnoprávnymi, ako aj procesnoprávnymi predpismi. V súdnom prieskume zákonnosti rozhodnutia žalovaného správneho orgánu v sociálnych veciach správny súd nie je viazaný rozsahom dôvodov uvedených v správnej žalobe, ktorým žalobca namieta nezákonnosť rozhodnutia správneho orgánu tvrdiac, že nezákonným rozhodnutím správneho orgánu a postupom mu predchádzajúcim bol ukrátený na svojich hmotnoprávnych alebo procesnoprávnych právach. Zákonnosť rozhodnutia správneho orgánu je podmienená zákonnosťou postupu správneho orgánu predchádzajúceho vydaniu napadnutého rozhodnutia. Správny súd v konaní súdneho prieskumu zákonnosti rozhodnutia orgánu verejnej správny teda preskúmava, či orgán štátnej správy konal a rozhodol v súlade so zákonom, či v správnom konaní postupoval v súčinnosti s účastníkom konania, či sa vysporiadal s jeho námietkami a či na základe skutkových zistení a na základe logického a rozumného uváženia ustálil správne svoj právny záver. 33. Najvyšší správny súd preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo. V rámci kasačného konania skúmal napadnuté rozhodnutie generálneho riaditeľa žalovaného, ako aj konanie jemu predchádzajúce, najmä z pohľadu, či krajský súd správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia žalovaného.
34. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti, resp. aj v správnej žalobe dominantne namietal, že mu nebolo zhodnotené obdobie starostlivosti o blízku osobu od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018 na účely obdobia dôchodkového poistenia sťažovateľa. Sťažovateľ žiadal do obdobia dôchodkového poistenia započítať aj uvedené obdobie, čo odôvodnil tým, že v tomto čase fakticky zabezpečoval opatrovanie svojej matky a vzhľadom na jej zdravotný stav, resp. stupeň zdravotného postihnutia, už v tomto období spĺňal podmienky na poberanie peňažného príspevku na opatrovanie, hoci ho nepoberal. Žalovaný v tejto súvislosti dôvodil, že skutočný zdravotný stav matky sťažovateľa vyžadujúci celodennú starostlivosť a opateru tretej osoby nezakladá nárok na starobný dôchodok.
35. Pri posudzovaní splnenia zákonných podmienok pre vznik nároku na starobný dôchodok sťažovateľa a?jeho výpočet, bolo potrebné vychádzať zo znenia zákona upravujúceho sociálne zabezpečenie fyzickej osoby pre prípad staroby (starobný dôchodok) účinného v čase sťažovateľom uplatneného nároku na starobný dôchodok, t.j. k?6. máju 2021, pričom zákonné podmienky podmieňujúce vznik nároku na starobný dôchodok museli byť splnené
kumulatívne. V?zmysle uvedenej zásady sa teda posudzuje aj doba dôchodkového poistenia zohľadňujúca pre účely vzniku a?výpočtu výšky starobného dôchodku. 36. Sťažovateľ žiadal započítať pre vznik a?výpočet nároku na starobný dôchodok aj dobu opatrovania zdravotne ťažko postihnutej matky v čase od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018, a teda nielen obdobie od 01. januára 2019 do 25. februára 2021, kedy podľa zákona č. 447/2008 Z.z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej aj ako „zákon č. 447/2008 Z.z.“) poberal peňažný príspevok na opatrovanie matky. Sťažovateľ zároveň poukázal na to, že zdravotný stav jeho matky vyžadujúci si opatrovanie, nenastal dňa 01. januára 2019, ale existoval aj dlho pred uvedeným dátumom, z dôvodu ktorého sa vrátil na Slovensko späť, aby sa o matku mohol osobne postarať. Uvedenú konštatáciu preukázal aj lekárskymi správami matky z obdobia
pred 01. januárom 2019. Ako prílohu k správnej žalobe priložil kópie Komplexného posudku Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny Košice zo dňa 19. marca 2019, Rozhodnutia Košického samosprávneho kraja o odkázanosti na sociálnu službu zo 16. júla 2019, Rozhodnutia Mesta Košice o odkázanosti na sociálnu službu z 27. augusta 2019, Lekárskej správy psychiatrickej z 11. decembra 2018, Lekárskej správy kardiologicko-internej zo 06. decembra 2018 a Lekárskej správy všeobecného lekára z 11. decembra 2018.
