← Späť na vyhľadávanie
Súdny dvor Európskej únie·15.1.2004

C-292/02

ECLI:EU:C:2004:28

Súd
Súdny dvor Európskej únie
IČS
62002CC0292

MEILAND AZEWIJN

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA F. G. JACOBS prednesené 15. januára 2004 1

1. V tejto veci položil Finanzgericht Príslušná právna úprava Spoločenstva (Finančný súd) Düsseldorf, Nemecko, Súd­ nemu dvoru viaceré otázky na rozhodnutie v prejudiciálnom konaní týkajúce sa výkladu právnej úpravy Spoločenstva v oblasti spot­ rebných daní z minerálnych olejov. Právna úprava spotrebnej dane z minerálnych olejov

3. Smernica Rady 92/12 2 stanovuje, že minerálne oleje, alkohol a alkoholické nápoje a tabakové výrobky, ktoré majú byť defino­ vané v iných smerniciach, podliehajú spo­ trebnej dani. Daň sa vyberie v čase uvedenia tovaru do daňového voľného obehu. 3

2. Podľa tejto právnej úpravy sú členské štáty oprávnené znížiť sadzbu spotrebnej dane z minerálnych olejov používaných na určité účely alebo ich úplne vyňať zo zdanenia touto daňou, musia však takéto minerálne oleje daňovo označiť. Keď podnik usadený 4. Článok 7 smernice 92/12 však upravuje v členskom štáte, ktorý sa rozhodol pre odlišné pravidlo pre výrobky podliehajúce zníženie sadzby dane z minerálnych olejov spotrebnej dani, ktoré sú po tom, ako boli používaných na osobitné účely, nadobudne uvedené do daňového voľného obehu v tomto štáte minerálny olej, na ktorý sa v jednom členskom štáte, určené na vzťahuje nižšia sadzba dane, a teda je komerčné účely v inom členskom štáte. Za označený, a použije ho na uvedený účel týchto okolností sa má spotrebná daň v susednom členskom štáte, ktorý neuplat­ vyberať v tom členskom štáte, v ktorom sú ňuje zníženú sadzbu dane a ktorý zakazuje používanie označených minerálnych olejov, vznikne tým zjavná možnosť konfliktu. 2 — Smernica Rady 92/12/EHS z 25. februára 1992 o všeobecných systémoch pre výrobky podliehajúce spotrebnej dani a o vlastníctve, pohybe a monitorovaní takýchto výrobkov, Ú. v. ES L 76, s. 1. 1 — Jazyk prednesú: angličtina. 3 — Články 3 ods. 1, 5 ods. 1 a 6 ods. 1.

I - 7907

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-292/02

tieto výrobky skladované,4 presnejšie, ak sú všeobecnému monitorovaciemu systému tieto výrobky v tomto členskom štáte určené o spotrebných daniach; pre potreby obchodníka, ktorý vykonáva hospodársku činnosť, spotrebná daň sa bude vyberať v tomto členskom štáte a od tohto obchodníka. 5Ak sa takéto výrobky prepra­ vujú medzi členskými štátmi, musí byť k nim pripojený sprievodný doklad, v ktorom sú uvedené určité požadované údaje. 6Obchod­ ník je povinný a) pred odoslaním výrobkov vykonať deklaráciu pre daňové úrady cieľo­ vého členského štátu a zabezpečiť platbu spotrebnej dane a b) zaplatiť daň. 7Spotrebná daň zaplatená v prvom členskom štáte potom bude vrátená. 8 ... je však vhodné povoliť členským štátom nepovinné uplatňovanie niektorých ďalších výnimiek alebo znížených sadzieb na ich vlastnom území, ktoré nespôsobia skreslenie súťaže" [neoficiálny preklad]. 10

5. Odôvodnenie smernice Rady 92/81 9 obsahuje tieto ustanovenia: 6. Článok 1 smernice 92/81 vyžaduje od členských štátov, aby stanovili harmonizo­ vané spotrebné dane z minerálnych olejov a určili ich sadzby v súlade so smernicou Rady 92/82.11„Minerálne oleje" sú defino­ vané tak, že zahŕňajú aj plynový olej. 12

«... pre správne fungovanie vnútorného trhu je dôležité stanoviť spoločné definície pre všetky minerálne oleje, ktoré podliehajú 7. Článok 8 smernice 92/81 sa týka oslobo­ denia minerálnych olejov od spotrebnej 4 — Článok 7 ods. 1. dane. 5 — Článok 7 ods. 2 a 3 smernice 92/12. 6 — Článok 7 ods. 4. Formu a obsah tohto dokumentu upravuje nariadenie Komisie (EHS) č. 3649/92 zo 17. decembra 1992 o zjednodušenom sprievodnom doklade na prepravu tovaru vo vnútri spoločenstva podliehajúcom spotrebnej dani, ktorý bol 10 — Tretie a šieste odôvodnenie. uvoľnený do obehu v odosielajúcom členskom štáte, Ú. v. ES L 369, s. 17. 11 — Smernica Rady 92/82/EHS z 19. októbra 1992 o aproximácii 7 — Článok 7 ods. 5. sadzieb spotrebných daní z minerálnych olejov, Ú. v. ES L 316, s. 19. 8 — Článok 7 ods. 6. 12 — Článok 2 odkazuje na Kombinovanú nomenklatúru, ktorej 9 — Smernica Rady 92/81/EHS z 19. októbra 1992 o harmonizácii rozhodujúca verzia je prílohou nariadenia Komisie (EHS) štruktúr spotrebných daní z minerálnych olejov, Ú. v. ES č. 2551/93 z 10. augusta 1993, ktorým sa mení a dopĺňa L 316, s. 12, v znení smernice Rady 92/108/EHS zo Príloha I nariadenia Rady (EHS) č. 2658/87 o colnej 14. decembra 1992, Ú. v. ES L 390, s. 124, a smernice Rady a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzob­ 94/74/ES z 22. decembra 1994, Ú. v. ES L 365, s. 46. níku, Ú. v. ES L 241, s. 1.

I - 7908

MEILAND AZEWIJN

8. Článok 8 ods. 1 pism. a) zaväzuje členské 12. Článok 8a ods. 1 smernice 92/81 stano­ štáty, aby oslobodili od tejto dane minerálne vuje výnimku zo všeobecného pravidla, že pri oleje používané na iné účely než ako výrobkoch podliehajúcich spotrebnej dani, motorové palivo alebo vykurovacie palivo. ktoré boli uvedené do daňového voľného obehu v jednom členskom štáte, ale nachá­ dzajú sa v inom členskom štáte na komerčné účely, sa spotrebná daň vyberie v členskom štáte, v ktorom sa výrobky nachádzajú. 13 Znie: 9. Podľa článku 8 ods. 2 môžu členské štáty uplatňovať úplné alebo čiastočné oslobode­ nia alebo z n í ž e n i a sadzieb daní z minerálnych olejov, ktoré sa používajú na určité iné účely, pričom podliehajú daňo­ vému dohľadu. Tieto podľa písm. f) zahŕňajú „Minerálne oleje uvoľnené pre spotrebu minerálne oleje používané „výhradne pri [uvedené do daňového voľného obehu — poľnohospodárskych... prácach" [neoficiálny neoficiálny preklad] v členskom štáte, preklad]. obsiahnuté v štandardných palivových nád­ ržiach úžitkových motorových vozidiel, ktoré sú určené na používanie ako palivo pre tie isté vozidlá, ako aj minerálne oleje v špeciálnych kontajneroch určené počas prepravy na činnosť systémov obsluhujúcich 10. Článok 8 ods. 3 smernice 92/81 člen­ tieto kontajnery, nepodliehajú spotrebnej ským štátom umožňuje, aby pri zachovaní dani v žiadnom inom členskom štáte". minimálnej sadzby dane uvedenej v smernici 92/82/EHS uplatňovali znížené sadzby dane z plynového oleja, ktorý sa pod daňovým dohľadom používa na určité iné účely, a to okrem iného podľa písm. c) „pre vozidlá 13. Článok 8a ods. 2 stanovuje tieto definície určené na prevádzku mimo verejných ciest na účely článku 8a ods. 1: alebo ktoré nemajú povolenie na prevádzku na verejných cestných komunikáciách" [neoficiálny preklad].

„štandardné nádrže" znamenajú:

11. Článok 8 ods. 8 znie:

— nádrže natrvalo upevnené výrobcom na všetky motorové vozidlá rovnakého typu, ako je príslušné vozidlo a ktorých „Členské štáty môžu podľa vlastného uváže­ stála montáž umožňuje používať palivo nia udeliť výnimky či zníženie sadzby spo­ trebnej dane uvedenej v tomto článku formou vrátenia zaplatenej spotrebnej dane". 13 — Článok 7 ods. 1 smernice 92/12; pozri bod 4 vyššie.

I - 7909

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-292/02

priamo na pohon a prípadne na činnosť 14. Článok 8a bol doplnený smernicou chladiaceho alebo iného systému počas 94/74 14,ktorej odôvodnenie znie: prepravy.

„... je potrebné vymedziť, že minerálne oleje uvoľnené na spotrebu [uvedené do daňového voľného obehu — neoficiálny preklad] Plynové nádrže montované na motorové v členskom štáte, umiestnené v palivových vozidlá a konštruované na priame použitie nádržiach motorových vozidiel a určené na plynu ako paliva a nádrže montované na iné použitie ako palivo takýchto vozidiel, sú systémy, ktorými môže byť vozidlo vybavené, oslobodené od spotrebnej dane v inom sa tiež považujú za štandardné nádrže, členskom štáte, za účelom neobmedzovania voľného pohybu osôb a tovaru, aby sa zamedzilo dvojitému zdaneniu." 15

— nádrže natrvalo upevnené výrobcom na všetky kontajnery rovnakého typu, ako je príslušný kontajner, a ktorých stála montáž umožňuje používať palivo počas Právna úprava označovania minerálnych prepravy priamo na prevádzku chladia­ olejov ceho alebo iného systému, ktorým sú špeciálne kontajnery vybavené.

15. Podľa článku 9 smernice 92/81 mala Rada prijať pravidlá Spoločenstva týkajúce sa zafarbenia alebo označovania tých minerál­ nych olejov, ktoré sú oslobodené od dane alebo ktoré podliehajú zníženej sadzbe dane .Špeciálny kontajner' znamená akýkoľvek ako palivo alebo motorové palivo. kontajner vybavený špeciálne konštruova­ ným zariadením pre chladiace systémy, oxidačné systémy, tepelné izolačné systémy 14 — Citovaná v poznámke pod čiarou 9. alebo iné systémy." 15 — Devätnáste odôvodnenie.

I - 7910

MEILAND AZEWIJN

16. Článok 1 ods. 1 smernice Rady 95/60 tým, že znížilo sadzbu spotrebnej dane zaväzuje členské štáty, aby použili daňové z minerálnych olejov, ktoré sa používajú na označovanie pre „všetky druhy plynových určité účely vrátane pohonných hmôt pre olejov..., ktoré boli uvoľnené na spotrebu poľnohospodárske vozidlá; tieto oleje sú [uvedené do daňového voľného obehu — preto označené. Na rozdiel od toho neoficiálny preklad] ... a ktoré boli oslobo­ v Nemecku je používanie označeného mine­ dené od spotrebnej dane, alebo podliehali rálneho oleja ako pohonnej hmoty zakázané. spotrebnej dani so [zníženou] sadzbou".

