← Späť na vyhľadávanie
Súdny dvor Európskej únie·29.4.2004

C-422/02

ECLI:EU:C:2004:277

ZamietaZrušujeMení
Súd
Súdny dvor Európskej únie
IČS
62002CC0422

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA F. G. JACOBS prednesené 29. apríla 2004 1

1. Toto odvolanie sa týka uplatnenia zásady Príslušná antidumpingová právna úprava zákazu diskriminácie zakotvenej v článku 9 ods. 5 nariadenia Rady (ES) č. 384/96 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva 2(ďalej len „základné nariade­ nie"). Nastoľuje otázku, ako sa má tento 2. Podľa základného nariadenia — ktoré zákaz uplatniť v prípade, ak dovozy rovna­ bolo vydané okrem iného s cieľom zosúladiť kého druhu výrobkov z dvoch rozdielnych správnu prax s novými medzinárodnými skupín krajín podliehajú súčasne dvom rôz­ záväzkami vyplývajúcimi z antidumpingo- nym antidumpingovým prešetrovaniam: vého kódexu z roku 1994 zostaveného základnému prešetrovaniu vo vzťahu v rámci Uruguajského kola mnohostranných k prvej skupine krajín a preskúmaniu pri obchodných rokovaní 4 — Komisia po kon­ skončení platnosti opatrenia 3 vo vzťahu zultácii s poradným výborom, v ktorom majú k druhej skupine. V prípade, že by prvé členské štáty svoje zastúpenie, vykoná dum- prešetrovanie neviedlo k uloženiu ciel, pingové prešetrovania a je oprávnená uložiť v akom rozsahu sú orgány Spoločenstva dočasné clo, zatiaľ čo v právomoci Rady je povinné zrušiť clá podliehajúce preskúmaniu uloženie konečného cla. Článok 5 upravuje pri skončení platnosti opatrenia? A najmä: začatie prešetrovania na základe žiadosti v akom rozsahu sa má táto povinnosť výrobného odvetvia Spoločenstva, ktorého uplatňovať spätne? vykonanie upravuje článok 6.

3. Článok 7 ods. 1 stanovuje: „Dočasné clá možno uložiť..., ak sa uskutočnilo predbežné

1 — Jazyk prednesú: angličtina. 4 — Uruguajské kolo mnohostranných obchodných rokovaní (1986 — 1991) — Príloha 1 — Príloha 1A — Dohoda o uplatňovaní 2 — Nariadenie z 22. decembra 1995, Ú. v. ES 1996 L 56, s. 1; Mim. článku VI Všeobecnej dohody o ciach a obchode 1994 (WTO vyd. 11/010, s. 45. — GAT 1994), Ú. v. ES L 336, s. 103, pozri odôvodnenia č. 3 až 3 — Obrazne sa označuje aj ako „Sunset Review". 5 základného nariadenia.

I-793

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

kladné rozhodnutie o dumpingu a následnej výškach, v každom prípade na nediskrimi­ ujme výrobnému odvetviu spoločenstva a ak načnom základe, z dovozov tohto výrobku zo si záujmy spoločenstva vyžadujú prijatie všetkých zdrojov, o ktorých sa zistilo, že sú opatrení na zabránenie takejto ujmy ...". dumpingové a spôsobujú ujmu ...". Podľa článku 7 ods. 3 sa dočasné clá zabezpečia zárukou.

7. Toto ustanovenie je podľa názoru odvo- lateľa vyjadrením všeobecnej doložky najvyš­ ších výhod zakotvenej v článku I Všeobecnej dohody o clách a obchode (ďalej len „GATT 4. Článok 9 ods. 4 stanovuje: „Ak skutoč­ 1947"): „Pokiaľ ide o clá a akékoľvek dávky, nosti, tak ako boli s konečnou platnosťou ukladané pri dovoze alebo vývoze alebo stanovené, preukážu existenciu dumpingu v súvislosti s dovozom alebo vývozom alebo a ním spôsobenej ujmy a záujmy spoločen­ ukladané pri medzinárodných prevodoch stva si vyžadujú prijatie opatrení ..., Rada platieb za dovoz a vývoz, ďalej pokiaľ ide uznášajúca sa jednoduchou väčšinou uloží o spôsob vyberania takých ciel a dávok, konečné antidumpingové clo na návrh pred­ pokiaľ ide o pravidlá a formality súvisiace ložený Komisiou po konzultácii s poradným s dovozom a vývozom..., akákoľvek výhoda, výborom...". uprednostnenie, výsada či oslobodenie, poskytnuté ktoroukoľvek zmluvnou stranou akémukoľvek výrobku pochádzajúcemu z ktorejkoľvek krajiny alebo tam určenému, budú ihneď a bezpodmienečne poskytnuté rovnakému výrobku pochádzajúcemu z území všetkých ostatných zmluvných strán alebo tam určenému ..." [neoficiálny pre­ klad]. 5. Článok 9 ods. 5 stanovuje: „Antidumpin­ gové clo sa uloží v primeraných čiastkach, v každom prípade na nediskriminačnom základe z dovozu takéhoto výrobku zo všetkých zdrojov, o ktorých sa zistilo, že sú dumpingové a spôsobujú ujmu ..." 8. Článok 11 základného nariadenia upra­ vuje dobu platnosti, preskúmanie a náhradu uloženého cla. Článok 11 ods. 2 prvý a druhý pododsek stanovujú:

6. Znenie článku 9 ods. 5 sa prevažne zhoduje so znením článku 9.2 antidumpin- gového kódexu: „Ak je na akýkoľvek výrobok „Konečné antidumpingové opatrenie vyprší vymerané antidumpingové clo, bude sa toto päť rokov od jeho uloženia alebo päť rokov antidumpingové clo vyberať v primeraných od ukončenia najnovšieho preskúmania,

