← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·26. 10. 2022

8Sžfk/54/2020

ECLI:SK:NSSSR:2022:2019200125.1

Zamieta
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Trnave
Sp. zn. 1. inštancie
14S/44/2019
IČS
2019200125
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Mariána Trenčana a členov senátu JUDr. Eleny Berthotyovej, PhD. a prof. JUDr. Juraja Vačoka, PhD. v právnej veci žalobcu (v konaní sťažovateľ): BRIstav s.r.o., so sídlom Topoľová 2768/13, 924 01 Galanta, IČO: 36753904, právne zastúpená advokátom JUDr. Andrejom Kučerom, AK so sídlom SNP 6, 920 01 Hlohovec, advokátom JUDr. Albínom Lanczom, AK so sídlom Mierová 1435/13, 924 01 Galanta, proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. 100492172/2019 z 21. februára 2019, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Trnave č. k. 14S/44/2019 zo 6. februára 2020, ECLI:SK:KSTT:2020:2019200125.3, takto

rozhodol:

I. Kasačná sťažnosť sa zamieta. II. Účastníkom konania sa právo na náhradu trov kasačného konania nepriznáva .

Odôvodnenie

I. Priebeh a výsledky administratívneho konania

1. Daňový úrad Trnava, pobočka Galanta (ďalej „správca dane“ či „prvostupňový správny orgán“) rozhodnutím č. 101752679/2018 z 07.09.2018 (ďalej „prvostupňové rozhodnutie“) podľa § 68 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej „Daňový poriadok“) vyrubil sťažovateľovi rozdiel dane v sume 4.775.68,- € na dani z pridanej hodnoty za zdaňovacie obdobie máj 2015. 2. Na odvolanie sťažovateľa žalovaný rozhodnutím č. 100492172/2019 z 21.02.2019 (ďalej „preskúmavané rozhodnutie“ či „napadnuté rozhodnutie“) prvostupňové rozhodnutie potvrdil, pričom sa stotožnil so všetkými skutkovými aj právnymi závermi prvostupňového správneho orgánu. 3. Žalovaný i správca dane neuznali sťažovateľovi právo na odpočítanie dane z faktúr od dodávateľa - spoločnosti MARMANDE s.r.o. so sídlom Z. Kodálya 795/42, 924 01 Galanta, IČO: 47414235 (faktúra č. 15094 s predmetom dodania „upratovacie práce“ dňa 18.05.2015 v sume 7071.60,- €, z toho DPH 1178.60,- € a faktúra č. 15097 s predmetom dodania „stavebné práce“ dňa 22.05.2015 v sume 21582.48,- €, z toho DPH 3597.08,- €). Po vykonanom dokazovaní dospeli k záveru, že nebolo preukázané, že zdaniteľné obchody deklarované na dodávateľských faktúrach boli uskutočnené deklarovaným dodávateľom, resp. nebolo preukázané, že obchody boli uskutočnené tak, ako deklaroval dokladmi sťažovateľ. Žalovaný i správca dane tiež poukázali na to, že skutočnosť, že sťažovateľ spornými faktúrami vymedzené práce fakturoval ďalej svojim odberateľom, nedokazuje, že tieto práce vykonala spoločnosť MARMANDE s.r.o., keď neboli preukázané žiadne relevantné dôkazy o týchto skutočnostiach.

II. Konanie pred správnym súdom

4. Krajský súd v Trnave (ďalej „krajský súd“ či „správny súd“) rozsudkom č. k. 14S/44/ 2019-43 z 06.02.2020, ECLI:SK:KSTT:2020:2019200125.3 (ďalej „napadnutý rozsudok“) postupom podľa ustanovenia § 190 Správneho súdneho poriadku (ďalej „S.s.p.“) zamietol správnu žalobu sťažovateľa proti preskúmavanému rozhodnutiu, v ktorej sťažovateľ namietal nesprávne právne posúdenie veci, nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia pre nezrozumiteľnosť a nedostatok dôvodov, nedostatočné zistenie skutkového stavu na riadne posúdenie veci, rozpor zisteného skutkového stavu s obsahom administratívneho spisu a podstatné porušenie ustanovení o konaní pred orgánom verejnej správy, ktoré malo mať za následok vydanie nezákonného rozhodnutia vo veci samej.

5. Správny súd v odôvodnení rozsudku uviedol, že zo sťažovateľom predložených dokladov nevyplývalo, aké konkrétne stavebné, upratovacie a čistiace práce mu mal dodávateľ poskytnúť, ani kde sa mali tieto uskutočniť. Podľa súdu sťažovateľ nepreukázal svoje tvrdenia o tom, že k správnej žalobe pripojené súpisy subdodávateľských prác poskytol aj správcovi dane, ktorý ich podľa sťažovateľa nezohľadnil a ani neuviedol v zozname dokladov pod bodom 1.2 protokolu z kontroly. Krajský súd v tejto súvislosti zaujal názor, že tieto doklady sa neuvádzali ani v jednej zápisnici o ústnom pojednávaní a sťažovateľ sa na ne neodvolával ani vo vyjadrení k skutočnostiam zisteným v protokole ani v podanom odvolaní.

Sťažovateľ podľa súdu oprávnenosť svojho nároku na odpočítanie dane z pridanej hodnoty zo sporných faktúr opakovane preukazoval tým, že zdaniteľné obchody jednoznačne použil na uskutočnenie svojich plnení a že disponuje faktúrou vystavenou platiteľom dane, ktorá spĺňa zákonom stanovené náležitosti. Ani raz na preukázanie opodstatnenosti svojho nároku nepoukázal na predložený súpis subdodávateľských prác. Uvedené tvrdenia sťažovateľa o predložení súpisov zostalo toto podľa názoru správneho súdu iba v rovine tvrdenia bez jeho preukázania relevantnými skutočnosťami. Z uvedeného dôvodu podľa správneho súdu nebolo namieste vytknúť správcovi dane, že sa súpismi nezaoberal.