17. Prvý odsek článku 3 smernice 95/60/ES znie: Holandská právna úprava

19. Článok 27 ods. 3 Wet op de accijns „Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, (zákon o spotrebnej dani) 17 stanovuje zní­ aby zabránili zneužívaniu označených výrob­ ženú sadzbu dane z označeného plynového kov a najmä, aby sa príslušné minerálne oleje oleja, ktorý sa má použiť na iné účely ako nemohli používať ako pohonné hmoty pohonná hmota cestných motorových vozi­ v motoroch cestných motorových vozidiel, diel alebo športových lodí. alebo skladovať v ich palivových nádržiach, pokiaľ toto použitie nie je v zvláštnych prípadoch, stanovených príslušnými orgánmi členských štátov, povolené." 20. Článok 91 zákona o spotrebnej dani zakazuje skladovanie označeného plynového oleja v štandardných nádržiach motorových vozidiel alebo športových lodí bez toho, aby tým boli dotknuté výnimky, ktoré môže stanoviť všeobecne záväzné správne opatre­ Príslušná vnútroštátna právna úprava nie. V súlade s týmto ustanovením článok 40 Uitvoeringsbesluit accijns (vykonávacie nariadenie k zákonu o spotrebnej dani) 18 povoľuje, aby sa označený plynový olej 18. Skutkové okolnosti vo veci samej sú vyskytoval v palivových nádržiach motoro­ poznačené konfliktom medzi právnou úpra­ vých vozidiel, ktoré sú vzhľadom na ich vou Holandska a Nemecka. Holandsko sa konštrukciu určené na používanie mimo rozhodlo uplatniť možnosť stanovenú cestných komunikácií a sú používané v článku 8 ods. 2 písm. f) smernice 92/81 výlučne pre poľnohospodárske účely.

16 — Smernica Rady 95/60/ES z 27. novembra 1995 o daňovom 17 — Zákon z 31. októbra 1991, Staatsblad 561. označovaní plynových olejov a petroleja. Ú. v. ES L 291, s. 46. 18 — Nariadenie z 20. decembra 1991, Staatsblad 754.

I - 7911

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-292/02

Nemecká právna úprava že minerálne oleje, ktoré nie sú určené na použitie na povolený účel, sa nesmú pre­ pravovať na daňové územie alebo tam pred­ ávať či používať, pokiaľ sú zmiešané so značkovacími látkami. Podľa § 26 ods. 6 ten, kto minerálny olej obsahujúci značko­ 21. Podľa § 3 ods. 2 bod 1 Mineralölsteuer­ vacie látky drží, predáva, prepravuje alebo gesetz (zákon o dani z minerálnych olejov) 19 používa ako pohonnú hmotu, je povinný podlieha plynový olej používaný na vykuro­ zaplatiť spotrebnú daň z množstva oleja vanie zníženej sadzbe spotrebnej dane. Podľa zodpovedajúceho objemu palivovej nádrže § 3 ods. 2 druhej vety musí byť takýto alebo štandardnej nádrže vozidla. plynový olej označený pridaním osobitnej kombinácie chemických prísad.

24. Podľa vnútroštátneho súdu oslobodenie od dane v zmysle § 19 ods. 2 tretej vety nevylučuje daňovú povinnosť v prípadoch 22. Prvá veta § 19 ods. 2 zákona o dani upravených v § 26 ods. 6. z minerálnych olejov stanovuje, že spotrebná daň z minerálnych olejov, ktoré sú uvedené do daňového voľného obehu v členskom štáte, sa vyberá vtedy, keď sú prepravené na vnútroštátne daňové územie, pokiaľ sú tieto oleje na tomto území prvýkrát držané alebo použité na komerčné účely. Podľa tretej vety Konanie vo veci samej a prejudiciálne toto ustanovenie neplatí pre pohonné hmoty otázky v štandardných palivových nádržiach inter alia poľnohospodárskych a lesníckych moto­ rových vozidiel.

25. VOF Bod Giesen sa v máji 2002 sfúzoval s Meiland Azewijn BV. V súvislosti so subjektom, ktorý vznikol touto fúziou, pou­ žívam ďalej označenie Meiland.

23. Podľa § 26 ods. 4 zákona o dani z minerálnych olejov nesmú byť minerálne oleje obsahujúce značkovacie látky zmiešané s inými minerálnymi olejmi alebo držané, predané, prepravované alebo používané ako 26. Od roku 1991 Meiland v Holandsku pohonná hmota iným spôsobom ako v súlade prevádzkuje podpornú agentúru pre poľno­ s osobitnými výnimkami, ktoré však pre túto hospodárske práce, ktoré ponúka zákazní­ vec nie sú relevantné. § 26 ods. 5 stanovuje, kom v Holandsku a v Nemecku. Pracovné motorové vozidlá Meilandu boli každý večer napĺňané palivom pre práce vykonávané nasledujúci deň; keďže toto tankovanie bolo 19 — Zákon z 21. decembra 1992 (BGBl. I, s. 2185). uskutočňované v Holandsku, nádrže vozidiel

I - 7912

MEILAND AZEWIJN

boli napĺňané označenou motorovou naftou. výmeru odvolanie s odôvodnením, že je V čase napínania často nebolo zrejmé, kde v rozpore s právom Spoločenstva. Rozhod­ budú vozidlá použité nasledujúci deň, pre­ nutím z 18. januára 2001 žalovaný odvolanie tože zákazníci mohli pre nepriazeň počasia ako nedôvodné zamietol, keďže podľa zákona krátkodobo zrušiť svoju objednávku alebo o dani z minerálnych olejov sa označený mohla vzniknúť potreba nahradiť stroje, plynový olej môže vo všeobecnosti na ktoré sa pokazili; vozidlá, ktoré boli v určitý nemeckom daňovom území používať len na deň pridelené na práce v Nemecku, začínali vykurovanie a dovoz označeného plynového teda deň s označenou pohonnou hmotou oleja z iných členských štátov na používanie v palivových nádržiach. Z praktických dôvo­ v motorových vozidlách alebo na pohon dov nebolo možné vymeniť označenú moto­ poľnohospodárskych strojov je zakázaný. rovú naftu načerpanú v Holandsku za neoznačenú motorovú naftu, ktorá jediná mohla byť oprávnene používaná na tento účel v Nemecku. Bolo tomu tak čiastočne preto, že niektoré vozidlá boli v isté dni používané v oboch členských štátoch, a čiastočne aj preto, že vyprázdnenie alebo výmena jednotlivých palivových nádrží boli 29. Meiland podal proti tomuto rozhodnutiu z časového hľadiska príliš náročné. Vzhľadom žalobu na vnútroštátny súd a tvrdí najmä, že na objem podnikateľskej činnosti Meilandu, zdanenie je v rozpore s právom Spoločen­ mu takisto nebolo možné prideliť žacie stroje stva, pretože článok 8 ods. 2 písm. f) a traktory výlučne len pre nemecký trh. smernice 92/81 upravuje povinnú výnimku z dane z minerálnych olejov používaných výhradne pri poľnohospodárskych prácach, a že nemecká právna úprava je v rozpore s článkom 49 ES, pretože znemožňuje Meilandu vykonávať jeho slobodu poskyto­ vania služieb medzi Holandskom a Nemeckom.

