6Svk/30/2022
ECLI:SK:NSSSR:2024:5019200694.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Krajský súd v Žiline
- Sp. zn. 1. inštancie
- 30S/141/2019
- IČS
- 5019200694
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Petry Príbelskej, PhD., a členov senátu JUDr. Juraja Vališa, LL.M. a Mgr. Petra Macha, PhD. (spravodajca), v právnej veci žalobcu (sťažovateľa): R. Y., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXXX/XX, H. V., právne zastúpený JUDr. Sabína Hodoňová, PhD, advokátka, Mariánske námestie 31, 010 01 Žilina, proti žalovanému: Okresný úrad Žilina, odbor opravných prostriedkov, so sídlom: Vysokoškolákov č. 8556/33B, 010 40 Žilina, za účasti ďalších účastníkov konania: 1/ X. K., C.. Y., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXXX/XX, H. V., právne zastúpená JUDr. Sabína Hodoňová, PhD., advokátka, Mariánske námestie 31, 010 01 Žilina, 2/ H. Y., C.. Q., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXX/XX, H. V., právne zastúpená JUDr. Petrom Svrčkom, advokátom, so sídlom: K. A. Medveckého 1503/1, 034 01 Ružomberok, 3/. Y. Y., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXX/XX, H.Ý. V., 4/ E. Y., C.. Y., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXX/XX, H. V., 5/ H. Y., C.. Y., W.. XX.XX.XXXX, F.: A. Č.. XXX/XX, H. V., v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. Xo-4/2019-Ma-2, zo dňa 16.08.2019, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Žiline, č. k. 30S/141/ 2019-282 z 19. januára 2022, ECLI:SK:KSZA:2022:5019200694.6, takto
rozhodol:
I. Kasačná sťažnosť sa zamieta . II. Žiadnemu z účastníkov konania sa nepriznáva právo na náhradu trov kasačného konania.
Odôvodnenie
I. Priebeh administratívneho konania
1. Okresný úrad Dolný Kubín, katastrálny odbor (ďalej len „katastrálny úrad“) rozhodnutím sp. zn. X-28/2018 zo dňa 07.05.2019 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“) rozhodol v zmysle § 59 ods. 2 písm. a/ zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise
vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov (ďalej len „katastrálny zákon“) o oprave chyby v katastrálnom operáte z vlastného podnetu tak, že opravil údaje v k. ú. Y. F. - na liste vlastníctva č. XXXX, · v časti: „C-Ťarchy“, tak, že pod por. č. 2 a 3 zrušil zápis vecného bremena v pôvodnom znení a zapísal vecné bremeno a informatívny údaj v znení: „Vecné bremeno č. 757/98 zo dňa 25.06.1998 spočívajúce v povinnosti vlastníkov zaťažených pozemkov p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX trpieť, aby vlastníci pozemku XXX/XX mohli prechádzať cez pozemky p. č. XXX/XX a XXX/XX, a to peši i autom v nevyhnutnej miere za účelom vstupu na svoj pozemok p. č. XXX/XX v rozsahu vyznačenom na geometrickom pláne č. 17810442-113/98 - č.zm. 57/98. Po zápise geometrického plánu č. LS-62/2002 s pozemok registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda o výmere 237 m2, rozdelil na pozemky registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda, o výmere 175 m2 a p. č. XXX/XX, zast. plocha a nádvorie, o výmere 62 m2 - č.zm. 130/02. Po zápise geometrického plánu č. 36433730-35/2017 sa pozemok registra C KN, p. č. XXX/
XX, orná pôda, o výmere 175 m2, rozdelil na pozemky registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda, o výmere 162 m2 a p. č. XXX/XX, zast. plocha a nádvorie, o výmere 13 m2 - č.zm. 64/ 18“. · V časti: „Iné údaje“ pod por. č. 2 a č. 3 zrušil pôvodný zápis, týkajúci sa oprávnenia z vecného bremena a zapísal zápis v znení: „Oprávnenie z vecného bremena č. V 881/98 zo dňa 19.08.1998 spočívajúce v povinnosti vlastníkov zaťaženého pozemku p. č. XXX/XX trpieť, aby vlastníci pozemkov p. č. XXX/XX a XXX/XX mohli prechádzať cez pozemok p. č. XXX/XX a to peši i autom v nevyhnutnej miere v rozsahu vyznačenom na geometrickom pláne č. 17810442-113/98 - č.zm. 75/98.“ - na liste vlastníctva č. XXXX ·. v časti: „C-Ťarchy“ tak, že pod por. č. 1, 2, 3 a č. 4 zrušil zápis vecného bremena v pôvodnom znení a zapísal vecné bremeno v znení: „Vecné bremeno č. V 881/98 zo dňa 19.08.1998 spočíva v povinnosti nás vlastníkov zaťaženého pozemku p. č. XXX/XX trpieť, aby vlastníci pozemkov p. č. XXX/XX a XXX/
