C-280/02

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - L. A. GEELHOED - VEC C-280/02

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA L. A. GEELHOED prednesené 25. marca 2004

I - Úvod II — Použiteľné ustanovenia

2. V článku 1 upravuje smernica zber, čistenie a vypúšťanie komunálnych odpado­ vých vôd, ako aj čistenie a vypúšťanie odpa­ dovej vody z určitých priemyselných odvetví. Jej cieľom je chrániť životné prostredie pred nepriaznivými vplyvmi tejto odpadovej vody.

1. V tomto konaní o nesplnenie povinnosti žiada Komisia Súdny dvor aby určil, že 3. Článok 2 smernice definuje tieto pojmy: Francúzska republika si nesplnila niektoré povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice Rady 91/271/EHS z 21. mája 1991 o čistení komunálnych odpadových vôd 2. Pritom ide po prvé o údajné zanedbanie Francúzskej republiky identifikovať určité zóny ako zóny „1. .komunálne odpadové vody' sú odpa­ citlivé z dôvodu eutrofizácie v panve dové vody z domácností alebo zmes Seine - Normandie, Loire - Bretagne, odpadových vôd z domácností Artois - Picardie a Rhône - Méditerranée s priemyselnou odpadovou vodou a/ - Corse. Po druhé si mala Francúzska alebo dažďovou vodou; republika nesplniť povinnosti tým, že nepo- driadila náročnejšiemu čisteniu komunálne odpadové vody pochádzajúce z aglomerácií s populačným koeficientom (p. k.) väčším ako 10 000 v citlivých zónach alebo v zónach, ktoré mali byť vykázané ako citlivé. 2. jodpadová voda z domácností' je odpa­ dová voda z oblastí obydlí a služieb, ktorá pochádza predovšetkým 1 — Jazyk prednesú: holandčina. z ľudského metabolizmu a činností 2 — Smernica Rady 91/271/EHS z 21. mája 1991 o čistení komunálnych odpadových vôd (Ú. v. ES L 135, s. 40). v domácnostiach;

8. .sekundárne čistenie' je čistenie komu­ nálnych odpadových vôd zahŕňajúce vo „1. Na účely odseku 2 členské štáty identi­ všeobecnosti biologické čistenie fikujú do 31. decembra 1993 citlivé oblasti a sekundárne usadzovanie alebo iný podľa kritérií stanovených v prílohe II.

I - 8577

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - L. A. GEELHOED — VEC C-280/02

2. Členské štáty zabezpečia, že komunálne a) prírodné sladkovodné jazerá, iné slad­ odpadové vody vstupujúce do zberných kovodné oblasti, estuarle a pobrežné systémov prejdú pred vypustením vody, ktoré sa pokladajú za eutrofické v citlivých oblastiach náročnejším čistením alebo ktoré sa v blízkej budúcnosti ako tým, ktoré je uvedené v článku 4, môžu stať eutroflclcými, ak sa nepod­ najneskôr do 31. decembra 1998 pre všetky nikne akcia na ich ochranu. vypúšťania z aglomerácií s viac ako 10 000 p. k.

Pri posudzovaní toho, ktoré živiny by sa mali znížiť pri ďalšom čistení, sa môžu zohľadniť nasledujúce prvky:

i) jazerá a potoky siahajúce do jazier/ rezervoárov/uzavretých zálivov, pri ktorých sa zistila slabá výmena vody a kde môže nastať zhromažďovanie. V týchto oblastiach sa musí zahrnúť 5. Vypúšťanie z čističiek komunálnych odpa­ odstraňovanie fosforu, pokiaľ sa dových vôd, ktoré sú umiestnené nedá preukázať, že odstraňovanie v príslušných oblastiach povodia citlivých nemá účinok na úroveň eutrofizácie. oblastí a ktoré prispievajú k znečisteniu Tam, kde sa robí vypúšťanie týchto oblastí, podlieha odsekom 2, 3 a 4." z veľkých aglomerácií, sa môže posúdiť tiež odstraňovanie dusíka;