I-794

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

ktoré sa týkalo tak dumpingu, ako aj ujmy, Predmetné antidumpingové konanie pokiaľ nie je v rámci preskúmania stanovené, že uplynutie platnosti by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opakovanému výskytu dumpingu a ujmy. Takéto preskú­ manie uplynutia platnosti sa iniciuje z podnetu Komisie alebo na žiadosť výrobcov Spoločenstva, alebo v ich mene a príslušné opatrenia zostanú v platnosti až do výsledku takéhoto preskúmania. 11. Predmetný spor sa týka dovozu výrobkov označovaných ako veľké elektrolytické hliní­ kové kondenzátory (ďalej len „VEHK"), hoci zároveň treba pripustiť, že označenie „veľké" v tomto prípade nie je na mieste. Kondenzá­ tory sú elektronické súčiastky, ktoré ukladajú a následne uvoľňujú elektrickú energiu a ktoré sú zabudované do spínacích obvodov Preskúmanie uplynutia platnosti sa začne, ak prakticky všetkých druhov elektronických žiadosť obsahuje dostatočné dôkazy, že zariadení, ako sú počítače, telekomunikačné uplynutie platnosti opatrení by pravdepo­ a meracie zariadenia, prístroje na priemy­ dobne malo za následok pokračovanie alebo selné a vojenské účely, motorové vozidlá opakovaný výskyt dumpingu a ujmy ...". a iné spotrebné tovary. Dotknuté VEHK sú zabudované najmä v elektrických obvodoch spotrebnej elektroniky s dlhou životnosťou ako sú televízory, videorekordéry a osobné počítače.

9. Komisia môže ďalej kedykoľvek po uply­ nutí minimálne jedného roka od uloženia konečného cla vykonať predbežné preskú­ manie podľa článku 11 ods. 3 základného nariadenia zamerané predovšetkým na ziste­ nie, či je potrebné alebo postačujúce pokra­ čovať v ukladaní cla, alebo či došlo k podstatnej zmene rozhodujúcich okolností. 12. S účinnosťou od 4. decembra 1992 bolo na dovoz niektorých VEHK z Japonska uložené konečné antidumpingové clo 5 . Plat­ nosť tohto cla v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia skončila 4. decembra 1997. S účinnosťou od 19. júna 1994 bolo ďalej uložené konečné antidumpingové clo 10. Článok 11 ods. 5 stanovuje: „Príslušné ustanovenia tohto nariadenia vo vzťahu k postupom a uskutočňovaniu prešetrovania 5 — Nariadenie Rady (EHS) č. 3482/92 z 30. novembra 1992, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz s výnimkou tých, ktoré sa týkajú lehôt, sa niektorých veľkých elektrolytických hliníkových kondenzáto­ vzťahujú na každé preskúmanie uskutočnené rov z Japonska, a ktoré upravuje konečné vyberanie dočasného antidumpingového cla [ncoficiålny preklad] (Ú. v. ES I. 353, podľa odsekov 2, 3 a 4 ...". s. 1).

I-795

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

na dovoz niektorých takýchto výrobkov antidumpingového cla. Preto Komisia uložila z Kórey a Taiwanu 6. Neskôr 27. novembra dočasné clo na niektoré takéto dovozy 1997 Komisia oznámila začatie prešetrovania s platnosťou šesť mesiacov počnúc 28. augu­ 10 vo veci dovozu VEHK zo Spojených štátov stom 1998 . V súlade s článkom 7 ods. 3 a z Thajska 7. základného nariadenia sa clo nevyberalo, ale namiesto toho bolo zabezpečené zárukou.

13. Dňa 3. decembra 1997, v posledný deň, kedy malo byť podľa nariadenia č. 3482/94 vyberané clo na dovoz výrobkov z Japonska, 15. Komisia následne na to navrhla Rade oznámila Komisia začatie preskúmania skon­ prijatie konečných antidumpingových opa­ čenia platnosti tohto cla na základe žiadosti trení týkajúcich sa týchto dovozov. Rada podanej v mene výrobcov Spoločenstva, ako tomuto návrhu v lehote 15 mesiacov stano­ aj predbežné preskúmanie z vlastného pod­ venej v článku 6 ods. 9 základného nariade­ netu. 8 V súlade s článkom 11 ods. 2 nia nevyhovela. Z toho dôvodu pre dovozy základného nariadenia zostalo clo výrobkov zo Spojených štátov a z Thajska v platnosti až do výsledku tohto preskúma­ neboli prijaté konečné antidumpingové opa­ nia. Dňa 7. apríla 1998 bolo oznámené trenia a platnosť dočasných opatrení skončila následné preskúmanie opatrení prijatých vo 28. februára 1999. Taktiež ani dočasné vzťahu k dovozu výrobkov z Kórey antidumpingové clá na tieto dovozy neboli a Taiwanu. 9 uložené s konečnou platnosťou.

14. V rámci prešetrovania, ktorého pred­ metom boli VEHIC zo Spojených štátov 16. V rámci preskúmania opatrení týkajú­ a z Thajska, Komisia konštatovala, že dum- cich sa dovozov z Japonska, Kórei a Taiwanu pingové dovozy spôsobili dotknutému výrob­ Komisia takisto konštatovala, že dotknutému nému odvetviu Spoločenstva značnú ujmu výrobnému odvetviu Spoločenstva bola spô­ a že v záujme Spoločenstva je uloženie sobená značná ujma a záujmy Spoločenstva si vyžadujú pokračovanie v ukladaní anti­ dumpingových opatrení na tieto dovozy.

6 — Nariadenie Rady (ES) č. 1384/94 z 13. júna 1994, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz veľkých elektrolytických hliníkových kondenzátorov z Kórejskej repub­ liky a Taiwanu [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 152, s. 1). 10 — Nariadenie Komisie (ES) č. 1845/98 z 27. augusta 1998, 7 — Ú. v. ES C 363, 1997, s. 2. ktorým sa ukladá dočasné antidumpingové clo na dovozy niektorých veľkých elektrolytických hliníkových kondenzáto­ 8 — Ú. v. ES C 365, 1997, s. 5. rov pochádzajúcich zo Spojených štátov amerických 9 — Ú. v. ES C 107, 1998, s. 4. a z Thajska [neoficiálny preklad] (U. v. ES L 240, s. 4).