37. Vo všeobecnosti, sa s?účinnosťou od 1. augusta 2006 obdobie poskytovania peňažného príspevku na opatrovanie považuje za obdobie dôchodkového poistenia osobe, ktorej (okrem iného) nebol priznaný invalidný dôchodok. Za splnenia týchto podmienok sa od 1. januára
2018 uvedené obdobie zhodnocuje ako obdobie dôchodkového poistenia aj bez potreby podania prihlášky na dôchodkové poistenie [§ 15 ods. 1 písm. e) a § 293dw ods. 1 písm. b) zákona č. 461/2003 Z.z.]. Sťažovateľ poberal peňažný príspevok na opatrovanie zdravotne ťažko postihnutej matky od 1. januára 2019 do 25. februára 2021 a?uvedené obdobie jeho poberania sa mu zhodnotilo ako obdobie dôchodkového poistenia na účely nároku na starobný dôchodok ako aj jeho výšku. Avšak v období od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018, kedy si síce skutočný zdravotný stav jeho matky vyžadoval celodennú starostlivosť a opateru tretej osoby, ktorú zabezpečoval sám sťažovateľ, sťažovateľ nepreukázal žiadne nové skutočnosti ani dôkazné prostriedky, ktoré by preukazovali obdobie starostlivosti o jeho matku na účely zhodnotenia ako obdobia dôchodkového poistenia. Skutkové podklady predložené sťažovateľom najmä v podobe lekárskych správ a rozhodnutí dotknutých orgánov (popísané v predchádzajúcom bode vyššie), z ktorých je zrejmé ťažké zdravotné postihnutie matky
sťažovateľa ako aj skutočný stav zdravotného stavu matky vyžadujúceho si jej celodennú starostlivosť a opateru treťou osobou, ani podľa názoru kasačného súdu nezakladajú nárok na povinné dôchodkové poistenie takejto fyzickej osobe potrebný pre vznik a výpočet jej starobného dôchodku.
38. V tejto súvislosti dáva kasačný súd do pozornosti ustanovenie § 22 ods. 1 písm. b) bod 1 zákona 461/2003 Z.z., podľa ktorého povinné dôchodkové poistenie vzniká fyzickej osobe uvedenej § 15 ods. 1 písm. e) citovaného zákona odo dňa splnenia podmienok podľa § 15 ods. 1 písm. e), ak ide o fyzickú osobu, ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na opatrovanie. Z uvedeného je zrejmé, že predpokladom vzniku povinného dôchodkového poistenia osobe, ktorá zabezpečuje opateru fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím a poberá peňažný príspevok na opatrovanie, je rozhodnutie príslušného správneho orgánu o priznaní peňažného príspevku a jeho skutočné poberanie z tohto dôvodu. Samotná opatera ťažko zdravotne postihnutej osoby a jej skutočný zdravotný stav odôvodňujúci takúto potrebu starostlivosti nie sú postačujúce pre zhodnotenie takéhoto obdobia ako obdobia dôchodkového poistenia podľa
zákona č. 461/2003 Z.z. 39. Kasačný súd na základe uvedeného dodáva, že ak sťažovateľ nebol dôchodkovo poistený z?dôvodu poberania peňažného príspevku na opatrovanie v období od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018 a ani z iného právneho dôvodu v tomto čase, postupoval žalovaný správne, keď mu na účely obdobia dôchodkového poistenia pre vznik a výpočet nároku na starobný dôchodok, takéto obdobie nehodnotil. Napokon ustanovenie § 60 zákona č. 461/ 2003 Z.z. neumožňuje ako obdobie dôchodkového poistenia hodnotiť ani obdobia, v?ktorých bol sťažovateľ zaradený do evidencie uchádzačov o?zamestnanie.
Podľa § 15 ods. 1 písm. e) zákona č. 461/2003 Z.z. v znení účinnom v rozhodnom období, sa za povinne dôchodkovo poistenú považuje fyzická osoba s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky, ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na opatrovanie podľa osobitného predpisu (zákona č. 447/2008 Z.z.). Skutkové zistenia v?danej veci potvrdzujú, že sťažovateľ v?období od 21. septembra 2017 do 31. decembra 2018 nepoberal peňažný príspevok na opatrovanie ťažko zdravotne postihnutej matky, neplatil poistné na dobrovoľné dôchodkové poistenie ani nepreukázal žiadne iné relevantné dôkazy obdobia dôchodkového poistenia na účely vzniku nároku na starobný dôchodok, ako aj jeho výšky. Ani z osobného listu dôchodkového poistenia sťažovateľa nie je zrejmý žiaden údaj o tu posudzovanom spornom období.