6. Krajský súd napriek uvedenému poukázal na skutočnosť, že sporné súpisy nie sú spôsobilé preukázať odovzdanie stavebných, upratovacích a čistiacich prác práve spoločnosťou MARMANDE s.r.o., nakoľko touto spoločnosťou nie sú podpísané.

Ani ich dodatočné doloženie k správnej žalobe preto nemohlo vyvrátiť pochybnosti správcu dane a žalovaného s následkom potreby zrušenia napadnutého rozhodnutia a rozhodnutia správcu dane za účelom náležitého zistenia skutkového stavu, tak ako k tomu došlo na základe rozsudku Najvyššieho súdu SR sp. zn. 4Sžf/17/2016 zo 17.01.2017.

7. Vo vzťahu k návrhu sťažovateľa na doplnenie dokazovania výsluchom svedkov správny súd poukázal na účel správneho súdnictva, ktorým je prieskum zákonnosti rozhodnutí orgánov verejnej správy, pričom podľa § 135 ods. 1 Správneho súdneho poriadku je správny súd viazaný skutkovým a právnym stavom, ktorý existoval v čase právoplatnosti napadnutého

rozhodnutia. Uviedol, že správny súd preto nie je súdom skutkovým a dokazovanie vykonáva len výnimočne, pričom táto výnimočnosť v danom prípade nenastala. Poukázal na pasivitu sťažovateľa v priebehu daňovej kontroly aj vyrubovacieho konania, keď sa sťažovateľ nezúčastňoval výsluchov svedkov, hoci bol o nich preukázateľne upovedomený.

Rovnako nereagoval na oboznámenie správcu dane so skutočnosťami zistenými v priebehu daňovej kontroly, nepredložil správcovi dane vyžiadané dokumenty a nedostavil sa na prerokovanie pripomienok a dôkazov, ktoré sa malo uskutočniť dňa 04.09.2018.

Podľa názoru správneho súdu bol skutkový stav na účely rozhodnutia vo veci samej zistený dostatočne, a preto správny súd dokazovanie v navrhnutom rozsahu nedoplnil. 8. Správny súd k dôkazným návrhom sťažovateľa uzavrel, že správca dane ani žalovaný nespochybnili, že k dodaniu služieb skutočne došlo a že ich sťažovateľ použil na svoje zdaniteľné plnenia. Spochybnené bolo, že deklarované upratovacie, čistiace a stavebné práce dodal sťažovateľovi dodávateľ MARMANDE s.r.o., ktorého konateľ naviac odmietol vypovedať a nepredložil ani potrebné doklady k obchodnému vzťahu so sťažovateľom.

Podľa správneho súdu len predložením účtovných dokladov bez ich náležitého verifikovania a preukázania, že k dodaniu služieb reálne došlo práve dodávateľom deklarovaným na predložených faktúrach, sťažovateľ nepreukázal oprávnenosť odpočítania dane z pridanej hodnoty. Z uvedeného dôvodu vyhodnotil vyrubenie rozdielu dane za zdaňovacie obdobie máj 2015 sťažovateľovi ako vecne správne.

III. Kasačná sťažnosť, stanoviská

9. Proti rozsudku krajského súdu podal sťažovateľ v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť z dôvodov uvedených v § 440 ods. 1 písm. f), g) a h) S.s.p., v ktorej navrhol kasačnému súdu, aby napadnutý rozsudok krajského súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie, eventuálne aby rozsudok správneho súdu zmenil tak, že zruší napadnuté rozhodnutie žalovaného, ako aj prvostupňové rozhodnutie a vec mu vráti na ďalšie konanie.

Podľa názoru sťažovateľa mu krajský súd nesprávnym procesným postupom znemožnil uskutočniť procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces, rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci a odklonil sa od ustálenej rozhodovacej praxe kasačného súdu.

10. Sťažovateľ v bode I. kasačnej sťažnosti dôvodil tým, že v rámci priebehu daňovej kontroly a na ňu nadväzujúceho vyrubovacieho konania ako ani v rámci súdneho konania nedošlo k vykonaniu žiadneho označeného, prípadne navrhovaného dôkazu, ktorý svedčil v prospech sťažovateľa, a to k obhliadke miest realizácie prác, výsluchov objednávateľov daných prác a výsluchov zamestnancov sťažovateľa, pričom: - sťažovateľ ako daňový subjekt nie je schopný sám produkovať dôkazy bez poskytnutia potrebnej súčinnosti správcu dane; v danej veci došlo k určitému a zrozumiteľnému označeniu dokumentácie, ktorú bol sťažovateľ pripravený dať do dispozície správcovi dane, čím bola vyčerpaná vlastná miera aktivity sťažovateľa, a teda správca dane mal určiť spôsob, ako mu dokumentácia môže byť sprístupnená, resp. ako dané doplnenie dokazovania realizovať, - nosné dôkazy, ktoré označil sťažovateľ, boli explicitne odmietnuté, nedošlo k dôvodným pochybnostiam, a preto ani nemohlo dôjsť k presunu dôkazného bremena na sťažovateľa,

- správca dane sťažovateľa vyzýval k doplneniu dokazovania, no žiadny z jeho návrhov správca dane neakceptoval, pričom je v intenciách § 24 ods. 2 Daňového poriadku zaviazaný asistovať pri vykonávaní dokazovania a nie ho obmedzovať, - sťažovateľ ako daňový subjekt nebol pasívny pri výkone svojich zákonných možností, len si ako osoba neznalá práva neuvedomoval mechanizmus dokazovania ovládajúci daňové konanie, a teda neúčasť na výsluchu svedkov preto nebola známkou nezáujmu, ale výlučne len poňatím daného úkonu formálno-právne a nevedomosti o vlastných právach spojených s daným úkonom.