27. Dňa 29. septembra 2000 kontroloval úradník z mobilnej kontrolnej jednotky žalovaného dva traktory a jeden kombajn, ktoré Meiland používal v Nemecku pri zbere úrody kukurice. Stroje boli poháňané ozna­ čenou motorovou naftou (plynovým olejom). 30. Vnútroštátny súd preto prerušil konanie a položil Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:

28. Žalovaný vydal platobný výmer, ktorým vyzval Meiland na zaplatenie spotrebnej dane z minerálnych olejov vymeranej podľa „1. Má sa článok 8a ods. 1 smernice 92/81/ objemu nádrže a podľa dane za zdanenú EHS vykladať v tom zmysle, že minerálny olej motorovú naftu. Meiland podal proti tomuto určený na použitie ako motorové palivo je

I - 7913

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-292/02

oslobodený od spotrebnej dane v členskom 1 smernice 95/60/ES, ktorý iné členské štáty štáte, do ktorého bol prepravený v tejto súvislosti neuplatňujú, pretože naopak v štandardnej palivovej nádrži úžitkového pri označovaní, ktoré nie je upravené v ich motorového vozidla po tom, ako bol uvedený vnútroštátnom právnom poriadku, stanovujú do daňového voľného obehu v inom člen­ sankcie v oblasti spotrebnej dane? skom štáte?

5. V prípade kladnej odpovede na štvrtú otázku, vedie porušenie slobody poskytova­ 2. V prípade kladnej odpovede na prvú nia služieb k zániku povinnosti platiť daň, otázku, je článok 8a ods. 1 smernice 92/81/ alebo je žalobca na to, aby dosiahol oslobo­ EHS priamo uplatniteľný vo vzťahu denie od dane, povinný požiadať k žalobcovi vzhľadom na ustanovenie § 19 o neoznačený minerálny olej a refundáciu ods. 2 Mineralölsteuergesetz (zákon spotrebnej dane v členskom štáte, v ktorom o spotrebnej dani z minerálnych olejov)? získal označený plynový olej a zníženú sadzbu dane?"

3. V správnom a kontrolnom konaní 31. Písomné pripomienky predložili Mei- 0 prípadnom znížení spotrebnej dane, ktoré land, žalovaný, holandská vláda a Komisia; možno uplatniť podľa článku 8 ods. 2 pism. Meiland a Komisia boli zastúpení na pojed­ f) smernice 92/81/EHS, sa postupuje podľa návaní. Pripomienky, ktoré predložil Mei­ článku 8 ods. 8 smernice 92/81/EHS bez land, sa obmedzujú na zdôraznenie praktic­ použitia označenia alebo podľa článku 1 ods. kej nemožnosti zmeny pracovných postupov 1 smernice 95/60/ES? tak, aby jeho poľnohospodárske vozidlá používané v Nemecku neboli poháňané označeným plynovým olejom nadobudnu­ tým v Holandsku.

4. Ak by mala byť tretia otázka zodpovedaná tak, že členské štáty, ktoré využili oprávnenie podľa článku 8 ods. 2 pism. f) smernice 92/81/EHS, sú v prípade porovnateľnom O prvej prejudiciálnej otázke s uvedenou vecou povinné poskytnúť oslo­ bodenie od dane aj vo forme refundácie spotrebnej dane, je potom zníženie spotreb­ nej dane pre poľnohospodárske práce v rozpore so slobodou poskytovania služieb, 32. Svojou prvou prejudiciálnou otázkou sa ak je toto zníženie viazané na postup vnútroštátny súd v podstate pýta, či článok daňového označovania podľa článku 1 ods. 8a ods. 1 smernice 92/81 zaväzuje členské

I - 7914

MEILAND AZEWIJN

štáty oslobodiť minerálny olej určený na z devätnásteho odôvodnenia, svedčí používanie ako motorové palivo od spotreb­ v prospech toho, že článok 8a ods. 1 sleduje nej dane v členskom štáte, do ktorého bol len ochranu voľného pohybu osôb a tovarov prepravený v štandardnej palivovej nádrži a zamedzenie dvojitého zdanenia. Vnútro­ úžitkového motorového vozidla po tom, ako štátny súd preto zastáva názor, že od bol uvedený do daňového voľného obehu spotrebnej dane je oslobodený len dovoz, v inom členskom štáte. avšak nie komerčné využitie, ktoré presahuje dovoz, teda v tejto veci použitie poľnohos­ podárskych strojov v rámci podnikateľskej činnosti.

33. Znenie článku 8a ods. 1 sa zdá byť úplne jasné — minerálne oleje v zmysle tohto ustanovenia „nepodliehajú spotrebnej dani" v inom členskom štáte ako v tom, v ktorom 36. Tento prístup sa podľa môjho názoru boli uvedené do daňového voľného obehu. zakladá na neprimerane reštriktívnom Keďže formulácia tejto otázky presne odzr­ výklade požiadavky článku 8a ods. 1, podľa kadľuje znenie uvedeného ustanovenia, je ktorej sú minerálne oleje „určené na pou­ potrebné na ňu odpovedať kladne, ako to žívanie ako palivo pre [úžitkové motorové tvrdia aj holandská vláda a Komisia. vozidlá]". Aj keď by bolo úžitkové motorové vozidlo používané na komerčné účely, v tejto veci na poľnohospodárske práce, minerálny olej sa používa na jeho pohon, a teda ako palivo. Výklad v širšom zmysle slova zodpo­ vedá zneniu aj účelu článku 8a. Ako tvrdí Komisia, ak by zákaz vyberania spotrebnej dane z minerálnych olejov nachádzajúcich sa 34. Z uznesenia vnútroštátneho súdu však v štandardných palivových nádržiach úžitko­ jednoznačne vyplýva, že tento súd položil vých motorových vozidlách platil len pre tú svoju prvú — aj keď veľmi všeobecne časť oleja, ktorá je použitá ako palivo formulovanú — otázku preto, že má v užšom zmysle slova na výrobu energie len z dvoch dôvodov pochybnosti o tom, či je pre lineárny pohyb vozidla bez prevádzky článok 8a ods. 1 uplatniteľný na skutkové jeho poľnohospodárskeho zariadenia, bolo by okolnosti vo veci samej. nevyhnutné rozlišovať medzi dvoma druhmi použitia minerálnych olejov. V dôsledku toho by bolo po prvé potrebné vypočítať presné množstvá, ktoré boli použité, pričom množstvo použité výlučne na prevádzku poľnohospodárskeho zariadenia by bolo zda­ nené v štáte, v ktorom bolo použité, 35. Po prvé sa vnútroštátny súd pýta, či sa a refundácia dane zaplatenej v štáte, povinné oslobodenie od dane vyplývajúce v ktorom bolo dané množstvo uvedené do z článku 8a ods. 1 má uplatniť na použitie daňového voľného obehu, by musela spĺňať paliva pre poľnohospodárske stroje pri výkone podnikateľskej činnosti aj po pre­ kročení hranice. Súd poukazuje na cieľ smernice 92/81 ktorý, ako to vyplýva 20 — Pozri vyššie bod 14.

I - 7915

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - F. G. JACOBS - VEC C-292/02

podmienky stanovené v smernici 92/12. To vaniu označeného minerálneho oleja a najmä by však za okolností, aké sú dané vo veci aby nemohol byť používaný ako palivo samej, predstavovalo neprimerané zaťaženie v motoroch cestných motorových vozidiel a výklad článku 8a ods. 1, ktorý by viedol alebo skladovaný v ich palivových nádržiach. k takémuto postupu, by jednoznačne obme­ dzoval slobodu poskytovania služieb z jedného členského štátu do iného.

39. Pripúšťam, že ak by Nemecko muselo povoliť, aby v palivových nádržiach poľnoho­ 37. Okrem toho je vhodné dodať, že široká spodárskych vozidiel v Nemecku mohol byť oblasť pôsobnosti článku 8a, ktorý výslovne prítomný označený minerálny olej, ktorý bol zahŕňa minerálne oleje určené na prevádzku uvedený do daňového voľného obehu chladiarenských a iných systémov, svedčí v Holandsku, hoci použitie označeného o správnosti širšieho výkladu, ktorého sa minerálneho oleja, ktorý bol uvedený do dovolávam. daňového voľného obehu v Nemecku, je pre poľnohospodárske vozidlá zakázané, mohlo by to skomplikovať systém kontroly opráv­ neného použitia označených minerálnych olejov, ktorý sa má zriadiť podľa článku 3 smernice 95/60. Napätie medzi pravidlami označovania stanovenými touto smernicou a požiadavkou článku 8a smernice 92/81, 38. Po druhé sa vnútroštátny súd pýta, či podľa ktorej takéto použitie nepodlieha členský štát ako Nemecko, ktorý sa neroz­ spotrebnej dani v členskom štáte, do ktorého hodol pre zníženie sadzby spotrebnej dane sa prepravuje, je dôsledkom rôzneho stupňa z minerálnych olejov používaných pri poľ­ harmonizácie materiálnych a procesných nohospodárskych prácach, ako mu to umož­ pravidiel Spoločenstva týkajúcich sa systému ňuje článok 8 ods. 2 písm. f) smernice 92/81, spotrebnej dane. Ako tvrdí Komisia, takýto a ktorý v súlade s článkom 3 smernice 95/60 konflikt je potrebné vyriešiť v prospech zakazuje používanie označeného minerál­ materiálnych pravidiel. 21 Článok 8a poža­ neho oleja ako pohonnej hmoty, nie je duje za určitých okolností oslobodenie od napriek tomu povinný povoliť používanie dane v štáte spotreby. Toto ustanovenie je označeného minerálneho oleja ako motoro­ jednoznačné a zároveň nevyhnutné na zabez­ vého paliva, pokiaľ bol ako takéto palivo pečenie voľného pohybu osôb a tovarov, ako prípustným spôsobom kúpený v členskom aj slobody poskytovania služieb a na zame­ štáte, v ktorom bol uvedený do daňového dzenie dvojitého zdanenia. Rozsah jeho volného obehu, a pokiaľ tam podlieha pôsobnosti preto nemôže byť obmedzený zníženej sadzbe spotrebnej dane. Ak by postupmi na zlepšenie kontrol a na preven­ Nemecko povolilo takéto použitie, možno ciu zneužitia. sa domnievať, že by tým porušilo článok 3 smernice 95/60, ktorý od členských štátov požaduje, aby prijali potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa zabránilo zneuží­ 21 — Pozri rozsudok, zo 7. decembra 2000, Taliansko/Komisia, C-482/98, Zb. s. I-10861, body 50 a 51 rozsudku.