XX mohli prechádzať cez náš pozemok p. č. XXX/XX a to peši i autom v nevyhnutnej miere za účelom vstupu na svoje pozemky p. č. XXX/XX a XXX/XX. Za tým cieľom vlastníci pozemku p. č. XXX/XX umožnia vlastníkom susediacich pozemkov p. č. XXX/XX E. XXX/ XX v nevyhnutnej miere, v rozsahu vyznačenom na geometrickom pláne č. 17810442-113/98, prechod cez náš pozemok p. č. XXX/XX č. zm. 75/98“. · v časti „Iné údaje“ pod por. č. 1 až 4 zrušil pôvodný zápis, týkajúci sa oprávnenia z vecného bremena a zapísal zápis v znení: „Oprávnenie z vecného bremena č. V 757/98 zo dňa 25.06.1998 spočívajúce v povinnosti vlastníkov zaťažených pozemkov p. č. XXX/XX E. XXX/XX trpieť, aby vlastníci pozemku p. č. XXX/XX mohli prechádzať cez pozemky p. č. XXX/XX E. XXX/XX, a to peši i autom v nevyhnutnej miere v rozsahu vyznačenom na geometrickom pláne č. 17810442-113/98, za účelom vstupu na svoj pozemok p. č. XXX/XX - č. zm. 57/98. Po zápise geometrického plánu č. LS-62/2002 sa pozemok registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda, o výmere 237 m2 rozdelil na pozemky registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda, o
výmere 175 m2 a p. č. XXX/XX, zast. plocha a nádvorie, o výmere 62 m2 - č. zm. 130/02. Po zápise geometrického plánu č. 36433730-35/2017 (ďalej len „GP 2017“) sa pozemok registra C KN p. č. XXX/XX, orná pôda, o výmere 175 m2, rozdelil na pozemky registra C
KN, p. č. XXX/X8, orná pôda, o výmere 162 m2 a p. č. XXX/XX, zast. plocha a nádvorie, o výmere 13m2 - č.zm 64/18“. 2. Žalovaný o odvolaní žalobcu a X. K. rozhodol tak, že napadnutým rozhodnutím č. Xo-4/ 2019-Ma-2 zo dňa 16.08.2019 (ďalej len „rozhodnutie žalovaného“) odvolanie zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil. Katastrálny úrad podľa žalovaného správne postupoval, keď opravil chybu v katastrálnom operáte, týkajúcu sa nesprávneho znenia vecného bremena, zapísaného v rozpore so zmluvou o zriadení vecného bremena pod č. V 757/98 a zmluvou o zriadení vecného bremena pod č. V 881/98. Vecné bremená boli zriadené k nehnuteľnostiam in rem, zápisom ďalších GP z roku 2002 a 2017 z pôvodných parciel C KN č. XXX/XX vznikli nové parcely č. XXX/XX a č. XXX/XX. K námietke, že zápisom informatívneho údaja došlo k zásahu do pôvodného znenia vecného bremena uviedol, že vecné bremená boli zapísané in rem, a teda prechádzajú na novovzniknuté parcely v rozsahu, v akom boli zriadené, bez ohľadu na to, kto bude v budúcnosti vlastníkom nehnuteľnosti. Na tento účel sa zapisuje informatívny údaj o zápise nových geometrických plánov z roku 2002 a 2017, ktorým sa nezasahuje do znenia rozsahu vecného bremena. Pokiaľ sa informatívny údaj nezapísal k vecnému bremenu pod V 881/98, zmluvou evidovanou v katastri nehnuteľností pod týmto číslom bolo zriadené vecné bremeno spočívajúce v povinnosti vlastníkov zaťaženého pozemku C KN p. č. XXX/ XX trpieť, aby vlastníci pozemkov C KN č. XXX/XX E. Č.. XXX/XX, mohli prechádzať cez zaťažený pozemok, a to v rozsahu vyznačenom v GP z roku 1998. Zápis nových geometrických plánov v tomto prípade nezasahuje do vymedzenia povinného z vecného bremena (vlastníci C KN p. č. XXX/XX, Č.. XXX/XX E. Č.. XXX/XX).
II. Priebeh konania na správnom súde
3. Žalobca sa správnou žalobou domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného, a to z dôvodov podľa § 191 ods. 1 písm. c/ a písm. g/ zákona č. 162/2015 Z. z. Správneho súdneho poriadku (ďalej len „SSP“), a teda z dôvodu, že rozhodnutie žalovaného vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci a došlo k podstatnému porušeniu ustanovení o konaní pred orgánom verejnej správy, ktoré mohlo mať za následok vydanie nezákonného rozhodnutia alebo opatrenia vo veci samej. Správnou žalobou sa domáhal zrušenia rozhodnutia žalovaného a jeho vrátenia na ďalšie konanie. 4. Krajský súd v Žiline (ďalej len „správny súd“) napadnutým rozsudkom č. k. 30S/141/ 2019-282 z 19. januára 2022 (ďalej len „napadnutý rozsudok“) správnu žalobu žalobcu podľa § 190 SSP ako nedôvodnú zamietol. Žalobcovi, žalovanému a ďalším účastníkom konania v rade 1/ až 5/ nepriznal náhradu trov konania. 5. Správny súd mal z administratívneho spisu za zistené, že zmluvou o zriadení vecného bremena zo dňa 16.06.1998 zapísanou v KN pod V 757/98 E. Y. L.., Y. Y., X.N. V., C.. Y. ako povinní z vecného bremena a vlastníci zaťažených pozemkov C KN p. č. XXX/ XX E. XXX/XX, k. ú. Y. F. zriadili vecné bremeno k pozemkom v prospech vlastníkov C KN, p. č. XXX/XX, manželov E. Y. Y.. E. H. Y., ako oprávnených z vecného bremena, spočívajúceho v povinnosti vlastníkov zaťažených pozemkov, aby vlastníci pozemku C KN č. XXX/XX mohli prechádzať cez pozemky C KN č. XXX/XX E. XXX/XX, a to peši i autom v nevyhnutnej miere za účelom vstupu na svoj pozemok C KN č. XXX/XX. Súčasťou zmluvy bol geometrický plán č. 17810442-113/98 vyhotovený dňa 03.06.1998 na priznanie práva prechodu a prejazdu cez pozemky p. č. XXX/XX, XXX/XX E. XXX/XX. Vklad bol povolený dňa 25.06.1998. 6. Dňa 10.07.1998 bola uzavretá zmluva o zriadení vecného bremena, ktorou E. Y. Y.. E. H.