I - 796

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

Keďže však na dovozy zo Spojených štátov ným štátom americkým a Thajsku a z Thajska nebolo uložené clo, Komisia v súvislosti s tým istým tovarom navrhla Rade zrušiť opatrenia vzťahujúce sa dospeli prevažne k rovnakým záve­ na dovozy z Japonska, Kórei a Taiwanu. Rada rom. Tieto závery v zásade odôvod­ tomuto návrhu vyhovela nariadením ňujú zmenu konečných opatrení č. 173/2000 11 (ďalej len „napadnuté naria­ týkajúcich sa dovozov tovarov denie"). pochádzajúcich z Japonska, Kórej­ skej republiky a Taiwanu.

17. Podľa článku 3 druhého odseku nad­ obudlo napadnuté nariadenie účinnosť Článok 9 ods. 5 základného nariade­ spätne k 28. februáru 1999, ku dňu, kedy nia však stanovuje, že antidumpin- skončila platnosť dočasných ciel uložených gové clo sa uloží na dovoz výrobkov, na dovozy zo Spojených štátov a z Thajska. o ktorých sa zistilo, že sú dumpingové a spôsobujú ujmu, na nediskriminač- nom základe bez ohľadu na ich pôvod.

18. Dôvody zrušenia opatrení a ich spätný účinok sú vysvetlené v odôvodneniach č. 132 až 139 nariadenia. V odôvodneniach č. 133135 sa uvádza: (134) Z týchto dôvodov možno dôjsť k záveru, že všetky prípadné opa­ trenia, ktoré boli na základe výsled­ kov tohto prešetrovania prijaté pre dovozy výrobkov pochádzajúcich z Japonska, Kórejskej republiky a Taiwanu, predstavujú diskriminá­ „(133) Nové prešetrovanie týkajúce sa ciu týchto troch krajín, pretože voči dovozu zo Spojených štátov americ­ Spojeným štátom americkým kých a z Thajska a obidva spome­ a Thajsku neboli prijaté žiadne nuté prieskumy boli z väčšej časti opatrenia. uskutočnené súčasne. Ako už bolo spomenuté, uvedené prieskumy, ako aj nové konanie vedené voči Spoje­

1 1— Nariadenie (OS) z 24. januára 2000 o ukončení antidumpin- gového konania tykajúceho sa dovozov niektorých veľkých elektrolytických hliníkových kondenzátorov pochádzajúcich z Japonska, Kórejskej republiky a Taiwanu [neoficiálny (135) Preto v záujme zabezpečenia jed­ preklad] (Ú. v. ES L 22, s. 1). notného postupu a rešpektovania

I-797

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA — F. G. JACOBS — VEC C-422/02 P

zásady zákazu diskriminácie uvede­ základného prešetrovania, zatiaľ čo nej v článku 9 ods. 5 základného sa na Japonsko už vzťahovali platné nariadenia je nevyhnutné ukončiť opatrenia zavedené nariadením (ES) konania týkajúce sa dovozu VEHK č. 3482/92. Za týchto okolností pochádzajúcich z Japonska, Kórej­ nešlo o diskrimináciu, pretože situá­ skej republiky, resp. Taiwanu bez cia v príslušných konaniach bola toho, aby boli prijaté antidumpin- odlišná. gové opatrenia." [neoficiálny pre­ klad]

(138) Napriek tomu bolo uznané, že 19. Jeden z japonských vývozcov uviedol, že vzhľadom na dôvody uvedené s cieľom zabrániť diskriminácií je potrebné v bodoch 132 až 135 musia byť zrušiť clo na dovozy z Japonska so spätnou dovozy výrobkov pochádzajúcich účinnosťou k 3. decembru 1997, teda ku dňu, z Japonska od 28. februára 1999 kedy bolo preskúmanie začaté, pretože po posudzované rovnako ako dovozy dobu trvania preskúmania podliehali výrobky výrobkov zo Spojených štátov ame­ z Japonska, na rozdiel od výrobkov zo rických a z Thajska. To isté platí aj Spojených štátov a Thajska, naďalej clu. pre Kórejskú republiku a Taiwan. Prešetrovanie týkajúce sa Spojených štátov amerických a Thajska malo byť do 28. februára 1999 skončené, a to buď zavedením opatrení alebo ukončením konania. Predmetným 20. Vychádzajúc z dôvodov uvedených p r e š e t r o v a n í m sa d o s p e l o v odôvodneniach č. 137 a 138 nariadenia k podobným záverom ako prešetro­ však Rada rozhodla, že opatrenia sa spätne vaním týkajúcim sa Spojených štá­ rušia s účinkom len od 28. februára 1999: tov amerických a Thajska, a preto musí byť toto konanie ukončené rovnakým spôsobom." [neoficiálny preklad]

„(137) ... dovoz výrobkov pochádzajúcich zo Spojených štátov amerických a z Thajska bol v čase od decembra 1997 do 28. februára 1999 pred­ metom prešetrovania takisto, ako dovoz z Japonska. Skutočnosť, že v tomto čase sa antidumpingové Konanie pred Súdom prvého stupňa opatrenia vzťahovali na Japonsko, nie však na Spojené štáty americké a Thajsko, je iba dôsledkom toho, že sa konanie týkajúce sa Spojených štátov amerických a Thajska nachá­ 21. Europe Chemi-Con (Deutschland) dzalo v inej fáze, a síce vo fáze GmbH je 100 % dcérskou spoločnosťou

I-798

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

japonského výrobcu VEHK Nippon Chemi- 24. Súd prvého stupňa sa v bodoch 48 až 60 Con Corporation, pre ktorého pôsobí napadnutého rozsudku zaoberal prvým v Európskom spoločenstve ako výhradný žalobným dôvodom. Najprv v bode 48 distributor a dovozca. Nippon Chemi-Con konštatoval: bol jedným z vývozcov výslovne uvedených v nariadení č. 3482/92, a teda je zrejmé, že bol tým podnikom, ktorý pred vydaním napadnutého nariadenia uviedol, že je potrebné zrušiť clo na dovozy z Japonska so spätnou účinnosťou k 3. decembru 1997.

„Žalobkyňa v podstate vytýka nesprávne právne posúdenie pri uplatnení zásady rov­ nosti zaobchádzania v napadnutom naria­ dení, a nie zjavne nesprávne posúdenie skutkových stavu Radou, ktorá sa nesprávne domnievala, že k diskriminácii dochádzalo až od 28. februára 1999 a nie už od 4. decembra 22. Dňa 14. apríla 2000 Europe Chemi-Con 1997. Podľa názoru žalobkyne mala Rada podala na Súd prvého stupňa žalobu, v ktorej totiž uprednostniť zásadu rovnosti zaobchá­ navrhuje zrušiť „druhý odsek článku 3 dzania ako jednu zo základných zásad práva napadnutého nariadenia v časti, v ktorej Spoločenstva, uvedenú v článku 9 ods. 5 nestanovuje spätnú účinnosť tohto nariade­ základného nariadenia, pred článkom 11 nia od 4. decembra 1997" 12. Odvoláva sa na ods. 2 základného nariadenia, ktorého pou­ dva žalobné dôvody: „zjavne nesprávne žitie vedie k diskriminácii." posúdenie skutkového stavu" a „nedostatok odôvodnenia".

25. Následne v bode 52 konštatuje: „Aby určitému orgánu mohla byť vytýkaná diskri­ 23. Žaloba bola rozsudkom z 12. septembra minácia, musel by tento orgán posúdiť 2002 zamietnutá 13. rovnaké skutkové okolnosti rozdielne, čím by niektoré hospodárske subjekty boli voči iným znevýhodnené bez toho, aby bolo takéto nerovné zaobchádzanie odôvodnené 12 — Mierna odchýlka tohto bodu žaloby od pôvodného tvrdenia Nippon Chemi-Con, podľa ktorého spätná účinnosť mala existenciou závažných objektívnych rozdie­ platiť od 3. decembra, je odôvodnená tým, že sa tým myslela lov"14. „polnoc 3. decembra". V každom prfpade je nesporné, že sa v predmetnej veci požaduje spätná účinnosť od 4. decembra 1997 ako prvého dňa, kedy clá neboli vyberané podľa nariadenia č. 3482/92, ale podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. 13 — Rozsudok Europe Chemi-Con (Deutschland), T-89/00, Zb. 14 — Uvedený rozsudok z 21. septembra 2001, Banks, C-390/98, s. II-3651. Zb.s. I-6117, bod 35.

I-799

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA — F. G. JACOBS — VEC C-422/02 P

26. V tejto súvislosti Súd prvého stupňa a výsledku. V tejto súvislosti Súd prvého v bodoch 53 až 56 uviedol, že preskúmanie, 16 stupňa citoval rozsudok Sermes . ktorého predmetom boli dovozy z Japonska a základné prešetrovanie, týkajúce sa dovo­ zov zo Spojených štátov a Thajska, podliehali rozličným ustanoveniam základného naria­ denia, ktoré viedli k rozdielnym výsledkom v súvislosti s vyberaním antidumpingového cla. Preskúmanie podlieha článku 11 ods. 2, 28. Okrem toho Rada podľa článku 9 ods. 5 v dôsledku čoho antidumpingové clo zostalo základného nariadenia, ktorý sa týka iba v platnosti až do výsledku preskúmania. „uloženia" antidumpingových ciel, nie je Naproti tomu, pokiaľ sa konanie v rámci povinná zdržať sa použitia článku 11 ods. 2 základného prešetrovania skončí bez ulože­ základného nariadenia. V predmetnom nia konečného cla, nevyberajú sa dočasné clá konaní boli clá v čase od 4. decembra 1997 s konečnou platnosťou 15. do 28. februára 1999 naďalej vyberané na základe „osobitného ustanovenia" článku 11 ods. 2 nezávisle od začatia základného prešetrovania týkajúceho sa dovozov zo Spojených štátov a Thajska (bod 58 rozsudku napadnutého odvolaním).

29. V bodoch 65 až 69 Súd prvého stupňa zamietol druhý žalobný dôvod odvolávajúci sa na nedostatok odôvodnenia.

27. Z toho dôvodu Súd prvého stupňa v bode 57 tohto rozsudku konštatoval, že rozdielne posudzovanie dovozov z Japonska Odvolanie na jednej strane a dovozov zo Spojených štátov a Thajska na druhej strane má právnu oporu v základnom nariadení, a preto nemôže byť považované za porušenie zásady rovnosti zaobchádzania ani vtedy, ak sú konania porovnateľné z hľadiska ich rozsahu 30. Europe Chemi-Con podala 22. novembra 2002 odvolanie, ktoré sa opiera o tri dôvody

15 — Pokiaľ neboli uložené konečné clá, je podľa všetkého praxou Spoločenstva nevyberať ani dočasné clá, a to aj napriek tomu, 16 — Rozsudok z 11. júla 1990, C-323/88, Zb. s. I-3027, body 45 až že takýto postup právne predpisy nestanovujú. 48.

I-800

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

vzťahujúce sa na zamietnutie prvého žalob- iii) Aj v prípade, že by sa predmetná vec ného dôvodu. Odvolacie dôvody možno posudzovala na základe zásady rovnosti zhrnúť takto: zaobchádzania namiesto zásady zákazu diskriminácie, Súd prvého stupňa v bode 57 rozsudku nesprávne pred­ pokladal, že táto zásada nebola poru­ šená z dôvodu, že obidve skupiny antidumpingových ciel sa opierali o rôzne právne základy. Uvedené odô­ vodnenie je nejasné. Prinajmenšom sa i) Súd prvého stupňa v bode 48 napadnu­ predmetné konania vzťahujú na rov­ tého rozsudku nesprávne kvalifikoval nakú situáciu a rozdiely v právnych žalobný dôvod vychádzajúci zo „zjavne základoch v žiadnom prípade nie sú nesprávneho posúdenia skutkového porovnateľné s rozdielmi vo veci Ser- stavu" ako nesprávne uplatnenie zásady mes. rovnosti zaobchádzania, namiesto nesprávneho uplatnenia zásady zákazu diskriminácie;

31. Odvolateľ preto navrhuje, aby Súdny dvor zrušil napadnutý rozsudok a rozhodol vo veci v súlade s jeho žalobným návrhom, subsidíarne, aby vrátil vec Súdu prvého s t u p ň a na k o n e č n é r o z h o d n u t i e . ii) V bode 58 Súd prvého stupňa dospel V obidvoch prípadoch navrhuje, aby Súdny k nesprávnemu záveru, že článok 9 dvor zaviazal Radu na náhradu trov konania ods. 5 základného nariadenia sa vzťa­ v obidvoch stupňoch. huje iba na prvotné uloženie antidum- pingových ciel a nie aj na ich následné ponechanie v platnosti, a že tento predpis je fakultatívnym ustanovením, ktorý môže Rada uplatniť podľa svojej voľnej úvahy. Článok 9 ods. 5 nie je len vyjadrením zásady práva Spoločenstva 32. Rada a Komisia, ktorá vstúpila do o rovnosti zaobchádzania, ale tiež samo­ prvostupňového konania ako vedľajší účast­ statné ustanovenie, ktoré je potrebné ník na podporu návrhov Rady, podali vyjad­ vykladať v zmysle antidumpingového renia k odvolaniu, v ktorých navrhujú, aby kódexu, a teda doložky najvyšších výhod Súdny dvor odvolanie zamietol a odvolateľa dohody GATT. V zmysle takéhoto zaviazal na náhradu trov konania. výkladu musí byť toto ustanovenie uplatniteľné bez obmedzenia na všetky prípady, kde bolo antidumpingové clo vyberané, bez ohľadu na osobitný právny základ alebo štádium konania. Článok 11 ods. 2 základného nariadenia nie je lex specialis mimo oblasti pôsob­ 33. Vzhľadom na nepredloženie príslušného nosti článku 9 ods. 5; návrhu sa pojednávanie nekonalo.

I-801

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

Posúdenie odvolania 37. Europe Chemi-Con chce zrejme skôr povedať, že Súd prvého stupňa nemal vykladať prvý žalobný dôvod v zmysle všeo­ becnej právnej zásady Spoločenstva, nezá­ visle na jeho označení, ale mal použiť osobitný zákaz diskriminácie obsiahnutý v článku 9 ods. 5 základného nariadenia, 34. Ako Rada a Komisia uviedli, všetky tri ktorý môže podliehať osobitným požiadav­ odvolacie dôvody Europe Chemi-Con vzá­ kám pre jeho výklad a uplatnenie. jomne súvisia a vyúsťujú do jednej základnej otázky, k t o r á má dva aspekty. S prihliadnutím na túto súvislosť sa budem zaoberať tvrdeniami v poradí, ktoré sa mierne odlišuje od poradia v odvolaní.

38. Je však zjavné, že Súd prvého stupňa v rámci posúdenia zohľadnil tak článok 9 ods. 5, ako aj zásadu rovnosti zaobchádzania, resp. zákazu diskriminácie. Preto je tvrdenie Europe Chemi-Con týkajúce sa kvalifikácie 35. Pred skúmaním základnej hmotno-práv- prvého odvolacieho dôvodu nedôvodné. nej otázky sa budem v krátkosti zaoberať Otázku, o ktorej treba rozhodnúť, možno troma inými aspektmi. formulovať tak, či, ako to Europe Chemi-Con uviedol vo svojich ďalších tvrdeniach, Súd prvého stupňa postupoval nesprávne, keď rozhodol, že žiadna z týchto dvoch noriem nebola porušená. Na základe uvedeného je prvý odvolací dôvod potrebné zamietnuť.

Zásada rovnosti zaobchádzania alebo zákazu diskriminácie?

Záväznosť článku 9 ods. S základného nariadenia 36. Pokiaľ ide o prvý odvolací dôvod, „zásada rovnosti zaobchádzania" a „zásada zákazu diskriminácie" sú iba dve rôzne označenie tej istej právnej zásady Spoločenstva, ktorú roz­ siahla relevantná judikatúra Súdneho dvora vo všeobecnosti definuje ako zákaz zaobchá­ dzať s porovnateľnými situáciami rozdielne 39. V tretej časti druhého odvolacieho alebo s rozdielnymi situáciami rovnako, dôvodu Europe Chemi-Con tvrdí, že článok pokiaľ na to nie je žiadny objektívny dôvod. 9 ods. 5 základného nariadenia je kogentným

I - 802

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

ustanovením a napriek odlišnému názoru 42. Ako samotný odvolateľ pripustil, obidva Súdu prvého stupňa Rada nemá žiadnu spôsoby výkladu smerujú k rovnakému d i s k r e č n ú p r á v o m o c , pokiaľ ide záveru, ku ktorému dospel Súd prvého o uplatnenie tohto ustanovenia. stupňa vo svojom rozhodnutí, a síce, že zásada rovnosti zaobchádzania nebola poru­ šená. Z toho dôvodu odôvodnenie nemožno považovať za nedostatočné.

40. V bode 58 napadnutého rozsudku však nič nenasvedčuje tomu, že článok 9 ods. 5 je predpisom umožňujúcim voľné posúdenie. Podstata sporu Súd prvého stupňa skôr konštatuje, že ustanovenie sa nepoužije, ak sa na niektoré skutkové okolnosti vzťahuje článok 11 ods. 2, na iné však nie. Opätovne sa vynára otázka, či bol tento výklad správny. 43. Europe Chemi-Con napadnutému roz­ sudku najmä vytýka, že sa Súd prvého stupňa dopustil nesprávneho právneho posúdenia, ked' rozhodol, že Rada neoprávnene zrušila antidumpingové clá na dovoz VEHK z Japonska s účinnosťou od 28. februára 1999 a nebola povinná ich zrušiť so spätnou účinnosťou od 4. decembra 1997.

