← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·20. 12. 2022

6Sžfk/33/2021

ECLI:SK:NSSSR:2022:1015201913.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Bratislave
Sp. zn. 1. inštancie
2S/65/2020
IČS
1015201913
Citované
3× inými rozhodnutiami
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Hatalovej, PhD. a členov senátu JUDr. Kataríny Cangárovej, PhD., LL.M (sudca spravodajca) a JUDr. Mariána Fečíka, v právnej veci žalobcu: SD - spoločnosť, s.r.o., so sídlom Bardošova 20, 831 01 Bratislava, IČO: 31390927, právne zastúpený: ŘEHÁK & TISOŇ spol. s. r. o., so sídlom Komenského 437/62, 909 01 Skalica, IČO: 47235349, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, za účasti osoby zúčastnenej na konaní: GRAPP s.r.o., so sídlom Pod Urpínom 21, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 47377235, právne zastúpená: WITT&KLEIM ADVOKÁTSKA KANCELÁRIA S.R.O., so sídlom Dolná 6, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 47257164, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 1307915/2015 zo dňa 19.08.2015, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu a kasačnej sťažnosti osoby zúčastnenej na konaní proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S/65/2020-118 zo dňa 29.07.2020, takto

rozhodol:

I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť žalobcu zamieta. II. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť osoby zúčastnenej na konaní zamieta. III. Účastníkom konania nárok na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.

Odôvodnenie

I. Konanie pred orgánmi finančnej správy

1. Daňový úrad pre vybrané daňové subjekty Bratislava (ďalej aj ,,správca dane“) začal u žalobcu dňa 15.04.2010 daňovú kontrolu na dani z pridanej hodnoty (ďalej aj „DPH“ alebo „daň“) za zdaňovacie obdobie január 2006 až december 2006. Na základe výsledkov daňovej kontroly vydal správca dane dodatočný platobný výmer č. 361945/2015 zo dňa 29.04.2015 (ďalej aj ,,prvostupňové rozhodnutie“), ktorým žalobcovi vyrubil rozdiel dane za zdaňovacie obdobie júl 2006 v sume 379.112,76 eur konštatujúc porušenie § 49 ods. 1 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov (ďalej aj ,,zákon o DPH“). 2. Správca dane žalobcovi neuznal odpočítanie DPH uplatnené na základe faktúr vystavených dodávateľom Michal Hromjak - MIDIKOV (ďalej aj „dodávateľ“) za dodanie tovaru - Cu katód a Zn blokov. Správca dane zistil, že tovar bol dodaný v reťazci, t. j. ten istý tovar bol dodávaný medzi viacerými podnikateľmi a bol prepravovaný od nákupu u prvého dodávateľa k poslednému odberateľovi v reťazci. Správca dane následne určil ako miesto dodania tovaru iný členský štát v zmysle § 13 ods. 1 písm. a) zákona o DPH (v zmysle ktorého ak je dodanie tovaru spojené s odoslaním alebo prepravou tovaru, je miestom dodania tovaru miesto, kde sa tovar nachádza v čase, keď sa preprava alebo odoslanie tovaru začína uskutočňovať). Správca dane preto uzavrel, že dodávky tovaru neboli predmetom dane v tuzemsku v zmysle § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, preto dodávateľovi nevznikla daňová povinnosť v tuzemsku podľa § 19 ods. 1 zákona o DPH. Na základe uvedeného žalobcovi nevzniklo právo na odpočítanie dane, čím žalobca porušil § 49 ods. 1 zákona o DPH. 3. Na odvolanie žalobcu žalovaný rozhodnutím č. 1307915/2015 zo dňa 19.08.2015 (ďalej aj „rozhodnutie žalovaného“) prvostupňové rozhodnutie správcu dane podľa § 74 ods. 4 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej aj „Daňový poriadok“) potvrdil.

II. Konanie pred krajským súdom

4. Proti rozhodnutiu žalovaného podal žalobca v zákonnej lehote (všeobecnú) správnu žalobu na Krajský súd v Bratislave (ďalej aj „krajský súd“ alebo „správny súd“), ktorou sa domáhal preskúmania zákonnosti rozhodnutia žalovaného, jeho zrušenia (vrátane prvostupňového rozhodnutia), vrátenia veci žalovanému na ďalšie konanie a priznania práva na náhradu trov konania. 5. Žalobca v správnej žalobe namietal nevykonanie dôkazov navrhnutých žalobcom vo vyjadrení k protokolu a v odvolaní proti dodatočnému platobnému výmeru orgánmi finančnej správy, nesprávne právne posúdenie veci orgánmi finančnej správy a nedostatočné zistenie skutkového stavu veci z ich strany. Žalobca ďalej vytýkal žalovanému, že neprihliadal na prechodné ustanovenie čl. I § 165 ods. 5 Daňového poriadku a doplnenie odvolania nesprávne posudzoval podľa § 72 ods. 3 Daňového poriadku. Žalovaný tak pri posudzovaní odvolania neposudzoval celý jeho obsah, ale podľa neúčinného právneho predpisu rozhodoval len na základe jeho jednej časti. Podľa žalobcu správca dane ani nezistil, že by sa preprava tovaru na územie Slovenskej republiky (ďalej aj „SR“) uskutočnila na účet platiteľa dane alebo na jeho príkaz, resp. sa preprava tohto tovaru na územie SR uskutočnila na účet bezprostredného dodávateľa, platiteľa dane, alebo na jeho príkaz. V čase dodania tovaru platiteľovi dane sa tovar nachádzal na území SR a z okolností je zrejmé, že odoslanie tovaru obstaral niektorý z ďalších účastníkov na seba nadväzujúcich transakcií, ktorý však v časovej postupnosti nadobúdal tovar ešte pred bezprostredným dodávateľom platiteľa dane. Odoslanie tovaru sa preto malo pripísať dodaniu, ktoré predchádzalo dodaniu tovaru od bezprostredného dodávateľa platiteľovi dane, v dôsledku čoho sa považuje uskutočnenie dodania tovaru platiteľovi v štáte určenia zásielky, t. j. v danom prípade na území SR. S prihliadnutím na ostatné okolnosti je preto predmetom dane podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH.

