C-216/02

ZUCHTVERBAND FÜR PONYS

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA DÁMASO RUIZ-JARABO COLOMER prednesené 15. januára 2004 1

1. Verwaltungsgerichtshof, ktorý je správ­ organizácie má existujúca organizácia iba nym súdom Rakúska, predložil v súlade právo byť vypočutá, ale nemá možnosť s článkom 234 ES Súdnemu dvoru dve súdnou cestou napadnúť rozhodnutie prejudiciálne otázky týkajúce sa výkladu 0 uznaní, nie je v rozpore s uvedenou r o z h o d n u t i a Komisie 92/353/EHS právnou normou. z 11. júna 1992, ktoré obsahuje podmienky schvaľovania alebo uznania organizácií a zväzov, ktoré vedú alebo zakladajú ple­ menné knihy pre registrované equidae [nepárnokopytníky — neoficiálny preklad] 2, konkrétne článku 2 ods. 2 pism. a).

1 — Skutkový okolnosti v spore vo veci samej

7. Podľa informácií, ktoré poskytol vnútro­ štátny sudca, sú v tomto prípade relevantné odseky 3 a 5 § 9, ktoré znejú takto: 4. Dňa 30. apríla 2001 orgány spolkovej krajiny Burgenland uznali Österreichischer Shetlandponyzuchtverband v súlade s článkom 9 uvedeného zákona za organizá­ ciu chovateľov shetlandských poníkov na základe určeného zootechnického programu na dobu desiatich rokov. Österreichischer „3. Zväzy chovateľov, ktorých vecná Zuchtverband für Ponys, Kleinpferde und Speziairassen podal proti tomuto rozhodnu­ a územná pôsobnosť sa úplne alebo čiastočne tiu žalobu na Verwaltungsgerichtshof. zhoduje s pôsobnosťou podľa odseku 2 bodu 5 písm. a), budú vypočuté v rámci konania o uznanie.

5. V spore v konaní vo veci samej žalované orgány tvrdili, že Österreichischer Zuchtver­ band für Ponys, Kleinpferde und Spezialras- sen nemá právo podať žalobu na Verwal­ tungsgerichtshof proti uznaniu Österreichi­ scher Shetlandponyzuchtverband za organi­ záciu chovateľov, keďže nemala postavenie 5. Ak už existuje jedna alebo viacero účastníka konania v konaní o uznanie, a teda uznaných organizácií chovateľov, krajinská nemá súdne vymáhateľné práva. vláda odmietne uznať novú organizáciu

I - 10686

ZUCHTVERBAND FÜR PONYS

chovateľov, ak ohrozuje zachovanie plemena 9. Na účely určenia právneho rámca pod­ alebo zootechnický program existujúcej aných otázok Súdny dvor položil niekoľko organizácie." otázok účastníkom konania, rakúskej vláde a osobám, ktoré boli vedľajšími účastníkmi v písomnej časti konania.

8. Verwaltungsgerichtshof priznáva, že doposiaľ nemusel § 9 ods. 3 zákona o chove 10. Najprv sa ich opýtal, či pojem „organi­ zvierat aplikovať, ale podľa ustálenej judika- zácia chovateľov" použitý v § 9 zákona túry týkajúcej sa iných zákonov ustanovenie o chove zvierat zodpovedá pojmu „organizá­ udeľujúce niekomu právo byť vypočutý cia alebo zväz, ktoré vedú alebo zakladajú v rámci správneho konania mu neudeľuje plemenné knihy" v zmysle článku 2 roz­ postavenie účastníka konania, takže nemá hodnutia 92/353 a či musí organizácia ani právo požadovať, aby rozhodnutie orgánu chovateľov nepárnokopytníkov uznaná verej­ malo určitý obsah, ani ho nemôže spochybniť nými orgánmi viesť alebo založiť plemennú súdnou cestou 3. knihu pre každé plemeno.