11. V bode II. kasačnej sťažnosti sťažovateľ zdôraznil nespornosť preukázania materiálneho plnenia (stavebných prác) ako aj existencie obchodného vzťahu medzi ním a dodávateľom označeným na faktúre (bezhotovostná platba, t. j. elektronická stopa).

12. V bode III. kasačnej sťažnosti sťažovateľ namietal, že: - jednoznačne preukázal oprávnenosť svojho nároku a uplatnil všetky dôkazné možnosti v rámci svojho dôkazného bremena, pričom mal za to, že správca dane preukázateľne nespochybnil predložené dôkazy žalobcu. Správca dane sa len obmedzil na všeobecné postuláty (neoznačenie spoločnosti v mieste jej sídla, zmena majetkovej štruktúry, zlá kontaktnosť), pričom všetky z uvedených okolností nastúpili až po ukončení obchodných vzťahov so sťažovateľom. Podľa sťažovateľa správca dane nespochybnil dodanie prác v takom rozsahu a takým spôsobom, ktorý by znamenal presun dodatočnej dôkaznej povinnosti na

žalobcu. 13. V bode IV. kasačnej sťažnosti sťažovateľ namietal, že: - pochybnosti žalovaného vo vzťahu k dodávateľovi sťažovateľ majú relevanciu len vo vzťahu k preukázaniu nekalého konania na strane tohto dodávateľa, o ktorom však sťažovateľ nemohol mať vedomosť, nakoľko v čase ich vzájomnej spolupráce bol daný subjekt riadne kontaktný, riadne a včas si plnil svoje povinnosti a práce realizoval v požadovanej kvalite. Žiadne podozrenie nevyplynulo ani z verejne dostupných registrov, zriadených na úseku kontroly

daňových podvodov. Sťažovateľ tvrdil, že postupoval pri formovaní a trvaní obchodného vzťahu s daným dodávateľom v intenciách primeranej starostlivosti. 14. V bode V. kasačnej sťažnosti sťažovateľ poukázal na mechanizmus fungovania DPH a uviedol, že: - zo strany správcu dane je ignorovaný princíp neutrality, keď nepriznáva právo na odpočet na vstupe, pričom daňový subjekt bol zaťažený jeho odvedením na výstupe, - európske právo vníma právo na odpočet DPH ako pravidlo, a preto právo na odpočítanie dane je neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu DPH a v zásade nemôže byť obmedzené a režim odpočtov má za cieľ úplne zbaviť podnikateľa bremena DPH splatnej alebo zaplatenej v rámci všetkých jeho hospodárskych činností.

Správca dane pristúpil k tomu, že právo na odpočet je v zásade odmietnuté, kým ho daňovník nepreukáže spôsobom prezumovaným správcom dane. 15. V bode VI. kasačnej sťažnosti sťažovateľ namietal, že: - dôvody, pre ktoré správca dane spochybňuje právo daňového subjektu na odpočítanie dane podľa § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, nie sú v zmysle ustálenej judikatúry Súdneho dvora EÚ dôvodmi pre zamietnutie tohto práva daňového subjektu, pričom sťažovateľ poukázal na rozsudok Súdneho dvora EÚ v spojených veciach č. C-80/11 (Mahagében Kft) a C-142/11 (Péter Dávid) zo dňa 21.06.2012, rozsudok Súdneho dvora EÚ č. C-324/11 vo veci Gábor Tóth zo dňa 06.09.2012, rozsudok Súdneho dvora EÚ č. C-18/13 vo veci Maks Pen EOOD zo dňa 13.02.2014, rozsudok NSSR sp. zn. 3Sžf/1/2011 zo dňa 15.03.2011, rozsudok NSSR sp. zn.

4Sžfk/67/2017 zo dňa 04.12.2018 a rozhodnutie ÚS SR sp. zn. ÚS 377/2018. 16. V bode VII. kasačnej sťažnosti sťažovateľ namietal, že: - forma prístupu krajského súdu v smere, že odpočet DPH je výsadou a právom daňového subjektu, nemá priamu oporu v európskom práve, ktorý uvedenú oblasť precizuje odlišným spôsobom, a to tak, že sa jedná o štandard a základnú zásadu, v dikcii ktorej zdaniteľné osoby majú nárok na odpočet DPH, - samotná okolnosť neuskutočnenia služieb subjektom uvedeným na faktúre nie je v zmysle judikatúry Súdneho dvora EÚ dôvodom pre nepriznanie odpočtu DPH, - eurokonformný výklad Smernice o spoločnom systéme DPH nevyžaduje na existenciu práva na odpočet žiadne preukazovanie vo vzťahu k osobe uvedenej na faktúre, - Súdny dvor EÚ vyslovil závery, ktoré sú konzistentné a ktoré uvádzajú, že právo na nepriznanie odpočtu DPH je možné, len keď táto skutočnosť predstavuje podvodné konanie a ak sa preukáže, že vzhľadom na objektívne skutočnosti zdaniteľná osoba vedela alebo mala vedieť, že uvedené plnenie zakladajúce právo na odpočet dane bolo súčasťou podvodu, - právne závery žalovaného, že judikáty Súdneho dvora EÚ (v spojených veciach Mahagében Kft. a Péter Dávid, vo veci Gábor Tóth a vo veci Maks Pen EOOD) sa vzťahujú len na prípady podvodných alebo zneužívajúcich odpočtov DPH, sa nezakladajú na pravde a Súdny dvor uvádza, že zásadne možno právo na odpočet daňovému subjektu nepriznať len ak bol preukázaný zo strany správcu dane jeho podiel na podvodnom reťazci, - náležitosti sporných faktúr uvedené v § 74 ods. 1 písm. f) zákona o DPH boli naplnené, (faktúra uvádza druh dodanej služby, t. j. stavebné práce, ako aj o ich rozsah, a to jednotné vyjadrenie za celý komplex stavebných prác). Sťažovateľ uviedol, že § 74 ods. 1 písm. f) zákona o DPH neobsahuje konkrétnu formu, akou má byť táto náležitosť faktúry naplnená, a ak je aj táto náležitosť uvedená vo faktúre nesprávne, ide len o gramatický nedostatok. 17. Žalovaný vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti navrhol kasačnú sťažnosť zamietnuť. Rozhodnutia správnych orgánov a rozsudok Krajského súdu v Trnave sú podľa názoru žalovaného v plnom súlade s ustálenou judikatúrou Najvyššieho súdu SR, ktorá sa týka dôkazného bremena sťažovateľa - platiteľa dane z pridanej hodnoty pri preukazovaní uplatneného nároku na odpočítanie dane, rešpektujúcou judikatúru Súdneho dvora Európskej únie.

