C-287/02

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-287/02

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA F. G. JACOBS prednesené 20. januára 2005 1

1. V tejto veci Španielsko navrhuje čiastočné Právny rámec zrušenie rozhodnutia Komisie 2002/461/ES z 12. júna 2002 o schválení účtovnej závierky členských štátov pre výdavky financované zo záručnej sekcie Európskeho poľnohospodár­ skeho usmerňovacieho a záručného fondu 3. Spoločná poľnohospodárska politika je (EPUZF) v rozpočtovom roku 2001 [neofi­ financovaná podľa pravidiel stanovených ciálny preklad] (ďalej len „napadnuté roz­ v nariadení č. 1258/1999 (ďalej len „základné hodnutie") 2 . nariadenie") 3, ktoré uvádza, že záručná sekcia financuje intervencie zamerané na stabilizáciu poľnohospodárskych trhov vyko návané podľa pravidiel Spoločenstva v rámci spoločnej organizácie týchto trhov. 4

4. Odôvodnenie základného nariadenia sta­ novuje:

„by sa mali stanoviť dva druhy rozhodnutí — jedno týkajúce sa zúčtovania [schválenia

5. Prvý typ rozhodnutia, rozhodnutie o schválení účtovnej závierky, je upravený článkom 7 ods. 3 základného nariadenia a druhý typ rozhodnutia, rozhodnutie 9. Rozhodnutia o súlade sa prijímajú o súlade, sa riadi článkom 7 ods. 4 tohto v súlade s týmto postupom uvedeným nariadenia. v článku 7 ods. 4:

6. Článok 7 o d s . 3 v s ú v i s l o s t i s rozhodnutiami o schválení účtovnej „Pred prijatím rozhodnutia o odmietnutí závierky vyžaduje, aby Komisia do 30. apríla financovania sa písomne oznámia výsledky roka nasledujúceho po príslušnom rozpočto­ kontrol Komisie a odpovede príslušného vom roku schválila účtovnú závierku platob­ členského štátu a obe strany následne vyvinú ných agentúr na základe informácií uvede­ úsilie dosiahnuť dohodu o krokoch, ktoré sa ných v článku 6 ods. 1 pism. b). Podľa tohto majú vykonať. ustanovenia sú členské štáty povinné v pravidelných intervaloch posielať Komisii ročné účtovné závierky platobných agentúr týkajúce sa transakcií financovaných záruč­ nou sekciou fondu spolu s informáciami potrebnými na ich schválenie, ako aj na osvedčenie celistvosti, presnosti a pravdivosti Ak sa dohoda nedosiahne, členský štát môže zasielaného účtovníctva. požiadať o začatie postupu, ktorého cieľom je sprostredkovanie jednotlivých stanovísk v lehote do štyroch mesiacov. Výsledky tohto postupu sa začlenia do správy, ktorá sa odošle Komisii a Komisia ju pred prijatím rozhodnutia o odmietnutí financovania pre­ 7. Článok 7 ods. 3 ďalej stanovuje, že skúma. rozhodnutie o schválení účtovnej závierky sa nevzťahuje na prijatie následného roz­ hodnutia týkajúceho sa súladu s pravidlami Spoločenstva pre výdavky.

10. O k r e m p o s t u p o v uvedených v základnom nariadení majú byť rozhodnutie o schválení účtovnej závierky a rozhodnutie o súlade s pravidlami Spoločenstva pre „Čiastky, ktoré sú v dôsledku vyššie uvede­ výdavky podľa článku 7 ods. 5 tohto naria­ ného rozhodnutia vymáhateľné od každého denia upravené podrobnými pravidlami pri­ členského štátu, alebo ktoré sú mu splatné jatými osobitne. Takéto dodatočné pravidlá [ktoré majú byť v dôsledku vyššie uvedeného boli prijaté v nariadení č. 1663/95 (d'alej len rozhodnutia vrátené jednotlivými členskými „vykonávacie nariadenie") 6. Vo vzťahu štátmi alebo ktoré im majú byť vyplatené — k rozhodnutiu o schválení účtovnej závierky neoficiálny preklad], sa stanovia odpočítaním sú stanovené nasledujúce dodatočné pra­ záloh'zaplatených v súvislosti s príslušným vidlá. finančným rokom [v priebehu príslušného rozpočtového roka — neoficiálny preklad] od výdavkov uznaných pre ten istý rok podľa prvého pododseku."

11. Informácie, ktoré majú členské štáty poskytnúť 7a ktoré zahŕňajú ročné účtovné závierky týkajúce sa výdavkov účtovaných záručnej sekcii, sa Komisii zašlú do 10. feb­ ruára roku, ktorý nasleduje po konci prí­ 13. Článok 7 ods. 2 vykonávacieho nariade­ slušného rozpočtového roku. 8 nia stanovuje:

12. Rozhodnutie o schválení účtovnej „Komisia oznámi príslušnému členskému závierky podľa článku 7 ods. 3 základného štátu výsledky svojich overovaní poskytnu­ tých informácií spolu so všetkými zmenami a doplnkami, ktoré navrhuje, pred 6 — Nariadenie Komisie (ES) č. 1663/95 zo 7. júla 1995 31. marcom nasledujúcim po konci finanč­ stanovujúce podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady ného roku [rozpočtového roku — neoficiálny (EHS) č. 729/70 týkajúceho sa postupu pri zúčtovaní výkazov záručnej sekcie EPUZF (Ú. v. EU L 158, s. 6; Mim. vyd. 03/018, preklad]." s. 31) zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2245/1999 z 22. októbra 1999 (Ú.v. ES L 273,1999 s. 5; Mim. vyd. 03/026, s. 335). 7 — Uvedené v bode 6 vyššie. 8 — Článok 4 ods. 2. 9 — Článok 7 ods. 1 vykonávacieho nariadenia.

Po uplynutí lehoty určenej na odpoveď Skutkový stav Komisia vyzve členský štát na bilaterálnu diskusiu a strany sa vynasnažia dospieť k dohode o opatreniach, ktoré sa musia prijať a zhodnotení závažnosti porušenia a o finančnej strate pre spoločenstvo. Na 15. Po tom, čo Komisia dostala ročné základe tejto diskusie a po uplynutí termínu účtovné závierky týkajúce sa výdavkov usku­ pre diskusiu stanovenom Komisiou, po točnených španielskymi platobnými agentú­ konzultáciách s členskými štátmi s cieľom rami za rozpočtový rok 2001, oznámila získania ďalších údajov [... a po uplynutí výsledky svojich overení španielskym orgá­ termínu na predloženie ďalších údajov sta­ nom listom z 27. marca 2002. Komisia noveného Komisiou po tejto diskusii a po uviedla, že tento list predstavuje oznámenie konzultácii s členskými štátmi — neoficiálny tak podľa článku 7 ods. 2, ako aj podľa článku preklad] alebo — ak členský štát neprijme 8 ods. 1 vykonávacieho nariadenia. V liste

I - 5099

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-287/02

17. Španielske orgány následne poslali nie­ koľko odpovedí na list Komisie z 27. marca a na súhrnnú správu a návrh rozhodnutia. Listom z 22. aprila 2002 španielske orgány oznámili Komisii svoje pripomienky 19. Komisia prijala napadnuté rozhodnutie k návrhu rozhodnutia a k správe. Listom 12. júna 2002. Týmto rozhodnutím, v ktorom z 25. apríla 2002 tieto orgány zaslali Komisii bolo uvedené, že sa zakladá na článku 7 svoje pripomienky týkajúce sa účtovníctva ods. 3 základného nariadenia, sa schválila platobnej agentúry Castilla-La Mancha. účtovná závierka všetkých španielskych pla­ Tieto pripomienky sa opierali o písomné tobných agentúr s výnimkou agentúr FEGA oznámenie vypracované certifikačným orgá­ a Baskicko, pričom toto rozhodnutie nom 23. apríla 2002 ako odpoveď na návrh zahŕňalo zmeny v schválených účtovných

I - 5100

ŠPANIELSKO/KOMISIA

závierkach. Zdá sa, že tieto zmeny sa týkajú že Komisia so španielskymi orgánmi riadne chýb v niektorých platbách vykonaných nekonzultovala charakter zmien, čo je agentúrou Castilla-La Mancha, Navarra v rozpore s článkom 8 ods. 1 tohto a Baskicko, ktoré boli identifikované nariadenia. Komisia porušila toto ustanove­ v súhrnnej správe. nie najmä tým, že prijala napadnuté roz­ hodnutie bez toho, aby posúdila odpoveď španielskych orgánov na navrhované roz­ hodnutie, bez toho, aby Španielsko vyzvala na bilaterálnu diskusiu s cieľom posúdiť závažnosť účtovnej chyby a bez toho, aby 20. Následne španielske orgány odovzdali mu v prípade potreby umožnila požadovať Komisii ďalšie odpovede na list z 27. marca začatie zmierovacieho konania. 2002, v ktorých jej poslali dokumenty týkajúce sa účtovníctva agentúr Castilla-La Mancha a Baskicko a jeho súladu s pravidlami Spoločenstva pri výdavkoch.

Posúdenie

26. Na úvod je potrebné uviesť, že tvrdenie Komisie, že dodržala postup schvaľovania 25. Komisia sa na účely potvrdenia svojej účtovnej závierky, nie je úplne správne. právomoci navrhovať v rozhodnutí Napadnuté rozhodnutie bolo prijaté 12. júna o schválení účtovnej závierky zmeny, ktoré 2002 a nie pred 30. aprílom 2002, ako to sú v podstate až do ukončenia postupu podľa vyžaduje článok 7 ods. 3 základného naria­ článku 8 ods. 1 provizórne, odvoláva na denia. Žalobca však nenapáda rozhodnutie judikatúru, v ktorej Súdny dvor jasne uviedol, z tohto dôvodu a tento ani nie je v jeho že Komisia má až do prijatia konečného pripomienkach uvedený. rozhodnutia o schválení účtovnej závierky právo znížiť platbu splatných súm záloh, ak zistí, že vnútroštátny subjekt v rozpore s právom Spoločenstva realizoval určité n výdavky účtovateľné fondu. Uvedené roz­ sudky predchádzali vytvoreniu paralelných postupov, ktoré osobitne upravujú rozhod­ nutie o schválení účtovnej závierky podľa 27. S výnimkou uvedenej výhrady sa dom­ článku 7 ods. 3 základného nariadenia nievam, že Komisia správne chápe právny a rozhodnutie o zamietnutí financovania rámec schvaľovania účtovnej závierky. Člá­ z dôvodu nesúladu s pravidlami Spoločen­ nok 7 ods. 3 základného nariadenia výslovne stva pre výdavky podľa jeho článku 7 ods. 4. stanovuje, že rozhodnutie o schválení účtov­ Komisia uvádza, že analogicky so systémom nej závierky „sa nevzťahuje na prijatie provizórneho zníženia pred konečným roz­ následného rozhodnutia" o výdavkoch, ktoré majú byť vylúčené z financovania Spoločen­ stva z dôvodu, že neboli realizované v súlade s pravidlami Spoločenstva. Článok 7 ods. 1 11 — Rozsudky zo 17. októbra 1991, Nemecko/Komisia, C-342/89, vykonávacieho nariadenia to opakuje Zb. s. I-5031, a Taliansko/Komisia, C-346/89, Zb. s. I-5057, bod 16 oboch rozsudkov. a uvádza, že čiastky, ktoré majú byť

33. Súhlasím tiež so stanoviskom Komisie, že nebol porušený článok 8 ods. 1 vykoná­ vacieho nariadenia.

30. Po druhé riadne navrhnuté zmeny v ročných účtovných závierkach obsahujú­ 12 — Veci Nemecko/Komisia a Taliansko/Komisia, už citované cich výdavky uskutočnené v rozpore v poznámke pod čiarou 11, bod 14 oboch rozsudkov. s pravidlami Spoločenstva pre spoločnú 13 — Tamże, bod 15 rozsudkov. organizáciu dotknutého trhu sú nielen povo­ 14 — Pozri napríklad rozsudky z 25. februára 1988, Holandsko/ Komisia, 327/85, Zb. s. 1065, body 24 a 25; z 8. januára 1992, lené článkom 7 ods. 2, ale dokonca sa Taliansko/Komisia, C-197/90, Zb. s. 1-1, bod 38, a z 24. januára 2002, Francúzsko/Komisia, C-118/99, Zb. vyžadujú podľa všeobecného pravidla citova­ s. 1-747, bod 38.

I - 5103

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-287/02

34. List Komisie žalobcovi z 27. marca 2002 36. Preto som dospel k záveru, že napadnu­ výslovne uvádza, že predstavuje oznámenie tým rozhodnutím nebol porušený ani postup v zmysle tohto ustanovenia a uvádza schvaľovania účtovnej závierky, ani postup nápravné opatrenia, ktoré sa musia prijať podľa článku 8 ods. 1 vykonávacieho naria­ s cieľom zabezpečenia budúceho súladu denia týkajúci sa prípadného nasledujúceho s pravidlami Spoločenstva pre výdavky. Zdá rozhodnutia o súlade. sa, že španielske orgány uznali charakter listu z 27. marca 2002 tým, že poslali niekoľko odpovedí, v ktorých reagovali na opravu navrhovanú Komisiou v súlade s postupom v článku 8 ods. 1.

Ďalšie tvrdenia o údajnom porušení vykoná­ vacieho nariadenia

40. Na jednej strane by však bolo možné tvrdiť, že vzhľadom na provizórnost' zmien v rámci postupu schvaľovania účtovnej závierky a skutočnosť, že postup o súlade výslovne stanovuje právo byť vypočutý v súvislosti s konečnými opravami, nie je dôvod na samostatne vyjadrené práva na obhajobu. Na druhej strane sa mi zdá, že jeho zopakovanie by bolo v súlade s cieľom zachovať rozdiel medzi oboma postupmi, z ktorých každý je sám osebe koherentny.

47. Rozhodnutie o schválení účtovnej závierky má určiť výšku výdavkov uskutoč­ nených v každom členskom štáte počas dotknutého rozpočtového roka, ktorá sa uzná ako účtovateľná EPUZF-u; z toho nevyhnutne vyplynie kvantitatívne vyjadrenie (hoci, pred prijatím následného rozhodnutia 44. Podľa článku 42 ods. 2 Rokovacieho o nesúlade, provizórne) súm, ktoré takto poriadku Súdneho dvora je uvádzanie neboli uznané. 18 nových dôvodov počas konania zakázané okrem prípadu, ak sú tieto dôvody založené na nových právnych a skutkových okolno­ stiach, ktoré vyšli najavo v priebehu konania. V prejednávanej veci to tak nie je.

48. Okrem toho podľa ustálenej judikatúry umožňuje základné nariadenie Komisii vyúč­ tovať EPUZF-u len sumy zaplatené v súlade s pravidlami stanovenými v jednotlivých

17 — Číslo dokumentu AGRI/60939/2002-FR, konečné znenie. 45. Ako uvádza Komisia, obe tvrdenia sú Pozri časť 6. 5. preto neprípustné. 18 — Článok 7 ods. 1 vykonávacieho nariadenia.

I - 5106

ŠPANIELSKO/KOMISIA

poľnohospodárskych sektoroch 19 a z toho 2001 (ďalej len „certifikačná správa"). Podľa vyplýva povinnosť Komisie zamietnuť finan­ certifikačnej správy, ako ju citovala Komisia, covanie výdavkov, ak zistí, že došlo sa v účtovníctve za rozpočtový rok 2000 a za k nezrovnalostiam. 20 rozpočtový rok 2001 vyskytli dva typy chýb.

52. Podľa certifikačnej správy, ako ju citovala Komisia, poukazujú podobné nedostatky v účtovníctve za rozpočtový rok 2001 na to, že chyby, ktoré ovplyvnili účtovníctvo za 50. Vo svojich pripomienkach Komisia uvá­ rozpočtový rok 2000 neboli riešené predtým, dza dôvody, pre ktoré navrhla opravu. V tejto ako bolo zostavené účtovníctvo za rok 2001. súvislosti sa odvoláva na správu certifikač­ Na základe chýb uvedených v certifikačnej ného orgánu agentúry Castilla-La Mancha správe Komisia tvrdí, že ich výskyt je z 23. januára 2002, založenú na kontrole náhodný. Poukazuje na zistenie chýb relevantného účtovníctva za rozpočtový rok v účtovníctve za rok 2001 týkajúcich sa pšenice a na ťažkosti pri úprave rozdielov, ktoré majú byť zohľadnené pri vypočítaní platieb za vyňatie z obrábania; táto úprava 19 — Pozri judikatúru uvedenú v poznámke pod čiarou 14. bola nevyhnutná po zopakovaní druhého 20 — Pozri napríklad rozsudok z 9. januára 2003, Grícko/Komisia, C-157/00, Zb. s. I-153, bod 44. typu chyby.

I - 5107

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-287/02

53. Komisia osobitne poukazuje na chybné 55. Odvolávajúc sa na usmernenia Komisie platby v roku 2001 v dôsledku toho, že č. 8 21, Španielsko ďalej tvrdí, že chyba je zníženia za poľnohospodárske parcely vyňaté systematická a že posúdenie celkového počtu z obrábania boli nesprávne uplatnené na chýb vo všetkých sektoroch v účtovníctve za vyhlásenia o zavlažovanej kukurici. Na rozpočtový rok 2001, ktoré zodpovedá základe certifikačnej správy tiež uvádza, že 7 725 641 eur, spadá pod úroveň závažnosti výsledky kontrol neboli riadne zaevidované 1 % celkových výdavkov, teda 8 759 994 eur. a ich absencia nebola príslušným počítačo­ Nakoniec tvrdí, že nie je dôvod na uplatnenie vým programom zistená. finančnej opravy, aspoň nie v rámci postupu schvaľovania účtovnej závierky.

úroveň závažnosti stanovenú usmerneniami Komisie č. 8, ktorých odporúčania sa týkajú posúdenia chýb vnútroštátnych certifikač­ ných orgánov. Tieto usmernenia zjavne neupravujú právomoc Komisie navrhovať zmeny v rozhodnutí o schválení účtovnej závierky. 60. Vo svojich pripomienkach Komisia poskytla významný dôkaz o pochybnostiach, ktoré má v súvislosti s dôveryhodnosťou dotknutých kontrol vykonaných v roku 2001. Komisia jednak uviedla, že chyby, ktoré sa vyskytli v roku 2000, neboli v nasledujúcom roku vyriešené, vrátane dvoch počítačových chýb, ktorých následkom boli nesprávne 59. Postup schvaľovania účtovnej závierky platby za tvrdú pšenicu a za poľnohospodár­ výslovne vyžaduje, aby Komisia stanovila ske parcely vyhlásené za vyňaté z obrábania, výšku výdavkov uskutočnených v členských j e d n a k na základe p r i p o m i e n o k štátoch, ktorá má byť uznaná ako účtovateľná v certifikačnej správe týkajúcej sa roku 2001 EPUZF-u. 22Z ustálenej judikatúry Súdneho konkrétne zdôraznila, že nebola znížená dvora vyplýva, že hoci Komisia musí pri pomoc v súvislosti s oblasťami vyhlásenými preukazovaní existencie porušenia pravidiel za vyňaté z obrábania v žiadostiach o pomoc spoločnej organizácie poľnohospodárskych obsahujúcich parcely vyhlásené za pôdu trhov predložiť dôkaz o vážnych určenú pre zavlažovanú kukuricu a že neboli a odôvodnených pochybnostiach, ktoré má vykonané kontroly na zaistenie evidencie vo vzťahu ku kontrolám alebo údajom pred­ výsledkov kontrol. Podľa výňatkov loženými členskými štátmi, povinnosťou z certifikačnej správy, ktorá je prílohou Komisie nie je preukázať vyčerpávajúcim vyjadrenia Komisie k žalobe, absencia týchto spôsobom nedostatočné kontroly alebo kontrol sa vzťahuje všeobecne na sektor nesprávnosť údajov; je to práve členský štát, plodín pestovaných na ornej pôde, ako to ktorý má najlepšie postavenie na získanie uviedol certifikačný orgán. a kontrolu údajov potrebných na schválenie účtovnej závierky EPUZF-u, a ktorému v dôsledku toho prislúcha predloženie čo najpodrobnejšieho a najúplnejšieho dôkazu o svojich kontrolách alebo presnosti svojich údajov, a v prípade potreby o nepresnosti tvrdení Komisie. 23 Členský štát nemôže

65. Ďalej v pripomienkach Španielska nič nepoukazovalo na to, že nezrovnalosti 63. Pokiaľ ide o výšku opravy, s výnimkou ovplyvnili rozpočet Spoločenstva v oveľa zahrnutia kompenzačných náhrad sa mi menšom rozsahu, ako to vyplýva posúdenie zdá byť v súlade s uplatnením z posúdenia Komisie. Podľa zásad vyplývajú­ zásad vyplývajúcich z judikatúry týkajúcej sa cich z judikatúry týkajúcej sa dôkazného 28 dôkazného bremena 26 na situáciu, v ktorej bremena číre tvrdenie, že chyba sa týka len Komisia vykonala posúdenie na základe zavlažovanej kukurice, ktoré nemá oporu výsledkov kontrol. Za týchto okolností Súdny v dôkaze o spoľahlivom a funkčnom systéme dvor potvrdil posúdenie, podľa ktorého kontroly, nijak vykonané posúdenie nevyvra­ členský štát neposkytol žiadne dôkazy cia.

25 — Požiadavky, ktoré členské štáty musia splniť v zmysle 27 — Rozsudok z 21. marca 2002, Španielsko/Komisia, C-130/99, judikatúry uvedenej v poznámkach pod čiarou 23 a 24. Zb. s. 1-3005, body 90 a 91. 26 — Pozri bod 59 vyššie. 28 — Pozri bod 59 vyššie.

I - 5110

ŠPANIELSKO/KOMISIA

66. Z týchto dôvodov nie je podľa môjho 67. Keďže Španielsko nemalo úspech vo názoru s výnimkou časti týkajúcej sa kom­ väčšine svojich dôvodov, je potrebné ho penzačných náhrad výška opravy navrhnutá zaviazať na náhradu trov konania. Komisiou nesprávna.

Návrh