Podľa žalobcu rakúska právna úprava, ktorou činnosti takýchto uznaných organizácií cho­ sa preberá smernica 90/427, neprebrala jej čl. vateľov majú právo na pomoc, ktorú upra­ 4 ods. 1, podľa ktorého organizácia chovate­ vujú vnútroštátne právne predpisy alebo ľov žiadajúca o uznanie alebo schválenie právne predpisy Spoločenstva. musí dodržiavať zásady stanovené organizá­ ciou, ktorá vedie plemennú knihu doklada­ júcu pôvod daného plemena. Nedošlo rovnako k prebratiu ustanovenia čl. 2 ods. 2 pism. b) rozhodnutia 92/353. Potvrdil teda, že organizácia, ktorej schválenie napáda, nedodržuje zásady uvedenej knihy, pretože registruje zvieratá na základe odlišných Žalobca na prvú časť otázky odpovedal kritérií. kladne a vyjadril svoje znepokojenie týkajúce sa problému plynúceho z uznania viacerých zväzov chovateľov tak málo početného ple­ mena, ako je shetlandský poník, čo zaväzuje k rozdeľovaniu počtu samčích a samičích exemplárov určených na rozmnožovanie a zvyšuje stupeň pokrvnej príbuznosti. O možnosti získať pomoc naznačil, že v Rakúsku existujú všeobecné akcie na Österreichischer Shetlandponyzuchtverband podporu poľnohospodárstva, do ktorých sa pripustil, že všetky organizácie a zväzy môžu zapojiť všetky právnické osoby. v zmysle článku 2 rozhodnutia 92/353 sú povinné viesť nezávislú plemennú knihu pre každé plemeno. Rakúska vláda a Komisia uviedli, že musia dodržiavať zásady stano­ vené organizáciou, ktorá vedie plemennú knihu o pôvode tohto plemena.

Österreichischer Shetlandponyzuchtverband prehlásil, že existencia súťaže medzi organi­ záciami chovateľov, ktorých oblasť činnosti sa obmedzuje na jednu spolkovú krajinu, je možná, a dodal, že môžu mať prospech z určitého typu pomoci.

a) priznáva existujúcej organizácii alebo zväzu právo byť vypočutý príslušným orgánom v rámci kona­ nia o uznanie novej organizácie 13. Pred prijatím rozhodnutia vo veci samej (zväzu), nie však právo, aby bolo položil Verwaltungsgerichtshof Súdnemu udelenie uznania odmietnuté dvoru na rozhodnutie tieto prejudiciálne z dôvodu, že ohrozuje zachovanie otázky: plemena alebo fungovanie alebo šľachtiteľský alebo selekčný program existujúcej organizácie alebo zväzu a

„1) Priznáva článok 2 ods. 2 pism. a) roz­ hodnutia 92/353... existujúcej organizá­ cii (zväzu) právo na to, aby príslušný orgán odmietol uznať novú organizáciu (zväz), ak takéto uznanie ohrozuje b) nepriznáva existujúcej organizácii alebo zväzu právo napadnúť súdnou cestou (na Verwaltungsgerichtshof) uznanie udelené napriek jeho zápor­ 5 - Ú. v. ES C 28, 2000. s. 2. ným pripomienkam?"

I - 10689

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA — D. RUIZ-IARABO — VEC C-216/02

IV — Právna úprava Spoločenstva 16. Komisia prijala 11. júna 1992 rozhodnu­ tie 92/353 určené na vykonanie predovšet­ kým článku 4 ods. 2 citovanej smernice. Článok 2 stanovuje: 14. Dňa 26. júna 1990 prijala Rada smernicu 90/427/EHS o zootechnických a genealogických podmienkach platiacich pre obchod s equidae [nepárnokopytníkmi — neoficiálny preklad] v rámci spoločen­ stva6,s cieľom stanoviť pravidlá týkajúce sa obchodovania a zabezpečenia racionálneho „1. Príslušné orgány členského štátu musia rozvoja produkcie a zvýšenia produktivity vydať oficiálne schválenie alebo uznanie v tomto sektore. každej organizácii alebo zväzu, ktoré vedú alebo zakladajú plemennú knihu, ak spĺňajú podmienky uvedené v dodatku [prílohe — neoficiálny preklad].

mennej knihy vedenej organizáciou Zástupca Österreichischer Zuchtverband für alebo zväzom, ktorá uplatňuje najmä Ponys, Kleinpferde und Speziairassen pre takú sekciu zásady uvedené [stano­ a splnomocnený zástupca Komisie sa zúčast­ vené — neoficiálny preklad] v súlade nili na pojednávaní 4. decembra 2003, kde s bodom 3 písm. b) dodatku [prílohy — ústne predniesli svoje tvrdenia. neoficiálny preklad] organizáciou alebo zväzom, ktorý vedie plemennú knihu pôvodu toho plemena.

VI — Prvá prejudiciálna otázka

3. Členský štát bude informovať Komisiu o každom udelenom alebo odmietnutom oficiálnom schválení alebo uznaní. 18. Rakúsky súdny orgán chce po prvé vedieť, či článok 2 ods. 2. písm. a) roz­ hodnutia 92/353 oprávňuje organizáciu, ktorá vedie plemenné knihy registrovaných nepárnokopytníkov, v prípade, že nejaká nová organizácia žiada o úradné uznanie, právo požadovať, aby príslušné orgány prijali 4. V prípade, že bude organizácii alebo zväzu zamietavé rozhodnutie, pokiaľ je splnený v členskom štáte odmietnuté oficiálne schvá­ niektorý z predpokladov uvedených v tomto lenie alebo uznanie, dôvody tohto odmietnu­ ustanovení. tia sa musia písomne oznámiť organizácii alebo zväzu."