IV. Právne závery kasačného súdu

18. Dňa 1. augusta 2021 začal činnosť Najvyšší správny súd Slovenskej republiky a prešiel naň výkon súdnictva aj vo veciach kasačných sťažností, v ktorých bol dovtedy príslušný Najvyšší súd Slovenskej republiky (§ 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v spojení s § 11 písm. h/ S.s.p.). Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako súd kasačný (ďalej aj „kasačný súd“) preskúmal napadnutý rozsudok v medziach sťažnostných bodov (§ 438 ods. 2, § 445 ods. 1 písm. c/, ods. 2 S.s.p.), pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1, § 443 ods. 2 písm. a/ S.s.p.) a že ide o rozhodnutie, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 S.s.p.), zohľadniac § 455 SSP nenariadil pojednávanie a po neverejnej porade senátu jednomyseľne dospel k záveru, že kasačná sťažnosť nie je dôvodná, a preto po predchádzajúcom zverejnení termínu verejne

vyhlásil dňa 26. októbra 2022 tento rozsudok, ktorým podľa § 461 S.s.p. kasačnú sťažnosť zamietol. 19. Predmetom kasačného konania v prejednávanej veci je rozsudok krajského súdu o zamietnutí žaloby, ktorou sa sťažovateľ domáhal zrušenia rozhodnutia žalovaného vo veci určenia rozdielu dane sťažovateľovi v sume 4.775,68,-€ za zdaňovacie obdobie máj 2015. Kasačný súd poukazuje na skutkové závery krajského súdu v tom rozsahu, ako si ich tento osvojil zo zistení uvedených správnymi orgánmi ako aj sťažovateľom, ktoré sú obsiahnuté v administratívnom spise.

20. Konajúci senát kasačného súdu v zmysle § 464 ods. 1 S.s.p. ďalej poukazuje na rozsudky iných senátov kasačného súdu vo veciach tých istých účastníkov sp. zn. 8Sžfk/82/2020 z 29.09.2022, sp. zn. 4Sžfk/76/2020 z 26.08.2022, sp. zn. 6Sžfk/79/2020 z 25.08.2022 a 1Sfk/50/ 2021 z 28.06.2022, ktoré sa týkali tej istej daňovej kontroly u sťažovateľa, avšak zdaňovacích období február 2015, marec 2015, apríl 2015, jún 2015, pričom sú založené na skutkovo totožných, príp. obdobných okolnostiach posudzovaných obchodných prípadov. Kasačný súd označenými rozsudkami zamietol kasačné sťažnosti sťažovateľa voči rozsudkom správneho súdu, pričom sťažnostné body týchto kasačných sťažností sú rovnaké ako v prejednávanom prípade, ktorý sa týkal vyrubenia rozdielu dane za zdaňovacie obdobie máj 2015.

Senát 2S kasačného súdu ďalej cituje z jedného z menovaných rozsudkov, sp. zn. 4Sžfk/76/2020 z 26.08.2022, s ktorým sa v celom rozsahu stotožňuje: „54. Pri správe daní sa uplatňuje sa zásada voľného hodnotenia dôkazov explicitne uvedená aj v § 3 ods. 3 daňového poriadku. Správca dane hodnotí nielen tie dôkazy, ktoré mu boli predložené daňovými subjektmi, ale v záujme správneho určenia dane by mal získať a následne hodnotiť všetky dôkazy, ktoré by mohli mať vplyv na zistenie a objasnenie skutočností rozhodujúcich pre správne zistenie dane, pričom pri dokazovaní nie je viazaný iba návrhmi daňových subjektov. Jeho povinnosťou pri dokazovaní je zabezpečiť, aby skutočnosti nevyhnutné na účely správy daní boli zistené čo najúplnejšie. Zásada objektívnej pravdy ovládajúca daňové konanie nepredstavuje absolútnu povinnosť správcu dane viesť dokazovanie dovtedy, pokým sa bez pochýb nepreukážu a nepotvrdia tvrdenia daňového subjektu ohľadne ním v daňovom priznaní uvádzaných a správcom dane preverovaných

skutočností. Preto je na správcovi dane vykonávajúcom dokazovanie a jeho úvahe, aké dôkazy vykoná, akým spôsobom dokazovanie doplní, akú hodnovernosť, dôkaznú silu a schopnosť zvrátiť závery vyplývajúce z realizovaného dokazovania z nich vyvodí, a to predovšetkým s prihliadnutím na skutočnosti a dôkazy vyplývajúce zo zistení, ktoré už má správca dane v priebehu konania k dispozícii (rozsudok NSSR sp. zn. 5Sžfk/62/2011 zo dňa 30.04.201, rozsudok NS SR sp. zn. 4Sžf/18/2011 zo dňa 07.09.2011, rozsudok NS SR sp. zn. 4Sžf/30/ 2014 zo dňa 17.02.2015).