— neidentifikovala určité zóny v panve Seine - Normandie, Loire - Bretagne, Artois - Picardie a Rhône - Méditerra­ née - Corse ako zóny trpiace eutrofizá- ciou a III — Konanie pred podaním žaloby

6. Komisia po dlhšie trvajúcej výmene koreš­ pondencie s francúzskymi úradmi o prebratí smernice do francúzskeho právneho poriadku poslala 22. októbra 1999 francúz­ — nepodriadila náročnejšiemu čisteniu komunálne odpadové vody pochádza­ júce z aglomerácií s viac ako 10 000 obyvateľov do citlivých zón alebo zón, 3 - Ú. v. ES L 194. s. 26. ktoré mali byť identifikované ako citlivé.

I - 8579

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - L. A. GEELHOED - VEC C-280/02

8. Francúzska republika žiada prvý žalobný 1. obohacovanie vody živinami, najmä dôvod zamietnuť s výnimkou identifikácie zlúčeninami dusíka a/alebo fosforu, rieky Vistre. Aj druhý žalobný dôvod treba zamietnuť s výnimkou aglomerácií v citlivých zónach, ktorých komunálne odpadové vody ešte neboli podriadené náročnejšiemu čiste­ niu.

2. ktoré spôsobuje zvýšený rast rias a vyšších rastlinných foriem,

KOMISIA/FRANCÚZSKO

kritériá, toto by ešte nebolo dôkazom eutro- a vyšších rastlinných foriem. Tieto nežiaduce fizácie. Musí byť preukázané, že je tu následky by mohli byť v zničení potravino­ súvislosť medzi rôznymi kritériami eutrofi- vých reťazcov v ekologickom zácie. systéme, porušení rovnováhy medzi rôznymi druhmi a v úbytku obsahu kyslíka vo vode. Vodné rastliny by mohli vymiznúť tiež z dôvodu, že by veľké množstvo rias mútilo vodu a svetlo by nedopadalo až ku dnu. Mohlo by prísť k jedovatému kvitnutiu rias, ktoré by mohlo otráviť mušle a mohlo by viesť k o h r o z e n i u ľudského zdravia 13. Komisia a francúzska vláda sa sporia a k zvýšenej úmrtnosti rýb. o výklad tretieho kritéria „nežiaduce zhoršo­ vanie biologickej rovnováhy". Komisia vytýka francúzskej vláde príliš úzky výklad tohto pojmu. Nežiaduce ovplyvnenie biologickej rovnováhy nie je dané len vtedy, keď určité rastlinné druhy vymiznú alebo sa zníži ich výskyt, ale aj keď sa jeden druh hromadne rozšíri, pričom ostatné zostanú stabilné.

Posúdenie

14. Francúzska republika proti t o m u namieta, že rozšírenie jedného rastlinného druhu nestačí, aby bolo možné predpokladať nežiaduce ovplyvnenie biologickej rovno­ 16. V prvom rade je potrebné poznamenať, váhy, pokiaľ nie je porušená rovnováha že účelom smernice je, ako to vyplýva medzi ostatnými organizmami prítomnými z tretieho a ôsmeho odôvodnenia vo vode. Okrem toho Komisia primerane a z článku 1, chrániť životné prostredie pred neobjasnila, prečo treba určité javy považo­ nepriaznivými vplyvmi komunálnych (a prie­ vať za nežiaduce. myselných) odpadových vôd.

— vody, pri ktorých je potrebné náročnej­ šie čistenie ako sekundárne alebo tomuto rovnocenné čistenie, aby boli — zabezpečiť, aby najneskôr do 31. decem­ splnené požiadavky smerníc Rady. bra 1998 prešli komunálne odpadové vody z vypúšťaní z aglomerácií s viac ako 10 000 p. k. vstupujúce do zberných systémov pred vypustením v citlivých oblastiach náročnejším čistením ako sekundárnym alebo tomuto rovnocen­ ným čistením. 19. Účastníci konania vedú spor o rozsah pojmu eutrofizácia. Komisia sa zastáva šir­ šieho výkladu, pričom francúzska vláda vychádza z užšieho pohľadu. Tento spor týkajúci sa výkladu sa prejavuje v pripomienkach účastníkov konania dvomi 18. V prílohe II časti A smernice je uvedené, spôsobmi. Francúzska vláda sa odvoláva na, ktoré vodné oblasti musia byť identifikované podľa jej názoru, nevyhnutnú príčinnú súvi­ ako citlivé oblasti: slosť medzi rôznymi znakmi pojmu eutrofi- zácie, pričom uvádza, že samotná existencia týchto štyroch kritérií postačuje na zistenie, že je voda eutrofizovaná. Účastníci konania si okrem toho rozlične vykladajú tretie krité­ rium definície. Komisia má tendenciu rých­ lejšie vychádzať z ovplyvnenia biologickej — vody, ktoré sa pokladajú za eutrofické rovnováhy, než francúzska vláda. alebo ktoré sa v blízkej budúcnosti môžu stať eutrofickými, ak sa nepod­ nikne akcia na ich ochranu,

20. Pojem eutrofizácia určuje rozsah pôsob­ nosti smernice. Ako je uvedené v bodoch 17 — povrchové sladké vody určené na odo­ a 18, členské štáty musia identifikovať vodné beranie pitnej vody, ktoré obsahujú oblasti, ktoré sa pokladajú za eutrofické

22. Zo slovného znenia, štruktúry a zo zmyslu a účelu smernice vyplýva, že pro­ stredníctvom odstránenia živín pochádzajú­ cich z komunálnych odpadových vôd alebo z o d p a d o v ý c h vôd p o c h á d z a j ú c i c h 25. Táto definícia nutne predpokladá prí­ z domácností sa má bojovať proti eutrofizácii činnú súvislosť medzi prívodom živín do povrchových vôd, aby sa zabránilo nepriaz­ vodných oblastí a zhoršením kvality vody ako nivým vplyvom na životné prostredie. Pri jeho výsledku. Prívodom odpadových vôd zohľadnení tohto cieľa je potrebné pojem z domácností sa dostáva do vody dodatočný eutrofizácia vykladať tak, aby sa zabránilo dusík a fosfát, čo vedie k vytváraniu pro­ tomu, že sa voda stane pre zníženie kvality stredia bohatého na živiny. Tento prebytok nevhodnou alebo menej vhodnou na pou­ živín vplýva škodlivo na život vo vode. žívanie. Obohatenie vody živinami podporuje silný

I - 8583

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED - VEC C-280/02

rast vodných rastlín ako rias a iných mikro­ následkom exogénnych faktorov. Toto sa skopických rastlín, čo môže viesť k zníženiu môže diať aj v prípade, že nadmerne rastie obsahu kyslíka vo vode a k zvýšeniu aktivity len jeden druh. určitých anaeróbnych baktérií. Okrem toho sa môže voda zakaliť veľkým množstvom rias, čo obmedzuje prienik svetla do hĺbky a určité ryby a iné organizmy nemôžu v takomto prostredí prežiť. V takomto prí­ pade sa silne zníži rôznorodosť druhov alebo biologická diverzita určitej vodnej oblasti.

28. Nasledujúci príklad to môže zvýrazniť. Vody, ktoré sú postihnuté kvitnutím rias produkujúcim jedovaté látky, je potrebné považovať za vody so zníženou kvalitou. Jed sa môže dostať do ľudského organizmu potravinovým reťazcom — napr. jedením mušie!, ktoré obsahujú jed. Hoci sa nad­ merne rozmnožil len jedovatý druh riasy, zmenilo sa biologické zloženie vody a jej kvalita sa zhoršila. Štyri kritériá pojmu 26. V dôsledku toho nie je podľa môjho eutrofizácie sú tu teda dané a takáto vodná názoru potrebné sa otázkou príčinnej súvi­ oblasť musí byť označená ako eutrofizovaná. slosti osobitne zaoberať. Popis pojmu eutro- fizácie v článku 2 bode 11 smernice pred­ pokladá príčinnú súvislosť za danú.

— Loire-Bretagne: kotvište Lorientu, ústie Elornu, zátoku Douarnenez, zátoku C o n c a r n e a u , zátoku Morbihan a zátoku Vilaine, 32. Podľa názoru Komisie porušila Francúz­ ska republika článok 5 ods. 1 a prílohu II smernice tým, že nepovažovala vody v zátoke Seiny za eutrofizované v zmysle smernice. Komisia sa pri tom odvoláva najmä na nadmerný rast jedovatej riasy Dinophysis — Artois-Picardie: pobrežné vody a riasy Phaeocystis v zálive, vyvolaný prívo­ a z vnútrozemských vôd riečnu sieť dom živín. medzi kanalizovanou Aa/Escaut a belgickou hranicou, Scarpe pod Arra­ som, kanál Lens pod Lens a celú Somme,

33. Vo svojej žalobe Komisia potvrdzuje, že — Rhône-Méditerranée-Corse: rieku Vistre nebol zistený nedostatok kyslíka. Dôvodom a rybník Thau. je to, že v zátoke Seiny sú silné prílivové prúdy, ktoré zabraňujú podstatnému zníže­ niu obsahu kyslíka v hlbších vodách zátoky. Zhoršenie biologickej rovnováhy však nie je dané len vtedy, keď nejaká vodná oblasť vykazuje nízky obsah kyslíka. V takomto 31. Komisia považuje za preukázané, že sa prípade by boli negatívnymi vplyvmi otrava v uvedených vodách prejavujú príznaky mušieľ rastom jedovatej riasy Dinophysis eutrofizácie alebo budú v krátkom čase a pena vznikajúca vlnením mora, spôsobená eutrofizovať. riasou Phaeocystis.

I - 8585

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - L. A. GEELHOED - VEC C-280/02

Pripomienky účastníkov konania 35. V prvom rade treba konštatovať, že francúzska vláda vo svojich podaniach doru­ čených Súdnemu dvoru pripúšťa obohatenie živinami a nadmerný rast rias a vyšších foriem rastlinstva v zátoke Seiny. Popiera len príčinnú súvislosť medzi týmito dvoma kritériami. 37. Komisia vytýka francúzskej vláde, že neprávom neidentifikovala Seinu a jej prítoky pod jej sútokom s Andeile ako citlivú oblasť. Odvoláva sa pri tom najmä na dve štúdie, ktoré vypracoval Institut français de recher­ che pour l'exploitation de la mer (Francúzsky výskumný institút pre využívanie mora, ďalej 36. Ako vyplýva z bodu 24, eutrofízácia sa len „IFREMER"), v ktorých sú popísané nesmie vykladať príliš úzko. Ak sa podstatne problémy v uvedených vodách. Podľa týchto zhorší kvalita vody vpustením komunálnych trpeli Seina a jej prítoky nedostatkom kyslíka odpadových vôd alebo toto zhoršenie hrozí, následkom nadmerného rastu rias. Kvalita

I - 8586

KOMISIA/FRANCÚZSKO

vôd sa tým podstatne zhoršila, čo sa odzrkad­ kyslíka vo veľkej časti týchto vôd. Nepopiera ľuje na organizmoch v nich žijúcich. teda eutrofizáciu týchto vôd, ale len uvádza, že odstránenie fosfátu skoro vôbec neov­ plyvnilo obsah kyslíka v týchto vodách.

I - 8587

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED - VEC C-280/02

Vilaine mali byť identifikované ako eutro- rení na ochranu vôd pred znečistením fické alebo ktoré sa v blízkej budúcnosti nitrátom z poľnohospodárskych zdrojov, môžu stať eutrofickými, ak sa nepodnikne prijať aj opatrenia na obmedzenie vypúšťania akcia na ich ochranu. Tento názor odôvod­ komunálnych odpadových vôd. ňuje tým, že vypúšťanie komunálnych odpa­ dových vôd do týchto vôd podstatne pri­ spieva k ich eutrofizácii.