A — Pripomienky účastníkov konania

V — Konanie pred Súdnym dvorom

19. Österreichischer Zuchtverband für Ponys, Kleinpferde und Speziairassen navr­ hol Súdnemu dvoru, aby na túto otázku odpovedal kladne. Tvrdí, že či. 2 ods. 2 17. Písomné pripomienky boli v lehote sta­ písm. a) a b) rozhodnutia 92/353 je jasný, novenej v článku 23 Štatútu Súdneho dvora presný a bezpodmienečný, a je teda spôsobilý predložené Österreichischer Zuchtverband mať priamy účinok voči jednotlivcom. Podľa für Ponys, Kleinpferde und Speziairassen, jeho názoru treba sloveso „môžu", ktoré sa ktorý je žalobcom v spore vo veci samej, vzťahuje na členské štáty, vykladať tak, že rakúskou vládou a Komisiou. vždy, keď existuje dôvod odmietnuť uznanie,

Komisia na pojednávaní vyjadrila názor, že smernica 90/427 a rozhodnutie 92/353 boli 20. Rakúska vláda zastáva názor, že účelom prijaté s cieľom podporiť vznik zväzov či. 2 ods. 2 pism. a) rozhodnutia 92/353 je a organizácií uznaných vnútroštátnymi zaistiť, aby vnútroštátne orgány nezávisle orgánmi, ktoré by viedli plemenné knihy preskúmali žiadosti o uznanie zo strany nepárnokopytníkov a súčasne dodržiavali organizácií chovateľov na základe vopred zásady stanovené organizáciou, ktorá vedie stanovených objektívnych kritérií, a nie, ako plemennú knihu o pôvode, aby sa skončilo tvrdia žalobcovia v spore vo veci samej, odlišné posudzovanie pri zápise. chrániť záujmy konkurentov. Keďže táto právna norma Spoločenstva bola riadne prebratá do rakúskeho práva prostredníc­ tvom zákona o chove zvierat, konkrétne § 9 ods. 5, nie je potrebné nastoliť jeho priamy účinok. V každom prípade jeho ustanovenia nie sú nepodmienené ani dostatočne presné, a teda sa ich nemôžu jednotlivci v konaní dovolávať.

B — Preskúmanie otázky

22. Súhlasím s rakúskou vládou a Komisiou, 21. Komisia tvrdí, že pokiaľ sú splnené že odpoveď na túto prejudiciálnu otázku má podmienky stanovené v čl. 2 ods. 2 pism. a) byť záporná.

I - 10692

ZUCHTVERBAND FÜR PONYS

25. Rozhodnutie uvedené v čl. 2 ods. 1 stanovuje ako všeobecné pravidlo, že prí­ slušné orgány každého členského štátu musia 27. Niektoré práva jednotlivcov vyplývajú zo úradne schváliť alebo uznať každú organizá­ znenia článku 2 rozhodnutia 92/353, ktorého ciu alebo každý zväz, ktorý vedie alebo adresátmi sú členské štáty. Konštatujem zakladá plemennú knihu, má sídlo na štát­ však, že adresátmi ustanovenia sú iba nové nom území, predloží v tom zmysle žiadosť zväzy, ktoré vedú alebo zakladajú plemenné a spĺňa podmienky stanovené v prílohe. knihy a ktoré, pokiaľ splnia stanovené

I - 10693

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - D. RUIZ-JARABO - VEC C-216/02

požiadavky, majú právo na úradné uznanie ným rozhodnutím o novej žiadosti a môžu v prípade odmietnutia uznania o schválenie. 8 požadovať písomné vyrozumenie, ktoré uvá­ dza dôvody takéhoto odmietnutia.

31. Tento postup však neznamená, že nepriaznivé stanovisko existujúcej organizá­ cie voči schváleniu je záväzné pre príslušné orgány a že žiadosť musí byť odmietnutá. 28. Zostáva preskúmať, či článok 2 ods. 2 písm. a) rozhodnutia 92/353 dáva práva existujúcim zväzom, ako to tvrdí Österrei­ chischer Zuchtverband für Ponys, Kleinp­ ferde und Speziairassen.

K tomuto výkladu nie je možné dospieť z doslovného znenia daného predpisu, ani z jeho účelu.