55. Vo vzťahu ku kasačnej námietke ohľadne nevykonania navrhovaných dôkazov sa kasačný súd stotožnil s argumentáciou žalovaného v tom smere, že vykonanie obhliadky budovy a vykonanie výsluchu navrhovaných svedkov (konateľov obchodných spoločností, ktoré objednávali stavebné práce a zamestnancov žalobcu) by neviedlo k relevantným zisteniam, kto predmetné práce vykonal. Vykonanie týchto dôkazov by podľa názoru kasačného súdu neprinieslo žiadny relevantný posun vo vzťahu k vyhodnoteniu zistených skutkových okolností, týkajúcich sa dôvodu nepriznania práva sťažovateľovi na odpočet dane.

Dôvodom na nepriznanie práva na odpočet dane neboli napokon pochybnosti správcu dane ohľadne existencie plnenia (stavebných prác). Správca dane požadoval, aby sťažovateľ preukázal, kto stavebné práce vykonal, pričom kasačný súd má za to, že ani obhliadka vykonaných stavebných prác ani výsluch navrhovaných svedkov by nepriniesol relevantné zistenia ohľadom skutočného dodávateľa prác. Takto vykonaným dokazovaním by sa len preukázalo vykonanie prác, t. j. existencia plnenia, čo napokon v posudzovanom prípade ani nie je sporné.

56. K námietke sťažovateľa o selektívnom prístupe k dôkazom a nevykonaní navrhovaných dôkazov kasačný súd dodáva, že daňové orgány pristupovali k dôkazom vo vzťahu k oprávnenosti nároku sťažovateľa na odpočítanie dane v súlade s § 3 ods. 3 daňového poriadku, podľa ktorého správca dane hodnotí dôkazy podľa svojej úvahy, a to každý dôkaz jednotlivo a všetky dôkazy v ich vzájomnej súvislosti, pritom prihliada na všetko, čo v daňovom konaní

vyšlo najavo. Výpovede navrhovaných svedkov (zamestnanci sťažovateľa a konatelia obchodných spoločností - objednávateľov stavebných prác) a navrhovaná obhliadka v predmetnej veci nepredstavujú dôkazy preukazujúce tvrdenia sťažovateľa a neprispeli by k náležitému objasneniu veci. Kasačný súd opätovne poukazuje na zásadu voľného hodnotenia dôkazov a konštatuje, že dokazovanie vedie správca dane, ktorý nemusí vykonať ďalšie dôkazy, pokiaľ ich nepovažuje za relevantné. Kasačný súd dodáva, že sťažovateľ sa nezúčastnil vykonaných výsluchov svedkov ani ústneho prerokovania pripomienok a dôkazov k protokolu o vykonaní daňovej kontroly a počas výkonu daňovej kontroly nevykonával aktívne svoje

práva. K námietke sťažovateľa, ktorý uvádza, že jeho neúčasť na procesných úkonoch v rámci daňovej kontroly bola známkou jeho nevedomosti o vlastných právach spojených s daným úkonom, kasačný súd poukazuje na to, že z administratívneho spisu vyplýva, že sťažovateľ bol nielen správcom dane upovedomený o vykonaní týchto úkonov, ale bol aj v zmysle platnej právnej úpravy poučený o jeho právach.

57. Kasačný súd mal za preukázané, že žalovaný ako aj správca dane pri výkone daňovej kontroly vyhodnotili všetky dôkazy a zistené skutočnosti rozhodujúce pre správne určenie dane v ich vzájomnej súvislosti a prihliadli na všetko, čo v daňovom konaní vyšlo najavo.

Správca dane viedol dokazovanie s cieľom preveriť reálnosť obchodov deklarovaných faktúrami, snažil sa úplne a presne zistiť skutkový stav veci tým, že si zaobstaral pri výkone daňovej kontroly nevyhnutné podklady a použil na vec správnu judikatúru. Správca dane nevykonal iba formálnu kontrolu dokladov, ale zameral sa predovšetkým na vecné plnenie, a to vo všetkých vzájomných súvislostiach.

58. Kasačný súd poukazuje na to, že na základe vykonaného dokazovania správca dane zistil skutkový stav správne a v súlade s daňovým poriadkom. Kasačný súd po vyhodnotení súdneho spisu, ktorého súčasťou sú aj administratívne spisy žalovaného, dospel k rovnakému záveru ako krajský súd, a to, že vo veci konajúce a rozhodujúce daňové orgány vykonali dokazovanie v dostatočnom rozsahu, vykonané dôkazy vyhodnotili vecne správne a v súlade s ich logickým významom, v konaní sa nedopustili procesných pochybení, ktorých následkom by mohlo byť vydanie nezákonného rozhodnutia. Daňové orgány pritom dostatočne objasnili dôvody nevykonania žalobcom navrhnutých dôkazov.

59. V rámci kasačného dôvodu nesprávneho právneho posúdenia veci sťažovateľ namietal najmä absenciu spochybnenia dodávateľa, nedôvodné prenesenie dôkazného bremena a porušenie princípu neutrality, keď namietal, že mu nebolo priznané právo na odpočet DPH na vstupe, pričom bol zaťažený jeho odvedením na výstupe.

60. Kasačný súd sa stotožňuje s argumentáciou sťažovateľa, že neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu dane z pridanej hodnoty je právo daňového subjektu na odpočítanie DPH. Toto právo však nemožno chápať ako absolútne právo platiteľa na odpočet DPH. Právo na odpočet DPH sa viaže na splnenie jednak procesnoprávnych podmienok zakotvených v daňovom poriadku ako aj na splnenie hmotnoprávnych podmienok stanovených v zákone o DPH.

Zákon o DPH vyžaduje, aby zdaniteľný obchod reálne prebehol. Povinnosť preukázania reálneho uskutočnenia dodávky tovaru alebo služieb vyplýva z daňového poriadku ako procesného predpisu upravujúceho daňové konanie. Pre možnosť uplatnenia si odpočtu dane z pridanej hodnoty zo zdaniteľných plnení nie je podstatné len ich reálne uskutočnenie a daňový doklad od dodávateľa, resp. dodávateľov, ale aj skutočnosť, aby k uskutočneniu dodávky tovaru a služieb skutočne došlo od dodávateľov, ktorí majú postavenie zdaniteľných osôb.

Základnou povinnosťou daňového subjektu bolo preukázať, že na uplatnenie práva na odpočet DPH má právny nárok. Následne je správca dane oprávnený a zároveň i povinný s využitím inštitútu daňovej kontroly zisťovať a preverovať základ dane alebo iné skutočnosti pre správne určenie dane alebo nároku na uplatnený odpočet DPH. Ak správca dane vykonaným preverovaním preukázateľne spochybní deklarovaný zdaniteľný obchod, bolo na daňovom subjekte, aby túto pochybnosť odstránil (vyvrátil), inak nie je možné priznať nárok na odpočítanie dane (rozsudok NS SR sp. zn. 2Sžf/4/2009 zo dňa 23.06.2010 v spojení s rozhodnutím Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. III. ÚS 78/2011-17 zo dňa 23.02.2011, rozsudok NS SR sp. zn. 8Sžfk/63/2020 zo dňa 26.05.2021, rozsudok NS SR sp. zn. 8Sžfk/67/2019 zo dňa 08.07.2020, rozsudok NS SR sp. zn. 4Sžfk/57/2017 zo dňa 02.10.2018).

61. Sťažovateľ v kasačnej sťažnosti uviedol, že si splnil dvoje dve základné povinnosti, a to povinnosť tvrdiť a povinnosť tvrdenie preukázať, pričom správca dane tvrdenia sťažovateľa preukázateľne nespochybnil. S týmto tvrdením sťažovateľa sa kasačný súd nemôže stotožniť. Z obsahu administratívneho spisu mal kasačný súd preukázané, že sťažovateľ preukazoval uskutočnenie deklarovaných zdaniteľných obchodov predložením sporných faktúr, ktoré napokon ani nespĺňali požiadavky stanovené v § 74 ods. 1 písm. f) zákona o DPH (rozsah a druh dodanej služby). Kasačný súd sa stotožnil s argumentáciou žalovaného, a síce, že uvedenie mernej jednotky stavebných prác ako 1 ks stavebných prác (resp. murárskych alebo maliarskych prác) nemá náležitú vypovedaciu hodnotu. Ako správne uviedol krajský súd, takto uvedený predmet faktúry neumožňuje nezameniteľnú a overiteľnú identifikáciu predmetu prijatých zdaniteľných plnení. Kasačný súd sa nestotožnil s námietkou sťažovateľa, že na danú vec sa neaplikuje § 74 ods. 1 písm. f) zákona o DPH a uvádza, že § 74 zákona o

DPH upravuje jednotne obsah faktúry pri dodaní tovaru a služby v tuzemsku, t. j. explicitne stanovuje náležitosti, ktoré musí faktúra obsahovať. 62. Kasačný súd sa nestotožnil s námietkou sťažovateľa, že predložené súpisy vykonaných prác, ktoré precizujú špecifikáciu vykonaných prác, možno v zmysle § 71 ods. 2 zákona o DPH považovať za faktúru. Predmetné ustanovenie sa týka tzv. dobropisov alebo ťarchopisov, ktorých účelom je oprava základu dane. Nie je možné tvrdiť, že by súpisy vykonaných prác, ktoré boli vyhotovené samotným sťažovateľom, mali charakter faktúry v zmysle § 71 ods. 2 zákona o DPH. Kasačný súd sa tu stotožnil s argumentáciou daňových orgánov a krajského súdu, že súpisom vykonaných prác, ktoré boli predložené krajskému súdu spolu so správnou žalobou, chýba preukazná hodnota, keď ide o dokumenty, ktoré si vyhotovil sám sťažovateľ, tieto dokumenty nie sú podpísané dodávateľmi, pričom je potrebné dodať, že z obsahu administratívneho spisu nebolo preukázané, že by tieto boli predložené správcovi dane v čase daňovej kontroly. Napriek tomu, že sťažovateľ uvádza, že predložené súpisy

precizujú a špecifikujú vykonané práce, ktoré sú následne premietnuté do faktúry, kasačnému súdu neuniklo, že vo vystavených súpisoch a sporných faktúrach sú značné rozdiely (napr. dodanie prác od dodávateľa MARMANDE, s.r.o. s dátumom dodania 12.06.2015 je vo faktúre č. 15108 označené ako práce na objekte KAMOSTRA Šaľa v sume 9.492,36 eur a v súpise je práca identifikovaná ako zákazka Fitness JELKA v sume 9.429,36 eur, dodanie prác od dodávateľa W. H. Philip, s.r.o. s dátumom dodania 16.06.2015 je vo faktúre č. 15118 označené ako maliarske práce v Šali a v súpise ako práce v Topoľčanoch - TOPOS). 63. Ďalším dôvodom, ktorý viedol k spochybneniu deklarovaných zdaniteľných obchodov bola skutočnosť, že deklarovaní dodávatelia týchto prác (obchodná spoločnosť MARMANDE, s.r.o. a obchodná spoločnosť W. H. Philip, s.r.o.) nesídlia na sídlach spoločnosti, ktoré majú uvedené v obchodnom registri, bývalý konateľ spoločnosti MARMANDE, s.r.o. Felix Dömény sa najprv nedostavil na výsluch a následne po predvedení odmietol vypovedať a bývalí aj súčasní konatelia spoločnosti W. H. Philip, s.r.o. boli pre správcu dane nedostupní.

