← Späť na vyhľadávanie
Najvyšší správny súd·Rozsudok·28. 6. 2022

8Sžk/26/2020

ECLI:SK:NSSSR:2022:7017200396.1

ZrušujeMeníVracia na ďalšie konaniePriznáva
Súd
Najvyšší správny súd Slovenskej republiky
Súd 1. inštancie
Krajský súd v Košiciach
Sp. zn. 1. inštancie
7S/58/2017
IČS
7017200396
Zdroj
PDF ↗

ROZSUDOK

V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky, ako kasačný súd, v senáte zloženom z predsedníčky senátu JUDr. Jany Hatalovej, PhD. a členov senátu JUDr. Kataríny Cangárovej, PhD. LL.M. (sudca spravodajca) a JUDr. Mariána Fečíka v právnej veci žalobcu (sťažovateľa) F.. K. X., nar. XX.XX.XXXX, trvale bytom Y. X, XXX XX S., právne zastúpeného JUDr. Richardom Kovalčíkom, advokátom, so sídlom kancelárie Rázusova 1, 040 01 Košice, proti žalovanej Mestskej časti Košice - Západ, Tr. SNP 39, 040 01 Košice, za účasti ďalšej účastníčky F.. M. K., rod. P., trvale bytom G. XX, XXX XX H., právne zastúpenej JUDr. Gabrielou Jablonskou, advokátkou, so sídlom Letná 47, 040 01 Košice, v konaní o kasačnej sťažnosti žalobcu proti právoplatnému rozsudku Krajského súdu v Košiciach č. k. 7S/58/2017 z 9. októbra 2019 o preskúmanie zákonnosti opatrenia žalovanej, ktorým ku dňu 24. marcu 2017 obnovila zrušený trvalý pobyt F.. M. K. na adrese G. XX v H. takto

rozhodol:

I. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky mení rozsudok Krajského súdu v Košiciach č. k. 7S/58/2017 z 9. októbra 2019 tak, že opatrenie žalovanej, ktorým ku dňu 24. marcu 2017 obnovila zrušený trvalý pobyt F.. M. K. na adrese G. XX v H., zrušuje a vec jej vracia na ďalšie konanie. II. Sťažovateľovi priznáva voči žalovanej nárok na náhradu trov konania na krajskom súde i kasačnom súde. III. Ďalšej účastníčke priznáva voči žalovanej nárok na náhradu trov konania na krajskom súde i kasačnom súde.

Odôvodnenie

I. Konanie pred orgánmi verejnej správy

1. Mestská časť Košice - Západ (ďalej aj „žalovaná“) ďalšej účastníčke F.. M. K., nar. XX.XX.XXXX (ďalej aj „ďalšia účastníčka“) dňa 05.01.2017 zrušila trvalý pobyt na adrese G. XX v H. na základe návrhu na zrušenie trvalého pobytu, ktorý podal žalobca dňa 22.12.2016 z dôvodu, že ďalšia účastníčka nemá k dotknutým nehnuteľnostiam nachádzajúcim sa na adrese G. XX v H. (parcele a rodinnému domu) žiadne užívacie právo. K návrhu žalobca predložil výpis z listu vlastníctva č. XXXXX, podľa ktorého je výlučným vlastníkom nehnuteľností, ktoré nadobudol na základe kúpnej zmluvy V - 12203/2016 z 24.11.2016. 2. Následne, dňa 30.3.2017 bolo právnemu zástupcovi žalobcu doručené zo strany Miestneho úradu Mestskej časti Košice - Západ oznámenie z 24.03.2017 evidované pod č. 1006/2017/ OMaEO, z ktorého vyplýva, že vzhľadom na stanovisko Ministerstva vnútra SR bude trvalý pobyt F.. M. K. na adrese G. XX v H. obnovený (ďalej aj „oznámenie o obnovení pobytu“). Podľa stanoviska Ministerstva vnútra SR „p. F.. M. K. disponuje užívacím právom k vyššie uvedeným nehnuteľnostiam, a to aj napriek skutočnosti, že vlastníkom predmetných nehnuteľností už nie je pani F.. Z. Y.“. Dňa 24.03.2017 ďalšia účastníčka zároveň podpísala prihlasovací lístok na trvalý pobyt. 3. Žalobca v stanovisku voči oznámeniu o obnovení pobytu podanom prostredníctvom právneho zástupcu zdôraznil, že zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov SR a registri obyvateľov SR v znení neskorších predpisov (ďalej aj „zákon o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov“) nepočíta s obnovením už zrušeného trvalého pobytu občana, a to bez splnenia podmienok uvedených v § 3 a 4 tohto zákona. Zástupcovi žalobcu bola dňa 15.05.2017 doručená odpoveď Miestneho úradu Mestskej časti Košice - Západ (č.: 1006/2017/ OMaEO), v ktorej konštatoval, že žalobca vo svojom návrhu na zrušenie trvalého pobytu uviedol nepravdivé údaje. Ďalej uviedol, že F.. M. K. stále disponuje užívacím právom k nehnuteľnostiam, a to s odvolaním sa aj na stanovisko jej právnej zástupkyne zo dňa 30.01.2017, podľa ktorého má menovaná na základe osvedčenia o dedičstve č. 28D 1020/97, právoplatného dňa 22.4.1998 (ďalej aj „osvedčenie o dedičstve“), ako manželka poručiteľa a matka pôvodnej spoluvlastníčky rodinného domu „právo doživotného a bezplatného práva v rodinnom dome a právo užívania nehnuteľnosti“. 4. Žalobca podal na Krajský súd v Košiciach dňa 30.05.2017 správnu žalobu, ktorou sa domáhal preskúmania zákonnosti opatrenia orgánu verejnej správy Mestskej časti Košice - Západ, ktorým ku dňu 24.03.2017 obnovila ďalšej účastníčke F.. M. K. zrušený trvalý pobyt na adrese G. XX v H..

II. Konanie na krajskom súde

5. V podanej správnej žalobe žalobca namietal, že: - opatrením žalovanej, ktorým obnovila zrušený trvalý pobyt ďalšej účastníčke na adrese G. XX v H. bolo nielen zasiahnuté do jeho vlastníckych práv, ale bolo tiež porušené jeho právo domáhať sa svojho práva na nezávislom a nestrannom orgáne Slovenskej republiky, s čím korešponduje povinnosť štátneho orgánu postupovať a konať v súlade so zákonmi, ktorá je zakotvená v čl. 46 ods. 1 v spojení s čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky; - opatrenie žalovanej, ktorým proti jeho vôli obnovila ďalšej účastníčke zrušený trvalý pobyt, je založené na mylnej domnienke, že ďalšia účastníčka má k označeným nehnuteľnostiam

užívacie právo. Z predloženého výpisu z listu vlastníctva č. XXXXX žiadna takáto skutočnosť nevyplýva a tam zapísané nehnuteľnosti nie sú zaťažené žiadnymi ťarchami, t. j. žiadnym vecným bremenom, ktoré by zodpovedalo právu ďalšej účastníčky na doživotné a bezplatné dožitie v rodinnom dome, resp. na užívanie nehnuteľnosti. Zdôraznil, že právo ďalšej účastníčky vyplývajúce z dohody o dedičstve nie je vecným právom, ale právom záväzkovým, ktoré svedčí ďalšej účastníčke voči jej dcére F.. Z. Y., bývalej spoluvlastníčke nehnuteľností; - podľa právnej teórie záväzkové právo má povahu relatívnu, t. j. vždy ide o právo (a tomu zodpovedajúca povinnosť) medzi dvoma alebo viacerými konkrétnymi subjektmi, pričom takéto právo (a tomu zodpovedajúca povinnosť) platí len medzi týmito konkrétnymi subjektmi. Na druhej strane vecné právo sa vzťahuje priamo na konkrétnu vec a pôsobí proti všetkým (princíp „inter partes“ proti princípu „erga omnes“).

Vzhľadom na charakter dohody obsiahnutej v osvedčení o dedičstve, táto má výlučne len záväzkový charakter a jej účinky môžu smerovať jedine voči subjektom, ktoré boli jej účastníkmi a nie voči tretím osobám, t. j. akýmkoľvek iným osobám. Záväzok strpieť užívanie predmetných nehnuteľností zo strany ďalšej účastníčky žalobca nikdy nebol a ani nie je povinný plniť, pretože tento záväzok od predchádzajúcej vlastníčky zmluvne nikdy neprevzal a takáto povinnosť mu nevyplýva ani zo

zákona. Doplnil, že takýto záväzok neprevzal ani predchádzajúci spoluvlastník Z. Y., ktorý nebol ani účastníkom dedičského konania; - z právoplatného rozsudku Okresného súdu Košice II v konaní vedenom pod sp. zn. 41C/ 78/2007 zo dňa 25.03.2009 vyplýva, že: „dohoda účastníkov konania obsiahnutá v osvedčení o dedičstve, t. j. samotný výrok, že manželka poručiteľa F.. M. K. má doživotné a bezplatné právo v rodinnom dome a právo užívania nehnuteľností, je podľa názoru súdu nejasný, nezrozumiteľný a teda neurčitý, resp. teda v konkrétnej veci síce bolo vydané osvedčenie o dedičstve, ktorým bola schválená dohoda dedičov, avšak nebolo preukázané, aby túto dohodu v časti zriadenia vecného bremena schválil súd. Naviac katastru nehnuteľností nebol podaný ani návrh na vklad tohto vecného bremena.“ Na základe tejto dohody účastníčke konania vzniklo výlučne len osobné právo užívania nehnuteľností - „žalobkyni preto vzniklo podľa tejto dohody obsiahnutej v osvedčení o dedičstve len osobné právo a žalovanej v 1. rade (ale i jej sestre F.. M. P.) vznikol osobný záväzok umožniť žalobkyni bezplatné a doživotné právo a

právo užívania hore uvedených nehnuteľností.“ Záver o neurčitosti a právnej nevymožiteľnosti dohody dedičov v osvedčení o dedičstve podľa žalobcu vyplýva aj z rozsudku Najvyššieho súdu SR sp. zn. 4Tdo 45/2014 zo dňa 24.03.2015.

Z vyššie uvedených skutočností žalobca vyvodil záver, že záväzok predchádzajúcej spoluvlastníčky predmetných nehnuteľností bol preukázateľne záväzkom osobným a v dôsledku prevodu vlastníckeho práva na žalobcu, za situácie, že žalobca na seba takýto záväzok nikdy neprevzal, došlo k jeho zániku s poukazom na ust. § 575 ods. 1 Občianskeho zákonníka (nemožnosť plnenia).

Podľa žalobcu na uvedenom stave nič nemení ani to, že F.. Z. Y. mala podľa názoru Okresného súdu Košice II vysloveného v odôvodnení rozsudku sp. zn. 12C/146/2006-137 zabezpečiť účastníčke konania užívacie právo k týmto nehnuteľnostiam aj v prípade nakladania s nimi, pretože žalobca nepovažuje tento názor za odôvodnený a správny a navyše ide o názor vyslovený v len v odôvodnení označeného rozhodnutia, ktorý nie je právne záväzný. Žalobca ďalej namietal, že žalovaná nerozlišovala v danej veci medzi právom vecným a právom záväzkovým a tieto práva nesprávne stotožnila, resp. pri svojej úvahe ich zamieňala; - postup, akým žalovaná obnovila zrušený trvalý pobyt účastníčke konania, nemá oporu v zákone o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, teda tento zákon nepočíta s obnovením už zrušeného trvalého pobytu bez splnenia podmienok uvedených v § 3 a § 4 označeného

zákona. 6. Krajský súd napadnutým rozsudkom sp. zn. 7S/58/2017-87 zo dňa 09.10.2019 (ďalej aj „napadnutý rozsudok“) podľa § 190 zákona č. 162/2015 Správny súdny poriadok (ďalej aj „S.s.p.“) žalobu ako nedôvodnú zamietol z dôvodov uvedených nižšie.