Y. ako povinní z vecného bremena a vlastníci zaťaženého C KN p. č. XXX/XX, zriadili vecné bremeno v prospech vlastníkov C KN č. XXX/XX a č. XXX/XX, a to E. Y. L.., Y. Y. E. X. V., C.. Y., spočívajúce v povinnosti vlastníkov zaťaženého pozemku C KN p. č. XXX/XX, trpieť, aby vlastníci C KN p. č. XXX/XX E. XXX/XX mohli prechádzať cez pozemok C KN č. XXX/ XX, a to peši i autom v nevyhnutnej miere za účelom vstupu na pozemky C KN č. XXX/XX a č. XXX/XX. Prechod bol určený tým istým GP z 03.06.1998. Zmluva bola zapísaná do KN pod V 881/98 dňa 19.08.1998.
7. Súčasťou zmluvy o zriadení vecného bremena zo dňa 16.06.1998 (V 757/98) ako aj zmluvy zo dňa 10.07.1998 (V 881/98) bol geometrický plán č. 17810442-113/98, úradne overený dňa 10.06.1998, zakresľujúci vecné bremeno práva prechodu a prejazdu cez pozemky p. č. XXX/ XX, Č.. XXX/XX Č.. XXX/XX, vo vyznačenom rozsahu. Išlo o koridor po okraji zaťažených pozemkov p. č. XXX/XX, Č.. XXX/XX E. Č.. XXX/X8 v šírke 3 m.
Na základe uvedených zmlúv boli jednotlivé ťarchy do časti „C“ zapísané na LV č. XXXX a LV č. XXXX. 8. Pod Z 1145/02 bola do katastra zapísaná listina o určení súpisného čísla č. 2002/02770 zo dňa 10.10.2002 o pridelení súpisného čísla č. XXX rodinnému domu postavenému stavebníkmi na C KN p. č. XXX/XX, oddelenej od C KN p. č. XXX/XX podľa GP č. LS-62/02. Geometrickým plánom č. LS-62/2002 na zameranie novostavby na p. č. XXX/XX bola od parcely C KN č. XXX/XX oddelená C KN p. č. XXX/XX, zastavaná plocha pod novostavbou. Na LV č. XXXX a XXXX neboli údaje podľa tohto GP ohľadne C KN č. XXX/XX
aktualizované. Pod Z 739/18 bolo do katastra zapísané rozhodnutie Okresného úradu Dolný Kubín, pozemkový a lesný odbor, č. OU-DK-PLO-2018/002144-LM2-5JZ zo dňa 06.04.2018, ktorým bol usporiadaný druh poľnohospodárskeho pozemku k novovytvorenému pozemku p. č. XXX/XX, z pôvodného pozemku p. č. XXX/XX, o výmere 13 m2, na zastavanú plochu. Súčasťou rozhodnutia bol GP 2017, z ktorého vyplýva, že bola vytvorená nová parcela C KN č. XXX/XX o výmere 13 m2. Na LV č. XXXX bola na základe predloženého GP č. 36433730-35/ 2017 aktualizovaná časť „C-Ťarchy“ tak, že z vecného bremena V 757/98 boli ako oprávnené parcely zapísané p. č. XXX/XX a novovytvorená p. č. XXX/XX. Časť „Iné údaje“ LV bola aktualizovaná tak, že ako zaťažené parcely z vecného bremena V 881/98 boli zapísané parcely č. XXX/XX a novovytvorená p. č. XXX/XX. Na LV č. XXXX bola na základe GP 2017 časť „C-Ťarchy“ aktualizovaná tak, že ako zaťažené parcely z vecného bremena V 881/98 boli zapísané p. č. XXX/XX a novovytvorená p. č. XXX/XX.
9. Na podnet X. K. bolo vydané oznámenie o začatí konania o oprave chyby v katastrálnom operáte, ktoré sa týkalo chybného zápisu vecného bremena, evidovaného v k. ú. Y. F. na LV č. XXXX a č. XXXX,v časti „C-Ťarchy“ a v časti „Iné údaje.
V konaní bolo vydané rozhodnutie sp. zn. X-28/2018 zo dňa 07.05.2019, voči ktorému podali žalobca a ďalšia účastníčka 1/ odvolanie. Napadnutým rozhodnutím žalovaný odvolanie zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil.
10. Správny súd v napadnutom rozsudku skonštatoval, že predmetom súdneho prieskumu je rozhodnutie vydané v konaní o oprave chyby v katastrálnom operáte podľa § 59 katastrálneho zákona. Konanie neslúži na preskúmavanie zákonnosti zápisov práv k nehnuteľnostiam a nie je prostriedkom na riešenie vlastníckych alebo užívacích sporov k nehnuteľnostiam.
Opravou chýb v katastrálnom operáte sa nemenia právne vzťahy k nehnuteľnostiam, len sa opravuje konkrétna chyba katastrálneho operátu, pokiaľ nastane niektorá zo skutkových podstát uvedených v § 59. K oprave chyby došlo po tom, čo bol nesprávne do KN zapísaný GP z roku 2017 a v popisnej časti na LV č. XXXX E. XXXX, k. ú. Y. F. bolo zapísané vecné bremeno a právo zodpovedajúce vecnému bremenu v rozpore so zmluvami o zriadení vecného bremena V
757/98 a V 881/98. Týmito zmluvami bol rozsah vecného bremena stanovený GP z roku 1998 len ako koridor v šírke 3 metre na zaťažených parcelách, avšak v popisnej časti katastra na LV nebol rozsah dodržaný, pretože ako zaťaženú parcelu uvádzal aj p. č. XXX/XX, vytvorenú z p. č. XXX/XX, ktorá nebola zaťažená, čo v podstate znamenalo rozšírenie vecného bremena. Nezrovnalosť bolo potrebné opraviť aj bez návrhu podľa § 59 ods. 4 katastrálneho zákona. Potrebné bolo tiež opraviť skutočnosť, že zapísaný GP č. LS- 62/2002, nebol premietnutý do označenia oprávnenej p. č. XXX/X8.