Deklarovaní dodávatelia nepotvrdili vykonanie deklarovaných prác. Z takéhoto dokazovania následne vyplynuli oprávnené pochybnosti správcu dane. 64. Je pravdou, že nie každá pochybnosť daňových orgánov disponuje požadovanou intenzitou na to, aby dôkazné bremeno opätovne prešlo na stranu daňového subjektu.

Pokiaľ však daňové orgány unesú dôkazné bremeno a spochybnia vierohodnosť, pravdivosť alebo úplnosť dôkazov predložených daňovým subjektom, potom možno konštatovať, že správca dane splnil svoju dôkaznú povinnosť a v takom prípade je na daňovom subjekte, aby aj napriek vytýkaným pochybnostiam ustál a podporil svoje pôvodné tvrdenia, alebo aby ich pod ťarchou týchto pochybností korigoval. 65.

Kasačný súd sa stotožnil s názorom krajského súdu, a síce, že z dokazovania, ktoré viedol správca dane, vyplynuli oprávnené pochybnosti, že služby poskytli dodávatelia uvedení na faktúrach. Vo vzťahu k námietke neprimeraného prenosu dôkazného bremena kasačný súd poukazuje na § 24 ods. 1 daňového poriadku a zdôrazňuje, že daňový subjekt v rámci daňovej kontroly je zaťažený dôkazným bremenom ohľadom spochybnenej vierohodnosti, správnosti a úplnosti ním vedeným záznamov a evidencií. Vzhľadom na spochybnenie deklarovaných dodávateľov služieb, v spojení s miestnym zisťovaním u dodávateľov a spochybnenie predložených sporných faktúr, sa javí dôkazné bremeno zaťažujúce žalobcu, spočívajúce len v predložení formálne vyhotovených (a napokon aj neúplných) daňových dokladov, ako nedostatočné. Sťažovateľ nepreukázal spornými faktúrami, že mu boli služby dodané deklarovanými dodávateľmi a preverenie reálnosti dodania služieb sa nepreukázalo ani dokazovaním. Kasačný súd sa zhoduje so závermi prijatými daňovými orgánmi ako aj

krajským súdom, že sťažovateľ neuniesol dôkazné bremeno svojich tvrdení vo vzťahu k dodávateľom zdaniteľných plnení. 66. Námietku sťažovateľa, že právo na odpočet dane možno daňovému subjektu nepriznať len, ak bol preukázaný zo strany správcu dane jeho podiel na podvodnom reťazci, pričom sťažovateľ poukázal na rozsudok Súdneho dvora EÚ v spojených veciach č. C-80/11 (Mahagében Kft) a C-142/11 (Péter Dávid) zo dňa 21.06.2012, kasačný súd vyhodnotil ako nedôvodnú. V predmetnej veci správca dane nepriznal nárok na odpočet DPH pre nesplnenie podmienok stanovených v § 49 ods. 1 a ods. 2 a § 51 ods. 1 písm. a) zákona o DPH, pričom v prípade Mafagében Kft. sa plnenie, ktoré zakladá nárok na odpočet dane, uskutočnilo tak, ako to vyplýva z príslušnej faktúry, ktorá obsahuje všetky požadované údaje. V danom prípade boli splnené všetky vecné a formálne podmienky vzniku práva na odpočet dane a je pravdou, že za takýchto okolností je potom možné zamietnuť zdaniteľnej osobe nárok na odpočet dane, iba v

prípade, ak je objektívne preukázané, že platiteľ, ktorému bol dodaný tovar alebo poskytnutá služba zakladajúca nárok na odpočet dane, vedel alebo mal vedieť, že toto plnenie je súčasťou daňového podvodu zo strany dodávateľa alebo subdodávateľa. Kasačný súd opakuje, že v predmetnom konaní neboli preukázané zákonné podmienky na uplatnenie odpočtu DPH, preto, ako správne uviedli daňové orgány a krajský súd, citovaný rozsudok Súdneho dvora EÚ nie je na túto vec aplikovateľný, z dôvodu iného skutkového stavu.

Taktiež rozsudky Súdneho dvora EÚ č. C-324/11 vo veci Gábor Tóth zo dňa 06.09.2012 a č. C-18/13 vo veci Maks Pen EOOD zo dňa 13.02.2014 nie sú na danú vec aplikovateľné, nakoľko v nich nebolo meritom veci nesplnenie materiálnych a formálnych podmienok na vznik práva na odpočet DPH, ale podvodné konanie v rámci preverovania obchodných transakcií daňového subjektu.