Nejasné odôvodnenie

44. Podľa názoru odvolateľa je toto roz­ hodnutie na jednej strane v rozpore s náležitým výkladom a uplatnením článku 9 ods. 5 základného nariadenia a na strane druhej je v rozpore so všeobecnou právnou zásadou Spoločenstva o rovnosti zaobchá­ 41. Po tretie v prvej časti tretieho odvola­ dzania (resp. zákazom diskriminácie). cieho dôvodu Europe Chemi-Con uvádza, že z bodu 52 v spojení s bodom 57 napadnutého rozsudku nevyplýva, či Súd prvého stupňa predpokladal, že obe situácie sú a) odlišné, čím nemožno použiť zásadu rovnosti zaob­ chádzania, alebo b) obdobné, pričom nerovné zaobchádzanie je odôvodnené exis­ 45. Článok 9 ods. 5 je nesporne konkretizá­ tenciou významných objektívnych rozdielov. ciou zásady rovnosti zaobchádzania

I - 803

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

a neobsahuje žiadne ustanovenie, ktoré by nosti opatrenia (najmä voči Japonsku) pod­ túto zásadu obmedzovalo alebo umožňovalo lieha článku 11 ods. 2, v dôsledku čoho sa od nej odchýliť. Jeden z hlavných argu­ zostane clo v platnosti až do výsledku mentov Europe Chemi-Con je založený na preskúmania. tom, že článok 9 ods. 5 prekračuje túto všeobecnú zásadu. Toto ustanovenie by preto v predmetnom spore mohlo mať samostatný význam, ak by síce všeobecná zásada nebola porušená, avšak toto ustano­ venie by obsahovalo ďalšie požiadavky, ktoré neboli splnené. 49. V bode 57, ktorým sa Europe Chemi- Con zaoberá v druhej časti tretieho odvola­

cieho dôvodu, Súd prvého stupňa rozhodol:

„Z toho dôvodu má rozdielne posudzovanie... právnu oporu v základnom nariadení, a preto nemôže byť považované za porušenie zásady rovnosti zaobchádzania, a to ani vtedy, ak sa 46. Túto otázku preto budem skúmať ako vykonané prešetrovania vzťahovali na rov­ celok na základe zásady rovnosti zaobchá­ naké výrobky pochádzajúce z rôznych krajín dzania a prípade zohľadním konkretizáciu skúmané v rovnakom časovom období, a ak tejto zásady obsiahnutú v článku 9 ods. 5 dospeli k rovnakým záverom, pokiaľ ide základného nariadenia. o dumping, spôsobenú ujmu a záujmy Spo­ ločenstva". Na podporu tohto záveru Súd prvého stupňa citoval rozsudok Sermes 17, body 45 až 48.

47. Skutkový stav, vymedzený v bodoch 12 až 20 vyššie, z ktorého otázka vychádza, je nesporný. 50. Predmetom sporu Sermes bolo antidum- pingové clo uložené na niektoré výrobky, ktoré boli dovezené najmä z bývalej NDR. Podľa Protokolu o nemeckom vnútornom obchode a s ním spojených problémov, ktorý tvorí prílohu Zmluvy EHS, Spolková repu­ blika Nemecko nebola povinná uplatňovať 48. V bodoch 54 a 56 napadnutého roz­ platné právo Spoločenstva na vnútorný sudku Súd prvého stupňa konštatoval, že obchod. Napriek tomu, že Nemecká demo­ základné prešetrovanie (Spojené štáty kratická republika nepatrila do Európskeho a Thajsko) podlieha článku 5 základného spoločenstva, nemala vo vzťahu k Spolkovej nariadenia, v dôsledku čoho sa nevyberajú žiadne — ani dočasné ani konečné — clá, ak bolo konanie v tomto štádiu ukončené, naproti tomu preskúmanie skončenia plat­ 17 — Už citovaný v poznámke pod čiarou 16.

I -804

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

republike Nemecko povahu nečlenskej kra­ 52. Rada a Komisia naproti tomu zastávajú jiny. Z toho dôvodu sa clo nevzťahovalo na názor, že rozhodujúcim faktorom v rozsudku dovozy z Nemeckej demokratickej republiky Sermes je rozdielny právny základ, zatiaľ čo do Spolkovej republiky Nemecko. Firma vzájomný vzťah právnych základov z hľadiska Sermes, ktorá dovážala do Francúzska rov­ stupňa právnej sily je irelevantný. naké výrobky zaťažené clom, sa dovolávala V predmetnom spore boli hlavné rozdiely porušenia zásady rovnosti zaobchádzania. obidvoch prešetrovaní odôvodnené prísluš­ Súdny dvor však rozhodol, že „spoločnosťou ným právnym základom, príslušným štádiom SA Sermes vytýkané rozdielne zaobchádza­ konania a skutočnosťou, že kým v jednom nie má právny základ v tomto protokole, prípade bolo clo už uložené a vyberané, ktorý je súčasťou Zmluvy, a preto ho v druhom prípade tomu tak nebolo. nemožno považovať za diskriminujúce".

53. Len ťažko môžem súhlasiť s výkladom rozsudku Sermes, z ktorého vychádzali Rada a Komisia a zjavne aj Súd prvého stupňa.

54. Po prvé zo znenia rozsudku Sermes vyplýva, že Súdny dvor sa neopieral iba o rozličný právny základ, ale aj o skutočnosť, že tento bol súčasťou Zmluvy. 51. Europe Chemi-Con zdôraznil veľkú po­ dobnosť obidvoch dotknutých prešetrovaní v predmetnom spore, ktorú uznáva tak napadnuté nariadenie, ako aj napadnutý rozsudok, a dodáva, že rozsudok Sermes — ktorý ako jediný považuje rozdielny právny základ za dostatočne objektívne odôvodnenie odchýlky od zásady rovnosti zaobchádzania 55. Po druhé Súdny dvor tento rozsudok — sa vo svojom odôvodnení opiera nikdy necitoval ako precedens pre tvrdenie, o skutočnosť, že sporný protokol má ako že pokiaľ sa na dva skutkové stavy uplatnia primárny právny akt Spoločenstva prednosť rôzne právne ustanovenia, sú nevyhnutne pred základným nariadením. To však nie je objektívne odlišné, takže nemožno použiť možné preniesť na túto vec, kde majú zásadu rovnosti zaobchádzania. Taktiež sa predmetné normy rovnakú právnu silu. zdá byť nepravdepodobné, aby Súdny dvor

I-805

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

niekedy vo svojom vyjadrení uprednostnil 59. Takisto nepostačuje, ako to uviedli Rada formu pred obsahom. a Komisia, ak sa obidve konania nachádzajú v rozdielnych štádiách. Rozličné štádiá anti- dumpingového konania však môžu vykazovať viacero rozhodujúcich spoločných znakov postačujúcich na to, aby bola zásada rovnosti zaobchádzania použiteľná na rozhodovanie o uložení ciel.

56. V prípade správnosti takéhoto všeobecne formulovaného vyjadrenia by zákonodarca Spoločenstva totiž mohol s cieľom svojvoľne upraviť rozdielne situácie prijať rozličné ustanovenia bez toho, aby to Súdny dvor mohol preskúmať z hľadiska zásady rovnosti zaobchádzania. To nemožno akceptovať. 60. V napadnutom rozsudku Súd prvého stupňa neskúmal, či sa základné prešetrova­ nie podľa článku 5 základného nariadenia a preskúmanie skončenia platnosti opatrenia podľa článku 11 ods. 2 objektívne líšia. Súd prvého stupňa sa pri vyvodení záveru, že nedošlo k porušeniu zásady rovnosti zaob­ 57. Súdnemu dvoru musí byť naopak chádzania, skôr opieral iba o rozdielne v prípade rozdielneho zaobchádzania právne základy. s dvoma situáciami na základe rozličných ustanovení práva Spoločenstva umožnené preskúmať, či rozdiely medzi situáciami odôvodňujú použitie odchylných ustanovení. To, že sa použijú rozdielne ustanovenia, je už súčasťou samotného zaobchádzania so situ­ áciami a nie súčasťou objektívneho skutko­ vého stavu, ktorý buď vyžaduje rovné zaob­ 61. Tento postup považujem za nesprávny. chádzanie, alebo odôvodňuje rozdielne zaob­ Z toho dôvodu považujem druhú časť chádzanie. tretieho odvolacieho dôvodu Europe Chemi-Con za dôvodnú, a je teda potrebné zrušiť napadnutý rozsudok v časti, v ktorej sa zamieta prvý žalobný dôvod.

58. V rozhodujúcom čase pre rozsudok Sermes sa z politických a historických dôvo­ dov objektívne odlišoval vzťah medzi vtedaj­ šou Nemeckou demokratickou republikou a Spolkovou republikou Nemecko od vzťahu 62. Vzhľadom na tento záver je ďalej zby­ medzi Nemeckou demokratickou republikou točné skúmať, či Súd prvého stupňa navyše a ostatnými členskými štátmi Spoločenstva. nesprávne vyložil alebo nesprávne uplatnil

I - 806

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

článok 9 ods. 5 základného nariadenia, ako to 65. V tejto súvislosti sa účastníci konania tvrdí Europe Chemi-Con v prvej a druhej vyjadrili k otázke rozlišovania medzi ulože­ časti druhého odvolacieho dôvodu. Napriek ním a vyberaním cla. Ich názory sa vzájomne tomu si neodpustím stručnú poznámku. líšia iba zdanlivo. Odvolateľ, Rada a Komisia sa viac-menej zhodli na tom, že — bez ohľadu na náležitý výklad článku 9.2 anti- dumpingového kódexu 18 — článok 9 ods. 5 základného nariadenia sa použije nielen na prvotné rozhodnutie o uložení ciel, ale aj na pokračovanie v ukladaní ciel (vrátane násled­ ného vyberania) podľa článku 11 ods. 2. Z tejto úvahy vychádza rozhodnutie o ukončení konania týkajúceho sa dovozov z Japonska so spätnou účinnosťou k 28. 63. V bode 58 rozsudku Súd prvého stupňa februáru 1999, čo jasne vyplýva najmä konštatoval, že „Rada nie je podľa článku 9 z odôvodnení č. 135 a 138 napadnutého ods. 5 základného nariadenia povinná zdržať nariadenia. Ani zo systematiky a ani zo sa uplatnenia článku 11 ods. 2 základného znenia základného nariadenia nevyplýva nič, nariadenia. Prvé ustanovenie sa vzťahuje čo by odôvodňovalo iný výklad — ktorý by sa výlučne na uloženie antidumpingových ciel. v každom prípade zdal nezlučiteľným V predmetnom konaní však boli antidum- s ustanovením určeným na konkretizovanie pingové clá, ktoré žalobkyňa musela zaplatiť zásady rovnosti zaobchádzania. v čase od 4. decembra 1997 do 28. februára 1999, uložené nariadením č. 3482/92 a ďalej vyberané na základe osobitného ustanovenia článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žalobkyňa preto musela bez ohľadu na začatie základného prešetrovania týkajúceho sa dovozov zo Spojených štátov a Thajska v súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia naďalej platiť antidumpingové clo".

66. Nie je celkom jasné, akým spôsobom Súd prvého stupňa vyložil základné nariade­ nie v bode 58 rozsudku, avšak v prípade, že sa domnieval, že článok 9 ods. 5, týkajúci sa 64. Europe C h e m i - C o n n e s ú h l a s í s tvrdením, že článok 9 ods. 5 „sa vzťahuje výlučne na uloženie antidumpingových ciel" 18 — Rada predložila správu panelu GATT zo 4. Júla 1995 a článok 11 ods. 2 je „osobitným ustanove­ (ADP/137 EC — Uloženie antidumpingových ciel na bavlnenú priadzu z Brazílie). Táto správa (najmä v bodoch ním", ktorého dôsledkom je, že zákaz diskri­ 557 a 558) vychádza z toho, že článok 9.2 (prípadne doslovne minácie obsiahnutý v článku 9 ods. 5 sa zhodujúci článok 8.2 antidumpingového Kódexu z roku 1979) sa použije iba v štádiu vyberania ciel, nie však v rámci nemožno uplatniť. rozhodovania o zavedení ciel.

I - 807

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - F. G. JACOBS - VEC C-422/02 P

pokračovania v ukladaní ciel podľa článku 11 70. Tento argument, ktorý v konaní opako­ ods. 2, nemožno uplatniť, sa podľa môjho vane predniesla Rada aj Komisia, nepovažu­ názoru dopustil nesprávneho právneho jem za presvedčivý. posúdenia.