6. Žalobca ďalej namietal, že právne posúdenia a skutkové zistenia iných správcov dane nimi formulované pri vykonávaní daňovej kontroly u iných daňových subjektov nie sú priamymi poznatkami vo veci, ale iba výsledkami hodnotenia takýchto dôkazov a aplikácie právnych noriem konajúcim daňovým orgánom v konaniach, kde priebeh a výsledok žalobca nemohol nijako ovplyvniť.

V súvislosti s tým namietal, že s obsahom protokolov z daňových kontrol týchto iných daňových subjektov nebol oboznámený. 7. Krajský súd rozsudkom č. k. 2S/255/2015-68 zo dňa 06.06.2018 (ďalej aj „v poradí prvý rozsudok krajského súdu“) rozhodnutie žalovaného a rozhodnutie správcu dane zrušil podľa § 191 ods. 1 písm. e) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj „SSP“) z dôvodu nedostatočne zisteného skutkového stavu veci a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie.

8. V poradí prvom rozsudku krajský súd dospel k presvedčeniu, že argumentácia orgánov finančnej správy nie je podložená skutkovými zisteniami odôvodňujúcimi prijatie záveru o odmietnutí práva na odpočítanie DPH. Vytkol im neriešenie predmetnej veci komplexne, náležite starostlivo a dostatočne zodpovedne. V odôvodnení v poradí prvého rozsudku krajský súd uviedol, že existencia tovaru vo veci nebola spochybnená.

Pokiaľ ale orgány finančnej správy konštatovali, že dodávky tovaru od tuzemského dodávateľa žalobcovi neboli predmetom dane v tuzemsku, a preto týmto spoločnostiam nemohla vzniknúť daňová povinnosť a žalobca si potom nemohol uplatniť odpočítanie dane, tento svoj záver v napadnutých rozhodnutiach zrozumiteľným spôsobom neodôvodnili. Zastal názor, že z rozhodnutí orgánov finančnej správy nevyplýva, akým spôsobom sa zistenia vyplývajúce z administratívneho spisu premietli do vyslovených záverov, t. j., že žalobcovmu dodávateľovi (Michal Hromjak - MIDIKOV) nevznikla v tuzemsku daňová povinnosť pri dodávkach tovaru. Orgány finančnej správy neurčili, ktorá z dodávok v reťazci transakcií od prvotného dodania z krajiny pôvodu tovaru až po preverované nadobudnutie tovaru žalobcom bola intrakomunitárna, a preto oslobodená od dane, či sa za intrakomunitárnu dodávku považovalo dodanie tovaru žalobcovým dodávateľom, v čom sa vôbec prejavil intrakomunitárny rozmer preverovaných obchodov, a ako sa premietol do záverov o nepriznaní odpočítania DPH.

9. Za nepostačujúce krajský súd považoval zistenia správcu dane, že z tuzemských daňových subjektov, prostredníctvom ktorých mal predmetný tovar vstúpiť na územie SR, jeden nedeklaroval vo svojich daňových priznaniach žiadne nadobudnutie tovaru na území SR od žiadneho platiteľa z iného členského štátu a druhý bol nekontaktný.

Z uvedeného nebolo možné konštatovať, že skutkové zistenia dostatočne odôvodňujú prijatý záver, že žalobca bol vlastným pričinením zapojený do podvodného reťazca transakcií, ktorých cieľom bolo profitovať na odpočítaní DPH. Podľa krajského súdu nebol preukázaný vzťah žalobcu k zámeru získať v rámci súvisiacich dodávok medzi účastníkmi reťazca firiem nenáležitú daňovú výhodu, na základe čoho by prináležalo odmietnuť žalobcovi priznanie práva na odpočet DPH. V poradí prvom rozsudku krajský súd argumentoval tým, že právo na odpočet môže byť zamietnuté iba vtedy, ak je objektívne preukázané, že predmetná zdaniteľná osoba vedela alebo mala vedieť, že uvedené plnenie zakladajúce nárok na odpočet dane je súčasťou daňového podvodu zo strany dodávateľa, alebo iného predchádzajúceho subjektu dodávateľského reťazca. Námietku žalobcu, že žalovaný neprihliadal na prechodné ustanovenie § 165 ods. 5 Daňového poriadku a neakceptoval doplnenie odvolania, vyhodnotil krajský súd ako nedôvodnú.