67. Pokiaľ sťažovateľ poukazoval na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vo veci sp. zn. 3Sžf/1/2011 zo dňa 15.03.2011, kasačný súd považuje za potrebné uviesť, že judikatúra k otázke rozloženia dôkazného bremena v daňovom konaní, osobitne pokiaľ ide o preukazovanie uskutočnenia zdaniteľného plnenia, je rozsiahla a prešla istým vývojom, ale v posledných rokoch sa jasne ustálila na tom, že nepostačuje predložiť faktúru, prípadne i zmluvu, ak správca dane nadobudne na základe vykonaných dôkazov dôvodnú pochybnosť o reálnosti takéhoto zdaniteľného obchodu a vyzve daňový subjekt na predloženie ďalších dôkazov (napr. rozsudky NS SR sp. zn. 3Sžfk/40/2017 zo dňa 27.06.2018, sp. zn. 1Sžfk/1/2017 zo dňa 24.04.2018, sp. zn. 6Sžfk/43/2017 zo dňa 18.04.2018, sp. zn. 5Sžfk/44/2019 zo dňa 27.10.2021 ako aj uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. II.ÚS 705/2017).

68. Ako správne uviedol krajský súd, vzhľadom na to, že v daňovom konaní nebolo preukázané skutočné prijatie deklarovaných služieb od dodávateľov uvedených na faktúrach, nebolo potrebné vedenie dokazovania za účelom preukázania vedomosti sťažovateľa alebo jeho nedbalosti vo vzťahu ku skutočnosti, že sa prijatím predmetných plnení bude podieľať na plnení spojenom s daňovým únikom alebo podvodným konaním. Kasačný súd sa stotožňuje s argumentáciou žalovaného, že judikatúra Súdneho dvora EÚ uvedená sťažovateľom sa týka prípadov podvodných konaní, kedy nesie správca dane dôkazné bremeno, na preukázanie, že kontrolovaný daňový subjekt o podvodnom konaní vedel alebo mohol vedieť, prípadne či v rámci primeranej obozretnosti prijal opatrenia, aby sa nezúčastnil podvodného konania. Z citovanej judikatúry Súdneho dvora EÚ síce vyplýva, že daňové orgány znášajú dôkazné bremeno v celom rozsahu vtedy, ak by v rozhodnutiach vyvodili záver, že si daňový subjekt uplatnil neoprávnené odpočítanie dane z obchodných transakcií, ktoré boli podvodné, alebo by išlo o zneužitie práva, avšak treba poznamenať, že o takúto situáciu v danej veci nejde.

69. Vzhľadom na uvedené má kasačný súd za to, že správca dane od sťažovateľa oprávnene vyžadoval v zmysle § 24 ods. 1 daňového poriadku preukázanie splnenia hmotnoprávnych podmienok uvedených v zákone o DPH a doloženie oprávnenosti uplatneného práva na odpočítanie dane. Kasačný súd dodatočne podotýka, že právna otázka rozloženia dôkazného bremena, resp. nutnosti jeho unesenia zo strany daňového subjektu, bola obdobne vyriešená i v ďalších predchádzajúcich rozhodnutiach NSSR, a to napr. v rozsudku sp. zn. 8Sžf/36/2010 z 28.04.2011, podľa ktorého „Uskutočnenie zdaniteľného plnenia je základnou podmienkou pre uplatnenie odpočtu dane. V prípade, ak zdaniteľné plnenie podľa faktúry nie je uskutočnené dodávateľom na nej uvedeným, potom len formálna existencia faktúry, ako aj preukazovanie zaplatenia týchto súm pokladničnými dokladmi, nie sú predpokladom pre odpočítanie dane v zmysle zákona o DPH. Existenciu zákonných podmienok pre nárok na odpočet musí preukázať platiteľ, ktorý nárok na odpočet uplatňuje.“ Rovnako aj v rozsudku Najvyššieho súdu sp. zn.

2Sžf/52/2010 z 21.09.2011, podľa ktorého „Z dikcie § 49 ods. 2 zákona o DPH jednoznačne vyplývajú podmienky, za akých si žalobca môže odpočítať DPH, pričom základná podmienka je, aby išlo o tovary, ktoré mu naozaj boli dodané konkrétnym platiteľom DPH. Úlohou správcu dane pri posudzovaní opodstatnenosti uplatnených nárokov na odpočítanie DPH je vychádzať nielen z daňových dokladov predložených platiteľom, ale aj zo zistení, či predloženým dokladom neabsentuje materiálny podklad. Nie je však jeho povinnosťou zisťovať, od ktorého iného dodávateľa žalobca tovar v skutočnosti prevzal, alebo akým spôsobom tento získal, pokiaľ skutkové zistenia spochybňujú žalobcovo tvrdenie o tom, že predmetný tovar bol dodaný spol. J., s.r.o.“

70. Po preskúmaní podanej kasačnej sťažnosti kasačný súd konštatuje, že s právnymi námietkami sťažovateľa sa krajský súd v rozhodnutí riadne vysporiadal a nenechal otvorenú žiadnu spornú otázku, riešenie ktorej by zostalo na kasačnom súde. Námietky sťažovateľa, uvedené v kasačnej sťažnosti, vyhodnotil ako bezpredmetné, ktoré neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť rozhodnutia. Z uvedeného dôvodu kasačnú sťažnosť podľa § 461 SSP ako nedôvodnú zamietol.“

21. Na základe uvedeného kasačný súd nepovažuje sťažnostné body kasačnej sťažnosti za opodstatnené a preto rozhodol podľa § 461 S.s.p. o zamietnutí kasačnej sťažnosti. 22. O trovách kasačného konania rozhodol kasačný súd s poukazom na § 467 ods. 1 S.s.p. v spojení s § 167 ods. 1 a § 168 S.s.p. tak, že žalobcovi nárok na náhradu trov kasačného konania nebol priznaný z dôvodu jeho neúspechu v kasačnom konaní a žalovanému nárok na náhradu trov konania vrátane kasačného zo zákona nevyplýva.

23. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3 : 0 (§ 139 ods. 4 prvá veta SSP). Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 26. októbra 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 8Sžfk/54/2020 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik