6Svk/5/2024
ECLI:SK:NSSSR:2024:3023200043.2
- Súd
- Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
- Súd 1. inštancie
- Správny súd v Banskej Bystrici
- Sp. zn. 1. inštancie
- TN-11S/16/2023
- IČS
- 3023200043
- Zdroj
- PDF ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Violy Takáčovej, PhD., LL.M. a členov senátu JUDr. Martina Tisa a JUDr. Michala Matulníka, PhD., v právnej veci žalobcov: 1/ H. Š., narodený X. I. XXXX, bytom v Q., F.. J.. I. Č.. XXX/XX, 2/ E. Š., rod. U., narodená XX. D. XXXX, bytom v Q., F.. J.. I. Č.. XXX/XX, obaja právne zastúpení: JUDr. Ján Legerský, advokát, so sídlom v Trenčíne, Nám. sv. Anny č. 15/25, proti žalovanému: Úrad pre územné plánovanie a?výstavbu Slovenskej republiky, Regionálny úrad pre?územné plánovanie a?výstavbu Trenčín, so sídlom v Trenčíne, Brnianska č. 2038/1 (do 31.03.2024 Okresný úrad Trenčín, odbor výstavby a bytovej politiky, oddelenie štátnej stavebnej správy, so sídlom v Trenčíne, Hviezdoslavova č. 3), za účasti ďalších účastníkov konania: 1/ G. U., bytom v Q., C. Č.. XXXX/XX, 4/ O.. D. J., bytom v Q., U. Č.. XX, 5/ D. T., bytom v Q., C. Č.. XXXX/XX, 6/ O.. A. J., bytom v Q.F., J. Č.. XXX/ XX, 7/ inexdesign s.r.o., so sídlom v Trenčíne, Piaristická č. 276/46, IČO: 50898906, 8/ E. S., bytom v Q., D. U. Č.. XXX/XX, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného zo dňa 27. decembra 2022, číslo: OU-TN-OVBP2-2022/039844-002, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcov 1/ a 2/, proti rozsudku Správneho súdu v Banskej Bystrici zo dňa 04. októbra 2023, č. k. TN-11S/16/2023-94, takto
rozhodol:
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť žalobcov 1/ a 2/ zamieta. Účastníkom konania nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.
Odôvodnenie
I.
1. Napadnutým rozsudkom Správny súd v Banskej Bystrici (ďalej len „správny súd“) podľa § 190 zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“) zamietol žalobu žalobcov 1/ a 2/ o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. OU-TN-OVBP2-2022/ 039844-002 zo dňa 27. decembra 2022, ktorým žalovaný ako druhostupňový správny orgán zamietol odvolanie žalobcov a potvrdil rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. ÚSŽP 2022/2571/114807/14/HoZu, DUD, MsÚ 2019/78552 zo dňa 31. augusta 2022, ktorým stavebníkovi - G. U. vydal stavebné povolenie pre stavbu - novostavba dvojgaráže, umiestnenú podľa LV č. XXXX na pozemku parcely registra C evidované na katastrálnej mape parc. č. XXXX/X, XXXX/X, XXXX/X - záhrada, parc. č. XXXX/X - zastavaná plocha, katastrálne
územie Q., mesto Q.. 2. Správny súd konštatoval, že predmetom súdneho prieskumu bolo rozhodnutie žalovaného, ktorým zamietol odvolanie žalobcov a potvrdil rozhodnutie orgánu verejnej správy 1. stupňa, ktorým bola povolená stavba dvojgaráže pre stavebníka. Rozhodnutie týkajúce sa povolenia stavby už bolo predmetom prieskumu Krajským súdom v Trenčíne, ktorý zrušil predošlé vydané stavebné povolenie a rozhodnutie žalovaného. Úlohou orgánov verejnej správy tak bolo riadiť sa záväzným právnym názorom Krajského súdu v Trenčíne.
3. Podľa názoru správneho súdu, v rozhodnutiach, ktoré boli vydané po zrušení Krajským súdom v Trenčíne, a ktoré sú predmetom súdneho prieskumu v tomto súdnom konaní, otázka pohody bývania vo vzťahu k námietkam vzneseným žalobcami bola zodpovedaná a orgány verejnej správy vychádzali z argumentácie uvedenej v zrušujúcom rozhodnutí.
Po zrušení predchádzajúcich rozhodnutí bol doložený situačný výkres - situácia osadenia stavby C-1, na ktorom sú uvedené presné vzdialenosti dotknutých stavieb a pozemkov, účastníci konania boli oboznámení s tým, že boli doplnené podklady rozhodnutia a že sa bude pokračovať v konaní, boli upovedomení o práve nahliadať do administratívneho spisu a o práve vzniesť námietky a pripomienky v lehote 7 dní. Zároveň bol vykonaný štátny stavebný dohľad, o realizácii ktorého svedčí záznam z 7.6.2022, pri ktorom bola vyhotovená fotodokumentácia na mieste realizácie stavby a bol zaznamenaný stupeň rozostavanosti stavby.
4. Z odôvodnenia rozhodnutí orgánov verejnej správy je zrejmé, že vychádzali z dôkazov obstaraných v administratívnom konaní pred zrušením ich rozhodnutí a aj z dôkazov, ktoré boli obstarané po ich zrušení Krajským súdom v Trenčíne. Orgán verejnej správy 1. stupňa vyhodnotil vzdialenosť stavby dvojgaráže od pozemku žalobcov, ako aj od stavby nebytovej budovy na ich pozemku v ich vlastníctve, zhodnotil, ako je stavba umiestnená, prihliadol aj na situovanie ďalšej stavby, vyhodnotil tienenie a celkové pomery na dotknutých pozemkoch. Vyhodnotil tak práve otázku pohody bývania vo vzťahu k žalobcom vzneseným námietkam, a to v rámci príslušných ustanovení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) a vyhlášky Ministerstva životného prostredia SR č. 532/2002 Z.z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o všeobecných technických požiadavkách na výstavbu a o všeobecných technických požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie (ďalej len „Vyhláška č. 532/2002 Z.z.“).
Správny súd nesúhlasí s argumentáciou žalobcov, že závery orgánov verejnej správy nie sú odôvodnené a že ide o nepodložené a subjektívne úvahy, pretože úvahy orgánov verejnej správy sú založené na skutkových zisteniach, ktoré boli vyvodené z vykonaného dokazovania.
Orgány verejnej správy vychádzali zo vzdialenosti dotknutých stavieb a pozemkov, čo je skutkové zistenie vyvodené zo situačného výkresu a projektovej dokumentácie, a tieto následne vyhodnocovali nielen samostatne, ale aj vo vzájomných súvislostiach. O vyhodnotení otázky pohody bývania v širšom kontexte svedčí aj to, že orgány verejnej správy sa zaoberali aj tým, ako sú umiestnené iné už existujúce stavby, ktoré ovplyvňujú užívanie dotknutého pozemku vo vlastníctve
žalobcov.
5. K námietke týkajúcej sa schodiska, správny súd uviedol, že z rozhodnutí vyplýva, že pri stavbe bol dodržaný výškový regulatív, ktorý je určený Územným plánom sídelného útvaru Trenčín. Orgán verejnej správy 1. stupňa vyhodnotil užívanie oceľového schodiska z hľadiska prípadného hluku pri jeho používaní, vyhodnotil, že pôjde o občasné používanie schodiska za účelom užívania nebytového priestoru určeného na skladovanie s tým, že občasné používanie bude mať za následok bežnú krokovú hlučnosť, čím nebudú prekročené prípustné hodnoty hladiny hluku a schodisko bude vyrobené v súlade s technickými normami. Žalovaný uviedol, že je povinnosťou stavebníka zabezpečiť bezpečné a pevné uchytenie schodiska bez možných pohybov schodiska. Uviedol aj, že chôdzu po schodisku nie je možné považovať za činnosť so zvýšenou hlučnosťou.
Poukázal aj na to, že orgán verejnej správy 1. stupňa sa dôsledne zaoberal umiestnením stavby s ohľadom na okolitú zástavbu, s vyhodnotením jej vplyvu na susedné nehnuteľnosti. Z uvedeného je preto zrejmé, že stavebný úrad aj žalovaný sa dôsledne zaoberali vyhodnotením pohody bývania žalobcov aj z hľadiska umiestnenia a používania vonkajšieho schodiska, a to s prihliadnutím na vzdialenosť dotknutých nehnuteľností, situovanie schodiska, s ohľadom na možnú hlučnosť, ktorá vznikne pri užívaní povoľovanej stavby, konkrétne schodiska, pričom brali do úvahy aj frekvenciu používania schodiska z hľadiska účelového určenia druhého nadzemného podlažia stavby. Z hľadiska frekvencie a
spôsobu používania schodiska, nebude mať za následok závažný neprimeraný zásah do pohody bývania žalobcov, ktorý by nebol tolerovateľný a išlo by o neprimeraný zásah do ich pohody bývania. 6. Stavebný úrad aj žalovaný vychádzali z toho, že povoľovaná stavba bude určitým spôsobom zasahovať do súkromia žalobcov a do pohody ich bývania, pričom z rozhodnutí je ale zrejmé, že orgány verejnej správy dospeli k záveru, že ide o tolerovateľnú mieru zásahu a že nepôjde o zásah vo vysokej miere. Tento záver je výsledkom úvahy orgánov verejnej správy, je logický a je vyvodený z logického a preskúmateľného vyhodnotenia skutkových zistení, vyvodených z vykonaných dôkazov. Nejde o neodôvodnený záver, ktorý je výsledkom úvahy orgánov verejnej správy a je zrejmé, na základe vyhodnotenia ktorých konkrétnych skutočností k nemu orgány verejnej správy dospeli.
7. Nevykonanie miestneho zisťovania nemalo za následok nedostatočné zistenie skutkového stavu a nebola to taká vada, ktorá by bola spôsobilá privodiť záver o nezákonnosti preskúmavaných rozhodnutí. V tejto veci sa konalo ústne pojednávanie spojené s miestnym zisťovaním dňa 10.6.2019 a dňa 7.6.2022 bol vykonaný aj štátny stavebný dohľad, pri ktorom bola vyhotovená fotodokumentácia povoľovanej stavby.
8. Správny súd ďalej nesúhlasí s námietkou žalobcov, že zo strany orgánov verejnej správy nebol realizovaný rozbor otázky proporcionality ochrany vlastníckych práv stavebníka a vlastníckych práv žalobcov vo vzťahu k otázke ich pohody bývania. Z preskúmavaného
rozhodnutia stavebného úradu a žalovaného je zrejmé, že aj touto otázkou sa orgány verejnej správy zaoberali, o čom svedčí aj odôvodnenie prvostupňového rozhodnutia na strane 19, kde sa stavebný úrad výslovne zaoberá zásadou proporcionality medzi oprávnenými záujmami vlastníka - stavebníka a vlastníkov susedných nehnuteľností, konkrétne žalobcov, a kde práve v rámci tohto odôvodnenia konfrontuje stavebný úrad právo vlastníka - stavebníka na realizáciu novostavby a právo žalobcov, ktorí chcú nerušene realizovať výkon svojho práva k pozemku, a to aj právo na súkromie.
9. Správny súd ďalej uviedol, že je pravdou, že žalovaný vo vyjadrení k správnej žalobe uviedol nesprávne, že ide o konania o dodatočnom povolení stavby, ale táto nesprávne uvedená skutočnosť nie je spôsobilá privodiť záver o nezákonnosti preskúmavaných rozhodnutí.
10. K požiadavke účastníka 1/, aby správny súd zrušil rozhodnutie o priznaní odkladného účinku správnej žalobe, správny súd uviedol, že takýto postup správneho súdu nebol namieste, pretože odkladný účinok bol správnej žalobe priznaný Krajským súdom v Trenčíne do právoplatného skončenia veci. Právoplatnosťou rozhodnutia správneho súdu vo veci samej dochádza ex lege k zániku priznaného odkladného účinku správnej žalobe. 11. O trovách rozhodol správny súd tak, že žalobcom ich náhradu nepriznal, pretože neboli v konaní pred správnym súdom úspešní a ďalším účastníkom konania náhradu trov konania nepriznal, pretože nebolo preukázané, že by im vznikli trovy konania v súvislosti s plnením povinností, ktoré by im uložil správny súd.
II.
12. Proti tomuto rozsudku podali žalobcovia v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť. Navrhovali, aby Najvyšší správny súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok zmenil tak, že zruší rozhodnutie žalovaného a prvostupňového správneho orgánu a vec vráti prvostupňovému správnemu orgánu na ďalšie konanie a zároveň priznal žalobcom právo na úplnú náhradu trov
konania. 13. Žalobcovia svoju kasačnú sťažnosť odôvodnili ustanovením § 440 ods. 1 písm. g/ SSP tak, že správny súd v konaní a pri rozhodovaní porušil zákon tým, že rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci. V súlade s ustanovením § 440 ods. 2 SSP právne posúdenie veci správnym súdom v otázke namietaného zásadu do práv žalobcov ako vlastníkov nehnuteľností susediacich s nehnuteľnosťou, na ktorej bola rozhodnutiami orgánov verejnej správy povolená predmetná stavba, považujú žalobcovia za nesprávne. 14. Žalobcovia uviedli, že pokiaľ ide o posúdenie dopadu realizácie povoľovanej predmetnej stavby na pohodu bývania žalobcov, ani prvostupňový správny orgán, ani žalovaný sa posúdením tejto otázky dôsledne nezaoberali, čím nezohľadnili záväzný právny názor vyslovený v rozsudku Krajského súdu v Trenčíne, ktorým bolo predchádzajúce rozhodnutie
zrušené. Orgány verejnej správy sa pri posudzovaní zásahu do pohody bývania žalobcov opätovne obmedzili len na konštatovanie, že zhoršenie pohody bývania sa nepredpokladá, pričom takýto záver o tom, že realizovaním predmetnej stavby nedôjde k zhoršeniu pohody bývania žalobcov, založili len na tvrdeniach o súlade predmetnej stavby s Územným plánom mesta Trenčín a príslušnými stavebnotechnickými predpismi. Záver správneho súdu, že orgány verejnej správy postupovali zákonne, keď vyhodnotili vzdialenosť predmetnej stavby od nehnuteľnosti žalobcov, jej umiestnenie, prípustnú výšku a zatienenie spôsobené už existujúcimi stavbami s poukazom na to, že povoľovaná stavba neprekračuje limity stanovené územným plánom, nemožno podľa žalobcov považovať za správny.
Orgány verejnej správy nevykonali podľa názoru žalobcov v potrebnej miere ďalšie dokazovanie. Jediným novým doloženým dokumentom bol výkres osadenia stavby C-1, ktorý vo vzťahu k posúdeniu zachovania pohody bývania nepredstavuje relevantný dôkaz. Pri dôslednom zohľadnení
usporiadania územia v danej lokalite, pokiaľ ide o výšku stavieb už stojacich na okolitých nehnuteľnostiach, by orgány verejnej správy museli dospieť k záveru, že realizovaním predmetnej stavby, ktorá síce kritériá stanovené súvisiacimi normami spĺňa, by došlo k neprimeranému zásahu do vlastníckeho práva žalobcov a do pohody ich bývania.
Námietky žalobcov týkajúce sa obťažovania pohľadom, tienením a hlukom možno uplatniť v konaniach podľa stavebného zákona a orgán verejnej správy je povinný ich posúdiť. 15. Pokiaľ ide o samotnú výšku povoľovanej predmetnej stavby, jej najvyšší bod má dosahovať 6,575 metra. Žalobcovia tu namietali, že vzhľadom na účelové určenie stavby ako garáže, vytvorenie samostatného druhého nadzemného podlažia, ktoré má slúžiť na skladovanie, nie je nevyhnutné. Povoľovaná stavba svojím výškovým ohraničením dosahuje takmer maximum povolenej výšky pre stavby v danej lokalite. Samotná skutočnosť, že podľa výškového regulatívu možno v tejto lokalite realizovať dvojpodlažné stavby až do výšky 7,2 metra ešte neznamená, že stavby garáží sú v takejto výške vzhľadom na miestne pomery
aj obvyklé. S ohľadom na miestne pomery lokality, kde sa nachádzajú aj nehnuteľnosti vo vlastníctve žalobcov, ide o stavbu garáže svojou výškou a aj umiestnením schodiska vybočujúcou spomedzi doterajšej zástavby rodinných domov a k nim prislúchajúcim objektov. Povolením predmetnej stavby sa v podstatnej miere zmení spôsob, akým žalobcovia môžu užívať svoju záhradu, a to najmä v dôsledku jej výrazného zatienenia v porovnaní s doterajším stavom, pričom jej užívanie bude súčasne obmedzované aj obťažovaním pohľadom a hlukom. Ani túto námietku správny súd vôbec z hľadiska jej obsahu bližšie neskúmal.
16. Pokiaľ ide o otázku týkajúcu sa oceľového schodiska k predmetnej stavbe, žalobcovia poukazovali na to, že správne orgány sa nedostatočne vysporiadali s ich námietkami týkajúcimi sa jednak hluku spôsobeného upevnením schodiska o steny stavby a jeho následným používaním a jednak možnosti výhľadu z tohto schodiska priamo do záhrady žalobcov. Poukázali tu na právny záver Najvyššieho správneho súdu ČR uvedený v rozsudku č. 4As 97/2013, podľa ktorého sa pri prieskume rozhodnutí orgánov verejnej správy riešia susedské vzťahy predovšetkým v rámci námietok v stavebnom konaní. Nejde o konkrétne spory týkajúce sa imisií, ale rieši sa potencialita vzniku možných budúcich sporov. Na základe vyhodnotenia
námietok potom stavebný úrad rozhodne, či je stavebný zámer prijateľný, alebo či by neprimerane zasahoval do záujmu určitých účastníkov v prospech iných a prijateľný nie je. Pri posudzovaní vplyvu povoľovanej stavby sa skúma potenciál zásahov do práv vlastníkov susedných pozemkov a podstatné teda je, či určitá stavba môže spôsobovať namietané zásahy, a nie, či k takýmto zásahom už aj fakticky došlo. Pre posúdenie toho, či výhľadom zo schodiska dôjde k obťažovaniu žalobcov pohľadom nad mieru primeranú pomerom, nie je podstatný úmysel osôb využívajúcich schodisko nahliadať do dvora žalobcov, ale samotné umiestnenie tohto schodiska, ktoré tento náhľad objektívne umožňuje. Oceľová konštrukcia schodiska opretá o stenu stavby môže navyše spôsobovať hluk nielen pri využívaní schodiska, ale aj pri silnejších nárazoch vetra, pričom sprístupnenie druhého nadzemného podlažia je možné zabezpečiť aj umiestnením schodiska dovnútra stavby, čím by sa aspoň sčasti minimalizoval zásah do práv vlastníkov susedných pozemkov.
17. Pokiaľ ide o možný zásah do práv vlastníkov susedných pozemkov prevyšujúci mieru primeranú pomerom, je tento v zmysle rozsudku Najvyššieho správneho súdu v ČR č. 7As 13/2010 potrebné posúdiť aj v kontexte primeranosti protiopatrení, ktoré by dotknutý vlastník susedných pozemkov musel urobiť, aby zásahu do svojich práv v podobe obťažovania pohľadom alebo hlukom predišiel. Žalobcovia by v snahe zamedziť výhľadu zo schodiska do svojho dvora museli vybudovať oplotenie dosahujúce minimálne výšku schodiska, čo však jednoznačne nemožno považovať za primerané a proporcionálne opatrenie.
Týmito otázkami sa správne orgány nezaoberali. 18. Podľa názoru žalobcov sa správny súd nedostatočne vysporiadal aj s námietkou týkajúcou sa nedostatočného preskúmania otázky proporcionality práv stavebníka a ochrany vlastníckych práv žalobcov s ohľadom na ich pohodu bývania. Žalobcovia majú za to, že pri náležitom pomeriavaní vzájomne si kolidujúceho práva stavebníka a práva žalobcov ako vlastníkov susedných nehnuteľností, by správny súd musel dospieť k záveru o zjavnej neprimeranosti zásahu do práv žalobcov vzniknutého povolením predmetnej stavby.
Stavebník mohol za súčasného zachovania účelového určenia predmetnej stavby zvoliť aj také stavebnotechnické riešenie predmetnej stavby, ktorého realizovaním by sa v podstatne menšej miere zasiahlo do vlastníckeho práva žalobcov a že ujma, ktorá realizovaním stavby v súčasne povolenom rozsahu môže vzniknúť, je zjavne neprimeraná výhode, ktorú stavebník získa.
19. Posúdenie tak zásadnej otázky, akou je možný zásah do vlastníckeho práva žalobcov obťažovaním pohľadom, hlukom a zatienením v zmysle ustanovenia § 127 ods. 1 Občianskeho zákonníka, ktorý by povolením a následným realizovaním predmetnej stavby hrozil a následkom čoho by bolo zásadné zhoršenie dlhodobo zaužívanej miery súkromia a pohody bývania žalobcov, nemôže vychádzať len z úvah orgánov verejnej správy o súlade predmetnej stavby s územným plánom a stavebnotechnickými predpismi, ale musí byť založené aj na zohľadnení určitého subjektívneho hľadiska spočívajúceho v doterajšom spôsobe života žalobcov ako dotknutých vlastníkov susedných nehnuteľností.
20. V závere kasačnej sťažnosti žalobcovia navrhovali priznať kasačnej sťažnosti odkladný účinok.
III.
21. Žalovaný ani ďalší účastníci konania sa ku kasačnej sťažnosti nevyjadrili.
IV.
22. Podľa § 2 ods. 1 SSP, v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.
23. Podľa § 2 ods. 2 SSP, každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy alebo iným zásahom orgánu verejnej správy, sa môže za podmienok ustanovených týmto zákonom domáhať ochrany na správnom
súde. 24. Podľa § 6 ods. 1 SSP, správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.
25. Podľa § 39a ods. 1 stavebného zákona, rozhodnutím o umiestnení stavby sa určuje stavebný pozemok, umiestňuje sa stavba na ňom, určujú sa podmienky na umiestnenie stavby, určujú sa požiadavky na obsah projektovej dokumentácie a čas platnosti rozhodnutia. Umiestnenie stavby sa vyznačí v grafickej prílohe územného rozhodnutia.
26. Podľa § 39a ods. 2 stavebného zákona, pokiaľ tento zákon neustanovuje inak, v podmienkach na umiestnenie stavby sa určia požiadavky a) na ochranu prírody a krajiny a na zabezpečenie starostlivosti o životné prostredie, b) na zabezpečenie súladu urbanistického riešenia a architektonického riešenia stavby s okolitým životným prostredím, najmä na výškové a polohové umiestnenie stavby vrátane odstupov od hraníc pozemku a od susedných stavieb, na výšku stavby, prístup a užívanie stavieb osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie, na napojenie na siete technického vybavenia, napojenie na pozemné komunikácie, na podiel zastavanej plochy a nezastavanej plochy zo stavebného pozemku vrátane požiadaviek na úpravu jeho nezastavaných plôch, c) vyplývajúce z chránených častí krajiny alebo z ich blízkosti, d) vyplývajúce zo stanovísk dotknutých orgánov.
27. Podľa § 39a ods. 4 stavebného zákona, stavebný úrad spojí na žiadosť stavebníka územné konanie so stavebným konaním pri jednoduchej stavbe alebo jej prístavbe a nadstavbe; pri ostatných stavbách tak urobí za predpokladu, že podmienky na ich umiestnenie vyplývajú z územného plánu zóny alebo zo záväzného stanoviska orgánu územného plánovania.
28. Podľa § 62 ods. 1 stavebného zákona, v stavebnom konaní stavebný úrad preskúma najmä, a) či dokumentácia spĺňa zastavovacie podmienky určené záväznou časťou územného plánu alebo podmienky územného rozhodnutia, b) či dokumentácia spĺňa požiadavky týkajúce sa verejných záujmov, predovšetkým ochrany životného prostredia, ochrany zdravia a života ľudí, a či zodpovedá všeobecným technickým požiadavkám na výstavbu ustanoveným týmto zákonom a osobitnými predpismi, c) či je zabezpečená komplexnosť a plynulosť výstavby, či je zabezpečené včasné vybudovanie technického, občianskeho alebo iného vybavenia potrebného na riadne užívanie, d) či bude stavbu uskutočňovať osoba oprávnená na uskutočňovanie stavieb, alebo ak stavbu bude uskutočňovať stavebník svojpomocou, či je zabezpečené vedenie uskutočňovania stavby stavebným dozorom alebo kvalifikovanou osobou; ak zhotoviteľ stavby bude určený vo výberovom konaní, stavebník oznámi zhotoviteľa stavby stavebnému úradu do pätnástich dní po skončení výberového konania, e) či nová budova alebo významne obnovovaná existujúca budova je v rámci technických,
funkčných a ekonomických podmienok stavby navrhnutá s využitím vhodných stavebných konštrukcií, vysokoúčinných alternatívnych energetických systémov založených na obnoviteľných zdrojoch energie a automatizovaných riadiacich, regulačných a monitorovacích systémov. 29.
Podľa § 62 ods. 3 stavebného zákona, stavebný úrad zabezpečí stanoviská dotknutých orgánov, ich vzájomný súlad a posúdi vyjadrenie účastníkov konania a ich námietky. 30. Podľa § 62 ods. 4 stavebného zákona, ak by sa uskutočnením alebo užívaním stavby mohli ohroziť verejné záujmy chránené týmto zákonom a osobitnými predpismi alebo neprimerane obmedziť či ohroziť práva a oprávnené záujmy účastníkov vo väčšom rozsahu, než sa počítalo v územnom rozhodnutí, stavebný úrad žiadosť o stavebné povolenie zamietne.
31. Podľa § 63 stavebného zákona, dokumentáciu jednoduchých a drobných stavieb preskúma stavebný úrad aj z hľadiska záujmov, ktoré hája orgány štátnej správy podľa osobitných predpisov, a to najmä vtedy, ak na posúdenie postačia všeobecné technické požiadavky na výstavbu, vydané podľa tohto zákona, alebo iné predpisy. Stavebný úrad oznámi dotknutým orgánom začatie stavebného konania; tieto orgány si môžu posúdenie vyhradiť, sú však povinné oznámiť svoje stanovisko najneskoršie pri ústnom pojednávaní alebo v lehote určenej podľa § 61 ods. 3 a 5.
32. Podľa § 4 ods. 1 vyhlášky, pri umiestňovaní stavby a jej začleňovaní do územia sa musia rešpektovať obmedzenia vyplývajúce zo všeobecne záväzných právnych predpisov chrániacich verejné záujmy a predpokladaný rozvoj územia podľa územného plánu obce, prípadne územného plánu zóny.
33. Podľa § 4 ods. 2 vyhlášky, umiestnením stavby a jej užívaním nesmie byť zaťažené okolie nad prípustnú mieru a ohrozovaná bezpečnosť a plynulosť prevádzky na priľahlých pozemných komunikáciách. Umiestnenie stavby musí zodpovedať urbanistickému a architektonickému charakteru prostredia a požiadavkám na zachovanie pohody bývania.
34. Podľa § 6 ods. 1 vyhlášky, vzájomné odstupy stavieb musia spĺňať požiadavky urbanistické, architektonické, životného prostredia, hygienické, veterinárne, ochrany povrchových a podzemných vôd, ochrany pamiatok, požiarnej bezpečnosti, civilnej ochrany, požiadavky na denné osvetlenie a preslnenie a na zachovanie pohody bývania. Odstupy musia
umožňovať údržbu stavieb a užívanie priestorov medzi stavbami na technické alebo iné vybavenie územia a činnosti, ktoré súvisia s funkčným využívaním územia. 35. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší správny súd“) ako súd kasačný (§ 11 písm. h/ SSP) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu z dôvodov a v rozsahu uvedenom v kasačnej sťažnosti (§ 453 ods. 1, 2 SSP) postupom bez nariadenia pojednávania podľa § 455 SSP a po jej preskúmaní dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná a je potrebné ju zamietnuť.
36. Z obsahu súdneho a administratívneho spisu žalovaného najvyšší správny súd zistil, že 25.4.2019 podali stavebníci Žiadosť o vydanie stavebného povolenia na dvojgaráž. Mesto Trenčín vydalo dňa 31.7.2019 rozhodnutie č. ÚSŽP 2019/37369/102308/4-Frš MsÚ 2019/ 78552, ktorým novostavbu dvojgaráže povolilo. Proti tomuto rozhodnutiu podal odvolanie
účastník 5/ a žalobcovia. Žalovaný vydal dňa 23.1.2020 rozhodnutie č. OU-TN-OVBP2-2020/ 003420-002, ktorým napadnuté rozhodnutie zrušil a vec vrátil prvostupňovému orgánu na nové prerokovanie a rozhodnutie, a to vzhľadom na to, že prvostupňový správny orgán sa nezaoberal spôsobom odvodu dažďových vôd zo strechy povoľovanej stavby a odvedením vody na terén môže dôjsť k podtekaniu susednej garáže. Prvostupňový správny orgán mal preto v novom prerokovaní vyzvať stavebníkov na doplnenie projektovej dokumentácie o spôsob odvedenia dažďových vôd zo strechy povoľovanej stavby a následne dať možnosť účastníkom konania oboznámiť sa s podkladmi rozhodnutia a rozhodnúť vo veci. Mesto Trenčín vydalo následne dňa 18.9.2020 rozhodnutie č. ÚSŽP 2020/1639/99855/59-Frš MsÚ 2019/78552, ktorým novostavbu dvojgaráže povolilo. Žalobcovia sa aj proti tomuto rozhodnutiu odvolali. Žalovaný rozhodnutím č. OU-TN-OVBP2-2021/005609-002 zo dňa 12.2.2021 odvolanie zamietol a napadnuté rozhodnutie potvrdil. Žalobcovia podali proti tomuto rozhodnutiu správnu žalobu.
Krajský súd v Trenčíne vydal dňa 20.10.2021 pod sp. zn. 13S/29/2021-84 rozsudok, ktorým zrušil rozhodnutia správnych orgánov a vec vrátil prvostupňovému správnemu orgánu na ďalšie konanie. Uviedol, že v ďalšom konaní bude povinnosťou žalovaného i prvostupňového správneho orgánu zaoberať sa otázkou pohody bývania žalobcov a možnosti narušenia predmetnou stavbou, vo veci opätovne rozhodnúť, rozhodnutie náležite odôvodniť a vysporiadať sa s námietkami žalobcov, ktorých podstatou je práve narušenie pohody ich bývania. Dňa 31.8.2022 vydalo mesto Trenčín rozhodnutie č. ÚSŽP 2022/2571/ 114807/14/HoZu, DUD MsÚ 2019/78552 stavebné povolenie na novostavbu dvojgaráže.
Aj proti tomuto rozhodnutiu sa žalobcovia odvolali. Žalovaný toto odvolanie zamietol a napadnuté rozhodnutie potvrdil, a to rozhodnutím č. OU-TN-OVBP2-2022/039844-002 z 27.12.2022. Proti tomuto rozhodnutiu podali žalobcovia správnu žalobu. Správny súd v Banskej Bystrici rozsudkom sp. zn. TN-11S/16/2023-94 zo dňa 4.10.2023 správnu žalobu zamietol. Žalobcovia podali proti tomuto rozsudku kasačnú sťažnosť, o ktorej rozhoduje najvyšší správny súd v tomto konaní.
37. V predmetnej veci bolo potrebné predostrieť, že predmetom kasačnej sťažnosti bol rozsudok správneho súdu, ktorým zamietol žalobu žalobcov, a preto primárne v medziach kasačnej sťažnosti najvyšší správny súd preskúmal rozsudok správneho súdu, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci kasačného konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného, ako aj rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu a konania týmto rozhodnutiam predchádzajúce, najmä z toho pohľadu, či kasačné námietky žalobcov sú spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku správneho súdu.
Po preverení splnenia podmienok vykonávania súdneho prieskumu rozhodnutí správneho orgánu (tzn. najmä splnenia podmienok konania a okruhu účastníkov) sa najvyšší správny súd stotožňuje so skutkovými závermi správneho súdu v tom rozsahu, ako si ich osvojil správny súd zo zistení uvedených žalovaným správnym orgánom, ako aj žalobcami, ktoré sú obsiahnuté v administratívnom spise.
38. Najvyšší správny súd nezistil žiaden dôvod na to, aby sa odchýlil od argumentov a relevantných právnych záverov obsiahnutých v odôvodnení napadnutého rozsudku. Tieto závery spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem vytvárajú dostatočné právne východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku. Preto sa s ním najvyšší správny súd v celom rozsahu stotožňuje, považujúc právne posúdenie veci správnym súdom za správne. Podľa názoru najvyššieho správneho súdu námietky vznesené v kasačnej sťažnosti neboli spôsobilé ovplyvniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku správneho súdu.
Kasačná sťažnosť žalobcov neobsahuje žiadne nové skutočnosti, s ktorými by sa správny súd nebol vysporiadal a ktorými by žalobcovia preukázali konkrétne porušenie alebo ohrozenie svojich subjektívnych práv. 39. Najvyšší správny súd zastáva názor, že žalobcovia v kasačnej sťažnosti namietali v zásade tie isté skutočnosti, ktoré tvorili argumentačné jadro podanej správnej žaloby, a s ktorými sa správny súd náležitým spôsobom vysporiadal v odôvodnení napadnutého rozsudku, s ktorým sa najvyšší správny súd plne stotožňuje a na tomto mieste na jeho závery odkazuje (pozri body 2 až 10 tohto rozsudku).
40. Najvyšší správny súd nesúhlasí s názorom žalobcov, že sa správne orgány dôsledne nezaoberali posúdením dopadu realizácie stavby na pohodu bývania žalobcov, a to aj pokiaľ ide o otázku výšky stavby, obťažovaním pohľadom, tienením a hlukom.
Správne orgány sa dostatočne zaoberali práve pohodou bývania a vyčerpávajúco reagovali na všetky vznesené námietky. Pokiaľ ide o samotnú výšku dvojgaráže, tá je v súlade so všetkými dotknutými predpismi, a nedosahuje ani najvyššiu možnú hodnotu. Bolo objektívne preukázané, že príslušná stavba je v súlade s platným Územným plánom sídelného útvaru Trenčín, schváleným uznesením MsZ č. 683 z 12.12.2012 v znení Zmien a doplnkov č. 2 schválených uznesením MsZ č. 338 zo 16.12.2015 v znení Zmien a doplnkov č. 1 schválených uznesením MsZ č. 427 zo 17.12.2016, nakoľko dotknuté pozemky sú definované ako UB 01 - Obytné územie - rodinné domy, s výškovým regulatívom 2 NP+S. V limitoch a regulatívoch zastavanosti územia je pre regulatív UB 01 stanovená maximálna miera zastavania 40 % a minimálny podiel zelene 50 % z celkovej výmery pozemku. Projektová dokumentácia obsahuje prepočet percentuálneho podielu zastavanej plochy (30,25 %) a zelene (58,40 %), čo je v súlade s regulatívom Územného plánu sídelného útvaru Trenčín, v súlade s regulatívom je aj výška
stavby. Dvojgaráž tvorí doplnkovú funkciu pre rodinný dom a umiestnením povoľovanej stavby 2,65 metra od susednej stavby garáže budú zachované požiadavky v zmysle § 6 ods. 1 Vyhlášky č. 532/2002 Z.z. 41. Rovnako vyjadrenie sa správnych orgánov k námietkam týkajúcich sa oceľového schodiska, považuje najvyšší správny súd za dostatočné a správne. Oceľové schodisko, zabezpečujúce občasný prístup do skladového priestoru, malo byť podľa žalovaného vyrobené v súlade s technickými normami a možný hluk pri jeho osadení by bol len dočasný, ktorý vzniká bežne pri každej realizácii stavby. Odvod dažďovej vody zo strechy povoľovanej stavby dažďovou kanalizáciou do jestvujúcej vsakovacej šachty nemal mať podľa žalovaného žiadny negatívny vplyv na susedné nehnuteľnosti. Vo vzťahu k námietke týkajúcej sa možného narušenia pohody bývania v kontexte na spôsob osadenia schodiska možno len doplniť, že schodisko primárne slúži na krátky, občasný presun z bodu A do (v tomto prípade) vyššie položeného bodu B a späť a nie na realizáciu voľnočasových aktivít, prípadne sledovanie susedných pozemkov.
Pokiaľ žalobcovia poukazovali na hypotetické úvahy orgánov verejnej správy ohľadom frekvencie užívania schodiska ako aj hluku tým spôsobeného, potom rovnako ako hypotetické možno vyhodnotiť námietky žalobcov ohľadom možného nahliadania (sledovania) susedných pozemkov až na úroveň narúšajúcu pohodu bývania a tiež možného hluku spôsobeného chôdzou po schodisku. Napokon správne orgány sa tiež vyjadrili aj k možnému hluku spôsobenému chôdzou po schodisku a hlukom, ktorý môžu spôsobovať dotykové plochy schodiska a steny stavby s tým, že je povinnosťou zhotoviteľa stavby zabezpečiť bezpečné a pevné uchytenie schodiska bez možných pohybov schodiska, s možným hlukom spôsobeným nárazmi a trením konštrukcie schodiska o stenu stavby. Samotnú chôdzu po schodisku nie je možné považovať za činnosť so zvýšenou hlučnosťou, pri ktorej je potrebné uvažovať o protihlukových opatreniach.
42. V tomto smere je nemenej dôležitý aj výkres situácie osadenia stavby C-1 z mesiaca február 2019 obsahujúci odstupové vzdialenosti, z ktorého vyplýva, že stavba je postavená 2 metre od hranice pozemku parc. č. XXXX/X, k. ú. Q. vo vlastníctve žalobcov a 2,085 metra od hranice pozemku parc. č. XXXX/X, k. ú. Q. vo vlastníctve ďalšieho účastníka konania 5/ (D. T.). Ďalej uviedol, že v časti pozemku parc. č. XXXX/X je povoľovaná stavba umiestnená protiľahlo k stavbe garáže pána T. vo vzdialenosti 2,65 metra, t. j. vonkajšie oceľové schodisko povoľovanej stavby je umiestnené k štítovému murivu garáže na susednom pozemku.
Daným umiestnením garáže a schodiska nebudú narušené jednotlivé zložky životného prostredia ako je hladina hluku, čistota ovzdušia, emisie pachov a prachu, oslnenie a tým narušená pohoda bývania vo väčšej miere ako je miera primeraná pomerom. V časti vrchnej podesty, ktorá je dlhá 1,2 metra, je schodisko umiestnené protiľahlo k pozemku parc. č. XXXX/X, k. ú. Q..
Vo vzdialenosti 12,4 metra od hranice uvedeného pozemku je budova bez označenia súpisným číslom na pozemku parc. č. XXXX/X, za budovou je rodinný dom súpisné číslo XXXX vo vlastníctve žalobcov. Možné narušenie pohody bývania na pozemku parc. č. XXXX/X, ktorý je vo vlastníctve žalobcov a je využívaný ako dvor s ohľadom na narušenie jednotlivých zložiek životného prostredia, sa nepredpokladá.
43. Pohodu bývania treba posudzovať ako skutočnosť, ktorú vníma vlastník nehnuteľnosti susediacej s budúcou stavbou vychádzajúc z jeho subjektívnych pocitov. Pokiaľ však vlastník susediacej nehnuteľnosti tvrdí, že budúca stavba negatívne zasiahne do jeho pohody bývania, spočíva na ňom dôkazná povinnosť preukázať okolnosti vyplývajúce z objektívne preukázateľných skutočností, ktoré by jeho tvrdenie preukazovali.
Z výsledkov vykonaného dokazovania nevyplýva, že by predmetná stavba negatívne ovplyvňovala žalobcov a žalobcovia nepredložili a ani nenavrhli taký dôkaz, z ktorého by nimi tvrdená skutočnosť vyplývala. 44. Vzhľadom na obsah administratívneho spisu, postupovali správne orgány správne, a nebolo potrebné vykonať ďalšie dokazovanie, ako žalobcovia požadujú. Administratívny spis obsahuje množstvo relevantných dôkazov, na základe ktorých bolo možné rozhodnúť aj po vrátení veci správnym súdom. Správne orgány plne rešpektovali záväzný právny názor správneho súdu a rozhodli správne a v súlade s právnymi predpismi. Najvyšší správny súd dospel k záveru, že správne orgány oboch stupňov v danej veci postupovali zákonným spôsobom, pre svoje rozhodnutie si zadovážili dostatok skutkových podkladov a zistený skutkový stav náležite vyhodnotili a svoje rozhodnutia aj riadne odôvodnili.
45. V danom prípade je z administratívneho spisu zrejmé, že správne orgány prihliadali aj na zásadu proporcionality medzi oprávnenými záujmami vlastníka - stavebníka a vlastníkov susednej stavby - žalobcov. Aj túto skutočnosť náležite a správne odôvodnili (bližšie pozri stranu 19 prvostupňového správneho rozhodnutia). Výkon vlastníckeho práva neznamená, že podmienky na vlastnenom pozemku budú navždy nemenné. Je na úvahe správnych orgánov, aby posúdili vplyv budúcej stavby na vlastníkov susedných nehnuteľností. Správne orgány sa tu riadne vysporiadali s námietkami ohľadne zásahov stavby dvojgaráže na ich pozemky, respektíve ich vlastnícke právo. 46. Vychádzajúc z vyššie uvedeného najvyšší správny súd podľa § 461 SSP kasačnú sťažnosť žalobcov ako nedôvodnú zamietol. 47. O návrhu na priznanie odkladného účinku kasačnej sťažnosti rozhodol najvyšší správny súd uznesením dňa 29.10.2024. 48. O náhrade trov kasačného konania rozhodol najvyšší správny súd tak, že žalobcom, ktorí v tomto konaní úspech nemali, ich náhradu nepriznal (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP) a žalovanému ich nepriznal, lebo nebola splnená podmienka výnimočnosti na jeho strane (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 168 veta druhá SSP). Ďalším účastníkom konania náhradu trov kasačného konania nepriznal, nakoľko im v kasačnom konaní nebola uložená povinnosť, s plnením ktorej by im trovy kasačného konania vznikli (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 169 SSP). 49. Najvyšší správny súd konal od 01.04.2024 ako so žalovaným s?Úradom pre územné plánovanie a?výstavbu Slovenskej republiky (príslušným regionálnym úradom), na ktorý prešla pôsobnosť vykonávať štátnu správu v?druhom stupni, ak v správnom konaní v prvom stupni koná obec ako stavebný úrad [§ 118 stavebného zákona, § 4a písm. a) zákona č. 608/ 2003 Z. z. o?štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov; oba v?znení zákona č. 46/2024 Z. z.]. 50. Toto rozhodnutie prijal najvyšší správny súd v senáte pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 veta prvá SSP).
Poučenie:
Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 29. novembra 2024