I - 8588

KOMISIA/FRANCÚZSKO

významne k znečisťovaniu, avšak v prípade 50. S ohľadom na záliv Morbihan konštato­ kotvišta Lorientu áno, hoci vypúšťania vali novšie štúdie, okrem iného aj inštitútu komunálnych odpadových vôd dosahujú IFREMER, že kalná voda a zelené more sa v obidvoch oblastiach skoro rovnaké per­ skoro vôbec nevyskytovali. cento, menovite 8,9 % v zátoke Saint-Brieuc a 9,8 % v kotvišti Lorientu. Francúzska vláda zastáva názor, že vypúšťanie komunálnych odpadových vôd v oboch prípadoch nepri­ spieva významne k znečisteniu a že by sa z t o h o dôvodu o d s t r á n e n i e živín z odpadových vôd neprejavilo na stave 51. Ani zátoka Vilaine nemá byť identifiko­ eutrofizácie predmetnej oblasti. vaná ako citlivá, lebo sa tu neuskutočňuje žiadne priame vypúšťanie komunálnych odpadových vôd z aglomerácií s viac ako 10 000 obyvateľmi do tohto zálivu.

48. Ani francúzske výskumné centrum REPHY 7už od roku 1996 nehlásilo žiadne silné rozmnoženie fytoplanktónu v kotvišti Lorientu. Z tohto dôvodu nie je splnená podmienka „zvýšený rast rias a vyšších ras­ Posúdenie tlinných foriem" uvedená v definícii pojmu eutrofizácie.

54. Ak je však zistené, že určité vody sú už eutrofizované, alebo budú v blízkej budúc­ nosti eutrofizovať a toto je spôsobené nitrátom jednak z poľnohospodárskych zdro­ jov, jednak z vypúšťania komunálnych odpa­ 57. K ústiu Elornu a k zálivu Morbihan dových vôd, potom podľa môjho názoru nie účastníci konania nepredložili dostatok úda­ je podstatné, v akom percentuálnom pomere jov, aby bolo možné rozhodnúť o stave týchto sú tieto dva zdroje navzájom. Obidva pri­ oblastí. Žalobný dôvod Komisie je preto spievajú kumulatívne k eutrofizácii vôd. neodôvodnený. Smernice 91/271 a 91/676 sa dopĺňajú, to znamená, že z oboch smerníc vyplývajú povinnosti, ktoré sa navzájom nevylučujú. Ak vedie vypúšťanie komunálnych odpado­ vých vôd popri nitrátoch Artois-Picardie: pobrežné a vnútrozemské z poľnohospodárskych zdrojov k eutrofizácii vody vôd, vnútroštátne orgány sú aj podľa smer­ nice 91/271 povinné identifikovať tieto vody ako citlivé.

Pripomienky účastníkov konania

58. Komisia vytýka francúzskej vláde, že neprávom neidentifikovala 8 pobrežné a 55. Z toho vyplýva po prvé, že sa má kotvište Lorientu identifikovať ako citlivá oblasť. Podľa štúdie predloženej Komisiou sa v týchto vodách prejavuje rast makrorias. 8 — Vnútrozemské vody v oblasti Artois-Picardie: riečna sieť medzi kanalizovanou Aa/Escaut a belgickou hranicou, Scarpe pod Francúzska vláda nepreukázala opak, ale len Arrasom, kanál Lens pod Lens a celá Somme.

I - 8590

KOMISIA/FRANCÜZSKO

vnútrozemské vody v oblasti Artois- Phaeocystis nemá za následok nežiaduce Picardie ako citlivú oblasť. zhoršenie biologickej rovnováhy. Okrem toho nevytvára táto riasa žiadne jedovaté látky.

Posúdenie Pripomienky účastníkov konania

64. Francúzska vláda pripustila, že pobrežné 67. Nakoniec vytýka Komisia francúzskej a vnútrozemské vody v uvedenej oblasti trpia vláde, že neprávom neidentifikovala rieku nadmerným rastom rias a že predmetné vody Vistre a rybník Thau ako citlivé oblasti. obsahujú veľké množstvá živín. Ďalej vyplýva z predložených štúdií, že zníženie kvality vôd sa v tomto prípade prejavuje zhoršením farby, výzoru a zápachu vody, ako aj vrstvou peny na vode. 68. Spor vzhľadom na rieku Vistre a rybník Thau sa netýka ani tak otázky, či sú tieto vody eutrofizované, ale toho, či by bolo náročnejšie čistenie skutočne účinné. Fran­ cúzska vláda pripúšťa, že by vypúšťania do 65. Francúzska vláda však popiera príčinnú rieky mali byť podrobené viac ako sekundár­ súvislosť medzi týmito javmi. Ako som však nemu čisteniu. Pre vypúšťania do rybníka konštatoval v bode 25, pri danosti všetkých Thau nie je náročnejšie čistenie potrebné, štyroch kritérií eutrofizácie sa predpokladá pretože eutrofizácia je od 70. rokov na príčinnú súvislosť medzi týmito. Členský štát ústupe. musí v takomto prípade preukázať, že príčinná súvislosť medzi kritériami ne­ jestvuje. Keďže francúzska vláda bližšie nerozviedla, prečo podľa jej názoru ne­ jestvuje príčinná súvislosť, považujem žalobný dôvod Komisie za opodstatnený.

Posúdenie

66. Francúzska vláda mala teda identifikovať pobrežné a vnútrozemské vody v oblasti 69. Za dôležitejšie ako tvrdenie Francúzskej Artois-Picardie ako citlivú oblasť. vlády, že náročnejšie čistenie nie je potrebné,

I - 8592

72. Na základe uvedeného je potrebné kon­ 74. Nato dala Komisia v odôvodnenom sta­ štatovať, že francúzska vláda si nesplnila novisku francúzskej vláde čas do 10. júna povinnosti vyplývajúce jej zo smernice tým, 2001, aby odstránila zistené nedostatky. Vo

I - 8593

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED — VEC C-280/02

svojej odpovedi na odôvodnené stanovisko z aglomerácií s viac ako 10 000 obyvateľmi z 19. septembra 2001 francúzske orgány síce do citlivých oblastí a že tým porušila článok 5 uvádzali, že komunálne odpadové vody ods. 2 smernice, sa môžem vyjadriť stručne. niektorých zo 130 aglomerácií sú podrobo­ vané n á r o č n e j š i e m u č i s t e n i u , no v skutočnosti bolo možné vyčiarknuť zo zoznamu 130 aglomerácií len aglomerácie Vichy, Aix-en-Provence und Macon.

77. Účastníci konania sa zhodujú v tom, že francúzska vláda porušila článok 5 ods. 2 smernice tým, že komunálne čističky odpa­ dových vôd 130 aglomerácií nespĺňali 75. V reakcii na tvrdenia Komisie, že nároč­ k rozhodujúcemu termínu 31. decembra nejšiemu čisteniu sú fakticky podrobované 1998 požiadavky smernice. len odpadové vody troch aglomerácií, meno­ vala francúzska vláda sedem aglomerácií, ktorých čističky odpadových vôd mali byť v prevádzke už od 11. júna 2001. Okrem toho uviedla ďalších 22 aglomerácií, ktoré mali od júna 2001 spĺňať požiadavky smer­ nice. Len 98 aglomerácií nezodpovedalo smernici.

78. Z pripomienok účastníkov konania ďalej vyplýva, že čističky odpadových vôd desiatich zo 130 aglomerácií začali k 10. júnu 2001 prevádzku.

1. určil, že Francúzska republika si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 5 ods. 1 a 2 a prílohy II smernice Rady 91/271/EHS z 21. mája 1991 o čistení komunálnych odpadových vôd tým, že neidentifikovala určité eutrofizáciou trpiace oblasti v panve Seine-Normandie, Loire-Bretagne s výnimkou ústia Elornu a zálivu Morbihan, Artois-Picardie a Rhône- Méditerrannée-Corse a že nepodrobila náročnejšiemu čisteniu vypúšťania komunálnych odpadových vôd z aglomerácií s viac ako 10 000 obyvateľmi do citlivých oblastí, ktoré mali byť ako také identifikované.

2. zaviazal Francúzsku republiku nahradiť trovy konania.

I - 8595