Zároveň žalobcovi a žalovanému právo na náhradu trov konania nepriznal a ďalšej účastníčke priznal právo na úplnú náhradu trov konania. 7. Krajský súd v napadnutom rozsudku poukázal na rozdielnu argumentáciu účastníkov konania v otázke existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky k nehnuteľnostiam žalobcu. Žalobca argumentoval tým, že dohoda dedičov obsiahnutá v osvedčení o dedičstve po poručiteľovi Q. K. má výlučne záväzkový charakter a účinky tejto dohody môžu smerovať jedine voči subjektom, ktoré túto dohodu uzatvorili a nie voči tretím osobám. Žalobca poukázal na odôvodnenie právoplatného rozsudku Okresného súdu Košice II zo dňa 25.03.2009 sp. zn. 41C/78/2007 a závery rozsudku Najvyššieho súdu SR v trestnej veci vedenej pod sp. zn. 4 Tdo 45/2014 zo dňa 24.03.2015. Žalovaná aj ďalšia účastníčka poukazovali na právoplatné rozsudky všeobecných súdov vo veci vypratania predmetných nehnuteľností (rozsudok Okresného súdu Košice II zo dňa 31.10.2012 č. k. 12C/146/2006 - 137, ako aj potvrdzujúci

rozsudok

Krajského súdu v Košiciach zo dňa 20.11.2013 č. k. 11Co/79/2006 - 166, právoplatné dňa 08.01.2014), kde odvolací súd okrem iného konštatoval, že . . . „Záväzok žalovanej je svojou povahou obligačným osobným záväzkom, ktorý zanikne - pokiaľ nedôjde medzi účastníkmi dohodou k zmene - až smrťou.“.

8. Krajský súd poukázal na obsah Odpovede Ministerstva vnútra SR, sekcie verejnej správy, odbor registrov, matrík a hlásenia pobytu č.: SVS-ORMP1-2017/012423 zo dňa 10.03.2017 (obsiahnutej v administratívnom spise žalovanej), v ktorej sa konštatuje, že z § 7 ods. 1 písm. f) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov vyplýva oprávnenie zrušiť záznam o trvalom pobyte za splnenia podmienky (okrem iných), že občan nemá k budove, alebo jej časti žiadne užívacie právo. Užívacie právo je však fiktívny právny pojem a jeho presnú definíciu neobsahuje žiaden právny predpis. Užívacie právo vzniká z právneho titulu a neznamená

vlastníctvo domu. Jeho výrazom je právo užívať nehnuteľnosť na základe nejakej právnej skutočnosti, ktorou v tomto konkrétnom prípade je právo ďalšej účastníčky vyplývajúce z uzavretej dohody v rámci dedičského konania po jej nebohom manželovi a to aj za situácie, že jej dcéra F.. Z. Y. už nie je vlastníkom predmetných nehnuteľností.

Z obsahu tohto stanoviska ďalej vyplýva, že paragrafové znenie nedeklaruje, že návrh na zrušenie trvalého pobytu nesmie smerovať voči občanovi, ktorý má k budove alebo jej časti zriadené vecné bremeno doživotného užívania nehnuteľností, ale výslovne používa pojem „užívacie právo“.

9. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti dospel správny súd k záveru, že na základe dohody dedičov vyplývajúcej z označeného dedičského rozhodnutia má ďalšia účastníčka k predmetným nehnuteľnostiam zapísaným na LV č. XXXXX užívacie právo, ktoré nebolo doposiaľ žiadnym spôsobom zrušené a stále existuje.

Takéto právo ďalšej účastníčky k predmetným nehnuteľnostiam podľa krajského súdu preukázateľne trvalo aj v čase podania návrhu žalobcu na zrušenie jej trvalého pobytu. Žalobca ani správnemu orgánu a ani správnemu súdu nepredložil rozhodnutie všeobecného súdu o zániku tohto práva, prípadne dohodu účastníkov o tejto skutočnosti a správny súd je toho názoru, že nie je oprávnený túto otázku posudzovať ako prejudiciálnu pre potreby tohto konania podľa § 131 a 132 S.s.p. (zánik užívacieho práva účastníčky konania nemôže posúdiť správny orgán, resp. správny súd samostatne, ale ide o vyhodnotenie právnej otázky, ktorú môže vykonať iba všeobecný súd v rámci konania o určovacej žalobe).

10. Námietku žalobcu, že správny orgán procesne postupoval vo veci v rozpore so zákonom o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, vyhodnotil krajský súd ako neopodstatnenú. Podľa krajského súdu správny orgán predmetným opatrením, ktorým obnovil ďalšej účastníčke trvalý pobyt, iba docielil súlad evidenčných údajov so skutočným stavom, teda skutočný stav vyplývajúci z existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky k predmetným nehnuteľnostiam premietol do evidencie pobytu občanov Slovenskej republiky.

Podstatným podľa názoru správneho súdu pre obnovenie trvalého pobytu je to, že trvalý pobyt bol ďalšej účastníčke zrušený na návrh žalobcu napriek tomu, že k predmetným nehnuteľnostiam jej patrilo a aj stále patrí užívacie právo v rozsahu vyplývajúcom z dohody dedičov v dedičskom konaní po jej

nebohom manželovi.

III. Konanie na kasačnom súde

11. Proti rozsudku krajského súdu podal žalobca (sťažovateľ) v zákonnej lehote kasačnú sťažnosť z dôvodu, že krajský súd (i) nesprávnym procesným postupom znemožnil účastníkovi konania, aby uskutočnil jemu patriace procesné práva v takej miere, že došlo k porušeniu práva na spravodlivý proces a (ii) rozhodol na základe nesprávneho právneho posúdenia veci. Sťažovateľ vidí pochybenie krajského súdu pri posudzovaní veci a samotnom rozhodovaní tým, že krajský súd nevychádzal z výsledkov dokazovania (skutkový stav), ako aj vec nesprávne právne posúdil. Záver krajského súdu o existencii užívacieho práva ďalšej účastníčky konania k predmetnej nehnuteľnosti považuje sťažovateľ za nepravdivý, ktorý nemá žiadnu oporu vo vykonanom dokazovaní a je v rozpore s platnými právnymi predpismi.

12. Sťažovateľ namietal, že uvedeným posúdením krajský súd nerozlišoval medzi osobným a vecným právom (záväzkom) a tieto považuje za totožné a s rovnakými právnymi účinkami. Zdôraznil, že osobné práva (záväzky) sa vzťahujú na konkrétnu osobu a vecné práva na konkrétnu vec, a preto nie je možné, aby osobné právo malo rovnaké právne účinky ako vecné právo a v tejto súvislosti poukázal na svoje predchádzajúce vyjadrenia obsiahnuté v súdnom spise. Z uvedeného je podľa sťažovateľa zrejmé, že záväzok F.. Z. Y. bol záväzkom osobným, v dôsledku prevodu vlastníckeho práva k nehnuteľnostiam na žalobcu menovaná stratila titul oprávňujúci ju disponovať a poskytnúť ďalšej účastníčke právo užívania nehnuteľnosti, čím došlo k zániku predmetného práva z dôvodu dodatočnej nemožnosti plnenia.

Užívacie právo ďalšej účastníčky konania zaniklo, a to dňom prevodu vlastníckeho práva k nehnuteľnostiam na žalobcu. 13. Sťažovateľ ďalej namietal, že krajskému súdu nič nebránilo v tom, aby sa otázkou existencie užívacieho práva účastníčky konania k predmetnej nehnuteľnosti predbežne

zaoberal. Práve naopak, poukazujúc na § 131 a 132 S.s.p. bol krajský súd povinný sa touto otázkou zaoberať, nakoľko jej posúdenie bolo nevyhnutné pre rozhodnutie vo veci samej. Tým, že sa uvedenou otázkou krajský súd nezaoberal, zasiahol podľa sťažovateľa do jeho práva na spravodlivý proces.

14. Vo vzťahu k posúdeniu krajského súdu, že žalovaná postupom, ktorým ďalšej účastníčke obnovila zrušený trvalý pobyt, len docielila súlad evidenčných údajov so skutočným stavom, sťažovateľ uviedol, že uvedený názor považuje za nesprávny. Poukázal na princíp legality, ktorý vypláva z čl. 2 ods. 2 Ústavy SR a skutočnosť, že zákon o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov nepočíta s obnovením už zrušeného trvalého pobytu bez splnenia podmienok § 3 a 4 uvedeného zákona, ale tiež správnemu orgánu neumožňuje vykonávať súlad evidenčných údajov so skutočným stavom. Podľa sťažovateľa tak žalovaná postupovala v rozpore so zákonom o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov.

15. Sťažovateľ v sťažnostnom návrhu kasačnému súdu navrhol, aby napadnutý rozsudok krajského súdu zmenil tak, že zruší opatrenie Mestskej časti Košice - Západ, ktorým ku dňu 24.3.2017 obnovila zrušený trvalý pobyt F.. M. K. na adrese G. XX v H. a aby zaviazal žalovanú a ďalšiu účastníčku spoločne a nerozdielne nahradiť sťažovateľovi trovy konania v rozsahu 100%, alternatívne, aby kasačný súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil krajskému súdu na ďalšie konanie. 16. Žalovaná vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti z 29.05.2020 uviedla, že zotrváva na svojich vyjadreniach k žalobe. Napadnutý rozsudok krajského súdu považuje za vecne správny, krajský súd podľa žalovanej úplne zistil skutkový stav veci, vec správne právne posúdil a na základe toho dospel k správnemu právnemu záveru a žalobu žalobcu zamietol, s čím sa žalovaná v celom rozsahu stotožňuje. Kasačnému súdu preto navrhla, aby kasačnú sťažnosť sťažovateľa zamietol podľa § 461 S.s.p.

17. Právna zástupkyňa ďalšej účastníčky vo vyjadrení ku kasačnej sťažnosti z 28.05.2020 poukázala, ako v konaní pred krajským súdom, na súdne rozhodnutia, podľa ktorých právo ďalšej účastníčky na doživotné a bezplatné právo v rodinnom dome a právo užívania nehnuteľnosti na základe osvedčenia o dedičstve je súdom interpretované tak, že osobný záväzok je F.. Y. povinná splniť aj v prípade, ak by s predmetnými nehnuteľnosťami nakladala. Právo vyplývajúce z osvedčenia o dedičstve má podľa jej vyjadrenia účinky právoplatného rozhodnutia a trvá až do doby, pokiaľ ďalšia účastníčka žije. Ďalšia účastníčka sa stotožnila s názorom krajského súdu. Podľa jej vyjadrenia procesné práva sťažovateľa nemohli byť porušené.

Uviedla tiež, že podať kasačnú sťažnosť len proti dôvodom rozsudku je neprípustné, a kasačnému súdu navrhla, aby kasačnú sťažnosť podľa § 439 ods. 3 písm. c) S.s.p. odmietol. Zároveň navrhla, aby súd zaviazal sťažovateľa uhradiť ďalšej účastníčke trovy právneho zastúpenia za dva úkony poskytnutej právnej služby.

IV. Právny názor Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky

18. Najvyšší správny súd Slovenskej republiky začal vykonávať svoju činnosť odo dňa 01.08.2021 (§ 101e ods. 1 zákona č. 757/2004 Z.z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov). Výkon súdnictva prešiel z Najvyššieho súdu Slovenskej republiky na Najvyšší správny súd Slovenskej republiky odo dňa 01.08.2021 vo všetkých veciach, v ktorých je od 01.08.2021 daná právomoc Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky (čl. 154g ods. 4 a 6 Ústavy Slovenskej republiky v spojení s § 101e ods. 2 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov).

Prejednávaná vec bola pôvodne predložená Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky a bola jej pridelená sp. zn. 8Sžk/26/2020. Od 01.08.2021 je na konanie v tejto veci príslušný Najvyšší správny súd Slovenskej republiky. Vec bola náhodným výberom pridelená kasačnému senátu 1S Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky, ktorý o nej rozhodol v zložení uvedenom v záhlaví tohto rozhodnutia pod pôvodnou spisovou značkou.

19. Senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 S.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu, pričom po zistení, že kasačná sťažnosť bola podaná oprávnenou osobou v zákonnej lehote (§ 442 ods. 1 S.s.p., § 443 ods. 1 S.s.p.) a že ide o rozsudok, proti ktorému je kasačná sťažnosť prípustná (§ 439 ods. 1 S.s.p.), jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch) dospel k záveru, že kasačná sťažnosť je dôvodná.

20. Rozhodol bez nariadenia pojednávania (§ 455 S.s.p.) s tým, že deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke najvyššieho správneho súdu. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 28.06.2022 (§ 137 ods. 4 v spojení s § 452 ods. 1 S.s.p.).

21. Predmetom kasačnej sťažnosti bol rozsudok krajského súdu, ktorým krajský súd zamietol žalobu sťažovateľa, ktorou sa domáhal ochrany svojich subjektívnych práv proti opatreniu orgánu verejnej správy - Mestskej časti Košice Západ, ktorým ku dňu 24.03.2017 obnovila zrušený trvalý pobyt ďalšej účastníčke F.. M. K. v nehnuteľnosti patriacej sťažovateľovi.

V medziach kasačnej sťažnosti Najvyšší správny súd Slovenskej republiky ako kasačný súd preto primárne preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci kasačného konania skúmal aj postup a opatrenie žalovanej, najmä z toho pohľadu, či kasačné námietky sťažovateľa sú spôsobilé spochybniť vecnú správnosť napadnutého rozsudku krajského súdu.

22. Podľa § 5 ods. 2 S.s.p., konanie pred správnym súdom je jednou zo záruk ochrany základných ľudských práv a slobôd a ochrany práv a oprávnených záujmov účastníkov administratívneho konania. Pri rozhodovaní správny súd dbá na ochranu zákonnosti a verejného záujmu (ods. 3). Správny súd postupuje a rozhoduje v súlade s platnými a účinnými právnymi predpismi so zohľadnením ich právnej sily a v súlade so základnými princípmi tohto zákona (ods. 4).

23. Podľa § 3 ods. 1 písm. c) S.s.p., na účely tohto zákona sa rozumie opatrením orgánu verejnej správy správny akt vydaný orgánom verejnej správy v administratívnom konaní, ktorým sú alebo môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzickej osoby a právnickej osoby priamo dotknuté.

24. Podľa § 3 ods. 1 zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, trvalý pobyt je pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území Slovenskej republiky. Občan má v tom istom čase iba jeden trvalý pobyt.

25. Podľa § 3 ods. 2 zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, prihlásenie občana na trvalý pobyt nezakladá nijaké právo k budove uvedenej v odseku 2 ani k jej vlastníkovi a má evidenčný charakter. 26. Podľa § 7 ods. 1 písm. f) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, ohlasovňa záznam o trvalom pobyte zruší na návrh vlastníka alebo všetkých spoluvlastníkov budovy alebo jej časti občanovi, ktorý nemá k budove alebo jej časti žiadne užívacie právo; návrh nemožno podať voči vlastníkovi alebo spoluvlastníkovi budovy alebo jej časti, manželovi alebo nezaopatrenému dieťaťu vlastníka alebo spoluvlastníka budovy alebo jej časti.

27. Podľa § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, pri podaní návrhu na zrušenie trvalého pobytu podľa § 7 ods. 1 písm. f) musia byť ohlasovni predložené okrem dokladov uvedených v § 3 ods. 8 aj dohoda o zrušení alebo obmedzení užívacieho práva alebo právoplatné rozhodnutie súdu o zrušení alebo obmedzení užívacieho práva, ak bolo vydané.

28. Podľa 26 ods. 1, prvá veta zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, ministerstvo riadi výkon štátnej správy na úseku hlásenia a evidencie pobytu občanov a registra. 29. Podľa § 26 ods. 2 zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, na postup štátnych orgánov, obcí, iných právnických osôb a fyzických osôb a na ich úkony vykonávané podľa tohto zákona sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní [zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov].

30. Preskúmaním napadnutého rozsudku krajského súdu a kasačnej sťažnosti sťažovateľa sa kasačný súd stotožnil s kasačnou námietkou sťažovateľa o nesprávnom právnom posúdení veci krajským súdom. Kasačný súd má za to, že krajský súd pochybil, keď žalobou napadnuté opatrenie žalovanej nezrušil, ale žalobu sťažovateľa podľa § 190 S.s.p. zamietol.

31. Pre účely posúdenia zákonnosti vydaného opatrenia, ktorým žalovaná obnovila ďalšej účastníčke zrušený trvalý pobyt, bolo podľa kasačného súdu potrebné sa v prvom rade vysporiadať s existenciou užívacieho práva ďalšej účastníčky k nehnuteľnosti na adrese G. XX, H. ako zákonného predpokladu pre existenciu trvalého pobytu na tejto adrese.

Krajský súd existenciu užívacieho práva ďalšej účastníčky odvodil z dohody dedičov obsiahnutej v Osvedčení o dedičstve 28D 1020/97, Dnot 303/97 zo dňa 6.4.1998. Podľa krajského súdu užívacie právo ďalšej účastníčky nebolo doposiaľ zrušené a stále existuje.

Sťažovateľ podľa názoru súdu nepredložil rozhodnutie všeobecného súdu o zániku tohto práva, ani dohodu účastníkov a krajský súd uzavrel, že túto otázku nie je oprávnený posudzovať ako prejudiciálnu pre potreby konania. 32.

S uvedeným posúdením sa kasačný súd nestotožňuje. Podľa § 132 ods. 1 S.s.p, otázku, o ktorej má právomoc rozhodovať iný orgán verejnej moci ako orgán podľa § 131, si môže správny súd posúdiť sám, nemôže však o nej rozhodnúť. Ustanovenie § 131 S.s.p ustanovuje, ktorými rozhodnutiami je správny súd viazaný. Otázku existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky považuje kasačný súd za prejudiciálnu otázku, teda právnu otázku, ktorá sama nie je predmetom tohto konania, od jej posúdenia však závisí rozhodnutie správneho súdu vo veci samej, o ktorej si mal krajský súd urobiť prejudiciálny záver. Práve ustanovenie § 132 ods. 1 S.s.p. na to správny súd oprávňuje, bez ohľadu na to, či vec patrí alebo nepatrí do jeho právomoci, a bez ohľadu na otázku príslušnosti. Správny súd teda môže takto posudzovať aj také otázky, ktoré patria do právomoci iného orgánu verejnej moci, teda aj všeobecného civilného súdu, za predpokladu, že sa nejedná o taxatívne vymedzený prípad podľa § 131 S.s.p., o čo v tomto prípade nešlo.

33. Kasačný súd sa stotožnil aj s námietkou sťažovateľa o nesprávnom právnom posúdení existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky k predmetnej nehnuteľnosti. Krajský súd existenciu užívacieho práva vyvodil z dohody dedičov, pričom podotkol, že toto právo nebolo doposiaľ žiadnym spôsobom zrušené a stále existuje. Kasačný súd konštatuje, že z výpisu z listu vlastníctva č. XXXXX, ktorý sťažovateľ doložil k návrhu na zrušenie trvalého pobytu, vyplýva, že k predmetným nehnuteľnostiam nie sú v časti „C“ katastra nehnuteľnosti, do ktorej sa zapisuje obmedzenie vlastníckeho práva ako záložné právo a právo zodpovedajúce vecnému bremenu, ktorým je právo doživotného užívania nehnuteľnosti, zapísané žiadne

ťarchy. V administratívnom spise sa okrem toho nachádzali aj ďalšie dôkazy poukazujúce na obligačný charakter práva ďalšej účastníčky na doživotné užívanie nehnuteľností a na skutočnosť, že dohoda dedičov nebola spôsobilá založiť vecno-právne užívacie právo ďalšej účastníčky (napr. odpoveď Okresného úradu Košice, katastrálneho odboru zo dňa 16.02.2017 na žiadosť žalovanej, podľa ktorej: „právo doživotného a bezplatného bývania v rodinnom dome a právo užívania nehnuteľnosti v prospech F.. M. K. do listu vlastníctva nebolo vpísané, nakoľko sa v tomto prípade jednalo o záväzkové a nie vecné právo“).

Podobne aj Okresný súd Košice II právoplatným rozsudkom č. k. 41C/78/2007-147 konštatoval, že „prehlásenie účastníkov dedičského konania obsiahnuté v dedičskom osvedčení, nie je dohodou o zriadení vecného bremena k predmetnej nehnuteľnosti, pretože prehlásenie je nejasné a neurčité“.

34. Z uvedeného je pre posúdenie existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky k predmetnej nehnuteľnosti zrejmé, že jej „doživotné a bezplatné právo v rodinnom dome a právo užívania nehnuteľnosti“, ako bolo formulované v osvedčení o dedičstve, má charakter osobného práva ďalšej účastníčky a tomu zodpovedajúcej osobnej povinnosti jej dcéry F.. Z. Y..

Ak uvedené právo ďalšej účastníčky nemá charakter vecného práva, je svojou povahou nevyhnutne právom osobným. Povinnosti, ktoré zaťažovali pôvodného vlastníka nehnuteľnosti (dcéru ďalšej účastníčky) však nezaťažujú aj nového vlastníka, pretože sa nejedná o vecné právo a ďalšia účastníčka do konania nepriniesla nijaký dôkaz o tom, žeby nadobúdateľ záväzok strpieť jej užívacie právo na seba akýmkoľvek zákonným spôsobom prevzal.

Sťažovateľ nadobudol predmetné nehnuteľnosti kúpnou zmluvou V-12203/2016 z 24.11.2016. Právo užívania nehnuteľnosti preto ďalšej účastníčke podľa kasačného súdu zaniklo tým, že dcéra ďalšej účastníčky nehnuteľnosti predala, pričom nadobúdateľa záväzkom strpieť užívacie právo ďalšej účastníčky už ďalej nezaviazala. Tým nie sú dotknuté prípadné zodpovednostné nároky zúčastnených subjektov v rovine súkromného práva, čo však nie je predmetom konania pred týmto súdom, pretože kasačný súd sa zameriava výlučne na existenciu právneho titulu - užívacieho práva ďalšej účastníčky k nehnuteľnosti ako predpokladu pre zápis trvalého pobytu ďalšej účastníčky žalovaným orgánom verejnej správy.

35. Podľa § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov je k návrhu na zrušenie trvalého pobytu podľa § 7 ods. 1 písm. f) (zrušenie trvalého pobytu na návrh vlastníka nehnuteľnosti občanovi, ktorý nemá k budove alebo jej časti žiadne užívacie právo) potrebné predložiť dohodu o zrušení alebo obmedzení užívacieho práva alebo právoplatné rozhodnutie súdu o zrušení alebo obmedzení užívacieho práva, ak bolo vydané.

K tomu krajský súd uviedol, že uvedené sťažovateľ správnemu súdu ani správnemu orgánu nepredložil, preto vyvodil záver, že užívacie právo ďalšej účastníčky k predmetným nehnuteľnostiam v čase podania návrhu na zrušenie trvalého pobytu trvalo. Podľa názoru kasačného súdu je formálne koncipované ustanovenie § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, ktoré k návrhu na zrušenie trvalého pobytu podľa § 7 ods. 1 písm. f) vyžaduje predloženie dohody o zrušení alebo obmedzení užívacia práva, potrebné vykladať tak, že uvedenou dohodou sa rozumie aj kúpna zmluva, z ktorej vyplýva zánik užívacieho práva pre ďalšiu účastníčku, pričom skutočnosť, že takáto zmluva bola uzavretá a tiež „zavkladovaná“ v katastri nehnuteľností vyplýva zo žalobcom predloženého výpisu z listu vlastníctva.

36. V predmetnom prípade má kasačný súd teda za to, že sťažovateľ osvedčil zánik užívacieho práva ďalšej účastníčky k predmetným nehnuteľnostiam predložením príslušného listu vlastníctva, z ktorého vyplýva, že je výlučným vlastníkom nehnuteľností na základe kúpnej zmluvy a že v časti ťarchy nebolo zapísané žiadne užívacie právo ďalšej účastníčky k nehnuteľnostiam. Požadovať od sťažovateľa, aby ešte ďalšími dôkazmi preukazoval, že neprebral záväzok strpieť užívacie právo ďalšej účastníčky, už nie je možné, nakoľko účastník logicky nemôže znášať dôkazné bremeno ohľadom neexistencie určitej skutočnosti.

Nie je primerané požadovať od neho ani podanie určovacej žaloby len preto, aby disponoval súdnym rozhodnutím na účely preukázania absencie užívacieho práva ďalšej účastníčky, keď túto absenciu už ohlasovni pobytu jasne osvedčil výpisom z listu vlastníctva.

Rovnako nie je v jeho moci ani uzatvorenie a predloženie dohody o zániku užívacieho práva uzavretej priamo s ďalšou účastníčkou, nakoľko táto s takouto dohodou logicky nemusí súhlasiť. Žalobca disponoval a mohol predložiť akurát kópiu príslušnej kúpnej zmluvy uzavretej s pôvodnou vlastníčkou, z ktorej vyplýva zánik užívacieho práva ďalšej účastníčky ako jej dcéry, avšak pre ohlasovňu podstatné okolnosti, že prevod vlastníctva na základe takejto kúpnej zmluvy bol zavŕšený aj vecnoprávne (a to bez tiarch viažucich sa nehnuteľnostiam), vyplývajú práve z predloženého výpisu z listu vlastníctva.

37. Kasačný súd poznamenáva, že jeho viazanosť zákonom neznamená len viazanosť jeho textom ale aj zmyslom a účelom zákona (viď nález ÚS SR sp. zn. III. ÚS 341/07 z 1. júla 2008 (36/2008): „Súd však nie je doslovným znením zákonného ustanovenia viazaný absolútne. Môže, ba dokonca sa musí od neho (od doslovného znenia právneho textu) odchýliť v prípade, keď to zo závažných dôvodov vyžaduje účel zákona, systematická súvislosť alebo požiadavka ústavne súladného výkladu zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov (čl. 152 ods. 4 ústavy). Samozrejme, že sa v takýchto prípadoch musí zároveň vyvarovať svojvôle (arbitrárnosti) a svoju interpretáciu právnej normy musí založiť na racionálnej argumentácii. V prípadoch nejasnosti alebo nezrozumiteľnosti znenia ustanovenia právneho predpisu (umožňujúceho napr. viac verzií interpretácie) alebo v prípade rozporu tohto znenia so zmyslom a účelom príslušného ustanovenia, o ktorého jednoznačnosti niet pochybnosti, možno uprednostniť výklad e ratione legis pred doslovným gramatickým (jazykovým) výkladom.“,

viď tiež nález ÚS ČR Pl. ÚS 21/96 ze dne 4. 2. 1997: Soud přitom není absolutně vázán doslovným zněním zákonného ustanovení, nýbrž se od něj smí a musí odchýlit v případě, kdy to vyžaduje ze závažných důvodů účel zákona, historie jeho vzniku, systematická souvislost nebo některý z principů, jenž mají svůj základ v ústavně konformním právním řádu jako významovém celku.) Kasačný súd je toho názoru, že doklady predpokladané ustanovením § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, ktoré sa prikladajú k návrhu na zrušenie trvalého pobytu, by mali sledovať ich účel, a tým je preukázanie dôvodnosti návrhu na zrušenie trvalého pobytu voči osobe, ktorá nemá k budove alebo jej časti žiadne užívacie právo podľa § 7 ods. 1 písm. f) zákona. V súlade s tým by preto doklady logicky mali korešpondovať jednotlivým právnym titulom zániku užívacieho práva, ktoré predpokladá právny poriadok Slovenskej republiky. Môže ísť o predaj predmetnej nehnuteľnosti ako je to v tomto prípade, prípadne zánik nájomného vzťahu uplynutím času, na ktorý bol nájom dojednaný a pod.

Z dôvodovej správy k zákonu č. 190/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, vyplýva, že k zavedeniu § 7 ods. 2 do zákona došlo z dôvodu, že dovtedajší stav neumožňoval pracovníkom ohlasovní dostatočne skúmať užívacie právo osôb, voči ktorým smeroval návrh na zrušenie pobytu.