11. Správny súd sa zaoberal správnosťou zápisu na príslušných LV o vecnom bremene a práve zodpovedajúcemu vecnému bremenu vo vzťahu k novovytvoreným p. č. XXX/XX E. Č.. XXX/XX. K žalobnej námietke, že nejde o oprávnené parcely, uviedol, že zo zmluvy o zriadení vecného bremena zo dňa 16.06.1998 (V 757/98) vyplýva, že vecné bremeno bolo zriadené in rem k nehnuteľnostiam, bez ohľadu na osobu vlastníka. Oprávnená nehnuteľnosť
bola vymedzená ako p. č. XXX/XX, orná pôda o výmere 237 m2. Právo zodpovedajúce vecnému bremenu slúžilo účelu vstupu na celý pozemok p. č. XXX/XX, nielen na jeho časť a v zmluve nebolo nijako obmedzené. Vlastník celého pozemku mal právo využívať prechod cez zaťažené pozemky. Obmedzená bola povinnosť vyplývajúca z vecného bremena, a to umožnením prechádzať cez zaťažené pozemky len v rozsahu uvedenom na GP (v šírke 3 metre). Pokiaľ došlo k rozdeleniu oprávneného pozemku na viaceré parcely, na dojednanom práve zodpovedajúcemu vecnému bremenu sa nič nemení a povinnosť vecného bremena zaťažuje vlastníkov povinných pozemkov rovnako aj vo vzťahu k novovytvoreným parcelám. Mal za jednoznačné, že z povahy vecného bremena a jemu zodpovedajúceho práva „in rem“ vyplýva, že toto právo prechádza na novovzniknuté parcely v rozsahu, v akom bolo zriadené. Technickým oddelením od pôvodnej oprávnenej parcely sa ich status oprávnených pozemkov
nezmenil. 12. Opravou zápisu na listoch vlastníctva č. XXXX E. XXXX sa dáva do súladu obsah zmlúv o zriadení vecného bremena z roku 1998 a zápis v popisnej časti katastra. V časti „C-Ťarchy“ ako aj v časti „Iné údaje“ sa uvádza konkrétny opis vecných bremien a práv, zodpovedajúcich vecnému bremenu a ich rozsah v zmysle GP z roku 1998.
Informatívny údaj na LV, že na základe geometrických plánov z roku 2002 a 2017 došlo k oddeleniu časti parcely č. XXX/XX na novovytvorené parcely je v súlade so zásadou materiálnej pravdy. Pôvodná oprávnená p. č. XXX/XX prešla právnou zmenou - z tejto parcely boli oddelené dve samostatné parcely, čo však na samotný rozsah práva z vecného bremena nemá význam, pretože rozsah povinností z neho vyplývajúcich bol stanovený pri zaťažených p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX. Informatívny údaj je v súlade s § 57 ods. 1 katastrálneho zákona, podľa ktorého správny orgán priebežne prešetruje ohlásené alebo inak zistené zmeny údajov katastra. Týmto zápisom nie je formulovaný konkrétny zápis vecného bremena do katastra v zmysle § 8 ods. 1 písm. b/ bod 2 katastrálneho zákona.
13. K ďalším žalobným námietkam uviedol, že umiestnenie novovytvorenej oprávnenej parcely v teréne nie je právne významné. Katastrálne konanie o oprave chýb v katastrálnom operáte nie je sporovým konaním a nie je v ňom priestor na to, aby sa preukazovali iné skutkové okolnosti okrem toho, či došlo k nesprávnemu zápisu konkrétneho listinného podkladu do katastra nehnuteľností. K námietke, že len určitá časť oprávneného pozemku p. č. XXX/XX (susediaca so zaťaženými parcelami), je oprávnenou na využívanie prechodu cez p. č. XXX/XX E. T.. Č.. XXX/XX, správny súd skonštatoval, že pokiaľ je na GP na p. č. XXX/XX červenou linkou vymedzený koridor o šírke 3 m, je potrebné brať na zreteľ, že GP bol súčasťou aj zmluvy o zriadení vecného bremena V 881/98 v ktorej bol tento pozemok zaťaženým vo vzťahu k oprávneným pozemkom p. č. XXX/XX E. Č.. XXX/XX.
14. Správny súd žalobnú námietku, že informatívny údaj zapísaný v časti „C-Ťarchy“ na LV nezodpovedá obsahovým náležitostiam formulácie zápisu vecných bremien, považoval za formalistickú. Podľa § 8 ods. 1 písm. b/ bod 2 katastrálneho zákona časť „C- Ťarcha“ obsahuje vecné bremeno /obsah, oprávneného, zápis na LV oprávneného/. Obsah vecného bremena vymedzeného na zmluve o zriadení bol na LV č. XXXX, v časti „C-Ťarcha“ uvedený v súlade so zmluvou, a to aj označenie oprávnených z vecného bremena ako vlastníkov pozemku p. č. XXX/XX. Ďalšie vety na LV informujú o oddelení časti pozemku od pôvodného C KN č. XXX/XX na C KN č. XXX/XX E. Č.. XXX/XX, a to v súlade so zistenými skutkovými okolnosťami a konkrétnymi listinami. Nad rámec konania o oprave chyby v katastrálnom operáte je tiež skúmať hmotnoprávny zánik práva zodpovedajúceho vecnému bremenu. Predmetom správneho konania nebolo tiež skúmať vôľu zmluvných strán v roku 1998, platnosť zmlúv alebo zákonnosť rozhodnutí o povolení vkladu zmlúv do katastra nehnuteľností. 15. Žalobnú námietku o nemožnosti žalobcu sa vyjadriť pred vydaním rozhodnutia k jeho podkladom správny súd vyhodnotil ako nedôvodnú. Správne konanie začalo z podnetu správneho orgánu, ktorý oznámením o začatí konania o oprave chyby v katastrálnom operáte dňa 03.10.2018 upovedomil všetkých účastníkov podľa § 33 ods. 2 Správneho poriadku, že sa môžu k veci písomne vyjadriť, oznámiť skutočnosti, ktoré môžu mať význam pre konanie a rozhodnutie vo veci a poučil ich o možnosti nahliadnuť do administratívneho spisu. Žalobca sa pred vydaním rozhodnutia k veci nevyjadril a voči v poradí prvému rozhodnutiu katastrálneho úradu podal odvolanie, ktoré doplnil a zároveň priložil aj listinné dôkazy. Po zrušení v poradí prvého rozhodnutia rozhodol katastrálny úrad viazaný právnym názorom odvolacieho úradu a keďže nedoplnil dokazovanie v žiadnom smere, nebolo potrebné žalobcu opätovne vyzývať na uplatnenie procesných práv, najmä keď už bol raz riadne poučený. Prvostupňový orgán bol viazaný právnym názorom odvolacieho orgánu, podľa ktorého mal rozhodnúť konkrétnym spôsobom bez doplnenia dokazovania vo veci. 16. Správny súd napokon žalobnú námietku, že na LV č. XXXX v časti „Iné údaje“ chýba veta zo zmluvy o zriadení vecného bremena uviedol, považoval za zmätočnú. Do časti „Iné údaje“ na LV č. XXXX sa nezapisovali údaje podľa zmluvy V 757/98, ale údaje podľa zmluvy V 881/98, ktorou bola zaťažená p. č. XXX/XX. Podľa § 8 ods. 1 písm. b/ bod 2 katastrálneho zákona sa do tejto časti zapísalo oprávnenie vyplývajúce zo zmluvy v prospech vlastníkov oprávnených p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX, preto nebol žiaden dôvod na opačný zápis, stanovujúci vlastníkom povinnosť umožniť prechod cez ich pozemky. Pokiaľ by novovytvorené pozemky neboli uvedené na listoch vlastníctva ako oprávnené pozemky, ich vlastníci by v katastri nemali deklarované právo prechodu cez zaťažené pozemky. Výmazom týchto údajov by mohol byť sťažený výkon užívania rodinného domu. 17. Ďalšie žalobné námietky, že vlastníci C KN č. XXX/XX nežiadali o zápis vecných bremien k novovzniknutým parcelám, ani o zmenu zapísaného vecného bremena a tiež, že predložené geometrické plány nespôsobili chyby, ktoré bolo potrebné z iniciatívy katastrálneho úradu opravovať, boli podané po zákonnej lehote v zmysle § 183 SSP.
III. Kasačná sťažnosť, vyjadrenia účastníkov konania
18. Žalobca (ďalej „sťažovateľ“) prostredníctvom advokátky podal kasačnú sťažnosť, a to z dôvodu nesprávneho právneho posúdenia veci správnym súdom (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP). Navrhol v zmysle § 462 ods. 2 SSP napadnutý rozsudok zmeniť a rozhodnutie žalovaného zrušiť a vec mu vrátiť na ďalšie konanie.
19. Sťažovateľ úvodom kasačnej sťažnosti zopakoval priebeh administratívneho konania o oprave katastrálneho operátu, vrátane odvolania podaného žalobcom a ďalšou účastníčkou 1/ proti prvostupňovému rozhodnutiu katastrálneho úradu zo dňa 7. mája 2019.
Následne sťažovateľ zopakoval žalobné námietky, priebeh konania o správnej žalobe pred správnym súdom ako aj odôvodnenie napadnutého rozsudku správneho súdu. 20. V súvislosti s podaniami zo dňa 10. júna 2020 a 12. októbra 2020 uviedol, že týmito nedopĺňal žalobné body, ale zaujímal stanovisko k vyjadreniu žalovaného a ďalšej účastníčky konania 2/. Pokiaľ konštatoval, že zápis vecného bremena nikto nežiadal, ide len o iné vyjadrenie nespornej skutočnosti, že sa zápis realizoval z vlastného podnetu správneho orgánu. Novou žalobnou námietkou nebolo ani tvrdenie, že rozdelenie oprávnenej parcely malo podstatný význam pre skúmanie obsahu vecného bremena, pretože zmyslom zmluvy nebolo zriadiť ho k parcelám, ktoré nemajú priamy prístup k zaťaženému pozemku.
Túto námietku vzniesol už v bode i/ správnej žaloby. 21. Správny súd podľa sťažovateľa vec nesprávne právne posúdil, ak dospel k záveru o správnosti postupu katastrálneho úradu a žalovaného, ktoré z vlastného podnetu doplnili na LV č. XXXX informáciu o tom, že došlo k odčleneniu/rozdeleniu parcely. Sťažovateľ nevie, aká chyba v katastrálnom operáte bola v zmysle § 59 ods. 2 katastrálneho zákona opravená uvedením informácie o odčlenení novovzniknutých parciel.
Takýto postup nebolo možné odôvodniť postupom podľa § 57 ods. 1 katastrálneho zákona. Správny súd podľa neho tiež nezdôvodnil, prečo bol informatívny údaj uvedený v časti C-Ťarchy na LV č. XXXX, a nie v ostatných údajoch.
22. Sťažovateľ nesúhlasil s dôvodom na opravu chyby v katastrálnom operáte z dôvodu potreby (nevyhnutnosti) deklarovať právo oprávnených prechádzať cez zaťažené pozemky. Správny orgán si zápisom geometrických plánov na LV č. XXXX prisvojil riešenie otázky, ku ktorej zodpovedaniu nie je oprávnený.