I - 7916

MEILAND AZEWIJN

40. Navyše článok 3 smernice 95/60 smeruje 42. Takýto výklad však nevyhnutne nerieši len proti „zneužívaniu" označených minerál­ problém, ktorý nastoľuje vnútroštátny súd nych olejov. Presnejšie povedané, vyžaduje svojou prvou prejudiciálnou otázkou. Článok od členských štátov, aby zabezpečili, že 8a je totiž relevantný len vtedy, ak sú také takýto olej sa nebude používať ako pohonná vozidlá, o aké ide v tejto veci (dva traktory hmota v motoroch cestných motorových a žací kombajn), „úžitkovými motorovými vozidiel alebo skladovať v ich palivových vozidlami" v zmysle tohto ustanovenia. Podľa nádržiach, „pokiaľ toto použitie nie je názoru žalovaného však tomu tak v tejto veci v zvláštnych prípadoch, stanovených prísluš­ nie je. Žalovaný síce pripúšťa, že tento pojem nými orgánmi členských štátov, povolené". nie je definovaný v smernici 92/81, avšak na Podľa môjho názoru je zrejmé, že použitie základe analógie sa odvoláva na definície povolené v členskom štáte v súlade s právom tohto pojmu v iných predpisoch práva Spoločenstva nemôže byť „zneužitím" Spoločenstva, najmä v smernici Rady v zmysle článku 3. V prospech tohto výkladu 68/297 2 3 nariadenia Rady č. 918/83. 24 svedčia aj ciele smernice 95/60: v súlade s jej odôvodnením sú opatrenia obsiahnuté v tejto smernici „nielen potrebné, ale i nevyhnutné pre dosiahnutie cieľov vnútorného trhu" a vyžaduje si ich „správne fungovanie vnú­ torného trhu". 22 Výklad článku 3, podľa ktorého by bolo zneužitím, ak by sa ako palivo použil minerálny olej, ktorý by bol v jednom členskom štáte prípustné kúpený 43. Článok 2 smernice 68/297 definuje s cieľom použiť ho v inom členskom štáte, by „úžitkové motorové vozidlo" ako „akékoľvek bol v rozpore s uvedenými cieľmi smernice. cestné motorové vozidlo, ktoré je svojou konštrukciou a vybavením vhodné a určené na prepravu za úhradu alebo bez nej: a) viac ako deviatich osôb vrátane vodiča; b) tovaru". Článok 112 ods. 2 písm. a) nariadenia č. 918/83 tento pojem definuje ako:

4 1 .Preto naďalej trvám na svojom stanovis­ ku, že článok 8a ods. 1 zaväzuje členské štáty oslobodiť minerálny olej určený na použitie ako motorové palivo od spotrebnej dane „cestné motorové vozidlo, ktoré svojím v členskom štáte, do ktorého bol prepravený typom konštrukcie a vybavením je konštru- v štandardnej palivovej nádrži úžitkového motorového vozidla, pokiaľ bol prípustným spôsobom kúpený v inom členskom štáte 23 — Smernica Rady 68/297/EHS z 19. júla 1968 o štandardizácii a podlieha tam zníženej sadzbe spotrebnej opatrení týkajúcich sa bezcolného dovozu paliva v palivových dane. nádržiach úžitkových motorových vozidiel, Ú. v. ES L 175, s. 15, v znení smernice Rady 85/347/EHS z 8. júla 1985, Ú. v. ES L 183, s. 22. 24 — Nariadenie Rady (EHS) c. 918/83 z 28. marca 1983 ustanovujúce systém spoločenstva pre oslobodenie od cla, Ú. v. ES L 105, s. 1, v znení nariadenia Rady (EHS) t. 1315/88 22 — Prvé a tretie odôvodnenie. z 3. mája 1988. Ú. v. ES L 123. s. 2.

I - 7917

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-292/02

ované na účely prepravy a schopné prepra­ v právnych predpisoch, na ktoré sa odvoláva vovať, a to či už za úplatu, alebo nie: žalovaný, nie sú v žiadnom prípade obsahovo zhodné, keďže nariadenie č. 918/83 výslovne zahŕňa tak traktory, ako aj „akékoľvek cestné vozidlo určené na iné špeciálne účely, ako je preprava". Navyše — a to je ešte podstatnej­ šie — ciele právnych predpisov citovaných žalovaným sa líšia od cieľov smernice 92/81. Smernica 68/297 sa zakladala na článkoch 75 — viac ako deväť osôb vrátane vodiča, a 99 Zmluvy ES (teraz články 71 a 93 ES). Článok 75 splnomocnil Radu prijať potrebné opatrenia na vykonanie článku 74 ES vzťa­ hujúceho sa na spoločnú dopravnú politiku. Samotná smernica sa týka vytvorenia spo­ ločných pravidiel medzinárodnej dopravy na územie, z územia alebo cez územie členského — tovaru, štátu. 25 Vzhľadom na tento kontext je zrejmé, že smernica sa vzťahuje na vozidlá používané v medzinárodnej doprave osôb a tovarov; neprekvapuje teda, že do rozsahu jej pôsobnosti nepatria traktory a žacie kombajny. Na druhej strane je nariadenie č. 918/83 založené na článkoch 28, 43 a 235 Zmluvy ES (teraz články 26, 37 a 308 ES). a akékoľvek cestné vozidlo určené na iné Článok 28 sa týkal ciel, článok 43 Spoločnej špeciálne účely ako je preprava". poľnohospodárskej politiky. Nariadenie upravuje oslobodenie od ciel a poľnohospodárskych ciel a platí pre široké spektrum tovarov (od výbavy až po rakvy, včelárske produkty, ľudskú krv a dary vlád­ nucim panovníkom) 26. Článok 112 patrí pod hlavu s rozsiahlym nadpisom „Palivá a mazivá nachádzajúce sa v cestných moto­ Žalovaný dospel k záveru, že oblasť pôsob­ rových vozidlách a v špeciálnych kontajne­ nosti článku 8a smernice 92/81 zahŕňa len cestné motorové vozidlá prepravujúce osoby roch" a zahŕňa palivá v štandardných ná­ a tovar, a preto sa nevzťahuje na traktory držiach súkromných a obchodných motoro- a žacie kombajny.

44. Nesúhlasím s týmto tvrdením. Ako uviedla Komisia na pojednávaní, dve definí­ 25 — Pozri prvé odôvodnenie. cie pojmu „úžitkové motorové vozidlá" 26 - Články 11,118, 39, 61 a 90.

I - 7918

MEILAND AZEWIJN

vých vozidiel a motocyklov. Opäť nie je na refundáciu dane zaplatenej v Holandsku, prekvapujúce, že tak široko koncipovaná tento nárok by však vznikol len vtedy, ak by právna úprava sa vzťahuje aj na palivo Meiland vystavil zakaždým dokument obsa­ v nádržiach traktorov. hujúci údaje stanovené v článku 7 ods. 4 smernice 92/12. Tento výsledok by jedno­ značne odrádzal takéto podniky od poskyto­ vania služieb v inom členskom štáte.

45. Tieto rozdiely spochybňujú akúkoľvek domnienku, že pojem „úžitkové motorové 47. Preto prichádzam k záveru, že na prvú vozidlo" má v práve Spoločenstva ustálený otázku je potrebné odpovedať tak, že článok význam. Som presvedčený, že pôsobnosť 8a ods. 1 smernice 92/81 bráni členským tohto pojmu v smernici 92/81 nemožno štátom vyberať spotrebnú daň z minerálneho určiť prostredníctvom odkazu na iné právne oleja, či už označeného alebo neoznačeného, predpisy, ale je potrebné odvodiť ju auto­ ktorý sa nachádza v štandardných palivových nómne zo systematiky a účelu tejto smernice. nádržiach úžitkového motorového vozidla, je určený na používanie ako palivo motorového vozidla a už bol uvedený do daňového voľného obehu v inom členskom štáte, v ktorom bol kúpený na použitie, ktoré je v tomto inom členskom štáte prípustné. Nie je relevantné, či sa minerálny olej používa výlučne na pohon motorového vozidla alebo 46. Cieľom smernice 92/81 je podpora aj na výkon obchodnej činnosti prostredníc­ vnútorného trhu; 27 cieľom smernice 94/74 tvom tohto motorového vozidla v členskom dopĺňajúcej smernicu 92/81 o článok 8a je štáte, do ktorého bol prepravený. napomôcť voľnému pohybu osôb a tovaru. 28 29 Ako už bolo rozoberané vyššie, výklad článku 8a, podľa ktorého za okolností, ako sú tie vo veci samej, by bolo použitie minerál­ neho oleja, ktorý bol v jednom členskom štáte prípustným spôsobom kúpený s cieľom použiť ho v inom členskom štáte, v tomto inom členskom štáte neprípustné, by zna­ O druhej prejudiálnej otázke menal, že podnik, akým je Meiland, by bol povinný platiť v Nemecku spotrebnú daň z minerálnych olejov kúpených v Holandsku a nachádzajúcich sa v palivových nádržiach jeho vozidiel. S tým by síce bol spojený nárok 48. Druhou prejudiciálnou otázkou polo­ ženou len pre prípad kladnej odpovede na 27 — Pozri tretie a šieste odôvodnenie uvedené v bode 5 vyššie. prvú prejudiciálnu otázku sa vnútroštátny 28 — Pozri devätnáste odôvodnenie uvedené v bode 14 vyššie. súd v podstate pýta, či má článok 8a ods. 1 29 — Pozri bod 36. smernice 92/81 priamy účinok.

I - 7919

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-292/02

49. Vnútroštátny súd vo svojom uznesení trebnej dane z minerálnych olejov, ktoré boli uvádza, že nemá nijaké závažné pochybnosti, uvedené do daňového voľného obehu pretože obsah článku 8a je bezpodmienečný v členskom štáte, nachádzajú sa a dostatočne presný na to, aby sa naň mohol v štandardných palivových nádržiach úžitko­ žalobca v tejto veci odvolávať. vých motorových vozidlách a sú určené na použitie ako palivo pre tieto vozidlá. Tým spĺňa predpoklady pre priamy účinok.

50. Holandská vláda a Komisia s tým súhla­ sia, odkazujúc na rozsudky Becker 30 a Braathens Sverige 31.

O tretej préjudiciable; otázke 51. Z týchto rozsudkov jasne vyplýva, že článok 8a ods. 1 spĺňa kritériá potrebné na to, aby mohlo mať ustanovenie smernice priamy účinok. Súdny dvor rozhodol, že pokiaľ je takéto ustanovenie bezpodmie­ nečné a dostatočne presné alebo pokiaľ stanovuje práva, ktoré môžu jednotlivci uplatniť voči štátu, možno sa v prípade, ak v stanovenej lehote nie sú prijaté implemen- 52. Svojou treťou prejudiciálnou otázkou, tačné opatrenia, odvolávať na toto ustano­ položenou len pre prípad zápornej odpovede venie proti akémukoľvek vnútroštátnemu na prvé dve otázky, sa vnútroštátny súd pýta, ustanoveniu, ktoré je nezlučiteľné so smer­ či sa administratívne a kontrolné postupy pre nicou.32Osobitne v súvislosti so smernicou zníženie spotrebnej dane, ktoré je možné na 92/81 Súdny dvor rozhodol, že členským základe článku 8 ods. 2 písm. f) smernice štátom síce ponecháva viac-menej široký 92/81, spravujú podľa článku 8 ods. 8 tejto priestor na prebratie určitých jej ustanovení, smernice bez použitia označenia alebo podľa avšak zároveň jednotlivcovi nemožno odo­ článku 1 ods. 1 smernice 95/60. prieť právo odvolávať sa na tie ustanovenia, ktoré sú vzhľadom na ich osobitný obsah spôsobilé, aby boli vyňaté z celkového rámca ustanovení a uplatňované ako také. 33 Článok 8a ods. 1 ukladá členským štátom jasnú a presnú povinnosť zákazu vyberania spo­

30 — Rozsudok z 19. januára 1982, 8/81, Zb. s. 53, bod 25. 31 — Rozsudok z 10. júna 1999, C-346/97, Zb. s. I-3419, body 30 až 53. Vzhľadom na mnou navrhované odpo­ 32. vede na prvú a druhú prejudiciálnu otázku 32 — Braathens Sverige, citovaný v poznámke pod čiarou 31, bod 29. už tretia otázka stráca opodstatnenie. Keďže 33 — Tamže, bod 30. však Holandsko aj Komisia predložili v tejto

I - 7920

MEILAND AZEWIJN

súvislosti pripomienky, budem sa v skratke liehali spotrebnej dani so [zníženou] sadz­ zaoberať aj touto otázkou. bou" v zmysle článku 1 ods. 1 smernice 95/60; preto ani nepatria do pôsobnosti tohto ustanovenia, a teda sa nevyžaduje ani ich daňové označenie.

54. Z uznesenia vnútroštátneho súdu vyplýva, že tretia otázka bola položená 56. Problém, na ktorom sa zakladá tretia z toho dôvodu, že podľa názoru vnútroštát­ otázka vnútroštátneho súdu, vzniká podľa neho súdu z práva Spoločenstva nie je môjho názoru len vtedy, ak by boli členské zrejmé, či členský štát, ktorý by v súlade štáty povinné uplatniť oslobodenia alebo s možnosťou voľby v zmysle článku 8 ods. 2 zníženia sadzby spotrebnej dane refundáciou písm. f) chcel uplatniť zníženie sadzby dane, zaplatenej dane v súlade s článkom 8 ods. 8. tak musí urobiť refundáciou nadmernej dane Z jeho znenia („Členské štáty môžu podľa podľa článku 8 ods. 8 smernice 92/81, alebo vlastného uváženia udeliť výnimky či zníže­ musí označiť príslušné minerálne oleje podľa nie sadzby... formou vrátenia zaplatenej článku 1 ods. 1 smernice 95/60. spotrebnej dane" 34 ) je však úplne zrejmé, že tento článok udeľuje možnosť volby. Ak členský štát túto možnosť volby nevyužije, ale namiesto toho sa rozhodne minerálne oleje uvedené do daňového voľného obehu oslobodiť od spotrebnej dane alebo na ne uplatniť zníženú sadzbu, uplatní sa článok 1 ods. 1 smernice 95/60 a členský štát bude 55. Ako uviedli Holandsko a Komisia, člen­ povinný minerálne oleje daňovo označiť. ský štát môže pri uplatnení možnosti volby poskytnutej článkom 8 ods. 2 písm. f) smernice 92/81 postupovať dvoma spôsobmi: môže stanoviť, že minerálny olej, ktorý sa má použiť na prípustný účel, sa má priamo uviesť do daňového voľného obehu za zníženú sadzbu dane, alebo, ak uplatní ďalšiu volbu podľa článku 8 ods. 8, môže stanoviť, Štvrtá a piata prejudiciálna otázka že tento minerálny olej sa uvedie do daňového voľného obehu za obvyklú sadzbu spotrebnej dane a následne refunduje zapla­ tenú daň. Ak sa členský štát rozhodne pre vrátenie zaplatenej dane v zmysle článku 8 57. Štvrtá a piata prejudiciálna otázka vnút­ ods. 8, minerálne oleje uvedené do daňového roštátneho súdu sa týkajú zlučiteľnosti vnú­ voľného obehu za obvyklú sadzbu spotrebnej troštátnej právnej úpravy s ustanoveniami dane jednoznačne nemožno označiť za Zmluvy o slobode poskytovania služieb. minerálne oleje, ktoré „boli uvoľnené na spotrebu [uvedené do daňového voľného obehu — neoficiálny preklad] ... a ktoré boli 34 — Po francúzsky: „Les Étals membres ont la faculté"; po oslobodené od spotrebnej dane, alebo pod­ nemecky: „Es ist den Mitgliedstaaten freigestellt".

I - 7921

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-292/02

Štvrtá otázka bola položená len pre prípad, len v prípade kladnej odpovede na štvrtú ak by tretia otázka mala byť zodpovedaná otázku. tak, že členské štáty, ktoré podľa článku 8 ods. 2 písm. f) smernice 92/81 využili oprávnenie uplatniť oslobodenia alebo zní­ ženia sadzby spotrebnej dane na minerálne oleje používané napr. pri poľnohospodár­ 58. Vzhľadom na mnou navrhovanú odpo­ skych prácach, sú povinné uplatniť oslobo­ veď na tretiu prejudiciálnu otázku, nie je denia alebo zníženia vo forme refundácie potrebné odpovedať ani na štvrtú, ani na spotrebnej dane. Piata otázka je relevantná piatu otázku.

Návrh

59. Preto je podľa môjho názoru na otázky položené Finanzgericht Düsseldorf potrebné odpovedať takto:

„1) Článok 8a ods. 1 smernice Rady 92/81/EHS z 19. októbra 1992 o harmonizácii štruktúr spotrebných daní z minerálnych olejov bráni členským štátom vyberať spotrebnú daň z minerálneho oleja, či už označeného alebo neoznačeného, ktorý sa nachádza v štandardných palivových nádržiach úžitkového motorového vozidla, je určený na používanie ako palivo motorového vozidla a už bol uvedený do daňového voľného obehu v inom členskom štáte, v ktorom bol kúpený na použitie, ktoré je v tomto členskom štáte prípustné. Nie je relevantné, či sa minerálny olej používa výlučne na pohon motorového vozidla alebo aj na výkon obchodnej činnosti prostredníctvom tohto motorového vozidla v členskom štáte, do ktorého bol prepravený.

2) Jednotlivci sa v konaniach pred vnútroštátnymi súdmi môžu odvolávať na článok 8a ods. 1 smernice Rady 92/81/EHS s cieľom napadnúť vnútroštátne právne predpisy, ktoré sú nezlučiteľné s týmto zákazom."

I - 7922

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Navrhy_ga C-292/02 – Súdny dvor Európskej únie | AI Pravnik