Ustanovenie rozsahu dokladov tak bude zodpovedať právnej istote. Kasačný súd má to, že extenzívnejší výklad § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov zahrňujúci rôzne doklady jednoznačne preukazujúce zánik užívacieho práva osoby je v súlade s účelom uvedeného ustanovenia, ktorý zamýšľal zákonodarca. Okrem toho je i v súlade s výkladom systematickým a logickým (zákon o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov v § 7 ods. 1 písm. f) hovorí o zrušení trvalého pobytu osobe, ktorá nemá k budove alebo jej časti žiadne užívacie právo, v § 3 a contrario uvádza, že na zápis trvalého pobytu predpokladá len súhlas vlastníka nehnuteľnosti s prihlásením osoby).

38. Kasačný súd teda uzatvára, že doklady uvádzané v § 7 ods. 2 písm. d) zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov ako povinné prílohy k návrhu na zrušenie trvalého pobytu voči osobe, ktorá nemá k budove alebo jej časti žiadne užívacie právo podľa § 7 ods. 1 písm. f) tohto zákona, nie je možné vykladať doslovne a stricto sensu, ale s prihliadnutím na účel tohto ustanovenia, ktorým je preukázať obmedzenie či zánik užívacieho práva osoby k danej nehnuteľnosti ako predpokladu pre zrušenie jej trvalého pobytu v tejto nehnuteľnosti. Pre použiteľnosť dokladu by malo byť podstatným, či správne orgány sú z jeho obsahu schopné posúdiť, či doklad preukazuje zánik alebo obmedzenie užívacieho práva osoby k danej nehnuteľnosti v súlade s právnymi titulmi predpokladanými právnym poriadkom Slovenskej republiky.

Kasačný súd je toho názoru, že výpis z listu vlastníctva, z ktorého vyplýva, že nový vlastník ako navrhovateľ zrušenia trvalého pobytu nadobudol nehnuteľnosť bez tiarch, dostatočne osvedčuje (pri absencií iných dôkazov, ktoré by preukazovali opak), že osobe, o ktorej trvalý pobyt ide, zaniklo jej osobné užívacie právo k nehnuteľnosti voči pôvodnej vlastníčke.

Nie je teda možné pojmy uvádzané v § 7 ods. 2 písm. d) vykladať doslovne a izolovane od účelu a systematiky celého zákona o hlásení pobytu občanov a registri obyvateľov, ktorý neexistenciu užívacieho práva osoby k nehnuteľnosti jasne a zásadne spája s právnym následkom zrušenia jej trvalého pobytu v tejto nehnuteľnosti.

Rovnako je potrebné tieto pojmy vykladať v kontexte so systematikou ostatných právnych predpisov SR, ktoré upravujú rôzne spôsoby zániku užívacieho práva osôb k nehnuteľnostiam. 39. Z vyššie uvedených dôvodov sa kasačný súd stotožnil s námietkami sťažovateľa o nesprávnom právnom posúdení veci krajským súdom. Podľa kasačného súdu krajský súd pochybil, keď žalobou napadnuté opatrenie žalovanej považoval za súladné so zákonom a správnu žalobu zamietol. Taktiež krajský súd pochybil, keď sa odmietal existenciou užívacieho práva zaoberať dôkladnejšie z dôvodu absencie vlastnej právomoci, rozhodnutie však v tejto otázke nepovažuje za nepreskúmateľné, pretože krajský súd v otázke existencie užívacieho práva zaujal právny názor, avšak nesprávny. Kasačný súd však konštatuje, že už samotné preskúmavané opatrenie v spojení s konaním, ktoré mu predchádzalo, trpí vadami spočívajúcimi v nesprávnom právnom posúdení veci v otázke existencie užívacieho práva ďalšej účastníčky, ktoré ho činia nezákonným. Kasačný súd preto nezrušil napadnutý rozsudok,

ale považoval za potrebné rozhodnúť v zmysle § 462 ods. 2 v spojení s § 457 ods. 1 S.s.p. tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozsudku. 40. Z dôvodu, že sa kasačný súd stotožnil s námietkou sťažovateľa o nesprávnom právnom posúdení a pristúpil k zrušeniu opatreniu žalovanej, ktorým došlo k obnoveniu trvalého pobytu ďalšej účastníčky, nemal za potrebné venovať sa námietke sťažovateľa o nesprávnom procesnom postupe, akým žalovaná obnovila účastníčke konania zrušený trvalý pobyt.

41. O nároku na náhradu trov konania rozhodol kasačný súd podľa § 467 ods. 2 v spojení s § 167 ods. 1 a § 175 ods. 1 S.s.p. tak, že sťažovateľovi, ako úspešnému účastníkovi konania o kasačnej sťažnosti, priznal voči žalovanej právo na náhradu trov konania na krajskom súde a kasačnom súde. Ďalšej účastníčke kasačný súd tiež priznal nárok na náhradu trov konania voči žalovanému ako neúspešnému účastníkovi podľa § 467 ods. 1 v spojení s § 169 S. s. p., z dôvodov hodných osobitného zreteľa.

Najvyšší správny súd SR vyhodnotil vyjadrenie ďalšej účastníčky ako prínosné v konaní pred krajským a kasačným súdom. Ďalšia účastníčka v konaní, ktoré sama neiniciovala, vystupovala na ochranu svojich práv a právom chránených záujmov, pretože opatrenie žalovanej sa priamo dotýkalo jej právnej sféry. V zmysle § 175 ods. 2 S.s.p. v spojení s dôvodovou správou k § 467 S.s.p. (teleologický výklad) o výške náhrady trov konania bude rozhodnuté samostatným uznesením krajského súdu.

42. Senát Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky rozhodol pomerom hlasov 3 : 0. Poučenie: Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 28. júna 2022

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Rozsudok 8Sžk/26/2020 – Najvyšší správny súd Slovenskej republiky | AI Pravnik