6Svk/31/2025
ECLI:SK:NSSSR:2026:0823106167.1
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Správny súd v Banskej Bystrici
- Sp. zn. 1. inštancie
- 5S/34/2023
- IČS
- 0823106167
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Michala Matulníka, PhD. (sudca spravodajca) a členov senátu JUDr. Violy Takáčovej, PhD., LL.M. a JUDr. Martina Tisa, v právnej veci žalobcu: T. F., narodený XX. P. XXXX, bytom A. XXXX/XX, N., právne zastúpený: JUDr. Michal Vlkolinský, advokát, so sídlom Námestie SNP 87/8, Zvolen, proti žalovanému: Krajské riaditeľstvo Policajného zboru v Banskej Bystrici, so sídlom 9. mája 1, Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. KRPZ-BB-OPP-190-004/2023 zo dňa 26. júna 2023, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Správneho súdu v Banskej Bystrici, č. k. 5S/34/2023-62 zo dňa 26. júna 2025, takto
rozhodol:
I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta. II. Účastníkom nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I. Rozhodnutie správneho súdu a priebeh administratívneho konania
1. Správny súd v Banskej Bystrici (ďalej len „správny súd“) rozsudkom č. k. 5S/34/2023-62 zo dňa 26. júna 2025 (ďalej len „napadnutý rozsudok“) postupom podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) zamietol, ako nedôvodnú, správnu žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného č. KRPZ-BB-OPP-190-004/2023 zo dňa 26. júna 2023 (ďalej aj „preskúmavané rozhodnutie“).
2. Preskúmavaným rozhodnutím žalovaný, podľa § 59 ods. 2 v spojení s § 58 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“) zamietol odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie odboru poriadkovej polície Okresného riaditeľstva Policajného zboru vo Zvolene (ďalej len „prvostupňový správny orgán“) č. ORPZ-ZV-OPP1-2/2021-Zb zo dňa 25. apríla 2023 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“).
3. Prvostupňovým rozhodnutím prvostupňový správny orgán podľa § 16 písm. e) zákona č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 190/2003 Z. z.“) zamietol žiadosť žalobcu o vydanie zbrojného preukazu na skupinu A-nosenie zbrane a streliva na ochranu osoby a majetku, C-držanie zbrane a streliva na výkon zamestnania alebo oprávnenia podľa osobitného predpisu, E-držanie zbrane a streliva na športové účely, F-držanie zbrane a streliva na múzejné alebo zberateľské účely.
Vydaniu prvostupňového rozhodnutia predchádzali nasledovné skutočnosti a postup správnych orgánov: (i) dňa 2. februára 2021 doručil žalobca prvostupňovému správnemu orgánu žiadosť o vydanie (nového) zbrojného preukazu (ďalej len „žiadosť“); (ii) o žiadosti rozhodol prvostupňový správny orgán prvýkrát rozhodnutím č. ORPZ ZV-OPP1-2/2021-Zb zo dňa 7. júla 2021 (ďalej len „prvé prvostupňové rozhodnutie“) podľa § 16 písm. d) a e) zákona č. 190/2003 Z. z. tak, že žiadosť zamietol; (iii) žalobca napadol prvé prvostupňové rozhodnutie odvolaním, o ktorom odvolaní rozhodol žalovaný rozhodnutím č. KRPZ-BB-OPP-230-001/ 2021 zo dňa 28. augusta 2021 (ďalej len „prvé rozhodnutie žalovaného“) tak, že odvolanie zamietol a prvé prvostupňové rozhodnutie potvrdil; (iv) žalobca napadol prvé rozhodnutie žalovaného opravným prostriedkom, o ktorom rozhodol Krajský súd v Banskej Bystrici (ďalej len „krajský súd“) rozsudkom č. k. 74S/51/2021-192 zo dňa 17. decembra 2022 (ďalej len
„rozsudok KS BB“) tak, že zrušil prvé rozhodnutie žalovaného a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie; (v) následne žalovaný opätovne rozhodol o odvolaní žalobcu tak, že rozhodnutím č. KRPZ-BB-OPP-33-005/2023 zo dňa 17. marca 2023 (ďalej len „druhé rozhodnutie žalovaného“) zrušil prvé prvostupňové rozhodnutie a vec vrátil prvostupňovému správnemu orgánu na nové prejednanie a rozhodnutie s poukazom na závery rozsudku krajského súdu; (vi) prvostupňový správny orgán následne rozhodol prvostupňovým rozhodnutím tak, ako je uvedené v tomto bode vyššie.
4. Prvostupňové rozhodnutie odôvodnil prvostupňový správny orgán tým, že (i) uviedol, že žalobca pred psychologickým vyšetrením dňa 26. januára 2021 (ďalej taktiež „posudok P.. T.“), predložil posudzujúcemu psychológovi P.. P. T. „Čestné vyhlásenie žiadateľa o vydanie zbrojného preukazu alebo držiteľa zbrojného preukazu vo vzťahu k jeho psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelnenej zbrane a streliva“ (ďalej len „čestné vyhlásenie“), podľa § 3 ods. 12 písm. b) vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 229/2011 Z. z. o postupe pri posudzovaní zdravotnej spôsobilosti a psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelných zbraní a streliva a o náležitostiach lekárskeho posudku a psychologického posudku (ďalej len „vyhláška č. 229/2011 Z. z.“), pričom v bode 5 písm. b) čestného vyhlásenia neodpovedal na otázku „mal som alebo mám tieto psychické problémy“, v bode 5 písm. c) neodpovedal na otázku „prekonal som alebo mám tieto ochorenia“ a v bode f) prečiarkol text „za posledných 12 mesiacov som neabsolvoval psychologické vyšetrenie so záverom psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie strelnej
zbrane a streliva“; (ii) prvostupňový správny orgán mal za to, že takéto predložené čestné vyhlásenie je neaktuálne, resp. neplatné, nakoľko neobsahuje údaje uvedené vo vyhláške č. 229/2011 Z. z.; (iii) prvostupňový správny orgán taktiež považoval psychologický posudok vydaný dňa 26. júna 2020 klinickým psychológom H..