. 10. Proti v poradí prvému rozsudku krajského súdu podal žalovaný kasačnú sťažnosť. 11. Najvyšší súd SR rozsudkom sp. zn. 6Sžfk/14/2019 zo dňa 13.02.2020 (ďalej aj „zrušujúci rozsudok kasačného súdu“) zrušil v poradí prvý rozsudok krajského súdu a vec mu vrátil na ďalšie konanie. Najvyšší súd SR poukázal na svoje skoršie rozhodnutia v skutkovo a právne obdobných veciach totožných účastníkov konania (4Sžfk/43/2017, 6Sžfk/33/2017), z ktorých vyplýva právny záver o zákonnosti žalobou napadnutých rozhodnutí, pričom zaviazal krajský súd, aby v ďalšom konaní v zmysle uvedených právnych názorov kasačného súdu (§ 469 SSP) opätovne rozhodol.

12. Krajský súd rozsudkom č. k. 2S/65/2020-118 zo dňa 29.07.2020 (ďalej aj „napadnutý rozsudok“) žalobu žalobcu ako nedôvodnú podľa § 190 SSP zamietol. O náhrade trov konania rozhodol podľa § 168 SSP tak, že (v konaní úspešnému) žalovanému právo na ich náhradu nepriznal, pretože nezistil podmienky, na základe ktorých to možno spravodlivo požadovať. Krajský súd nepriznal náhradu trov ani osobe zúčastnenej na konaní podľa § 169 SSP, keďže jej nevznikli trovy v súvislosti s plnením uloženej povinnosti. 13. Úvodom odôvodnenia napadnutého rozsudku správny súd uviedol, že je viazaný právnym názorom vyjadreným v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu v predmetnej veci.

Skonštatoval, že právny názor kasačného súdu je ohľadom posúdenia postupu orgánov finančnej správy, priebehu daňovej kontroly a jej záverov konzistentný, pričom námietky žalobcu, ktoré sa v jeho jednotlivých žalobách opakujú, nezakladajú podľa kasačného súdu dôvody na zrušenie žalobami napadnutých rozhodnutí. Z tohto dôvodu správny súd v odôvodnení napadnutého rozsudku poukázal na odôvodnenie zrušujúceho rozsudku kasačného súdu s tým, že právny názor kasačného súdu je v ňom podrobne vysvetlený. Správny súd považoval za nadbytočné toto odôvodnenie dopĺňať svojimi úvahami či hodnotením ostatných námietok žalobcu s poukazom na to, že kasačný súd považoval tieto námietky v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu za irelevantné.

14. Citujúc podstatné časti odôvodnení rozsudkov kasačného súdu pod sp. zn. 6Sžfk/14/2019 zo dňa 13.02.2020, 6Sžfk/33/2017 zo dňa 21.03.2018 a 4Sžfk/43/2017 zo dňa 04.06.2019 krajský súd v odôvodnení napadnutého rozsudku uviedol: - kontrolou dodávateľských faktúr spadajúcich do kontrolovaného zdaňovacieho obdobia bolo zistené, že žalobca si v postavení platiteľa dane uplatnil právo na odpočítanie dane z nákupu tovaru na základe faktúr vyhotovených dodávateľom Michal Hromjak - MIDIKOV.

Z preverovaní získaných slovenskou daňovou správou a medzinárodnou daňovou správou vyplynulo, že predmetné obchody platiteľ uskutočnil v rámci reťazca. Preverovaním prepravy tovaru nebolo možné zistiť, v akom zmluvnom vzťahu bola preprava vykonaná, ale bolo zistené, že tovar bol naložený v inom členskom štáte a vyložený v sklade žalobcu.

Dodávateľ vyhotovil pre odberateľa - žalobcu faktúry za predaj tovaru s vyčíslením slovenskej DHP, ktorú požadoval zaplatiť. Za daných skutkových okolností bolo potrebné posúdiť miesto dodania tovaru, a skutočnosť, či došlo k dodaniu tovaru za protihodnotu v tuzemsku.

Bolo teda potrebné zodpovedať otázku, kde došlo k dodaniu tovaru. Vychádzajúc z vlastných zistení a zistení dožiadaných daňových orgánov správca dane dospel k záveru, že miestom dodania tovaru v rámci reťazového obchodu je miesto, kde sa tovar nachádza v čase, keď sa preprava, alebo odosielanie začína uskutočňovať t. j. členský štát, v ktorom sa uskutočnilo nakladanie tovaru

platiteľovi; - správca dane postupoval v úzkej súčinnosti so žalobcom po celú dobu výkonu daňovej kontroly, oboznamoval ho s priebežnými výsledkami daňovej kontroly, ku ktorým žalobca podával svoje vyjadrenia a o prejednaní týchto boli spísané zápisnice. Žalobca bol riadne oboznámený aj s protokolom z kontroly aj s procesnými právami, ktoré mu prináležali.

Správca dane z vlastného dokazovania i z podkladov dožiadaní od miestne príslušného správcu dane dodávateľa žalobcu nadobudol dostatok podkladov pre svoj vecne správny záver o zneužití

DPH a porušení § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH; - vyslovil, že zistenie skutkového stavu daňovými orgánmi bolo postačujúce pre riadne posúdenie veci a že správca dane a žalovaný dospeli k vecne správnemu právnemu záveru, že išlo o jednu pohyblivú dodávku. Obchodné operácie, vyhotovenie faktúr so slovenskou daňou z pridanej hodnoty medzi platiteľmi na území Slovenska, čiastočné medzinárodné nákladné listy a faktúry za čas prepravnej trasy boli vyhotovované účelovo v rámci jedného reťazového obchodu; - dospel k záveru, že bolo nesporne preukázané, že pohyb tovaru sa uskutočnil od prvého dodávateľa k poslednému odberateľovi s cieľom uplatniť si právo na odpočítanie dane z dodávateľských faktúr jednotlivými platiteľmi v reťazci dodávateľov a čerpať nadmerné odpočty, pričom daňová povinnosť pri dodaní tovaru nevznikla, pretože k dodaniu tovaru tak, ako to deklaroval žalobca, reálne nedošlo, a preto mu nemohlo ani vzniknúť právo na odpočet dane.

III. Konanie na kasačnom súde

15. Proti rozsudku krajského súdu podali včas kasačné sťažnosti žalobca (ďalej aj „sťažovateľ 1“) a osoba zúčastnená na konaní (ďalej aj „sťažovateľ 2) z dôvodov, že krajský súd v konaní a pri rozhodovaní porušil zákon tým, že (i) rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci (§ 440 ods. 1 písm. g/ SSP) a (ii) sa odklonil od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu (§ 440 ods. 1 písm. h/ SSP). Sťažovateľ 1 aj sťažovateľ 2 sa sťažnostným návrhom domáhal, aby kasačný súd napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, že zruší napadnuté rozhodnutie žalovaného a prvostupňové rozhodnutie správcu dane a vec vráti žalovanému na ďalšie konanie alebo aby napadnutý rozsudok krajského súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie

konanie. A. Kasačné sťažnosti sťažovateľa 1 a sťažovateľa 2 16. Sťažovateľ 1 v rámci vymedzených sťažnostných dôvodov uviedol najmä tieto sťažnostné body: - namietal, že krajský súd prevzal bez akejkoľvek vlastnej intervencie argumentáciu kasačného súdu a závery prezentované v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu; - právne posúdenie veci krajským súdom považoval za nesprávne.

Argumentoval tým, že správca dane nezistil, že by sa preprava tovaru na územie SR uskutočnila na účet sťažovateľa 1 alebo na jeho príkaz, správca dane ďalej nezistil, že by sa preprava tohto tovaru na územie SR uskutočnila na účet bezprostredného dodávateľa sťažovateľa 1 alebo na jeho príkaz, správca dane konečne nezistil, že by sa preprava tohto tovaru na územie SR uskutočnila na účet bezprostredného odberateľa platiteľa dane alebo na jeho príkaz. V čase dodania tovaru platiteľovi dane sa však tovar nachádzal na území SR. Tieto okolnosti pritom bol správca dane

v zmysle judikatúry Súdneho dvora Európskej únie (ďalej aj „Súdny dvor EÚ“) povinný zisťovať. V administratívnom spise sa nenachádzajú žiadne dôkazy, z ktorých by vyplývalo, že prepravu tovaru na územie SR možno pričítať sťažovateľovi alebo jeho bezprostrednému

dodávateľovi. Odoslanie tovaru na územie SR obstaral niektorý z ďalších účastníkov na seba nadväzujúcich transakcií (kúp tovaru), ktorý však v časovej postupnosti nadobúdal tovar ešte pred bezprostredným dodávateľom sťažovateľa 1, odoslanie tovaru sa tak musí pripísať dodaniu, ktoré predchádza dodaniu tovaru od bezprostredného dodávateľa sťažovateľovi 1, v dôsledku čoho sa dodanie sťažovateľovi 1 uskutočňuje v štáte určenia zásielky, t. j. v SR a je teda s prihliadnutím na ostatné okolnosti predmetom dane podľa zákona o DPH; - namietal nesprávne právne posúdenie krajským súdom, že zo strany sťažovateľa 1 došlo k zneužitiu práva. Tvrdil, že zneužitie práva musí byť riadne preukázané, pričom náznaky a domnienky sú nepostačujúce; - namietal tiež nesprávne právne posúdenie krajského súdu a kasačného súdu, že v danom prípade predmetné dodávky tovaru od tuzemských dodávateľov neboli predmetom dane v tuzemsku v zmysle § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH a tak tuzemským dodávateľom nemohla vzniknúť daňová povinnosť v tuzemsku podľa § 19 ods. 1 zákona o DPH.

Práve opačný záver je podľa neho správny, a to, že šlo o dodania podľa § 13 ods. 1 písm. c) zákona o DPH podliehajúce slovenskej dani z pridanej hodnoty; - krajskému súdu ďalej vytkol, že ignoroval skutkové okolnosti vyplývajúce z administratívneho spisu zistené samotným správcom dane o tom, že tovar sa v čase rozhodnom pre uskutočnenie zdaniteľného obchodu nachádzal na území SR po uskutočnení prepravy; - poukázal na rozhodnutia kasačného súdu a Súdneho dvora EÚ, od ktorých sa podľa názoru sťažovateľa 1 krajský súd odklonil.

17. Sťažovateľ 2 v rámci vymedzených sťažnostných dôvodov uviedol najmä tieto sťažnostné body: - právne posúdenie správnym súdom považoval za nesprávne argumentujúc tým, že podľa jeho názoru orgány finančnej správy nesprávne a neúplne zistili skutkový stav a vec nesprávne právne posúdili, v dôsledku čoho sa v ich konaní v rámci daňovej kontroly vyskytli vady, ktoré spôsobili nezákonnosť rozhodnutia žalovaného i jemu predchádzajúcich rozhodnutí správcu

dane; - krajskému súdu vytkol, že sa s právnym názorom kasačného súdu vysporadúval iba v odseku 42 odôvodnenia napadnutého rozsudku, pričom sa nijakým spôsobom nevysporiadal a nezohľadnil žalobné námietky žalobcu považujúc ich za irelevantné, a to v priamom rozpore s povinnosťou uloženou kasačným súdom. Podľa názoru sťažovateľa 2 žalobné námietky žalobcu majú významný dosah na právne posúdenie veci, nakoľko sa týkajú prevažne dôkazného bremena žalobcu a žalovaného vo vzťahu k záverom orgánov finančnej správy; - ďalej krajskému súdu vytkol, že nepostupoval správne a v intenciách § 469 SSP, keď právne závery kasačného súdu prevzal za svoje bez toho, aby sa riadne vysporiadal aj s ďalšími námietkami a argumentami vyslovenými v konaní v súlade s požiadavkou, ktorú na ďalší postup krajského súdu vyslovil kasačný súd vo svojom zrušujúcom rozsudku; - tvrdil, že nemožno rozsudok v plnom rozsahu odôvodniť odôvodnením rozsudku kasačného súdu tak, ako to uviedol správny súd; - ďalej namietal, že správny súd dospel k nesprávnemu právnemu posúdeniu v dôsledku

nekritického prebratia záverov kasačného súdu bez riadnej aplikácie na skutkový a právny stav veci spôsobom nezohľadňujúcim špecifiká konkrétneho prípadu; - podľa sťažovateľa 2 sa správny súd v napadnutom rozsudku náležite nevysporiadal s obsahom rozhodnutí kasačného súdu, ktoré pojednávajú o v zásade totožnej skutkovej i právnej

veci. V tejto súvislosti sťažovateľ 2 uviedol, že nakoľko odklon od rozhodnutí kasačného súdu nie je správnym súdom náležite odôvodnený, napadnutým rozsudkom krajského súdu došlo k takému odklonu od rozhodovacej praxe kasačného súdu, ktorý spôsobuje jeho nezákonnosť. B. Vyjadrenie žalovaného ku kasačnej sťažnosti sťažovateľa 1 18. Žalovaný s právnym posúdením veci a závermi napadnutého rozsudku krajského súdu súhlasil s tým, že zotrval na názoroch prezentovaných v odôvodnení svojho rozhodnutia a vo vyjadrení k žalobe. Navrhol, aby kasačný súd napadnutý rozsudok krajského súdu potvrdil. C. Vyjadrenia sťažovateľa 2

19. Vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti sťažovateľa 1 a vo vyjadrení k vyjadreniu žalovaného sťažovateľ 2 uviedol, že sa s argumentáciou sťažovateľa 1 stotožňuje a v záujme hospodárnosti konania odkázal na skutočnosti uvedené vo svojej kasačnej sťažnosti.

IV. Právny názor kasačného súdu

20. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj „Najvyšší správny súd SR“) začal vykonávať svoju činnosť odo dňa 01.08.2021 (§ 101e ods. 1 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov).

Výkon súdnictva prešiel z Najvyššieho súdu SR na Najvyšší správny súd SR odo dňa 01.08.2021 vo všetkých veciach, v ktorých je od 01.08.2021 daná právomoc Najvyššieho správneho súdu SR (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov).

Prejednávaná vec bola pôvodne predložená Najvyššiemu súdu SR a bola jej pridelená sp. zn. 6Sžfk/33/2021. Od 01.08.2021 je na konanie v tejto veci príslušný Najvyšší správny súd SR. Vec bola náhodným výberom pridelená kasačnému senátu 1S Najvyššieho správneho súdu SR, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozhodnutia pod pôvodnou spisovou značkou.

21. Senát Najvyššieho správneho súdu SR (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu v medziach sťažnostných bodov [§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c), ods. 2 SSP], pričom po zistení, že kasačné sťažnosti boli podané oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 SSP) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), vo veci v zmysle § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačné sťažnosti sťažovateľa 1 a 2 nie sú dôvodné.

22. Predmetom kasačných sťažností bol rozsudok krajského súdu, ktorým krajský súd zamietol žalobu, ktorou sa sťažovateľ 1 ako žalobca domáhal zrušenia rozhodnutia žalovaného, ktorým bolo potvrdené prvostupňové rozhodnutie správcu dane o určení rozdielu dane sťažovateľovi v sume 379.112,76 eur na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie júl

2006. V medziach kasačných sťažností kasačný súd preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci kasačného konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného, ako aj rozhodnutie správcu dane a konania týmto rozhodnutiam predchádzajúce, najmä z toho pohľadu, či kasačné námietky sťažovateľa 1 a 2 sú spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu.

23. Podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH: „Predmetom dane je dodanie tovaru za protihodnotu v tuzemsku uskutočnené zdaniteľnou osobou, ktorá koná v postavení zdaniteľnej osoby.“ 24. Podľa § 13 ods. 1 písm. a) zákona o DPH: „Miestom dodania tovaru, ak je dodanie tovaru spojené s odoslaním alebo prepravou tovaru, je miesto, kde sa tovar nachádza v čase, keď sa odoslanie alebo preprava tovaru osobe, ktorej má byť tovar dodaný, začína uskutočňovať, s výnimkou podľa písmena b/, odseku 2 a § 14.“

25. Podľa § 13 ods. 1 písm. c) zákona o DPH: „Miestom dodania tovaru, ak je dodanie tovaru bez odoslania alebo prepravy, je miesto, kde sa tovar nachádza v čase, keď sa jeho dodanie uskutočňuje.“ 26. Podľa § 19 ods. 1 zákona o DPH: „Daňová povinnosť vzniká dňom dodania tovaru.

Dňom dodania tovaru je deň, keď kupujúci nadobudne právo nakladať s tovarom ako vlastník. [. . .]“ 27. Podľa § 49 ods. 1 zákona o DPH: „Právo odpočítať daň z tovaru alebo zo služby vzniká platiteľovi v deň, keď pri tomto tovare alebo službe vznikla daňová povinnosť.“

28. Podľa § 49 ods. 2 písm. a) zákona o DPH: „Platiteľ môže odpočítať od dane, ktorú je povinný platiť, daň z tovarov a služieb, ktoré použije na dodávky tovarov a služieb ako platiteľ s výnimkou podľa odsekov 3 a 7. Platiteľ môže odpočítať daň, ak je daň voči nemu uplatnená iným platiteľom v tuzemsku z tovarov a služieb, ktoré sú alebo majú byť platiteľovi dodané.“

29. Podľa § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH: „Právo na odpočítanie dane podľa § 49 môže platiteľ uplatniť, ak pri odpočítaní dane podľa § 49 ods. 2 písm. a) má faktúru od platiteľa vyhotovenú podľa § 71.“

30. Podľa § 24 ods. 1 písm. a), písm. b) a písm. c) Daňového poriadku: „Daňový subjekt preukazuje skutočnosti, ktoré majú vplyv na správne určenie dane a skutočnosti, ktoré je povinný uvádzať v daňovom priznaní alebo iných podaniach, ktoré je povinný podávať podľa osobitných predpisov, skutočnosti, na ktorých preukázanie bol vyzvaný správcom dane pri správe daní a vierohodnosť, správnosť a úplnosť evidencií a záznamov, ktoré je povinný viesť.“

31. Podľa § 24 ods. 2 Daňového poriadku: „Správca dane vedie dokazovanie, pričom dbá, aby skutočnosti nevyhnutné na účely správy daní boli zistené čo najúplnejšie a nie je pritom viazaný iba návrhmi daňových subjektov.“

32. Podľa § 24 ods. 3 prvá veta Daňového poriadku: „Správca dane preukazuje skutočnosti o úkonoch vykonaných voči daňovému subjektu, ktoré sú rozhodné pre správne určenie dane.“ 33. S ohľadom na vymedzenie sťažnostných bodov kasačnému súdu pripadlo posúdiť zákonnosť postupu krajského súdu, ktorý ako nedôvodnú zamietol správnu žalobu sťažovateľa 1 proti rozhodnutiu žalovaného o nepriznaní nároku na odpočet DPH.

Po oboznámení sa s obsahom administratívneho a súdneho spisu kasačný súd vyhodnotil rozsah a dôvody kasačných sťažností sťažovateľa 1 a 2, ktorí zhodne namietali nesprávne právne posúdenie veci krajským súdom a odklon od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu. Vychádzajúc z § 461 SSP kasačný súd nezistil dôvod, aby sa odchýlil od logických argumentov a relevantných právnych záverov krajského súdu odkazujúcich na ustálený právny názor kasačného súdu v skutkovo a právne obdobných veciach spolu so správnou citáciou dotknutých právnych noriem obsiahnutých v dôvodoch napadnutého rozsudku, ktoré vytvárajú dostatočné východiská pre vyslovenie výroku napadnutého rozsudku.

34. Primárne považuje kasačný súd za potrebné uviesť, že nezistil žiadne také procesné porušenia, ktoré by mohli spôsobiť nezákonnosť a odôvodniť zrušenie či už napadnutého rozsudku krajského súdu ako aj napadnutých rozhodnutí žalovaného a správcu dane.

V predmetnej veci bolo vykonané riadne a rozsiahle dokazovanie, na základe ktorého bol náležite zistený skutkový stav, ktorý správca dane správne právne posúdil. Následne sa žalovaný v rozhodnutí vysporiadal so všetkými relevantnými námietkami sťažovateľa 1 (žalobcu).

Z uvedeného dôvodu bol preto záver krajského súdu o nedôvodnosti správnej žaloby sťažovateľa 1 správny. Kasačný súd tiež poukazuje na skutočnosť, že krajský súd sa v odôvodnení napadnutého rozsudku vecne, avšak riadne, vysporiadal s právnym názorom kasačného súdu uvedeným v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu tak, že v dôvodoch napadnutého rozsudku poukázal a odcitoval ustálený právny názor kasačného súdu v skutkovo a právne obdobných veciach totožných účastníkov konania, o ktorých už bolo kasačným súdom právoplatne

rozhodnuté. V tejto súvislosti považuje kasačný súd za potrebné opätovne poukázať na závery prijaté v rozhodnutiach kasačného súdu sp. zn. 6Sžfk/14/2019 zo dňa 13.02.2020, 6Sžfk/33/ 2017 zo dňa 21.03.2018 a 4Sžfk/43/2017 zo dňa 04.06.2019, s ktorými sa konajúci kasačný súd stotožňuje a v podrobnostiach na ne poukazuje.

35. Kasačný súd najmä konštatuje, že krajský súd rešpektoval právny názor, ktorý pre neho v tej istej právnej veci vyslovil Najvyšší súd SR v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu, a ktorým bol krajský súd viazaný podľa § 469 SSP. Podľa tohto právneho názoru Najvyššieho súdu SR „zo zistení zadokumentovaných v administratívnom spise nevyplývajú žiadne pochybnosti správcu dane o zachovaní práv kontrolovaného daňového subjektu“ ako aj „Správca dane z vlastného dokazovania, i z podkladov dožiadaní od miestne príslušného správcu dane dodávateľa žalobcu, nadobudol dostatok podkladov pre svoj vecne správny záver o zneužití DPH a porušení § 49 ods. 1 a 2 zákona o DPH.“ Najvyšší súd SR vo svojom zrušujúcom rozsudku aj cez poukaz na rozhodnutia vydané v obdobných veciach tých istých účastníkov konania teda uzavrel, že zistenie skutkového stavu daňovými orgánmi bolo postačujúce pre riadne posúdenie veci a že daňové orgány dospeli k vecne správnemu právnemu záveru. Krajský súd sa v napadnutom rozsudku týmto pre neho záväzným právnym názorom Najvyššieho súdu SR aj riadil, pričom dospel k rovnakému záveru ako Najvyšší súd

SR, a to že finančné orgány riadne zistili skutkový stav veci a vec správne právne posúdili. V podrobnostiach krajský súd v záujme hospodárnosti citoval právny záver obsiahnutý v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu vydaný v totožnej veci ako aj v rozhodnutiach Najvyššieho súdu SR vydaných v skutkovo a právne obdobných veciach, čím sa zároveň vysporiadal so žalobnými námietkami sťažovateľa 1, ktoré boli pre vec podstatné. Ústavný súd SR vo svojej ustálenej rozhodovacej praxi uvádza, že všeobecný súd nemusí dať odpoveď na všetky otázky nastolené účastníkom konania, ale len na tie, ktoré majú pre vec podstatný význam, prípadne dostatočne objasňujú skutkový a právny základ rozhodnutia bez toho, aby zachádzali do všetkých detailov sporu uvádzaných účastníkmi konania (I. ÚS 241/07). Rovnako Európsky súd pre ľudské práva (ďalej aj ,,ESĽP“) pripomenul, že súdne rozhodnutia musia v dostatočnej miere uvádzať dôvody, na ktorých sa zakladajú (García Ruiz c. Španielsko z 21.1.1999). Judikatúra ESĽP teda nevyžaduje, aby na každý argument strany bola daná odpoveď v odôvodnení rozhodnutia.

Ak však ide o argument, ktorý je pre rozhodnutie rozhodujúci, vyžaduje sa špecifická odpoveď práve na tento argument (Georiadis c. Grécko z 29.5.1997, Higgins c. Francúzsko z 19.2.1998). 36. Sťažovatelia v rámci uplatneného sťažnostného dôvodu nesprávneho právneho posúdenia veci rozporovali právne závery krajského súdu, ktoré však krajský súd priamo recipoval zo zrušujúceho rozsudku kasačného súdu vydaného v totožnej veci. Kasačný súd opätovne uvádza, že krajský súd bol rozhodnutím kasačného súdu viazaný (§ 469 SSP). Najvyšší súd SR ako kasačný súd svojím zrušujúcim rozsudkom nielen zrušil v poradí prvý rozsudok krajského súdu a vec vrátil krajskému súdu na ďalšie konanie, ale vyslovil v ňom aj záväzný právny názor konštatujúc úplnosť zistenia skutkového stavu a správnosť právneho posúdenia veci daňovými orgánmi. Preto by krajský súd porušil zákon práve naopak vtedy, ak by vec po právnej stránke posúdil tak, ako považovali za správne sťažovatelia v kasačných sťažnostiach, a teda opätovne tak, ako vec posúdil vo svojom v poradí prvom rozsudku, ktorý bol kasačným súdom zrušený.

Uvedené by zároveň zakladalo aj dôvod na podanie kasačnej sťažnosti podľa § 440 ods. 1 písm. i) SSP (t. j. že krajský súd nerešpektoval záväzný právny názor, vyslovený v zrušujúcom rozhodnutí o kasačnej sťažnosti).

37. Kasačný súd teda k námietke nesprávneho právneho posúdenia veci krajským súdom v nadväznosti na zrušujúci rozsudok kasačného súdu sumarizuje, že finančné orgány (i krajský súd) správne určili ako miesto dodania fakturovaného tovaru iný členský štát v zmysle § 13 ods. 1 písm. a) zákona o DPH (v zmysle ktorého ak je dodanie tovaru spojené s odoslaním alebo prepravou tovaru, je miestom dodania tovaru miesto, kde sa tovar nachádza v čase, keď sa preprava alebo odoslanie tovaru začína uskutočňovať). Následne správne uzavreli, že sporné dodávky tovaru neboli predmetom dane v tuzemsku v zmysle § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, preto dodávateľovi nevznikla daňová povinnosť v tuzemsku podľa § 19 ods. 1 zákona o DPH. Na základe uvedeného žalobcovi nevzniklo právo na odpočítanie dane, čím žalobca porušil § 49 ods. 1 zákona o DPH. Preskúmajúc obsah napadnutých administratívnych rozhodnutí kasačný súd pripomína, že priamym a primárnym dôvodom odopretia práva na odpočet dane finančnými orgánmi bolo nesplnenie podmienok pre vznik nároku na odpočítanie

dane žalobcom a porušenie § 49 ods. 1 zákona o DPH a nie aplikácia inštitútu daňového podvodu alebo zneužitia práva tak, ako tieto inštitúty chápe judikatúra Súdneho dvora EÚ, na ktorú sa odvoláva žalobca (hoci sa tieto pojmy v rozhodnutiach spomenuli).

Dôkazné bremeno pri preukazovaní splnenia formálnych a hmotnoprávnych podmienok pre vznik nároku na odpočítanie dane zaťažovalo žalobcu, ktorý ho neuniesol, pretože správca dane dôvodne spochybnil vierohodnosť a pravdivosť žalobcom predložených dokladov (faktúr, CMR) a reálnosť uskutočnenia vnútroštátnej dodávky medzi žalobcom a jeho priamym dodávateľom v zmysle § 2 ods. 1 písm. a) zákona o DPH. V podrobnostiach ohľadne spochybnenia dôkazov predložených žalobcom kasačný súd odkazuje na závery vyslovené v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu sp. zn. 6Sžfk/14/2019 zo dňa 13.02.2020 alebo 4Sžfk/43/2017 zo dňa 04.06.2019. 38.

K namietanému odklonu od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu a Súdneho dvora EÚ v rámci sťažnostného dôvodu podľa § 440 ods. 1 písm. h) SSP kasačný súd uvádza, že sťažovateľ 1 ani sťažovateľ 2 v kasačnej sťažnosti neuviedli, v čom konkrétne sa krajský súd odklonil od rozhodovacej praxe kasačného súdu ako aj Súdneho dvora EÚ. Sťažovateľ 1 ani sťažovateľ 2 neuviedol žiadne konkrétne skutočnosti uvedené v už skoršej rozhodovacej činnosti týchto súdov, s ktorého závermi je napadnutý rozsudok krajského súdu v rozpore, a preto vyhodnotil tieto námietky sťažovateľa 1 a 2 ako bezpredmetné. Kasačný súd poukazuje na § 440 ods. 2 SSP, podľa ktorého dôvod kasačnej sťažnosti uvedený v odseku 1 písm. g) až i) sa vymedzí tak, že sťažovateľ uvedie právne posúdenie veci, ktoré pokladá za nesprávne, a uvedie, v čom spočíva nesprávnosť tohto právneho posúdenia. Dôvod kasačnej sťažnosti nemožno vymedziť tak, že sťažovateľ poukáže na svoje podania pred krajským súdom.

Takto kasačný dôvod spočívajúci v odklone od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu v kasačných sťažnostiach vymedzený nebol. Vo vzťahu ku kasačnej sťažnosti sťažovateľa 2, ktorý tento sťažnostný dôvod odôvodňoval nerešpektovaním právneho názoru vysloveného v zrušujúcom rozsudku kasačného súdu, treba poznamenať, že takéto nerešpektovanie zakladá kasačný dôvod podľa § 440 ods. 1 písm. i) SSP. V každom prípade však kasačný súd odkazuje na svoje predchádzajúce závery (viď body 35 a 36 odôvodnenia tohto rozsudku), ktorými konštatoval, že krajský súd záväzný právny názor kasačného súdu rešpektoval.

39. Kasačný súd záverom konštatuje, že námietky uvedené v kasačných sťažnostiach sťažovateľa 1 a 2 vyhodnotil ako nedôvodné, ktoré neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku. Z uvedeného dôvodu kasačnú sťažnosť žalobcu ako aj kasačnú sťažnosť osoby zúčastnenej na konaní podľa § 461 SSP ako nedôvodné zamietol.

40. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 1 v spojení s § 167 ods. 1 SSP (a contrario) a vzhľadom na neúspech sťažovateľa 1 (žalobcu) ako aj sťažovateľa 2 (osoby zúčastnenej na konaní) v kasačnom konaní im nárok na náhradu trov vynaložených v tomto konaní nepriznal. Zároveň kasačný súd nevidel dôvod na postup podľa § 168 SSP.

Vo vzťahu k osobe zúčastnenej na konaní vychádzal kasačný súd z premisy, že v danej veci mala osoba zúčastnená na konaní taktiež aktívnu vecnú legitimáciu na podanie kasačnej sťažnosti, ktorú aj podala, a preto bola tiež účastníkom konania pred kasačným súdom (§ 448 SSP).

Z tohto dôvodu kasačný súd uplatnil zásadu úspechu v konaní, keď ani sťažovateľ 2 ako osoba zúčastnená na konaní v kasačnom konaní úspešný nebol, keďže jeho kasačná sťažnosť bola zamietnutá, a preto mu právo na náhradu trov kasačného konania neprináleží.

41. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu SR pomerom hlasov 3:0 (§ 139 ods. 4 prvá veta SSP).

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 20. decembra 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 6Sžfk/33/2021 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik