← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·26. 3. 2026

8Svk/37/2025

ECLI:SK:NSSSR:2026:1020200338.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Správny súd v Bratislave
Sp. zn. 1. inštancie
BA-2S/61/2020
IČS
1020200338
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Anity Filovej, sudkyne Mgr. Kristíny Babiakovej a sudcu JUDr. Rastislava Dlugoša, PhD. (sudca spravodajca) v právnej veci žalobcu (sťažovateľ): Združenie domových samospráv, o. z., so sídlom Rovniankova 1667/14, 851 02 Bratislava, IČO: 31820174, právne zastúpeného: Tkáč & Partners, s.r.o., so sídlom Hrnčiarska 29, 040 01 Košice - mestská časť Staré Mesto, IČO: 53929691, proti žalovanému: Okresný úrad Bratislava, odbor opravných prostriedkov, referát starostlivosti o životné prostredie, so sídlom Tomášikova 46, 832 05 Bratislava, za účasti ďalšieho účastníka: Poľnohospodárske družstvo v Šenkviciach, so sídlom Šenkvice 900 81, IČO: 00190705, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. sp. OU-BA-OOP3-2019/138800-003 zo dňa 17.12.2019, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Správneho súdu v Bratislave č. k. BA-2S/61/2020-95 zo dňa 29.05.2025, takto

rozhodol:

I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky návrh žalobcu na prerušenie kasačného konania zamieta. II. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť zamieta. III. Účastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva. IV. Ďalšiemu účastníkovi konania právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva.

Odôvodnenie

I. Priebeh administratívneho konania

1. Ďalší účastník konania ako navrhovateľ predložil dňa 24.05.2019 na Okresný úrad Pezinok, odbor starostlivosti o životné prostredie (ďalej len „prvostupňový správny orgán“) podľa §

29 ods. 1 písm. a) zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o posudzovaní“ alebo „zákon č. 24/2006 Z. z.“) zámer navrhovanej činnosti „Robotická farma Šenkvice“, vypracovaný podľa prílohy č. 9 zákona o posudzovaní.

2. Prvostupňový správny orgán po posúdení navrhovanej činnosti z hľadiska jej povahy a rozsahu, miesta vykonávania, významu jej očakávaných vplyvov na životné prostredie a zdravie obyvateľov, berúc do úvahy súčasný stav životného prostredia v dotknutom území, rozhodnutím č. OU-PK-OSZP-2019/006351 zo dňa 04.10.2019 (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“) vydaným v zisťovacom konaní rozhodol o posúdení zámeru navrhovanej činnosti podľa § 29 zákona o posudzovaní tak, že navrhovaná činnosť „Robotická farma Šenkvice“, umiestnená na území Bratislavského kraja v okrese Pezinok, na tam uvedených pozemkoch v k. ú. D. D., sa nebude posudzovať podľa zákona o posudzovaní.

Pre eliminovanie alebo zmiernenie vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie určil podľa § 29 ods. 13 zákona o posudzovaní podmienky: dodržiavať všetky opatrenia uvedené v kapitole č. IV. 10. predloženého zámeru, zaoberať sa pripomienkami dotknutej verejnosti uvedenými v bode 8. prvostupňového rozhodnutia, opodstatnené pripomienky, ktoré majú oporu v zákone, zohľadniť pri povoľovaní činnosti podľa osobitných predpisov, s uvedením, že dotknutá verejnosť uvedená v § 24 zákona o posudzovaní disponuje právami definovanými v § 24 ods. 2 zákona o posudzovaní. V závere konštatoval, že navrhovaná činnosť rieši celkovú modernizáciu existujúcej poľnohospodárskej farmy, ktorá je v súlade s územným plánom

obce Šenkvice. Navrhovaná činnosť sa nenachádza v environmentálne citlivej oblasti, spĺňa požiadavky a podmienky stanovené právnymi predpismi vo veci ochrany ovzdušia a nebude ohrozovať zdravie obyvateľstva, nebude mať negatívny vplyv na povrchové a podzemné vody.

3. Proti prvostupňovému rozhodnutiu podal žalobca odvolanie. Tvrdil, že prvostupňový správny orgán porušil niekoľko ustanovení zákona o posudzovaní, najmä v dôsledku absencie uvedenia návrhu podmienok žalobcu k rozhodnutiu o ďalšom neposudzovaní s cieľom zabezpečiť vysokú a účinnú včasnú ochranu životného prostredia, založenú na zistení priamych a nepriamych vplyvov a na základe porovnania alternatív. Ďalej v dôsledku porušenia práva verejnosti na informácie o životnom prostredí, najmä neumožnenia zúčastniť sa konzultácie. 4. Žalovaný rozhodnutím č. sp. OU-BA-OOP3-2019/138800-003 zo dňa 17.12.2019 (ďalej len „rozhodnutie žalovaného“) odvolanie žalobcu zamietol a prvostupňové rozhodnutie

potvrdil. Skonštatoval, že zo strany prvostupňového správneho orgánu nedošlo k pochybeniu. Zaoberal sa všetkými pripomienkami, námietkami a návrhmi dotknutých orgánov, dotknutej obce, verejnosti. Zisťovacie konanie podľa zákona o posudzovaní predchádza akémukoľvek povoľovaciemu konaniu zámeru navrhovanej činnosti a preto jeho úlohou nie je detailne riešiť technický návrh.

Nie je pravdou, že prvostupňový správny orgán neuviedol podmienky, ktoré eliminujú negatívne vplyvy zámeru navrhovanej činnosti na životné prostredie, pretože tieto v prvostupňovom rozhodnutí uvedené sú a taktiež sa prvostupňový správny orgán podrobne vysporiadal s námietkami dotknutej verejnosti.