Vychádzajúc z?uvedeného, sťažovateľovi tak nebolo možné započítať pre vznik a?výpočet výšky nároku na starobný dôchodok obdobie opatrovania zdravotne ťažko postihnutej matky v čase od?21. septembra 2017 do 31. decembra 2018. Krajský súd aj ?uvedenej spornej dobe venoval dostatočnú starostlivosť a?svoj skutkový a právny záver tiež náležite odôvodnil, preto kasačný súd v?ďalšom len odkazuje na konštatáciu krajského súdu uvedenú v?bodoch 20 až 23 napadnutého rozsudku. 40. Čo sa týka správnosti výpočtu období, ktoré boli započítané pre posúdenie splnenia podmienky celkového obdobia dôchodkového poistenia do vzniku nároku na starobný dôchodok, krajský súd sa v napadnutom rozsudku vyššie uvedenou skutočnosťou zaoberal, posúdil obsah administratívneho spisu, pričom vychádzal jednak z evidenčných listov (osobný list dôchodkového poistenia žalobcu), jednak z potvrdenia o poberaní peňažného príspevku na opatrovanie vystaveného Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny Košice zo dňa 4. mája 2021, pričom dospel (obdobne ako žalovaný) k záveru, že sťažovateľ získal ku dňu dosiahnutia
dôchodkového veku (k 18. januáru 2020) 8839 dní obdobia dôchodkového poistenia, to znamená 24 rokov a 79 dní obdobia dôchodkového poistenia. Správny súd v bode 13 napadnutého rozsudku zdôvodnil svoju argumentáciu konštatujúc, že „Uvedená suma starobného dôchodku bola vypočítaná postupom podľa § 66 ZoSP, kde bolo zohľadnené obdobie dôchodkového poistenia v rokoch 1972, 1983 až 1995 a 2019, časť roka 2020 do tohto obdobia nebola zahrnutá s ohľadom na znenie ust. § 63 ods. 6 ZoSP. .“ a následne v bode 22 rozsudku doplnil, že .
. . . V tejto súvislosti správny súd uvádza, že v ust. § 15 ods. 1 psím. e) ZoSP v spojení s ust. § 22 ods. 1 písm. b) bod 1 ZoSP sú jednoznačne uvedené podmienky, za splnenia ktorých dochádza k vzniku povinného dôchodkového poistenia, t. j. dňom kedy sa fyzickej osobe s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky začne poskytovať peňažný príspevok na opatrovanie podľa Zákona o peňažných príspevkoch. Správny súd má za to, že uvedené ustanovenia Zákona o sociálnom poistení sú formulované ako kogentné ustanovenia nepripúšťajúce žiadnu odchýlku a stanovujú taxatívne podmienky, za ktorých vzniká povinné dôchodkové poistenie. V danom prípade je nepochybné, že žalobcovi sa začal poskytovať peňažný príspevok na opatrovanie podľa Zákona o peňažných príspevkoch dňom 01.01.2019, týmto dňom tak žalobca začal spĺňať podmienku povinného dôchodkového poistenia, započítateľného do obdobia dôchodkového poistenia pre potreby určenia sumy starobného
dôchodku. Správny súd však nemal preukázané, že by žalobca tieto podmienky spĺňal v období od 21.09.2017 do 31.12.2018, ani to, že by v tomto období spĺňal prípadne iné podmienky, splnením ktorých Zákon o sociálnom poistení podmieňuje možnosť vzniku dôchodkového poistenia.“ Najvyšší správny súd vo vyššie uvedenom závere nevzhliadol žiadnu vadu, nezrozumiteľnosť, zmätočnosť alebo nesprávnosť, uvedená skutočnosť (dosiahnutie 24 rokov a 79 dní obdobia dôchodkového poistenia) vyplýva z administratívneho spisu. S názorom a závermi krajského súdu sa v plnom rozsahu stotožňuje.
40. Najvyšší správny súd v zmysle vyššie uvedených záverov (po tom, ako komplexne skúmal preskúmavané rozhodnutie a konanie jemu predchádzajúce, a to najmä z pohľadu, či krajský súd správne posúdil zákonnosť a správnosť preskúmavaného rozhodnutia vrátane posúdenia všetkých období, na základe ktorých by sťažovateľ dosiahol splnenie zákonnej podmienky pre nárok na starobný dôchodok) neidentifikoval dôvod na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov obsiahnutých v odôvodnení napadnutého rozsudku krajského súdu. Tieto závery, spoločne so správnou citáciou dotknutých právnych noriem, totiž vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku krajského súdu. Preto sa s ním najvyšší správny súd v celom rozsahu stotožňuje, považujúc právne posúdenie veci krajským súdom za správne.
41. Z vyššie uvedených dôvodov najvyšší správny súd nepovažoval kasačnú sťažnosť žalobcu za dôvodnú, a preto ju podľa § 461 SSP zamietol. 42. O náhrade trov kasačného konania rozhodol najvyšší správny súd tak, že žalobcovi, ktorý v tomto konaní úspech nemal, ich náhradu nepriznal (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP) a žalovanému ich nepriznal, lebo to nemožno spravodlivo požadovať (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 168 veta prvá SSP).
43. Toto rozhodnutie prijal najvyšší správny súd v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 veta prvá SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 30. apríla 2025