A — Pripomienky účastníkov konania

32. Z uvedených dôvodov zastávam názor, že článok 2 ods. 2 pism. a) rozhodnutia 92/353 nedáva organizácii, ktorá vedie ple­ menné knihy registrovaných nepárnokopyt- 34. Österreichischer Zuchtverband für níkov, v prípade, keď o úradné schválenie Ponys, Kleinpferde und Speziairassen tvrdí, žiada nová organizácia, právo požadovať, aby že ustanovenie právneho predpisu Spoločen­ príslušné orgány prijali zamietavé rozhodnu­ stva má prednosť pred článkom 9 ods. 3 tie. zákona o chove zvierat. Od momentu, keď je možné schváliť novú organizáciu, pokiaľ nepredstavuje hrozbu pre činnosť inej exi­ stujúcej organizácie, je potrebné prijať sku­ točnosť, že činnosť naposledy uvedenej v konaní obsahuje subjektívne právo, so základom vo verejnom práve, trvať na kontrole prijatého rozhodnutia, teda opráv­ nenie, ktoré nie je obsiahnuté iba v samotnej možnosti byť vypočutý. Preto je na účely zaistenia hmotnoprávneho postavenia udele­ VII — Druhá prejudiciálna otázka ného právnym predpisom Spoločenstva nevyhnutné, aby v rámci konania o uznaní novej organizácie iná existujúca organizácia požívala všetky výsady, ktoré sa spájajú s úlohou účastníka konania. V opačnom prípade by členské štáty, pri rozhodovaní o tom, kto má procesnú spôsobilosť, mohli neutralizovať práva vyplývajúce z právneho poriadku Spoločenstva. 33. Podstatou druhej otázky rakúskeho súdu je, či článok 2 ods. 2 pism. a) rozhodnutia 92/353 bráni použitiu vnútroštátneho usta­ novenia, ktoré v rámci konania o úradnom schválení nového zväzu chovateľov jednak priznáva existujúcim zväzom iba právo byť vypočutý bez toho, aby mali možnosť poža­ dovať odmietnutie uznania, a jednak im 35. Rakúska vláda je presvedčená, že jej nedáva možnosť podať proti nemu opravný procesné právo zaručuje jednotlivcom uplat-

38. Účel tohto ustanovenia rovnako neukladá, aby existujúce organizácie mali takéto práva. Rozhodnutie 92/353 stanovuje kritériá schválenia zväzov, ktoré vedú ple­ menné knihy registrovaných nepárnokopyt- níkov. Sú to teda tieto zväzy, ktoré sa 36. Komisia tvrdí, že práva, ktoré patria uchádzajú o uznanie, ktoré sa môžu odvolá­ tretím osobám podľa rozhodnutia 92/353, vať na jeho obsah. sú zachované, keď má existujúca organizácia právo byť vypočutá v rámci konania o uznaní nového zväzu. Dodáva, že právomoc, ktorú mu dala Rada v smernici 90/427, sa obme­ dzuje iba na kontext vnútorného trhu a neumožňuje existujúcim zväzom byť účast­ níkmi správneho konania alebo hájiť svoje záujmy súdnou cestou. 39. Existujúce zväzy a organizácie však v danom predpise nefigurujú ako nositelia práv, ale sú iba nepriamym spôsobom uvedené, keď sa príslušným orgánom ukladá na účely schválenia nového zväzu či organi­ zácie posúdiť, či by nová organizácia mohla ohroziť fungovanie alebo šľachtiteľský či selekčný program inej už existujúcej organi­ zácie. B — Preskúmanie otázky

37. Upozorňujem, že z doslovného znenia V rámci takého posúdenia sa zdá byť článku 2 ods. 2 písm. a) rozhodnutia 92/353 opatrením riadneho úradného postupu, keď

I - 10696

ZUCHTVERBAND FÜR PONYS

orgány vypočujú existujúce organizácie pred 40. Z uvedených dôvodov si myslím, že rozhodnutím o uznaní, ako to, zdá sa, robí článok 2 ods. 2 písm. a) rozhodnutia rakúsky právny predpis. To neznamená, že 92/353 nebráni použitiu vnútroštátneho článok 2 ods. 2 písm. a) rozhodnutia 92/353 ustanovenia, ktoré v rámci konania uldadá členským štátom, aby umožnili exi­ o schválení nového zväzu chovateľov iba stujúcim organizáciám napadnúť schválenie, udeľuje existujúcim zväzom právo byť vypo­ ktoré bolo udelené konkurenčnej organizácii čutý bez toho, aby mali možnosť rozhodnutie v rozpore s ich želaniami alebo záujmami. o schválení napadnúť súdnou cestou, hoci sa pri ústnom konaní vyjadrili zamietavo.