23. Právo zodpovedajúce vecnému bremenu sa týka iba vlastníkov parcely č. XXX/XX, a po jej rozdelení iba parciel bezprostredne susediacich s p. č. XXX/XX E. Č.. XXX/XX, v konkrétnej časti vymedzenej GP č. 17810442-113/98. Rozdelením parciel zaťažených vecným bremenom a parciel, ktorých vlastníkom svedčí právo z vecného bremena, automaticky nevzniká právo vecné bremeno ani právo zodpovedajúce vecnému bremenu vo vzťahu k novovzniknutým parcelám. Na novovzniknuté parcely nemožno vstúpiť z pozemkov č. XXX/ XX a č. XXX/XX a z LV č. XXXX nevyplýva, že by plynulý prístup k parcelám bol zabezpečením ťarchy na p. č. XXX/XX.
24. Informatívny údaj dopĺňajúci znenie vecného bremena nezodpovedá podľa sťažovateľa vecnému bremenu dohodnutému medzi zmluvnými stranami a netýka sa zaťažených parciel č. XXX/XX a č. XXX/XX. Bolo vecou vlastníkov p. č. XXX/XX, že túto rozdelili geometrickým plánom a z tohto dôvodu sa údaj o geometrických plánoch má nachádzať len na LV č. XXXX. Tvrdil, že informatívny údaj o rozdelení p. č. XXX/XX zapísaný v časti „Ťarchy“ na LV č. XXXX nezodpovedá skutočnosti, pretože vlastníkom odčlenených parciel č. XXX/XX a č. XXX/XX nepatrí právo zodpovedajúce vecnému bremenu.
25. Nesúhlasil so záverom správneho súdu, že umiestnenie novovzniknutých parciel v teréne nie je právne významné. Stotožnil sa so záverom správneho súdu, že katastrálne konanie o oprave chýb v katastrálnom operáte nie je sporovým konaním, v ktorom sa skúma len nesprávnosť zápisu listinného podkladu do katastra nehnuteľností. Správne orgány tak nemali oprávnenie skúmať, či na novovzniknuté parcely prešlo oprávnenie z vecného bremena zriadeného zmluvou v roku 1998. V konaní nebolo preukázané ani to, že došlo k nesprávnemu zápisu do listinného podkladu katastra nehnuteľností. Žalovaný a správny súd tak nesprávne interpretovali ustanovenia katastrálneho zákona, ak dospeli k záveru, že do časti C: Ťarchy je potrebné doplniť informatívny údaj o geometrických plánoch.
26. Sťažovateľ nesúhlasil s názorom, že mu katastrálny úrad umožnil vyjadriť sa k podkladom i spôsobu jeho zistenia, pretože pred vydaním prvostupňového rozhodnutia nemal a nemohol mať vedomosť o tom, že správny orgán dokazovanie nedoplnil. Neumožnením vyjadriť sa pred vydaním rozhodnutia k jeho podkladu a spôsobu jeho zistenia, navrhnúť jeho doplnenie boli porušené jeho ústavou garantované práva.
27. Sťažovateľ tiež spochybnil záver správneho súdu o zmätočnosti námietky, spočívajúcej v nerešpektovaní formulácie zmluvného dojednania vecného bremena. Pokiaľ je určitá otázka dôvodom opravy chyby v katastrálnom operáte, napríklad rozpor zápisu vecného bremena so zmluvou, nie je dôvod na to, aby taká chyba nebola odstránená korektným a presným zápisom formulácie vecného bremena. 28. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti navrhol jej zamietnutie.
Nesúhlasil s tvrdením sťažovateľa, že doposiaľ nevie, aká chyba v katastrálnom operáte sa opravovala, A, že sa nepreukázala nesprávnosť zápisu. poukázal na to, že katastrálne konanie sa začala z vlastného podnetu po prešetrení žiadosti X. K.W_. tvrdil že z oboch rozhodnutí správnych orgánov jasne vyplýva, aká chyba v katastrálnom operáte sa opravuje - údaje zapísané do katastrálneho operátu pod položkou výkazu zmien 64/18 na LV č. XXXX a XXXX v k. ú.
Y. F.. K chybným zápisom došlo pri zázname pod č. Z 739/18. Ďalej boli opravené údaje zapísané do katastrálneho operátu pod položkou výkazu zmien 130/02 keď pri zápise listiny o určení súpisného čísla (Z 1145/02) bola opomenutá aktualizácia LV č. XXXX a XXXX v zmysle geometrického plánu č. LS - 62/2002. poukázal tiež na body 19, 23, 31 napadnutého rozsudku. 29. Ďalšia účastníčka konania 2/ sa vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti stotožnila s právnymi závermi rozsudku správneho súdu.
IV. Posúdenie veci kasačným súdom
30. Táto vec bola po predložení kasačnému súdu náhodným výberom pridelená do senátu 6S. Počas kasačného konania nadobudol účinnosť Rozvrh práce Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky na rok 2023 v znení opatrenia č. 6. Podľa § 27c písm. A rozvrhu práce v znení účinnom od 1. júla 2023 bola vec náhodným výberom prerozdelená do senátu č. 5 Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozsudku pod pôvodnou spisovou značkou.
31. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj „najvyšší správny súd“) konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 SSP) podľa § 452 ods. 1 v spojení s § 439 SSP najprv preskúmal prípustnosť kasačnej sťažnosti a z toho vyplývajúce dôvody jej odmietnutia.
Po konštatovaní jej včasnosti, ako aj splnení ostatných podmienok konania, preskúmal napadnutý rozsudok v medziach sťažnostných bodov v zmysle § 453 v spojení s § 445 ods. 1 písm. c/, § 440 SSP, kasačnú sťažnosť prejednal bez nariadenia pojednávania (§ 455 SSP), keď deň vyhlásenia rozsudku bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli a na webovej stránke Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky www.nssud.sk a kasačnú sťažnosť ako nedôvodnú podľa § 461 SSP zamietol.
32. Hoci odôvodnenia oboch rozhodnutí orgánov verejnej správy ako aj napadnutého rozsudku správneho súdu sú relatívne obsiahle a popisuje sa v nich väčšie množstvo listín, právnych úkonov, parciel a úkonov v administratívnom konaní, kasačná sťažnosť, ako aj správna žaloba sa v podstate týkali len niekoľkých sporných otázok.
33. Kasačný súd uznáva, že úlohou katastra nehnuteľností nie je riešiť vecnoprávne spory. Nemožno však v okolnostiach veci opomenúť, že je správna základná úvaha, z ktorej vychádzali orgány verejnej správy i správny súd, že oprávnenie zodpovedajúce vecnému bremenu in rem, ktoré vznikne pre (ktoréhokoľvek súčasného i budúceho) vlastníka určitého oprávneného pozemku (bez vymedzenia oprávnených častí pozemku napr. geometrickým plánom), je spojené s vlastníctvom ktorejkoľvek časti zemského povrchu, ktoré boli súčasťou pôvodnej parcely, v prospech ktorej bolo zriadené záložné právo. To vyplýva priamo z podstaty takéhoto vecného bremena, keď pre identifikáciu oprávnených i povinných osôb je rozhodujúce ich vlastnícke (či iné vecné) právo k pozemku. Z konštruktu vecných bremien plynie, že takéto vecné bremeno zriadené na strane oprávnenej in rem neprospieva na prvom mieste konkrétnym osobám, ale jeho účelom je zlepšiť využiteľnosť (hospodárenie) oprávneného pozemku. To, že sa takto oprávnená časť zemského povrchu (§ 3 ods. 1 katastrálneho zákona) rozdelí na nové pozemky, je z hľadiska toho, či naďalej existuje právo
zodpovedajúce vecnému bremenu, len formálnou zmenou bez vplyvu na vecné právo. Popretie tohto principiálneho charakteru vecného bremena je pritom hlavnou argumentačnou líniou a motívom sťažovateľa a ďalšej účastníčky konania 1/. 34. Úkony orgánov štátnej správy na úseku katastra, ktoré smerujú k zosúladeniu (aktualizácii) evidovaného stavu so skutočným stavom vecných práv (piaty oddiel štvrtej časti kastastrálneho zákona), napomáhajú naplniť jeden z účelov katastra nehnuteľností, ktorým je publicita vecných práv k nehnuteľnostiam, čo úzko súvisí s hodnovernosťou katastra.
Zaiste, takáto činnosť príslušného orgánu musí byť realizovaná v medziach zákona. 35. Ako už bolo naznačené, kasačný súd nevzhliadol nesprávnosť právneho názoru, podľa ktorého po rozdelení oprávneného pozemku na nové pozemky na základe geometrického plánu spravidla zostávajú zachované všetky právne vzťahy viažuce sa k takémuto (pôvodnému) pozemku, ak tieto práva a povinnosti neboli priestorovo definované a obmedzené, typicky geometrickým plánom označujúcim konkrétnu časť pozemku. Prípadné iné právne skutočnosti spôsobujúce zánik takéhoto vecného bremena a na druhej strane oprávnenia z neho nemožno vylúčiť, avšak nie je úlohou orgánov na úseku katastra nehnuteľností, aby riešili takéto spory; to patrí do právomoci civilného súdu.
36. V okolnostiach veci je zrejmé, že zápis vecného bremena č. V 757/998 na LV č. XXXX pred vydaním rozhodnutia žalovaného bol nesprávny, pretože nerešpektoval príslušnú zmluvu, ktorou bolo zriadené vecné bremeno k pozemkom p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX, ale (v rozpore so zápisom) na zaťažených pozemkoch iba v rozsahu určenom geometrickým plánom č. 17810442-113/98.
37. Potom, ako bol na oboch pre vec relevantných LV zistený rozpor formulácie vecných bremien s pôvodnými zmluvami o zriadení vecného bremena (čo správne orgány vyhodnotili práve ako rozpor s tzv. inou listinou podľa § 59 ods. 2 písm. a/ katastrálneho zákona) v dôsledku (nesprávne) uskutočnených zápisov geometrických plánov, začalo sa konanie o oprave chyby v katastrálnom operáte. Je vhodné pripomenúť, že žiadosť o prešetrenie zápisu pôvodne podala pani K., teda ďalšia účastníčka konania 1/, vystupujúca pôvodne ako žalobkyňa, presadzujúca rovnaký záujem ako sťažovateľ.
38. Tým je aj v podstatnej miere zodpovedaná námietka sťažovateľa, že nevie, aká chyba sa vlastne odstraňovala. Je udržateľné právne posúdenie oboch orgánov verejnej správy i správneho súdu, že existoval nesúlad medzi listinami a zápisom v katastri, čo oprávňovalo orgány katastra vykonať opravu v režime § 59 katastrálneho zákona.
39. Sťažovateľova námietka však nespočívala len tom, že by žiadna chyba v katastrálnom operáte nebola prítomná, on namietal predovšetkým proti tomu, aby na dotknutých LV bola po vykonaní opravy akokoľvek uvedená zmienka, že by aj novovzniknutým pozemkom vzniknutým z pozemku p. č. XXX/XX, teda p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX mohlo patriť právo prechodu (a prejazdu) cez jeho pozemky p. č. XXX/XX a p. č. XXX/XX.
40. S ohľadom na vyššie uvedený princíp, podľa ktorého ak je zriadené vecné bremeno na prospech určitého pozemku (bez vymedzenia benefitujúcich častí), zostáva zachované príslušné vecnoprávne oprávnenie aj po prípadných evidenčných zmenách tohto pozemku (v tomto zmysle je takouto formálnou zmenou aj rozdelenie pôvodného pozemku), však nie je zrejmé, prečo by mala takáto evidencia ukracovať práva sťažovateľa.