P.. T. O. (ďalej taktiež „posudok P.. O.“) za neplatný, keďže tento bol vyhotovený v lehote menej ako 12 mesiacov od vydania psychologického posudku znalcom z odboru psychológia F.. U. Š., F.. č. 12/2020 zo dňa 6. apríla 2020 (ďalej taktiež „posudok F.. Š.“) so záverom psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva; (iv) prvostupňový správny orgán následne z kópie čestného vyhlásenia predloženého psychológovi P.. A. (ďalej taktiež „posudok P.. A.“) zistil, že žalobca predložil čestné vyhlásenia na aktuálnom tlačive, ale nevyplnil vyhlásenie pod písmenom i) - v bode i) čestného vyhlásenia sa odpovedá na otázku „do dnešného dňa mi nebol vydaný žiaden psychologický posudok alebo do dnešného dňa mi boli týmito posudzujúcimi psychológmi vydané tieto psychologické posudky s nasledujúcimi závermi“, keď neuviedol, že v znaleckom dokazovaní bol psychológom posúdený ako nespôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva, a ďalej pod písmenom j) - v bode j) čestného vyhlásenia sa odpovedá na otázku „do dnešného dňa mi zdravotníckym pracovníkom neboli zistené iné kontraindikácie psychickej
spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva podľa prílohy č. 4 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 229/2011 Z. z. v znení vyhlášky č. 105/2012 Z. z., ako tie, ktoré sú uvedené vo výpise/výpisoch z mojej zdravotnej dokumentácie predloženom/ predložených posudzujúcemu psychológovi pred vykonaním psychologického vyšetrenia“, keď v tomto bode neuviedol údaj z vyšetrenia znalcom z odboru psychiatrie o zistených kontraindikáciách; (v) vychádzajúc z uvedeného prvostupňový správny orgán uzavrel, že žalobca predložil k žiadosti posudok P.. T. a následne posudok P.. A., ktoré však neboli dané postupom podľa vyhlášky; (vi) dôvodil, že žalobca obidvom klinickým psychológom neuviedol všetky rozhodné skutočnosti, najmä tie, že bol v minulosti skúmaný znalcami z odborov psychológia a psychiatria, ktorí mu diagnostikovali prítomnosť poruchy osobnosti a konštatovali, že je psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie strelnej zbrane a streliva. 5. Žalovaný odvolanie žalobcu zamietol a prvostupňové rozhodnutie potvrdil.
Odvolacie námietky žalobcu vyhodnotil ako nedôvodné. Ďalej dôvodil, že žalobca v odvolaní neuvádza žiadne nové skutočnosti, príp. zistenia, o ktorých by sa už nerozhodlo v predošlých odvolacích konaniach, resp. v rozsudku KS BB. Žalovaný úkony žalobcu smerujúce k získaniu kladného psychologického posudku vyhodnotil ako účelové konanie. 6. Žalobca sa následne správnou žalobou domáhal preskúmania a zrušenia preskúmavaného
rozhodnutia. 7. O správnej žalobe žalobcu rozhodol správny súd tak, ako je uvedené v bode 1 vyššie. Po tom, ako zhrnul priebeh správneho a súdneho konania a aplikovateľné právne predpisy, správny súd napadnutý rozsudok odôvodnil tým, že (i) námietku nepreskúmateľnosti preskúmavaného rozhodnutia pre nedostatok uvedenia dôvodov vyhodnotil ako nedôvodnú, poukazujúc na jednotu administratívneho konania; (ii) dôvodil, že žalobca predložil k žiadosti posudok P.. T., ktorú však neinformoval o existencii posudku F.. Š., resp. o skutočnosti, že mu boli zdravotníckym pracovníkom zistené iné kontraindikácie psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva; (iii) ďalej dôvodil, že žalobca P.. A. predložil čestné
vyhlásenie, v ktorom nevyplnil vyhlásenie pod písmenom i) a vyhlásenie pod písmenom j) neobsahovalo žiadne údaje o vyšetrení znalcom z odboru psychiatrie a s výsledkom zistenia ochorenia uvedeného v kontraindikáciách; (iv) konštatoval preto, že relevantné skutočnosti boli klinickým psychológom zo strany žalobcu zamlčané, východiská, resp. úvaha žalobcu, ktorá ho viedla k takémuto konaniu, resp. opomenutiu, nemá opodstatnenie, a výsledkom tohto konania žalobcu je to, že psychologické vyšetrenia, ktoré žalobca absolvoval u psychológov za účelom preukázania psychickej spôsobilosti, aj keď so záverom kladným, neboli vykonané postupom podľa § 3 vyhlášky č. 229/2011 Z. z.; (v) v súvislosti s posudkom P.. O. (ktorý
obsahoval záver, že žalobca je psychicky spôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva a ktorý si žalobca zabezpečil z vlastnej iniciatívy) správny súd uzavrel, že tento nemožno považovať za platný, keďže bol vyhotovený v lehote menej ako 12 mesiacov od vydania psychologického posudku so záverom psychicky „nespôsobilý“ na držanie alebo nosenie zbrane a streliva (posudok F.. Š.).