Zverejňovanie informácií o životnom prostredí (zámeru navrhovanej činnosti) v prípade predmetného konania považoval za súladné so zákonom. Mal za to, že v zisťovacom konaní bolo verejnosti umožnené vykonať písomne konzultácie prostredníctvom zaslania písomného stanoviska podľa § 24 ods. 3 zákona o posudzovaní, a tiež že oboznamovanie sa s podkladmi odvolacieho konania nie je potrebné vykonať, ak výsledok už skôr vykonaných zisťovaní pred vydaním svojho rozhodnutia opakovane predkladal účastníkom konania na vyjadrenie, pričom prvostupňový správny orgán túto povinnosť vykonal listom z 14.11.2019. Konštatoval, že prvostupňový správny orgán primerane použil kritériá pre zisťovacie konanie uvedené v prílohe č. 10 zákona o posudzovaní, kde prihliadal najmä na povahu a rozsah navrhovanej činnosti, ktorej predmetom je celková modernizácia existujúcej poľnohospodárskej farmy. Zopakoval, že realizáciou navrhovanej činnosti sa nepredpokladá závažný negatívny vplyv na jednotlivé zložky životného prostredia a zdravie obyvateľstva.

II. Konanie pred správnym súdom a jeho rozhodnutie

5. Žalobca napadol prvostupňové rozhodnutie a rozhodnutie žalovaného správnou žalobou, domáhajúc sa ich zrušenia, ako aj vrátenia veci prvostupňovému správnemu orgánu na ďalšie konanie, a to z dôvodov podľa § 191 ods. 1 písm. d), f) a g) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej len „SSP“).

Uviedol, že je občianskym združením ochraňujúcim verejný záujem v oblasti životného prostredia v zmysle § 178 ods. 3 SSP a v konaní má postavenie zainteresovanej verejnosti. Rozhodnutím žalovaného bol porušený verejný záujem v oblasti životného prostredia. Prvostupňový správny orgán

nesprávne aplikoval § 29 ods. 3 a ods. 13 zákona o posudzovaní a jeho návrh podmienok v prvostupňovom rozhodnutí neuviedol, pričom boli porušené práva verejnosti na informácie o životnom prostredí podľa § 24 ods. 1 písm. i) zákona o posudzovaní tým, že neboli sprístupnené verejnosti predpísaným spôsobom a právo na vyjadrenie sa k podkladom rozhodnutia bolo podmienené nahliadnutím do spisu podľa § 23 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“). Došlo aj k porušeniu jeho práva efektívne hájiť svoje záujmy podľa § 3 ods. 2 správneho poriadku v kombinácii Dohovorom o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia - Aarhuský dohovor z 25.06.1998 (ďalej len „Aarhuský dohovor“) tým, že prvostupňový správny orgán v rozpore s § 63 zákona o posudzovaní neumožnil žalobcovi zúčastniť sa

konzultácie. 6. Žalobca sa ďalej vyjadril, že v administratívnom konaní definoval svoje environmentálne záujmy, naznačil návrh spôsobu ich riešenia, zadefinoval jednotlivé zložky životného prostredia aj zákonné normy, naznačil konkrétne opatrenia, pričom je povinnosťou štátneho orgánu identifikovať a vyhodnotiť environmentálnu kvalitu navrhovanej zmeny činnosti a zadefinovať prípadné nedostatky za účelom ich nápravy v ďalších povoľovacích konaniach, a je tiež nevyhnutné individuálne zohľadniť návrhy a pripomienky účastníkov konania. Rozhodnutie žalovaného nespĺňa kvalitatívne ani zákonné náležitosti na formu a obsah odôvodnenia, nedostatočne vysvetľuje spôsob použitia správnej úvahy, absentuje v ňom uvedenie úvah správneho orgánu, ktorými bol vedený pri hodnotení dôkazov, náležité vysporiadanie sa s pripomienkami žalobcu, čím boli žalobcovi odopreté práva na efektívne hájenie a presadzovanie jeho záujmov, najmä podľa v čl. 44 Ústavy Slovenskej republiky. 7. Žalobca taktiež namietal, že nebolo vyhovené jeho požiadavke zmysle § 23 ods. 1 správneho poriadku o zaslanie kópie administratívneho spisu listom alebo prevedeného do

elektronickej podoby, k čomu správny orgán uviedol len zmätočnú argumentáciu. Zdôraznil, že elektronické doručenie kópie spisu je najefektívnejší a najhospodárnejší spôsob ako je možné umožniť žalobcovi výkon jeho práv týkajúcich sa ochrany životného prostredia a nerozumie nástojčivému odmietaniu správneho orgánu doručovať elektronické kópie spisov, ani prečo trvá na tom, že kópie spisov je možné vyhotovovať len pri nahliadaní do spisu. Postup prvostupňového správneho orgánu v tejto veci je zároveň v priamom rozpore s čl. 3 ods. 2 Aarhuského dohovoru, podľa ktorého majú úradníci a správne orgány podporovať a usmerňovať verejnosť pri požadovaní prístupu k informáciám a uľahčovať jej účasť na rozhodovacom procese.

Tiež mu bolo uvedeným postupom prvostupňového správneho orgánu upreté právo na vyjadrenie sa k podkladom rozhodnutia a na navrhnutie ďalších dôkazov podľa § 33 ods. 2 správneho poriadku. Poukázal na to, že v zmysle rozsudku Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 10Sžp/3/2013 zo dňa 21.08.2013 nemožno právo podľa § 33 správneho poriadku nahradiť odkazom na § 23 ods. 1, ods. 4 tohto zákona, ako to urobil správny orgán v napadnutom rozhodnutí. Namietal, že odvolací orgán ho neinformoval o ukončení dokazovania v odvolacom konaní podľa § 33 ods. 2 správneho poriadku a nedal mu tak možnosť vyjadriť sa k podkladom odvolacieho konania a ani navrhnúť nové dôkazy v odvolacom konaní, čo je dôvod na zrušenie napadnutého rozhodnutia sám osebe.

8. Správny súd v Bratislave rozsudkom č. k. BA-2S/61/2020-95 zo dňa 29.05.2025 (ďalej aj ako „napadnutý rozsudok“) správnu žalobu ako nedôvodnú zamietol, žalovanému a ďalšiemu účastníkovi konania právo na náhradu trov konania nepriznal. K námietke nevyporiadania sa správnych orgánov s pripomienkami žalobcu správny súd poukázal na odôvodnenie prvostupňového rozhodnutia, v ktorom prvostupňový správny orgán reflektoval pripomienky dotknutej verejnosti, ktoré jednak celé premietol do odôvodnenia prvostupňového rozhodnutia aj so svojím vyjadrením k jednotlivým pripomienkam, pričom vo výroku určil ako jednu z podmienok pre eliminovanie alebo zmiernenie vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie zaoberať sa pripomienkami dotknutej verejnosti uvedenými v bode 8. tohto rozhodnutia a pripomienky vyhodnotené ako opodstatnené zohľadniť pri povoľovaní činnosti podľa osobitných predpisov. Ďalej správny súd poukázal na rozhodnutie žalovaného, konštatujúce, že prvostupňový správny orgán v rámci zisťovacieho konania posúdil zámer navrhovanej činnosti z hľadiska povahy a rozsahu navrhovanej činnosti, miesta vykonávania

navrhovanej činnosti a významu očakávaných vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie a zdravie obyvateľov, pričom vzal do úvahy súčasný stav životného prostredia v dotknutom území a použil aj kritériá pre rozhodovanie podľa prílohy č. 10 k zákonu o posudzovaní. Zároveň prihliadal na stanoviská k zámeru doručené podľa § 23 ods. 4 zákona o posudzovaní, vysporiadal sa s doručenými stanoviskami, pričom zistil, že vznesené požiadavky v stanoviskách nie sú predmetom zisťovacieho konania a budú podrobne riešené v ďalších stupňoch projektovej dokumentácie, ktorých riešenie je v pôsobnosti iných orgánov štátnej správy v konaniach podľa osobitných predpisov. Správny súd tiež poukázal na konštatáciu žalovaného, že na základe komplexných výsledkov zisťovacieho konania prvostupňový správny orgán po preštudovaní administratívneho spisu, všetkých stanovísk, námietok a pripomienok dospel k záveru, že nie je predpoklad priamych alebo nepriamych environmentálnych vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie takého významu, aby bolo potrebné ich podrobnejšie analyzovať a posudzovať.

Predpokladané vplyvy navrhovanej činnosti zdokumentované v zámere sa pohybujú v spoločensky prijateľnej miere a je možné im predchádzať opatreniami na zmiernenie nepriaznivých vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie, opatreniami a dodržaním podmienok, ktoré vyplynuli z jednotlivých stanovísk dotknutých orgánov a organizácií, a boli povoľovaciemu orgánu doručené v procese zisťovacieho konania, za podmienky dodržania všeobecne záväzných právnych predpisov.

9. S námietkami týkajúcimi sa nedostatočného odôvodnenia napadnutého rozhodnutia sa správny súd nestotožnil, keďže išlo o námietky všeobecného charakteru bez konkretizácie, s ktorými pripomienkami žalobcu sa správne orgány nemali vysporiadať.

Prvostupňový správny orgán sa podľa správneho súdu v odôvodnení prvostupňového rozhodnutia v bode 8. na stranách 5 až 19 náležite zaoberal každou jednotlivou požiadavkou vznesenou žalobcom a žalovaný sa následne dostatočne vysporiadal s jednotlivými odvolacími námietkami žalobcu. Ako nekonkrétnu a všeobecnú vyhodnotil správny súd aj námietku žalobcu o absencii či nedostatočnom zdôvodnení vlastnej úvahy správneho orgánu. Správny súd dal do pozornosti, že nie je jeho úlohou, aby za žalobcu vyhľadával konkrétne dôvody nezákonnosti napadnutého rozhodnutia nad rámec žaloby, resp. aby dopĺňal žalobcovu argumentáciu o konkrétnosti v ním naznačenom všeobecnom žalobnom bode. Žalobné body majú byť riadne identifikované a preukázané v žalobe konkrétnymi tvrdeniami a argumentáciou žalobcu, podporené zákonnými ustanoveniami, ako aj príslušnými dôkazmi.

10. Správny súd v súvislosti s námietkou nedostatočného zohľadnenia žalobcom vznesených pripomienok v rámci zisťovacieho konania zároveň poukázal na odôvodnenie rozsudku Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 7Svk/33/2023 zo dňa 27. novembra

2024: „10. Vo vzťahu ku kasačnej námietke ohľadom vznesených pripomienok v rámci zisťovacieho konania treba uviesť, že podľa § 2 písm. d) zákona č. 24/2006 Z. z. je účelom tohto zákona okrem iného určiť opatrenia, ktoré zabránia poškodeniu životného prostredia, zmiernia jeho znečisťovanie a zabránia jeho poškodzovaniu.

Zároveň podľa § 29 ods. 13 cit. zák. má výrok rozhodnutia, ktorým sa určilo, že navrhovaná činnosť nepodlieha posudzovaniu, obsahovať aj podmienky, ktoré eliminujú alebo zmierňujú vplyv na životné prostredie. Citované ustanovenie, ale ani iné ustanovenia zákona č. 24/2006 Z. z. však neurčujú, o aké podmienky má ísť, a ich určenie je tak prenechané samotnému posudzujúcemu orgánu. Ide teda o jeden

z prípadov, kedy zákon priznáva tomuto orgánu správne uváženie, ktoré správne súdy podľa § 27 ods. 2 SSP môžu preskúmať len do tej miery, či nevybočilo z medzí a hľadísk určených zákonom. Navyše, podľa cit. § 29 ods. 13 zákona č. 24/2006 Z. z. logickým predpokladom, aby mohli byť uložené opatrenia na eliminovanie alebo zmiernenie vplyvov, je to, že navrhovaná činnosť vôbec takéto vplyvy má alebo môže mať. Okolnosť, či príslušný orgán správne ustálil, že navrhovaná činnosť nemôže mať také vplyvy, a či následným určením či neurčením opatrení vybočil zo zákonných hľadísk a medzí správnej úvahy, je otázka, ktorá je prístupná nielen skúmaniu správneho súdu, ale logicky aj námietkam žalobcu.

11. V tu prerokúvanej veci orgány verejnej správny vyšli zo skutkového zistenia, že navrhovaná zmena činnosti nepredpokladá závažný negatívny vplyv na jednotlivé zložky životného prostredia a zdravia obyvateľov. Toto skutkové zistenie je podporené obsahom administratívneho spisu, ako ho zhrnul aj správny súd, a žalobca ho počas celého konania pred orgánmi verejnej správy nespochybnil. Ako už správny súd uviedol, pripomienky a vyjadrenia žalobcu uplatnené počas administratívneho konania boli veľmi všeobecné.

Podľa kasačného súdu však žalobca v prerokúvanej veci jednoznačne mohol [a v zmysle § 181 ods. 1 písm. e) SSP aj mal] predniesť konkrétne skutkové a právne dôvody, prečo mal žalovaný v preskúmavanom rozhodnutí uložiť určité opatrenia a prečo ich neuložením prekročil hranice správneho uváženia. Žalobca žiadne takéto konkrétne dôvody neuviedol, ale obmedzil sa len na všeobecne formulované námietky týkajúce sa prihliadania na jednotlivé zložky životného prostredia, prípadne určité opatrenia počas výstavby. Potom však správny súd nepochybil, ak na základe takto všeobecne formulovaných námietok dospel k záveru, že nemôže žalovanému vytknúť žiadne pochybenie pri aplikácii citovaných ustanovení (a nimi priznaného správneho uváženia; porov. zhodne rozsudok tunajšieho súdu sp. zn. 7Svk/19/2021 a uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. III. ÚS 416/2023).“

11. Správny súd nevyhodnotil ako dôvodnú ani námietku, že v zisťovacom konaní nebol zverejnený žalobcov návrh podmienok rozhodnutia, keďže žiadne ustanovenie zákona o posudzovaní správnemu orgánu neukladá povinnosť zverejňovať stanoviská dotknutých

orgánov. V tejto súvislosti správny súd poukázal na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o posudzovaní, ktoré ukladá príslušnému orgánu povinnosť zverejniť informácie o navrhovanej činnosti alebo jej zmene (napr. kde možno získať informácie o navrhovanej činnosti alebo jej zmene) a podľa § 29 zákona o posudzovaní zverejňuje napr. oznámenie o zmene navrhovanej činnosti, kde možno do zámeru nahliadnuť či kedy k nemu možno zasielať pripomienky. Pokiaľ žalobca konkrétne poukazoval na ustanovenie § 24 ods. 1 písm. i) zákona o posudzovaní, správny súd dal do pozornosti argumentáciu Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky v rozsudku sp. zn. 3Svk/21/2023 zo dňa 30. mája 2024, bod 36: „Ak sťažovateľ odkazuje na ustanovenie § 24 ods. 1 písm. i) zákona EIA, podľa ktorého príslušné správne orgány zverejňujú aj iné informácie dôležité na vydanie záverečného stanoviska alebo povolenia, toto ustanovenie je podľa kasačného súdu potrebné vykladať tak, že neupravuje povinnosť sprístupňovať iné dokumenty ako sú uvedené v danom ustanovení (tieto zákonodarca presne určil), ale týka sa informácií nezachytených v dokumente.

Navyše, ak toto ustanovenie odkazuje na „povolenie“, toto treba vykladať v súlade s definíciou tohto pojmu stanovenou v § 3 zákona EIA, pričom ide o rozhodnutie v nasledujúcom povoľovacom konaní a nie o rozhodnutie vydané v zisťovacom konaní, ktoré je predmetom posudzovanej

veci. Rovnako, ani Smernica EIA, ktorá v čl. 6 ods. 2 upravuje zverejňovanie informácií o navrhovanej činnosti, nestanovuje povinnosť aktívne zverejňovať vyjadrenia dotknutých orgánov či verejnosti. V čl. 6 ods. 2 Smernice EIA je stanovená povinnosť zverejniť výslovne žiadosť o povolenie a následne povinnosť pre členské štáty zverejniť informácie o konaní, medzi ktoré patrí aj informovanie o dostupnosti relevantných informácií a o možnostiach získania týchto informácií (čl. 6 ods. 2 písm. f) Smernice EIA).“

12. Správny súd nepovažoval za relevantné ani námietky žalobcu týkajúce sa nevykonania ním požadovaných konzultácií podľa § 63 zákona o posudzovaní, čo je v danej otázke potvrdené aj ustálenou judikatúrou správnych súdov a Najvyššieho správneho súdu Slovenskej

republiky. Vzhľadom na skutočnosť, že príslušný orgán pri posudzovaní vplyvov navrhovaných činností alebo ich zmien zabezpečí vykonanie konzultácií s povoľujúcim orgánom alebo schvaľujúcim orgánom, rezortným orgánom, dotknutým orgánom, dotknutou obcou a dotknutou verejnosťou, bol správny súd toho názoru, že inštitút tzv. konzultácií je spojený až so samotným posudzovaním vplyvov na životné prostredie, nie so zisťovacím konaním podľa § 29 ods. 13 zákona o posudzovaní. Uvedené je tiež v súlade so smernicou

Európskeho parlamentu a Rady 2011/92/EÚ o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (ďalej aj ako „Smernica EIA“), ktorá v čl. 2 písm. g) a čl. 5 rovnako tento inštitút spája až s konaním o posudzovaní vplyvov na životné

prostredie. Ak teda prvostupňový správny orgán, resp. žalovaný nevykonali v zisťovacom konaní konzultácie, nemožno to považovať za nezákonný postup (obdobne rozsudky Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3Svk/21/2023 zo dňa 30. mája 2024, sp. zn. 1Svk/5/2023 zo dňa 30. mája 2024, sp. zn. 7Svk/33/2023 zo dňa 27. novembra 2024).

V zmysle zákona o posudzovaní, ako aj príslušnej Smernice EIA či Aarhuského dohovoru nevyplýva povinnosť v rámci zisťovacieho konania vykonať konzultácie, a teda postup správnych orgánov nemožno považovať za nezákonný. 13. Správny súd neprisvedčil ani námietke o nezákonnosti napadnutého rozhodnutia z dôvodu neposkytnutia kópie podkladov pre rozhodnutie, keďže žalobca nevyužil svoje právo nahliadnuť do spisu v zmysle § 23 ods. 1 správneho poriadku, ale len požiadal o zaslanie kópie spisu v elektronickej podobe, na základe čoho nie je možné konštatovať porušenie žalobcovho práva na oboznámenie sa s podkladmi pre rozhodnutie. V ustanovení § 23 ods. 1 správneho poriadku je v súvislosti s nazeraním do spisu definované aj právo účastníka konania „dostať informáciu zo spisov s výnimkou zápisníc o hlasovaní iným spôsobom“.

V tomto prípade ide o také úkony, pri ktorých sa účastník konania dostáva k skutočnostiam obsiahnutým v spise bez toho, aby do spisu priamo nahliadol. Môže ísť napríklad o informáciu o tom, či bolo do spisu niečo doručené, alebo inú čiastkovú informáciu, nie však zaslanie kópie celého spisu, resp. podkladov pre rozhodnutie. Pokiaľ mal žalobca záujem o získanie kópií všetkých podkladov na rozhodnutie, bol oprávnený nahliadnuť do spisu, toto právo však nevyužil.

Vzhľadom na uvedené s prihliadnutím na skutočnosť, že žalobca nevyužil svoje právo nahliadnuť do spisu, nie je podľa správneho súdu možné konštatovať porušenie jeho práva na oboznámenie sa s podkladmi rozhodnutia (obdobne rozsudok Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 1Svk/5/2023 zo dňa 30. mája 2024, sp. zn. 1Svk/22/2023 zo dňa 30.01.2025).

III. Kasačná sťažnosť, vyjadrenia k nej

14. Proti napadnutému rozsudku podal žalobca (ďalej aj ako „sťažovateľ“) kasačnú sťažnosť z dôvodov podľa § 440 ods. 1 písm. f), g) a h) SSP. Relevantnú časť rozsiahlej kasačnej sťažnosti venoval sťažovateľ analýze podstaty vlastnej existencie ako zainteresovanej verejnosti v oblasti ochrany životného prostredia a jeho procesnému postaveniu v rámci správneho súdneho konania v kontexte s ustanoveniami § 177 ods. 2, § 178 ods. 3 a § 42 SSP.

15. Sťažovateľ namietol nedostatočné odôvodnenie napadnutého rozsudku spôsobujúce jeho nepreskúmateľnosť. Nesúhlasil s konštatáciou správneho súdu o tom, že by sa správne orgány riadne vysporiadali so všetkými pripomienkami sťažovateľa a tiež jeho námietkami.

Ktorých konkrétnych námietok alebo pripomienok sa vytýkaný nedostatok mal týkať, sťažovateľ nespresnil. 16. Nezákonnosť napadnutého rozsudku videl sťažovateľ aj v tom, že správny súd nesprávne vyložil skutočný obsah ustanovení zákona č. 24/2006 Z. z., lebo nepoužíval pojmy spojené so životným prostredím, ktoré sa musia pri legálnom výklade právnych predpisov použiť. Keďže viaceré ustanovenia zákona o posudzovaní odkazujú na základnú terminológiu podľa zákona č. 17/1992 Zb. o životnom prostredí v znení neskorších predpisov, potom sa nepodarilo naplniť ani účel a cieľ zákona, najmä pre rozpor s teleologickým výkladom. Tým je naplnený kasačný dôvod podľa § 440 písm. g) SSP. Z výpočtu právnych noriem správnym súdom v časti „IV. Relevantná právna úprava“ napadnutého rozsudku vyplýva, že správny súd pri aplikácii právnych noriem využil len doslovný gramatický výklad a vôbec nie systematický a teleologický, čím spôsobil, že obsah použitých právnych noriem bol vyložený nesprávne.

17. Sťažovateľ zotrval na názore o potrebe vykonania konzultácií podľa § 63 zákona č. 24/ 2006 Z. z. S poukazom na ustanovenie § 3 písm. c) v spojení s § 63 ods. 1 zákona č. 24/2006 Z. z. bolo v rozhodnom čase zisťovacie konanie súčasťou posudzovania vplyvov na životné prostredie (jedna z jeho fáz) podľa čl. 4 až čl. 6 Smernice EIA a súčasne sa teda mal uplatniť osobitný procesný inštitút konzultácie podľa § 63 ods. 1 zákona č. 24/2006 Z. z. Rozhodnutie súdu v tomto smere je preto nesprávnym právnym posúdením veci.

18. Sťažovateľ navrhol, aby kasačný súd inicioval prejudiciálne konanie a v rámci neho položil Súdnemu dvoru EÚ nasledovné otázky: - Je použitie § 42, § 177 ods. 2 a § 178 ods. 3 SSP obligatórne na žalobcu, ktorý je zainteresovanou verejnosťou ako naplnenie povinnosti súdneho orgánu členského štátu Aarhuského dohovoru vyplývajúce z ustanovení čl. 3 ods. 4 v spojení s čl. 9 ods. 2 a ods. 3 Aarhuského dohovoru? - Zabezpečuje procesný postup podľa správneho poriadku vo vzťahu ku konzultáciám podrobné dopredu známe pravidlá vyjadrovania sa k veci tak, ako predpokladá čl. 6 ods. 5 Smernice EIA? - Je právny názor, že konzultácie sú plne v dispozícii správnych orgánov, a teda ich vykonanie závisí iba na vôli správneho orgánu, v súlade so Smernicou EIA, a to v prípade, ak správny orgán neuviedol v administratívnom konaní spôsob, akým sa bude vykonávať konzultácia a zároveň neuviedol dôvod, prečo konzultácia nie je nutná pri účasti zainteresovanej verejnosti v

konaní? 19. Ku kasačnej sťažnosti sa písomne vyjadril žalovaný. Argumentácia sťažovateľa, hoci je rozsiahla a obsahuje mnoho odkazov na domácu aj európsku judikatúru, je podľa žalovaného bez konkrétneho súvisu s prejednávanou vecou a bez špecifikácie kontextu, do ktorého má sťažovateľ úmysel zarámcovať jednotlivé ustanovenia právnych predpisov a citovanú judikatúru.

IV. Právne posúdenie veci kasačným súdom

20. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky (ďalej aj ako „Najvyšší správny súd“ alebo kasačný súd“), po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná včas (§ 443 ods. 1 SSP), oprávnenou osobou (§ 442 ods. 1 SSP) a je prípustná (§ 439 ods. 1 SSP), preskúmal napadnutý rozsudok správneho súdu spolu s konaním, ktoré predchádzalo jeho vydaniu a dospel k názoru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná.

21. Kasačný súd považuje za potrebné uviesť, že sťažovateľ síce podal rozsiahlu kasačnú sťažnosť, avšak jej obsah bol často popretkávaný všeobecnými úvahami bez ozrejmenia vzťahu k napadnutému rozsudku, resp. predmetu konania pred správnymi orgánmi.

Sťažovateľ okrem vecných argumentov kasačnému súdu ponúkol výňatky z rozličných súdnych rozhodnutí bez postrehnuteľnej spojitosti s predmetom súdneho prieskumu a paušálne deklaratórne tvrdenia pre svoju všeobecnosť nespôsobilé spochybniť správnu úvahu žalovaného, s ktorou sa stotožnil správny súd.

22. V kasačnom konaní majú účastníci rovné postavenie a kasačný súd môže preskúmať rozhodnutie správneho súdu len v rozsahu sťažnostných bodov (§ 453 ods. 2 SSP). Potreba vymedzenia konkrétnych skutočností v kasačnej sťažnosti pritom vyplýva nielen zo zákona (podľa § 440 ods. 2 SSP dôvod kasačnej sťažnosti uvedený v?odseku 1 písm. g) až i) sa vymedzí tak, že sťažovateľ uvedie právne posúdenie veci, ktoré pokladá za nesprávne, a uvedie, v čom spočíva nesprávnosť tohto právneho posúdenia), ale na požiadavku konkrétnosti reflektuje aj judikatúra. Ústavný súd Slovenskej republiky vyslovil, že „miera konkrétnosti vyjadrenia a zdôvodnenia žalobného bodu v správnom súdnictve determinuje požadovanú mieru konkrétnosti a detailnosti odpovede správneho súdu na taký žalobný bod“ (III. ÚS 469/2014 zo dňa 12.05.2015). K požiadavke, aby konkrétnosť žalobných námietok našla svoje adekvátne premietnutie v konkrétnosti argumentácie správneho súdu v odôvodnení jeho rozsudku, sa kasačný súd prihlásil napr. v rozsudku sp. zn. 5Svk/12/2022 zo dňa 25.09.2024,

ako aj uznesení sp. zn. 8Svk/48/2025 zo dňa 29.01.2026. Vyššie popísané nedostatky - t. j. zjavná nekonkrétnosť a všeobecnosť relevantnej časti argumentácie sťažovateľa a absencia jej vecnej spojitosti s predmetom konania - sú výrazné napr. aj v tej časti kasačnej sťažnosti, v ktorej sťažovateľ vytýka správnemu súdu chybnú aplikačnú metodológiu, teda že nesprávne vyložil skutočný obsah ustanovení zákona č. 24/2006 Z. z. Sťažovateľ však neponúkol kasačnému súdu výklad, ktorý sám považuje za správny. Uviedol síce, že správny súd mal použiť výklad systematický a teleologický, avšak vôbec nekonkretizoval, ktorého žalobného bodu sa tento nedostatok má týkať, ako a vo vzťahu ku ktorej norme súvisiacej s ochranou životného prostredia sa mal negatívne prejaviť. Kasačný súd preto zameral svoj kasačný prieskum len na tie sťažnostné body, ktoré svojou konkrétnosťou a vecným obsahom korelovali s predmetom správneho súdneho konania a umožnili realizovať efektívny kasačný prieskum.

23. Dostatočne konkretizovanými spornými otázkami, k vyriešeniu ktorých bol kasačný súd sťažovateľom vyzvaný, boli (i) namietaná nepreskúmateľnosť napadnutého rozsudku, a (ii) povinnosť realizácie konzultácií podľa § 63 zákona č. 24/2006 Z. z.

24. K všeobecne koncipovanej námietke nedostatočného odôvodnenia napadnutého rozsudku spôsobujúcej jeho nezrozumiteľnosť kasačný súd uvádza, že po preskúmaní obsahu napadnutého rozsudku v kontexte žalobných bodov a miery ich konkretizácie nenašiel v ňom vytýkané nedostatky.

Správny súd sa vecne a korektne vysporiadal so všetkými žalobnými bodmi, ktorých konkrétnosť to umožňovala a správne aplikoval na sporné otázky príslušné právne normy podporené ustálenou judikatúrou kasačného súdu, pričom v podrobnostiach kasačný súd odkazuje na obsah napadnutého rozsudku.

25. K námietke o potrebe vykonania konzultácií podľa § 63 zákona č. 24/2006 Z. z. kasačný súd k úvahám správneho súdu dopĺňa, že ide o námietku, ktorej právne posúdenie bolo už predmetom viacerých konaní pred kasačným súdom, napr. v rozsudku Najvyššieho správneho súdu sp. zn. 6Svk/42/2022 z 29. júna 2023: „K žalobcom namietanému nevykonaniu konzultácií podľa § 63 zákona č. 24/2006 Z. z. najvyšší správny súd uvádza, že z obsahu § 63 zákona č. 24/2006 Z. z. nevyplýva, že by sa konzultácie za každých okolností museli realizovať výslovne ústnou formou. Navyše z § 64 menovaného zákona vyplýva, že vo vzťahu k realizácii konzultácií nie je vylúčená pôsobnosť Správneho poriadku, teda ani § 21 o nariadení ústneho pojednávania. Toto ustanovenie ponecháva na?posúdení správneho orgánu, aby ústne pojednávanie nariadil, ak to povaha veci vyžaduje. V nenariadení ústnej formy konzultácií najvyšší správny súd potom nevidel porušenie zákona č. 24/2006 Z. z. ani Správneho poriadku.

Okrem uvedeného možno poukázať na skutočnosť, že samotný článok 6 ods. 7 Aarhuského dohovoru predpokladá, že účasť verejnosti na?rozhodovaniach o vymedzených činnostiach môže byť realizovaná nielen výlučne formou ústnou (ústne konzultácie), ale aj formou písomnou, kedy výslovne ustanovuje, že: ,,Spôsoby účasti verejnosti umožnia verejnosti predložiť písomné alebo v prípade potreby na verejnom prerokovaní alebo preskúmaní so žiadateľom akékoľvek pripomienky, informácie, analýzy alebo názory, ktoré považuje za dôležité vo vzťahu k navrhovanej činnosti.“.

Vzhľadom na?uvedené, ako aj skutočnosť, že prvostupňový správny orgán listom z 20. januára 2020 žalobcu upovedomil o možnosti vyjadriť sa k podkladom rozhodnutia v zmysle § 33 ods. 2 Správneho poriadku, žalobca ako dotknutá verejnosť túto možnosť využil a zaslal vyjadrenie k?príslušnej navrhovanej zmene činnosti, rovnako sa správne orgány riadne vysporiadali so?všetkými žalobcom uplatnenými námietkami, respektíve požiadavkami, nemožno sa stotožniť so záverom žalobcu, že v tomto prípade došlo k porušeniu práva účasti verejnosti na?rozhodovaniach o vymedzených činnostiach. V tomto smere najvyšší správny súd odkazuje na závery iných senátov najvyššieho správneho súdu, ktoré vo vzťahu k námietke nevykonania konzultácií prijali rovnaký názor (napríklad rozsudok sp. zn. 4Svk/17/2021, prípadne sp. zn. 5Svk/40/2022).“

26. Otázke konzultácii v rámci zisťovacieho konania sa venoval Najvyšší správny súd aj v rozsudku sp. zn. 8Svk 18/2023 z 25. septembra 2024, v ktorom v bodoch 31 a 32 uviedol nasledovné: 31. Ďalšou z kľúčových námietok sťažovateľa bolo nevykonanie konzultácií podľa § 63 zákona EIA, o ktoré žiadal v rámci zaslania pripomienok v zisťovacom konaní. Podľa § 63 ods. 1 zákona EIA príslušný orgán pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov alebo navrhovaných činností alebo ich zmien zabezpečí vykonanie konzultácií s povoľujúcim orgánom alebo schvaľujúcim orgánom, rezortným orgánom, dotknutým orgánom, dotknutou obcou a dotknutou verejnosťou, ktorá má možnosť zúčastniť sa konzultácií počas celého procesu posudzovania vplyvov. Vychádzajúc z vlastného znenia citovaného ustanovenia, zákon EIA inštitút tzv. konzultácií spája až so samotným posudzovaním vplyvov navrhovaných činností alebo ich zmien na životné prostredie. Uvedené korešponduje aj so Smernicou EIA, ktorá rovnako tento inštitút spája až s konaním o posudzovaní vplyvov na životné prostredie.

V zmysle čl. 2 písm. g) Smernice EIA sú konzultácie zaradené do procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie a rovnako sú systematicky následne zaradené pod čl. 5 Smernice EIA, ktorý upravuje vykonanie posudzovania vplyvov na životné prostredie a nie zisťovacie konanie, ktoré je upravené v čl. 4 Smernice EIA. Rovnako sú relevantné aj úvodné ustanovenia novely č. 2014/52/EÚ Smernice EIA, ktorá konzultácie v zisťovacom konaní len odporúča ako „dobrý správny postup“ (bod 29). Vzhľadom na to, že zákon EIA a ani Smernica EIA v zisťovacom konaní výslovne nepredpokladajú vykonanie konzultácií, ktoré sú až inštitútom posudzovania vplyvov na životné prostredie, v prípade, že príslušný orgán tieto v zisťovacom konaní nevykonal, nemožno uvedené považovať za nezákonný postup.

Preto námietku sťažovateľa v tomto smere kasačný súd rovnako vyhodnotil ako nedôvodnú. Uvedený záver však nevylučuje, aby príslušné orgány vykonali konzultácie aj v rámci zisťovacieho konania, ak ich vykonanie môže byť prínosné pre dôkladné posúdenie veci.