O návrhu na zrušenie 71. Sporný dátum neoznačuje začiatok obdobia, v ktorom dovozy zo Spojených štátov a Thajska neboli zaťažené clom. Skôr predstavuje konečný dátum, kedy mohla Rada uložiť konečné clá na predmetné 67. Ak bude napadnutý rozsudok zrušený, výrobky, ktorý mal dvojaký zmysel: Neboli môže Súdny dvor podľa článku 61 Štatútu uložené žiadne konečné clá a v minulosti Súdneho dvora sám právoplatne rozhodnúť uložené dočasné clá neboli vyberané. vo veci samej, ak to stav konania dovoľuje. Predmetná vec bola už dostatočne prejed­ naná.

68. Je nesporné, že stanovenie spätnej účin­ nosti napadnutého nariadenia bolo prime­ rané. Sporným zostáva iba dátum, na ktorý sa 72. V dôsledku toho sa situácia týkajúca sa má spätná účinnosť vzťahovať. dovozov z dotknutých krajín po 28. februári 1999 v skutočnosti nijak nezmenila. Tak pred, ako aj po tomto dátume neboli uložené žiadne clá. Taktiež sa nezmenila ani situácia týkajúca sa dovozov z Japonska. Tak pred, ako aj po tomto dátume sa clá ukladali podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia, zatiaľ čo preskúmanie pokračovalo 69. V napadnutom nariadení bol tento a rozhodnutie o predĺžení platnosti ciel bolo dátum stanovený na 28. februára 1999 najmä zrejme prijaté neskôr. 19 s odôvodnením, že po tomto dátume už neboli ukladané clá na dovozy zo Spojených štátov a z Thajska, a preto nebolo možné 19 — Pozri informačné podklady z 21. mája 1999, ktoré boli ako ukladať ani clá na dovozy z Japonska. príloha IX pripojené k žalobe v prvostupňovom konaní.

I-808

EUROPE CHEMI-CON (DEUTSCHLAND)/RADA

73. Vzhľadom na to, že stanovenie správ­ vhodné posudzovať obidve situácie vo vzťahu neho dátumu nadobudnutia účinnosti k uloženiu ciel rovnako. V prípade, že sa napadnutého nariadenia závisí od použitia v tomto období nevyberali clá na dovozy zo zásady rovnosti zaobchádzania, nemôže byť Spojených štátov a z Thajska, nemali sa správnym dátum, kedy sa v skutočnosti ani vyberať clá ani na dovozy z Japonska. jedna z porovnávaných situácií nezmenila.

76. Preto zastávam názor, že nariadenie malo nadobudnúť účinnosť 4. decembra 74. Žalobkyňou navrhnutý dátum 4. decem­ 1997. bra 1997 je naproti tomu vzhľadom na túto zásadu primeraný. V tento deň sa situácia ohľadom dovozov z Japonska skutočne zmenila. Konečné clá už neboli vyberané na základe pôvodných posúdení dumpingu, ujmy a záujmov Spoločenstva, ale na základe ustanovenia, ktoré implicitne vychádza z ďalšej existencie týchto faktorov až do skončenia preskúmania.

77. Toto rozšírenie spätnej účinnosti sa však môže týkať iba odvolateľa. V rámci roz­ hodovania o prípustnosti v bode 30 napad­ nutého rozsudku, ktoré nebolo spochybnené, Súd prvého stupňa konštatoval, že Europe Chemi-Con sa domáha zrušenia článku 3 druhého odseku napadnutého nariadenia, „v rozsahu, v ktorom sa jej týka". V rozsudku Nachi Europe 2 0 Súdny dvor konštatoval: „Ak nariadenie o uložení antidumpingového cla 75. Okrem toho dočasné clá uložené ukladá viacerým podnikom rozličné clá, súčasne na dovozy zo Spojených štátov podniku, ako to uviedol Súdny dvor, sa a z Thajska vychádzajú z rovnakého pred­ osobne týkajú iba ustanovenia, ktoré mu pokladu. V obidvoch prípadoch bolo ukladajú osobitné antidumpingové clo 4. decembra 1997 začaté prešetrovanie. V obidvoch prípadoch dospela Komisia prevažne k rovnakému záveru v súvislosti 20 - Rozsudok z 15. februára 2001, C-239/99, Zb. s. I-1197, bod s rovnakým druhom výrobkov. Zdá sa 22.

I - 809

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — F. G. JACOBS — VEC C-422/02 P

a stanovujú jeho výšku, nie však tie ustano­ 78. Z tohto dôvodu sa rozhodnutie Súdneho venia, ktoré ukladajú antidumpingové clá dvora v predmetnom spore môže dotýkať iným podnikom. Preto je žaloba podniku napadnutého nariadenia iba v rozsahu, prípustná iba vtedy, ak sa ňou navrhuje zrušiť v akom sa vzťahuje na VEHK dovezené tie ustanovenia nariadenia, ktoré sa týkajú Europe Chemi-Con a vyrábané v Japonsku výlučne žalobcu". jej materskou spoločnosťou Nippon Chemi- Con.

Návrh

79. Vzhľadom na uvedené navrhujem, aby Súdny dvor:

1). zrušil rozsudok Súdu prvého stupňa vo veci T-89/00 v časti, v ktorej bol zamietnutý prvý žalobný dôvod;

2) zrušil článok 3 druhý odsek nariadenia č. 173/2000 v časti, v ktorej sa vzťahuje na VEHK dovezené spoločnosťou Europe Chemi-Con a vyrábané v Japonsku spoločnosťou Nippon Chemi-Con, a nestanovuje, že toto nariadenie nadobúda účinnosť 4. decembra 1997;

3) zaviazal Radu na náhradu trov konania v obidvoch stupňoch s výnimkou trov konania Komisie, ktoré znáša sama ako vedľajší účastník konania.

I - 810

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Navrhy_ga C-422/02 – Súdny dvor Európskej únie | AI Pravnik