8. O náhrade trov konania správny súd rozhodol podľa § 167 ods. 1 SSP a contrario tak, že žalobcovi, ktorý nemal v konaní úspech, náhradu trov konania nepriznal. Rovnako nepriznal náhradu trov ani žalovanému podľa § 168 SSP a contrario, pretože nevzhliadol v okolnostiach prípadu výnimočnosť dôvodov pre priznanie náhrady trov konania žalovanému ako orgánu
štátnej správy.
II. Kasačná sťažnosť a vyjadrenie k nej
9. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej aj „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť, ktorou sa domáhal, aby Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší správny súd“) napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie. Dôvod kasačnej sťažnosti vymedzil tým, že správny súd (i) nesprávnym procesným postupom znemožnil žalobcovi, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces [§ 440 ods. 1 písm. f) SSP] a (ii) rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci [§ 440 ods. 1 písm. g) SSP]. 10. Žalobca v kasačnej sťažnosti, po tom, ako opísal relevantné body napadnutého rozsudku, ako aj prvostupňového rozhodnutia a preskúmavaného rozhodnutia, uviedol, že (i) nie on, ako žiadateľ o vypracovanie psychologického posudku, ale psychológ (v konkrétnom prípade
P.. T.D_) pochybila, keď čestné vyhlásenie, ktoré mu predložila na vyplnenie, nebolo podľa platného vzoru; (ii) namietal, že správny súd svojím postupom doplnil preskúmavané rozhodnutie o dôvody, pre ktoré bola žiadosť žalobcu zamietnutá, keďže žalovaný a ani prvostupňový správny orgán neuviedli, že čestné vyhlásenie k psychologickému vyšetreniu P.. T.G_J_ nie je podľa platného vzoru; (iii) zotrval na tvrdení, že na vyšetrení P.. T.G_B_ uviedol
všetky skutočnosti, ktoré mu boli známe, pričom skutočne neabsolvoval za „posledných mesiacov“ psychologické vyšetrenie so záverom nespôsobilý a odsúdenie v minulosti nemal dôvod uvádzať z dôvodu, že tento trest mu bol zahladený; (iv) vo vzťahu k posudku F.. Š.Y_ uviedol (rovnako ako k posudku P.. P. O. z 13. apríla 2020), že sa jedná o znalecké posudky staršie ako tri mesiace a takéto posudky pre prvostupňové, ako aj druhostupňové správne konania nie sú použiteľné s odkazom na § 17 ods. 5 zákona č. 190/2003 Z. z.; (v) vo vzťahu k posudku F.. Š. ďalej uviedol, že rozhodnutie Okresného riaditeľstva PZ vo Zvolene o pribratí znalcov Š.Y_ a D. zo dňa 3. januára 2020 mu bolo doručené 24. januára 2020, avšak toto je v rozpore so zákonom, keďže odbor poriadkovej polície nie je orgánom činným v trestnom konaní a pri vybavovaní žiadostí o vydanie zbrojného preukazu nepostupuje podľa ustanovení Trestného poriadku, ale podľa zákona č. 190/2003 Z. z.; pokiaľ teda znalci vypracovali znalecký posudok na základe takéhoto rozhodnutia, mala ním byť preskúmaná zdravotná a nie
psychická spôsobilosť žalobcu; (vi) uviedol, že mu predmetné posudky neboli nikdy doručené, a preto požiadal F.. Š.I_ a P.. O. o ich doručovanie; taktiež žiadal prvostupňový správny orgán o vyhotovenie kópií a zaslanie predmetných posudkov, čo prvostupňový správny orgán odmietol; (vii) zdôraznil, že pokiaľ nepoznal závery posudkov F.. Š.Y_ a P.. O. v čase psychologického vyšetrenia u P.. T. a P.. A. a súčasne vychádzal z vyššie označeného rozhodnutia Okresného riaditeľstva PZ vo Zvolene o pribratí týchto znalcov, ktorým mala byť preskúmaná zdravotná, ale nie je psychická spôsobilosť žalobcu, tak nemohol na psychologickom vyšetrení, resp. pri vypĺňaní čestného vyhlásenia uvádzať skutočnosti, ktoré by boli v rozpore s obsahom znaleckých posudkov; (viii) v súvislosti s posudkom P.. A. uviedol, že tento závery svojho psychologického vyšetrenia nikdy nespochybnil, len alibisticky (z podnetu správneho orgánu) uviedol, že ak pretrváva ochorenie, môže byť dôvodom pre neplatnosť záveru psychologického vyšetrenia; (ix) v súvislosti s posudkom P..
O. uviedol, že tomuto predložil rozhodnutie o ustanovení znalcov Š.Y_ a D., avšak tento znalec rozhodol, že znalecké vyšetrenie absolvuje a jeho výsledky nikdy nezmenil ani nespochybnil; (x) následne žalobca zdôraznil, že v zmysle zákona č. 190/2003 Z. z. platí, že ak je žiadateľom absolvované nové vyšetrenie, platia výsledky nového vyšetrenia; (xi) podľa jeho názoru sú posudky P.. T.E_, P.. A. a P..
O. doposiaľ platné a v zmysle zákona boli vydané na obdobie 10 rokov; (xii) z uvedeného vyvodil, že v preskúmavanom rozhodnutí naďalej chýba zdôvodnenie, pre ktoré dôvody tieto posudky neboli akceptované; (xiii) následne žalobca zdôraznil, že podľa jeho názoru preskúmavané rozhodnutie neobsahuje skutočnosti podľa § 46 a § 47 ods. 1 správneho poriadku; (xiv) ďalej žalobca citoval vybrané ustanovenia zákona č. 190/2003 Z. z., ktoré následne interpretoval; uviedol, že preskúmavané rozhodnutie nemá náležitosti požadované citovanými ustanoveniami zákona č. 190/2003 Z. z.; (xv) zdôraznil, že ako žiadateľ o vydanie zbrojného preukazu splnil a správnemu orgánu preukázal splnenie všetkých zákonných podmienok pre vydanie zbrojného preukazu; (xvi) v súvislosti s čestnými vyhláseniami uviedol, že podľa jeho názoru ide len o jeden z administratívnych podkladov pre psychologické vyšetrenie, ktorý nemá a nemôže mať bezprostredný vplyv na jeho výsledok, pretože až na základe psychologického vyšetrenia psychológ vypracuje psychologický posudok; (xvii) vychádzajúc z vyššie uvedeného žalobca
žiadal, aby kasačný súd podľa § 462 ods. 1 SSP napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil správnemu súdu na ďalšie konanie. 11. Kasačná sťažnosť žalobcu bola žalovanému doručená dňa 1. októbra 2025. Žalovaný sa k podanej kasačnej sťažnosti nevyjadril.
III. Právne posúdenie veci kasačným súdom
III. A Procesný postup najvyššieho správneho súdu
12. Senát najvyššieho správneho súdu konajúci ako kasačný?súd (§?438?ods. 2 SSP) predovšetkým postupom podľa § 452 ods. 1 v spojení s § 439 SSP preskúmal prípustnosť kasačnej sťažnosti a z toho vyplývajúce možné dôvody jej?odmietnutia. Po zistení, že kasačnú sťažnosť podal sťažovateľ včas [§ 443 ods. 2 písm. a) SSP] preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu, a jednomyseľne (§ 3 ods. 10 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch) dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná. 13. Rozhodol bez nariadenia pojednávania (§ 455 SSP) s tým, že deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na?úradnej?tabuli súdu a na internetovej stránke najvyššieho správneho súdu.
Rozsudok
bol verejne vyhlásený dňa 29. januára 2026 (§ 137 ods. 4 v spojení s § 452 ods. 1 SSP). 14. Po preskúmaní napadnutého rozsudku správneho súdu a kasačnej sťažnosti, ako aj podkladového materiálu, najvyšší správny súd dospel k záverom, ktoré odôvodňuje v nasledovnom texte.
III. B Aplikované právne predpisy
15. Podľa § 16 písm. e) zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, policajný útvar vydá zbrojný preukaz fyzickej osobe, ktorá je zdravotne spôsobilá a psychicky spôsobilá držať alebo nosiť zbraň a strelivo.
16. Podľa § 17 ods. 2 písm. b) zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, k žiadosti o vydanie zbrojného preukazu žiadateľ pripojí lekársky posudok o zdravotnej spôsobilosti a psychologický posudok o psychickej spôsobilosti držať alebo nosiť zbraň a strelivo.
17. Podľa § 17 ods. 6 zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, doklady uvedené v odseku 2 písm. b) až d) a odsekoch 4 a 5 nesmú byť v čase podania žiadosti o vydanie zbrojného preukazu staršie ako tri mesiace.
18. Podľa § 20 ods. 1 druhá veta zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, psychickou spôsobilosťou sa rozumie schopnosť držať alebo nosiť zbraň a strelivo bez zníženia, narušenia alebo obmedzenia psychických schopností.
19. Podľa § 20 ods. 3 zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, psychická spôsobilosť žiadateľa o vydanie zbrojného preukazu a držiteľa zbrojného preukazu držať alebo nosiť zbraň a strelivo sa preukazuje psychologickým posudkom o psychickej spôsobilosti, ktorý vydáva na základe výsledku psychologického vyšetrenia klinický psychológ (ďalej len „posudzujúci psychológ“).
20. Podľa § 20 ods. 8 zákona č. 190/2003 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, postup pri posudzovaní zdravotnej spôsobilosti a psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbraní a streliva a náležitosti lekárskeho posudku a psychologického posudku ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.
21. Podľa § 3 ods. 1 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, psychická spôsobilosť žiadateľa a držiteľa sa posudzuje psychologickým vyšetrením. Účelom psychologického vyšetrenia je zistenie alebo vylúčenie kontraindikácií psychickej spôsobilosti u žiadateľa alebo držiteľa. Rozsah kontraindikácií psychickej spôsobilosti je ustanovený v prílohe č. 4. Ak sú pri posudzovaní psychickej spôsobilosti žiadateľa alebo držiteľa zistené kontraindikácie ustanovené v prílohe č. 4, nemožno vydať psychologický posudok osvedčujúci jeho psychickú spôsobilosť.
22. Podľa § 3 ods. 2 písm. b) vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, v rámci psychologického vyšetrenia sa vykoná identifikácia stavov a rizikových faktorov v osobnej anamnéze, rodinnej anamnéze, sociálnej anamnéze alebo zdravotnej anamnéze
žiadateľa alebo držiteľa. 23. Podľa § 3 ods. 2 písm. c) vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, v rámci psychologického vyšetrenia sa vykoná zohľadnenie doterajších záznamov v zdravotnej dokumentácii žiadateľa alebo držiteľa vedenej posudzujúcim psychológom.
24. Podľa § 3 ods. 4 písm. b) vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, posudzujúci psychológ vykoná psychologické vyšetrenie po predložení čestného vyhlásenia žiadateľa alebo držiteľa vo vzťahu k jeho psychickej spôsobilosti (ďalej len „čestné vyhlásenie vo vzťahu k psychickej spôsobilosti“) podľa odseku 12 písm. b).
25. Podľa § 3 ods. 12 písm. b) vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, žiadateľ a držiteľ bezprostredne pred vykonaním psychologického vyšetrenia posudzujúcemu psychológovi predloží vyplnené čestné vyhlásenie vo vzťahu k psychickej spôsobilosti datované dňom totožným s dňom vykonania psychologického vyšetrenia, ktorého vzor je ustanovený v prílohe č. 5.
26. Podľa § 3 ods. 15 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, ak sa psychologickým vyšetrením zistia kontraindikácie ustanovené v prílohe č. 4, posudzujúci psychológ v závere psychologického vyšetrenia uvedie, že žiadateľ alebo držiteľ je psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva.
27. Podľa § 3 ods. 16 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, ak je žiadateľ alebo držiteľ na základe záveru psychologického vyšetrenia uvedeného v jeho psychologickom posudku psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva, možno ďalšie psychologické vyšetrenie žiadateľa alebo držiteľa na účel posúdenia jeho psychickej spôsobilosti vykonať najskôr po uplynutí 12 mesiacov odo dňa vydania psychologického posudku o jeho psychickej nespôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva; toto obmedzenie sa nevzťahuje na vykonanie psychologického vyšetrenia, ktoré je podľa poskytovateľa alebo príslušného orgánu potrebné uskutočniť v rámci postupu podľa osobitného predpisu po podaní žiadosti o nápravu.
28. Podľa bodu 6 písm. b) prílohy č. 5 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, žiadateľ vyhlasuje, že „mal/-a som tieto psychické problémy (uveďte):“. 29. Podľa bodu 6 písm. i) prílohy č. 5 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, žiadateľ vyhlasuje, že „do dnešného dňa mi nebol vydaný žiaden psychologický posudok/do dnešného dňa mi boli týmito posudzujúcimi psychológmi vydané tieto psychologické posudky s nasledujúcimi závermi:“.
30. Podľa bodu 6 písm. j) prílohy č. 5 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. v znení účinnom v rozhodnom čase, žiadateľ vyhlasuje, že „do dnešného dňa mi zdravotníckym pracovníkom neboli zistené iné kontraindikácie psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva podľa prílohy č. 4 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 229/ 2011 Z. z. v znení vyhlášky č. 105/2012 Z. z. ako tie, ktoré sú uvedené vo výpise/výpisoch z mojej zdravotnej dokumentácie predloženom/predložených posudzujúcemu psychológovi pred vykonaním psychologického vyšetrenia. “.
III. C Vymedzenie predmetu právneho posúdenia
31. Predmetom konania o kasačnej sťažnosti v danej veci bol rozsudok správneho súdu, ktorým tento postupom podľa § 190 SSP zamietol, ako nedôvodnú, správnu žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti preskúmavaného rozhodnutia (rozhodnutia žalovaného č. KRPZ-BB-OPP-190-004/2023 zo dňa 26. júna 2023). Závery odôvodňujúce takýto postup správneho súdu sú vyjadrené v bode 1 až 8 vyššie. 32. Preskúmavaným rozhodnutím žalovaný zamietol odvolanie žalobcu a potvrdil prvostupňové rozhodnutie, ktorým prvostupňový správny orgán zamietol žiadosť žalobcu o vydanie zbrojného preukazu. Dôvodom (dominantným, čo do zásadnosti) pre zamietnutie žiadosti žalobcu bola skutočnosť, že tento k nej pripojil posudok P.. T., podkladom pre vypracovanie ktorého bolo čestné vyhlásenie žalobcu, ktoré však správny orgán považoval za neaktuálne, resp. neplatné. Rovnako tak správny orgán vyhodnotil ako neplatný aj ďalší žalobcom predložený posudok P.. A.. Žalobca v kasačnej sťažnosti namietal, že P.. T., ako aj P.. A. predložil čestné vyhlásenia, ktoré boli z jeho strany vyplnené správne a korektne, pričom „anulovanie“ posudku P.. T. považoval za postup rozporný so zákonom. 33. Kasačný súd v prvom rade ustálil skutočnosti, ktoré neboli medzi účastníkmi spornými, resp. o ktorých mali účastníci preukázateľne vedomosť. Išlo v prvom rade o skutočnosť, že prvostupňový správny orgán v konaní vedenom pod číslom ORPZ-ZV-OPP1-28/2018-Zb rozhodol o odňatí zbrojného preukazu žalobcovi z dôvodu straty psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelnej zbrane a streliva. V rámci tohto konania boli správnym orgánom podľa § 36 správneho poriadku pribratí znalci, a to (i) znalec z odboru psychológie F.. U. Š., F.. a (ii) znalec z odboru zdravotníctvo a farmácia, odvetvie psychiatria P.. U. D.. Žalobca sa v rámci predmetného konania pred uvedených znalcov dostavil a podrobil sa vyšetreniu.
34. Žalobca mal vedomosť o obsahu rozhodnutia o ustanovení znalca číslo ORPZ-ZV- OPP1-28/2018-Zb zo dňa 3. januára 2020, ktorým Okresné riaditeľstvo Policajného zboru vo Zvolene, odbor poriadkovej polície rozhodlo o ustanovení znalca z odboru zdravotníctvo a farmácia, odvetvie psychiatria - P.. U. D., vo veci posúdenia zdravotnej spôsobilosti žalobcu na držanie alebo nosenie zbrane a streliva; pričom pri vypracovaní znaleckého posudku mal znalec odpovedať na nasledovné otázky: (i) vyjadriť sa na základe psychiatrického vyšetrenia, či duševný stav osoby T. F. možno v súčasnosti vyhodnotiť ako spôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva v zmysle § 16 písm. e) a § 20 ods. 8 zákona č. 190/2003 Z. z. a (ii) uviesť aj iné okolnosti získané v priebehu vyšetrenia, ktoré sú dôležité pre objektívne posúdenie psychického zdravia osoby T. F..
35. Rovnako tak mal žalobca vedomosť o obsahu rozhodnutia o ustanovení znalca číslo ORPZ-ZV-OPP1-28/2018-Zb zo dňa 3. januára 2020, ktorým Okresné riaditeľstvo Policajného zboru vo Zvolene, odbor poriadkovej polície rozhodlo o ustanovení znalca z odboru psychológia - F.. U. Š., F.., vo veci posúdenia zdravotnej spôsobilosti žalobcu na držanie alebo nosenie zbrane a streliva; pričom pri vypracovaní znaleckého posudku má znalec odpovedať na nasledovné otázky: (i) vyjadriť sa na základe psychologického vyšetrenia, či duševný stav osoby T. F. možno v súčasnosti vyhodnotiť ako spôsobilý na držanie alebo nosenie zbrane a streliva v zmysle § 16 písm. e) a § 20 ods. 8 zákona č. 190/2003 Z. z. a (ii) uviesť aj iné okolnosti získané v priebehu vyšetrenia, ktoré sú dôležité pre objektívne posúdenie psychického zdravia osoby T. F.. 36. Žalobca teda mal vedomosť o tom, že správny orgán ustanovil vyššie uvedených znalcov za účelom zodpovedania otázok vymedzených vo vyššie špecifikovaných rozhodnutiach. Žalobca sa podrobil vyšetreniu znalcami a v neposlednom rade mal vedomosť aj o rozhodnutí
prvostupňového správneho orgánu o odňatí zbrojného preukazu žalobcovi z dôvodu straty psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelnej zbrane a streliva (viď bod 33 vyššie). 37. Žalobca v priebehu administratívneho, resp. súdneho konania namietal, že nepoznal obsah posudkov F.. Š. a P.. D. a že nemal vedomosť o tom, že (i) F.. Š. vo svojom posudku konštatoval, že žalobca je psychicky nespôsobilý na držanie alebo nosenie strelnej zbrane a streliva a (ii) P.. D. vo svojom posudku konštatoval, že žalobca má poruchu osobnosti. Žalobca taktiež namietal, že oba tieto posudky sa týkali posúdenia zdravotnej spôsobilosti žalobcu a nie psychickej spôsobilosti žalobcu.
38. Z obsahu súdneho spisu kasačný súd považoval vo vzťahu k posudku P.. T. za relevantné (i) podanie zo dňa 10. februára 2021 označené ako „Vec: Psychologické vyšetrenie T. F., nar. XX.XX.XXXX“, ktorým P.. P. T., klinický psychológ, oznámila prvostupňovému správnemu orgánu, že „Pán T. F. nám ani v rozhovore neuviedol vami uvedené skutočnosti a poprel psychiatrickú alebo psychologickú starostlivosť resp. vyšetrenie v minulosti.“ a (ii) podanie zo dňa 1. marca 2021 označené ako „Vec: Odpoveď na žiadosť o stanovisko vo veci T. F., nar. XX.XX.XXXX“, ktorým P.. P. T., klinický psychológ, oznámila prvostupňovému správnemu orgánu, že „Vzhľadom k tomu, že T. F., nar. XX.XX.XXXX nám počas vyšetrenia neuviedol skutočnosti o tom, že v minulosti mu bola diagnostikovaná psychická porucha, nami vydaný psychologický posudok zo dňa 26.01.2021 považujem za neplatný.“.
39. Rovnako tak kasačný súd považoval vo vzťahu k posudku P.. A. za relevantné podanie zo dňa 14. mája 2021 označené ako „Vec: Psychologické vyšetrenie T. F., nar. XX.XX.XXXX - odpoveď“, ktorým P.. C. A., klinický psychológ, oznámil prvostupňovému správnemu orgánu, že „V rámci vyšetrenia T. F. predložil Čestné vyhlásenie, v ktorom nás neoboznámil so skutočnosťami, že bol v roku 2020 v rámci konania vo veci odňatia zbrojného preukazu uznaný psychicky nespôsobilým na držanie alebo nosenie zbrane a streliva.
Rovnako túto informáciu neuviedol pri cielenom zisťovaní anamnézy psychológom. Uvedená informácia nie je zaznačená ani vo Výpise zo zdravotnej dokumentácie vydanom P.. H. Y., všeobecným lekárom pre dospelých zo dňa 21.4.2021, ktorý T. F. pred vyšetrením predložil posudzujúcemu psychológovi.“.
40. Z vyjadrení klinických psychológov (vid predchádzajúce dva body) vyplýva, že títo pre regulárnosť (správnosť, resp. použijúc terminológiu správneho orgánu aktuálnosť alebo platnosť) svojich posudkov považovali za relevantnú skutočnosť, že ich žalobca neinformoval o predchádzajúcich psychiatrických/psychologických vyšetreniach, prípadne, že im žalobca neposkytol dostatočné informácie v rámci cieleného zisťovania anamnézy. Žalobca naopak v kasačnej sťažnosti namietal, že čestné vyhlásenia vyplnil správne a že o vyšetreniach vedúcich k posudkom F.. Š. a P.. D. posudzujúcich psychológov (P.. T./P.. A.) informovať nemusel, keďže nepoznal ich výsledky, resp. malo ísť o posudky vo veci posúdenia zdravotnej (a nie psychickej) spôsobilosti žalobcu. Žalobca taktiež namietal kompetenciu správneho orgánu v súvislosti s vypracovaním posudkov F.. Š. a P.. D. tvrdiac, že odbor poriadkovej polície nie je orgánom činným v trestnom konaní a pri vybavovaní žiadostí o vydanie zbrojného preukazu nepostupuje podľa ustanovení Trestného poriadku, ale podľa zákona č. 190/2003 Z. z.
41. Kasačný súd vyhodnotil námietky žalobcu uvedené v predchádzajúcom bode ako neopodstatnené, teda také, ktoré nemajú potenciál spochybniť správnosť záverov a rozhodnutí správnych orgánov. Vychádzal pritom z nasledovnej interpretácie ustanovení zákona č. 190/ 2003 Z. z. a vyhlášky č. 229/2011 Z. z. (citovaných v časti III.B vyššie).
42. Jedným z predpokladov vydania zbrojného preukazu je psychická spôsobilosť fyzickej osoby držať alebo nosiť zbraň a strelivo. Psychickou spôsobilosťou sa rozumie schopnosť držať alebo nosiť zbraň a strelivo bez zníženia, narušenia alebo obmedzenia psychických
schopností. Túto spôsobilosť preukazuje fyzická osoba prostredníctvom psychologického posudku o psychickej spôsobilosti. Účelom psychologického vyšetrenia je zistenie alebo vylúčenie kontraindikácií psychickej spôsobilosti, ktorých rozsah je ustanovený v prílohe č. 4 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. Podstatnou súčasťou psychologického vyšetrenia [viď § 3 ods. 2 písm. b) vyhlášky č. 229/2011 Z. z.] je vykonanie identifikácie stavov a rizikových faktorov
v osobnej anamnéze, rodinnej anamnéze, sociálnej anamnéze alebo zdravotnej anamnéze fyzickej osoby. Za týmto účelom fyzická osoba predkladá posudzujúcemu psychológovi čestné vyhlásenie vo vzťahu k svojej psychickej spôsobilosti. Okrem elementárnej povinnosti
žiadateľa zúčastniť sa psychologického vyšetrenia a v jeho priebehu uvádzať pravdivé a úplné informácie tak, aby mohol byť naplnený účel aplikovanej normy (viď nižšie), žiadateľ osobitne (vo forme čestného vyhlásenia) informuje psychológa o existencii minulých psychických problémov, o vydaní skorších psychologických posudkov, ako aj o zistení kontraindikácií psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva.
43. Podľa dôvodovej správy z 5. februára 2003 k zákonu č. 190/2003 Z. z. „ . . . účelom nového zákona je najmä . . . vytvoriť také právne nástroje, ktoré umožnia štátu adekvátnu reguláciu v oblasti zbraní a streliva, najmä s ohľadom na verejný záujem, vo vzťahu k zabezpečovaniu poriadku a verejnej bezpečnosti, a povinnosť štátu zaručovať ľuďom základné práva a slobody
. . .“. 44. Podľa dôvodovej správy z 22. septembra 2010 k zákonu č. 128/2011 Z. z.; k bodu 3 „ . . . Podľa platnej úpravy je obligatórne vyšetrenie klinickým psychológom v rámci posudzovania zdravotnej spôsobilosti iba u mladistvých žiadateľov zbrojného preukazu na športové účely. U ostatných žiadateľov je na posudzujúcom lekárovi, či si vyšetrenie klinickým psychológom vyžiada alebo nie. Navrhovaná zmena zavádza obligatórne vyšetrenie klinickým psychológom pre všetkých žiadateľov o vydanie zbrojného preukazu. Keďže zdravotná spôsobilosť sa nanovo posudzuje po zániku platnosti zbrojného preukazu a vydávaní nového zbrojného preukazu, vyšetrenie klinickým psychológom sa bude vyžadovať aj v tomto prípade.“.
45. Podľa dôvodovej správy z 9. septembra 2011 k vyhláške č. 229/2011 Z. z.; všeobecná časť „Obsahom predkladaného návrhu vyhlášky je zabezpečenie postupu pri posudzovaní zdravotnej spôsobilosti a psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelnej zbrane (ďalej len „zbraň“) a streliva a ustanovenie náležitostí lekárskeho posudku o zdravotnej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane (ďalej len „lekársky posudok“) a psychologického posudku o psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane (ďalej len „psychologický posudok“), pričom v porovnaní s doterajšou vyhláškou s cieľom posilniť bezpečnosť verejnosti je tento postup upravený podrobnejšie. Vo vzťahu k osobám so zdravotným postihnutím sa pridávajú osobitné ustanovenia v súvislosti s posudzovaním ich zdravotnej spôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane.“.
46. A v neposlednom rade podľa dôvodovej správy zo 6. februára 2012 k vyhláške č. 105/ 2012 Z. z., ktorou sa mení vyhláška č. 229/2011 Z. z.; k bodu 12 (§ 3 ods. 2 vyhlášky č. 229/2011 Z. z.) „Doplnenie predmetu psychologického vyšetrenia o zohľadnenie doterajších záznamov v zdravotnej dokumentácii žiadateľa alebo držiteľa vedenej v rozsahu zdravotnej starostlivosti poskytovanej posudzujúcim psychológom a o zohľadnenie údajov uvedených v príslušných výpisoch zo zdravotnej dokumentácie žiadateľa alebo držiteľa - ide najmä o údaje o organických poškodeniach centrálnej nervovej sústavy, závažných ochoreniach, úrazoch, ako aj o duševných poruchách, poruchách správania, rizikových faktoroch a stavoch, ktoré sú kontraindikáciami psychickej spôsobilosti podľa prílohy č. 4.
Predmetné ustanovenie sa dopĺňa na účel umožnenia účinnejšieho posúdenia existencie kontraindikácií psychickej spôsobilosti ustanovených v prílohe č. 4 u žiadateľa alebo držiteľa. Účelom navrhovaného doplnenia je posilniť bezpečnosť verejnosti, keďže umožňuje lepšiu identifikáciu porúch, stavov a rizikových faktorov, ktoré sú kontraindikáciami psychickej spôsobilosti, u žiadateľov a držiteľov. Údaje z výpisov zo zdravotnej dokumentácie žiadateľa alebo držiteľa umožnia získanie jeho anamnestických údajov, ktoré sú potrebné na účel psychologického vyšetrenia podľa § 3 ods. 2 písm. b).
Predkladanie výpisov zo zdravotnej dokumentácie žiadateľa alebo držiteľa v potrebnom rozsahu pred vykonaním jeho psychologického vyšetrenia je v tomto volebnom období jedným z mála možných nástrojov zabezpečenia kontroly dodržiavania 12-mesačnej obmedzujúcej lehoty od vydania psychologického posudku o psychickej nespôsobilosti na držanie alebo nosenie zbrane a streliva.
Ministerstvo zdravotníctva SR v podnete na novelu zákona č. 190/2003 Z.z. Ministerstvu vnútra SR o . i. navrhlo, aby údaje o vydaných lekárskych posudkoch o zdravotnej spôsobilosti a vydaných psychologických posudkoch o psychickej spôsobilosti žiadateľov a držiteľov evidoval Policajný zbor, nakoľko by stačilo doplniť jeho funkčný informačný systém a výrazne by to posilnilo kontrolu uvedenej 12-mesačnej obmedzujúcej lehoty, ktorá má preventívny charakter.“.
47. Z opisu podstaty aplikovaných noriem (viď bod 42 vyššie), ako aj z vyššie citovaných dôvodových správ (viď body 43 až 46 vyššie) možno sumarizovať ich základný účel a zmysel, ktorým je zabezpečenie ochrany verejného záujmu - bezpečnosti verejnosti spôsobom, aby zbrojný preukaz nebol vydaný osobe, u ktorej sa psychologickým vyšetrením zistia kontraindikácie ustanovené v prílohe č. 4 vyhlášky č. 229/2011 Z. z. Účelom psychologického vyšetrenia je teda vylúčenie alebo zistenie uvedených kontraindikácií.
Tomu má slúžiť aj súčinnosť žiadateľa, či už vo forme správneho a úplného čestného vyhlásenia, resp. správnosti a úplnosti ním poskytnutých informácií týkajúcich sa jeho osobnej, rodinnej, sociálnej alebo zdravotnej anamnézy.
48. Vychádzajúc z vyššie uvedeného dospel kasačný súd k záveru, že (i) pokiaľ žalobca, súc si vedomý obsahu rozhodnutí o ustanovení znalcov F.. Š. a P.. D., neinformoval posudzujúcich psychológov (P.. T./P.. A.) o tom, že bol týmito znalcami vyšetrený a zároveň, že (ii) pokiaľ týchto psychológov neinformoval o tom, že prvostupňový správny orgán v konaní vedenom pod číslom ORPZ-ZV-OPP1-28/2018-Zb rozhodol o odňatí zbrojného preukazu žalobcovi z dôvodu straty psychickej spôsobilosti na držanie alebo nosenie strelnej zbrane a streliva (resp. pokiaľ žalobca tieto informácie zamlčal), nemohli posudky P.. T. a P.. A. spĺňať kritériá požadované aplikovanými normami. Posudzujúcim psychológom z uvedeného dôvodu totiž absentovali základné a esenciálne informácie, ktoré majú vplyv na ich závery, čo v konečnom dôsledku vyjadrili aj vo svojich podaniach - viď body 38 a 39 vyššie. Uvedené posudky preto nemohli slúžiť na preukázanie skutočnosti, že žalobca je osoba psychicky spôsobilá držať alebo nosiť zbraň a strelivo, čo viedlo správne orgány ku korektnému rozhodnutiu o zamietnutí
žiadosti žalobcu o vydanie zbrojného preukazu na skupinu A-nosenie zbrane a streliva na ochranu osoby a majetku, C-držanie zbrane a streliva na výkon zamestnania alebo oprávnenia podľa osobitného predpisu, E-držanie zbrane a streliva na športové účely, F-držanie zbrane a streliva na múzejné alebo zberateľské účely.
49. Najvyšší správny súd teda po preskúmaní napadnutého rozsudku a po oboznámení sa s obsahom pripojeného spisového materiálu nezistil žiaden dôvod na to, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov obsiahnutých v odôvodnení napadnutého rozsudku. Tieto závery spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku.
Preto sa s ním najvyšší správny súd stotožňuje v celom rozsahu. Najvyšší správny súd dospel k záveru, že kasačné námietky žalobcu týkajúce sa nesprávneho právneho posúdenia veci správnym súdom neboli dôvodné a nespochybnili vecnú správnosť napadnutého rozsudku.
Z uvedeného dôvodu kasačnú sťažnosť podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol. 50. O nároku na náhradu trov kasačného konania rozhodol najvyšší správny súd tak, že žalobcovi, ktorý v tomto konaní nemal úspech, ich náhradu nepriznal a rovnako aj žalovanému nárok na ich náhradu nepriznal v súlade s § 467 ods. 1 SSP a analogicky podľa § 168 SSP.
51. Tento rozsudok prijal najvyšší správny súd v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 veta prvá SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 29. januára 2026