41. Kasačný súd k tomu ďalej poznamenáva, že práve tým, že sa formulácia evidovaného vecného bremena zosúladila so znením pôvodnej zmluvy, a rozdelenie oprávneného pozemku je po novom indikované iba informatívnym údajom o rozdelení pôvodnej parcely, sa vlastne o niečo posilnila pozícia sťažovateľa.
42. Sťažovateľ ďalej okrem vytrvalého opakovania idey, že týmto oddeleným pozemkom ono vecné právo nesvedčí, namietal aj voči tomu, že vôbec je v časti „C: Ťarchy“ oboch LV uvedený informatívny údaj o rozdelení pozemku. Tvrdil, že v tejto časti LV môže byť zapísaný iba obsah vecného bremena, a informácia o rozdelení pozemku mohla byť prípadne uvedená iba v časti Iné údaje.
43. Kasačný súd však dospel k záveru, že zápis takéhoto informatívneho údaja nie je rozporný s katastrálnym zákonom, ktorý v § 8 ods. 1 písm. b/ bod 2 uvádza, že časť „C - ťarcha“ obsahuje vecné bremeno (obsah vecného bremena, označenie oprávneného z vecného bremena vrátane zápisu vecného bremena v liste vlastníctva oprávneného), záložné práva (označenie záložného veriteľa), predkupné práva, ak majú mať účinky vecných práv (označenie oprávneného z predkupného práva), iné práva, ak boli dohodnuté ako vecné práva, a iné údaje obsahujúce bližšie vysvetlenia časti C. Práve takýto informatívny údaj o zmenách pozemku (umožňujúci identifikovať aj ďalšie osudy práva zodpovedajúcemu vecnému bremenu) je možné považovať za tzv. iný údaj obsahujúci bližšie vysvetlenia časti C.
44. Kasačný súd považuje za potrebné zdôrazniť, že v správnom súdnom konaní sa neposudzuje dokonalosť určitého postupu orgánu verejnej správy alebo právnej úpravy. Žalobná legitimácia podľa § 178 ods. 1 SSP je postavená na tom, že žalobca tvrdí, že ako účastník administratívneho konania bol rozhodnutím orgánu verejnej správy alebo opatrením orgánu verejnej správy ukrátený na svojich právach alebo právom chránených záujmoch. Práve ochrana subjektívnych práv je hlavným účelom a zároveň prizmou správneho súdnictva. Rovnako ako sťažovateľ nepresvedčil svojou argumentáciou správny súd, nepresvedčil o relevantnom negatívnom narušení svojej právnej sféry zápisom informácie o rozdelení pozemku do časti „C“ na LV XXXX ani kasačný súd. Kasačný súd si vie predstaviť aj iné postupy, ktoré mohli správne orgány vo vzniknutej situácii zvoliť, ale podstatné pre vyhodnotenie dôvodnosti žaloby a potom kasačnej sťažnosti bolo sledovať, či došlo k ukráteniu sťažovateľa.
45. Pokiaľ ide o argumentáciu, že novovzniknuté parcely nesusedia so zaťaženou parcelou, platí, že pre existenciu tzv. cestných práv, teda práva prechodu a prejazdu zodpovedajúcemu vecnému bremenu, nie je v občianskom práve nevyhnutné, aby oprávnený a povinný (zaťažený) pozemok mali spoločnú hranicu. Ustanovenie § 151n ods. 1 Občianskeho zákonníka takúto podmienku neustanovuje.
46. Výsledkom tohto správneho súdneho konania, ako ani výsledkom samotného administratívneho konania, zároveň nie je dotknuté právo sťažovateľa prostredníctvom civilnej určovacej žaloby podľa § 137 písm. c) Civilného sporového poriadku presadiť svoje tvrdenia o neexistencii určitého práva alebo právnej skutočnosti a tak napokon dosiahnuť aj zmenu zápisu v katastri nehnuteľností. Okrem úvah predostretých sťažovateľom o skutočnej vôli strán pri zriadení vecného bremena môže do úvahy napríklad prichádzať aj neproporcionalita v zmysle § 151p ods. 3 alebo nemožnosť výkonu práva podľa § 151p ods. 2 Občianskeho zákonníka. Tieto úvahy však presahujú predmet tohto konania. 47. Argumentácia sťažovateľa z kasačnej sťažnosti vo vzťahu k tvrdenému porušeniu jeho práva, ako účastníka konania, na vyjadrenie sa k podkladom rozhodnutia, relevantne nespochybňuje právne posúdenie takejto žalobnej námietky zo strany správneho súdu v bode 29 napadnutého rozsudku. V konaní pred prvostupňovým orgánom po zrušení jeho prvého rozhodnutia nedošlo k ďalšiemu dokazovaniu či inému dopĺňaniu podkladov rozhodnutia, a ani v odvolacom konaní sťažovateľ nijako nejavil záujem o doplnenie dokazovania. Nie je tak zrejmé, aká ujma mala byť sťažovateľovi spôsobená, resp. ako tým bol ovplyvnený výsledok konania. 48. S vyhodnotením námietky o nerešpektovaní formulácie zmluvného dojednania na LV č. XXXX v časti Iné údaje zo strany správneho súdu ako zmätočnej kvôli nejasnosti, o zápis ktorého práva sa usiluje, síce sťažovateľ v kasačnej sťažnosti nesúhlasil, ale nevysvetlil, v čom sa mal podľa neho správny súd mýliť, preto i tento sťažnostný bod posúdil kasačný súd ako nedôvodný. 49. O trovách konania rozhodol kasačný súd podľa zásady úspechu pri primeranej aplikácii § 467 spojení s § 167 a 168 SSP. Ďalším účastníkom konania nárok na náhradu trov priznaný nebol, pretože im nebola uložená v konaní žiadna povinnosť a neboli zistené ani žiadne dôvody hodné osobitného zreteľa. 50. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3:0.
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 27. júna 2024