32. Kasačný súd však poukazuje na to, že inštitút tzv. konzultácií podľa zákona EIA nemožno spájať len s vykonaním ústneho pojednávania v zmysle § 21 Správneho poriadku. Inštitút konzultácií je pojem širší, ktorý zahŕňa aj napr. písomné podania alebo verejnú anketu (čl. 6 ods. 5 Smernice EIA) a je potrebné ho vnímať ako dialóg medzi developerom, príslušným orgánom a ostatnými účastníkmi, teda aj zainteresovanou verejnosťou. V rámci konania o posudzovaní vplyvov na životné prostredie ide o významný inštitút, ktorý môže zásadným spôsobom ovplyvniť celý proces posudzovania, pričom zákon EIA ako aj Smernica EIA jeho vykonanie predpokladajú. Uvedený záver kasačného súdu však nič nemení na tom, že v posudzovanom prípade, v ktorom išlo o zisťovacie konanie, zákon s konzultáciami nepočíta a preto nemožno ich nevykonanie považovať za nezákonný postup príslušného orgánu, ktorý by mal za následok nezákonnosť posudzovaných rozhodnutí.“

27. Kasačný súd nezaznamenal taký legislatívny ani judikatórny vývoj, pre ktorý by mal dôvod odkloniť sa od právnych záverov vyjadrených vo vyššie citovaných rozhodnutiach kasačného súdu k otázke konzultácií podľa § 63 zákona č. 24/2006 Z. z., a to najmä v akom štádiu konania upraveného zákonom č. 24/2006 Z. z. sú obligatórne a kedy len fakultatívne, a tiež akou formou, postupmi, či v akom rozsahu ich správny orgán môže alebo má realizovať.

28. Vo vzťahu k?povinnosti predložiť prejudiciálnu otázku kasačný súd, vedomý si obsahu článku 267 Zmluvy o?fungovaní Európskej únie, poukazuje na rozsudok Súdneho dvora EÚ zo 6. októbra 1982 vo veci 283/81, CILFIT, v?ktorom Súdny dvor EÚ formuloval tri výnimky, kedy vnútroštátne súdy túto povinnosť nemajú, a?to pokiaľ: (i) položená otázka nie je relevantná (významná) pre riešenie daného sporu, (ii) odpoveď na otázku možno vyvodiť z existujúcej judikatúry Súdneho dvora EÚ (tzv. acte éclairé), alebo (iii) o?správnom uplatnení práva EÚ neexistujú žiadne rozumné pochybnosti (tzv. acte clair). Treba tiež mať na pamäti, že

Súdny dvor EÚ nerozhoduje o?skutkových otázkach prejednávaných v?konaní o veci samej. Kasačný súd konštatuje, že zodpovedanie prvej otázky nie je pre toto konanie relevantné, nakoľko ňou sťažovateľ rozvíja úvahy o svojej právnej povahe a vlastnom procesnom postavení ako zainteresovanej verejnosti. Kasačný súd si nevšimol, že by sťažovateľovi či už v administratívnom konaní alebo v konaní pred správnym súdom bolo bránené v uplatňovaní jeho práv z pozície zainteresovanej verejnosti, preto klásť v tejto súvislosti otázku Súdnemu dvoru Európskej únie sa javilo ako zjavne neúčelné. Druhá a tretia otázka je rozvinutím kasačných námietok týkajúcich sa nerealizovaných konzultácií, k čomu už dal kasačný súd odpoveď v predchádzajúcich bodoch, a to aj v kontexte práva Európskej únie.

Právna analýza ustanovenia čl. 6 ods. 5 Smernice EIA nie je podľa kasačného súdu potrebná, pričom tento článok priamo splnomocňuje členské štáty k stanoveniu si vlastnej právnej úpravy, ktorá je kasačnému súdu v tejto veci jasná (acte claire) a nespôsobuje neistotu pri jej aplikácii (čl. 6 ods. 5 veta prvá Smernice EIA: „Podrobné pravidlá pre?informovanie verejnosti, napríklad vyvesením oznamov v určitom okruhu alebo zverejnením v miestnej tlači, a pre konzultácie s dotknutou verejnosťou, napríklad písomnými podaniami alebo prostredníctvom verejnej ankety, určia členské štáty.“ Kasačný súd konštatuje, že pri prerokúvaní tejto veci neidentifikoval pochybnosť o aplikácii práva Európskej únie a za týchto okolností dospel k záveru, že nie je povinný iniciovať konanie pred Súdnym dvorom EÚ v?právnom režime článku 267 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a?preto návrh sťažovateľa na prerušenie konania zamietol.

29. Námietky, alebo skôr všeobecné právne úvahy, v ktorých sťažovateľ argumentoval svojím statusom ako zainteresovanej verejnosti, najmä vo vzťahu k ustanoveniam § 177 ods. 2, § 178 ods. 3 a § 42 SSP, hoci im sťažovateľ venoval nemalý priestor v kasačnej sťažnosti, vyhodnotil kasačný súd ako nedôvodné a s predmetom konania zjavne nesúvisiace, keďže procesné postavenie sťažovateľa ako zainteresovanej verejnosti nebolo v rámci správneho súdneho konania žiadnym spôsobom spochybnené. Z uvedených dôvodov kasačný súd neidentifikoval potrebu venovať týmto úvahám pozornosť na úrovni osobitnej argumentácie.

V. Záverečné zhodnotenie a odôvodnenie rozsudku v časti trov

30. Sumarizujúc vyššie uvedené skutočnosti kasačný súd zistil, že?kasačná sťažnosť neobsahuje žiadne právne relevantné námietky, ktoré by mohli ovplyvniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku. Správny súd sa argumentačne korektne vysporiadal so žalobnými námietkami, neponechajúc otvorenú žiadnu relevantnú spornú otázku, riešenie ktorej by zostalo na kasačnom súde. Z?uvedeného dôvodu kasačnú sťažnosť podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol. 31. O náhrade trov účastníkov kasačného konania rozhodol kasačný súd tak, že sťažovateľovi, ktorý v kasačnom konaní nemal úspech, ich náhradu podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s § 167 ods. 1 SSP nepriznal a žalovanému nárok na náhradu trov konania zo?zákona nevyplýva (§ 467 ods. 1 SSP v spojení s § 168 SSP). Ďalšiemu účastníkovi kasačný súd náhradu trov kasačného konania podľa § 467 ods. 1 SSP v?spojení s § 169 SSP nepriznal, nakoľko mu v kasačnom konaní nebola uložená povinnosť, s?plnením ktorej by mu trovy kasačného konania vznikli. 32. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu pomerom hlasov 3:0.

Poučenie:

Proti tomuto rozsudku nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave dňa 26. marca 2026

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 8Svk/37/2025 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik