← Späť na vyhľadávanie
Súdny dvor Európskej únie·24.11.2005

C-98/03

ECLI:EU:C:2005:713

Mení
Súd
Súdny dvor Európskej únie
IČS
62003CC0098

KOMISIA/NEMECKO

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA ANTONIO TIZZANO prednesené 24. novembra 2005 1

I — Úvod k zabezpečeniu biologickej rôznorodosti prostredníctvom ochrany prirodzených bio­ topov divokej fauny a flóry na európskom území členských štátov, ktoré sú stranami zmluvy". 1. Touto žalobou podanou 28. februára 2003 podľa článku 226 ES Európska komisia navrhla, aby Európsky súdny dvor určil, že Spolková republika Nemecko si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 6 ods. 3 a 4, z článkov 12, 13 a 16 smernice 3. Na tento účel odsek 2 toho istého Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 2 o ochrane ustanovenia upresňuje, že: prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (ďalej len „smernica" alebo „smernica o biotopoch").

„navrhnú sa opatrenia prijaté podľa tejto smernice, aby sa zachovali v prirodzenom stave ochrany alebo do takéhoto stavu obnovili, prirodzené biotopy a druhy divokej fauny a flóry európskeho významu. II — Právny rámec

A — Relevantné ustanovenia Spoločenstva

2. Hlavným cieľom smernice o biotopoch je 4. Podľa článku 3 „vytvorí sa súvislá európ­ podľa článku 2 ods. 1 „prispievať ska ekologická sústava osobitných chráne­ ných území pod názvom Natura 2000. Táto sústava, pozostávajúca z lokalít, v ktorých sa 1 — Jazyk prednesu: taliančina. vyskytujú typy prirodzených biotopov uve­ 2 - Ú. v. ES L 206. s. 7; Mim. vyd. 15/002, s. 102. dených v prílohe I a prirodzené biotopy

I-57

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO — VEC C-98/03

druhov uvedené v prílohe II, umožní udr­ alebo projektmi, podlieha primeranému žanie typov prirodzených biotopov odhadu jeho dosahov na danú lokalitu a biotopov druhov a v prípade potreby z hľadiska cieľov ochrany lokality. Na základe obnovenie priaznivého stavu ochrany v ich výsledkov zhodnotenia dosahov na lokalitu prirodzenom rozsahu...". a podľa ustanovení odseku 4 príslušné vnútroštátne orgány súhlasia s plánom alebo projektom iba po presvedčení sa, že nepriaz­ nivo neovplyvní integritu príslušnej lokality, a v prípade potreby po získaní stanoviska verejnosti.

5. Ustanovenia článku 6 ods. 2 až 4 potom stanovujú systém ochrany chránených území.

6. Podľa článku 6 ods. 2 „členské štáty 4. Ak sa aj napriek negatívnemu odhadu podniknú primerané kroky, aby sa na oso­ dosahov na lokalitu a pri neexistencii alter­ bitne chránených územiach predišlo poško­ natívnych riešení plán alebo projekt musí deniu prirodzených biotopov a biotopov realizovať z dôvodov vyššieho verejného druhov, ako aj rušeniu druhov, pre letore záujmu, vrátane záujmov sociálnej boli územia označené za chránené, pokiaľ by a ekonomickej povahy, členský štát prijme takéto rušenie bolo podstatné vo vzťahu všetky kompenzačné opatrenia potrebné na k cielom tejto smernice". zabezpečenie toho, že celková koherencia sústavy Natura 2000 bude ochránená. O prijatých kompenzačných opatreniach informuje Komisiu.

7. Nasledujúce odseky 3 a 4, ktoré sú podstatné pre toto konanie, stanovujú právnu úpravu pre povolenie plánov a projektov takto:

Ak sa v príslušnej lokalite vyskytuje prioritný biotop a/alebo prioritný druh, jediné dôvody, ktoré môžu prichádzať do úvahy, sú tie, ktoré „3. Akýkoľvek plán alebo projekt, ktorý sa týkajú zdravia alebo bezpečnosti ľudí, priamo nesúvisí so správou lokality alebo priaznivých dôsledkov primárneho významu nie je potrebný pre ňu, ale môže pravdepo­ na životné prostredie alebo tiež stanoviska dobne významne ovplyvniť túto lokalitu, či Komisie k ďalším nevyhnutným dôvodom už samotne, alebo v spojení s inými plánmi vyššieho verejného záujmu."

I-58

KOMISIA/NEMECKO

8. Pokiaľ ide o ochranu živočíšnych druhov, 2. Pre tieto druhy zakážu členské štáty článok 12 smernice stanovuje: držanie, prepravu a predaj alebo výmenu a ponúkanie na predaj alebo výmenu vzoriek odobratých z voľnej prírody, s výnimkou tých, ktoré boli odobraté legálne pred zavedením tejto smernice.

„1. Členské štáty prijmú potrebné opatrenia na vytvorenie systému prísnej ochrany živo­ číšnych druhov uvedených v prílohe IV písm. a) v prostredí ich prirodzeného pohybu a zakážu: 3. Zákaz uvedený v odseku 1 písm. a) a b) a odseku 2 platí pre všetky štádiá života zvierat, na ktoré sa vzťahuje tento článok...".

a) všetky formy úmyselného odchytávania alebo usmrcovania vzoriek týchto dru­ hov vo voľnej prírode;

9. Vo vzťahu k ochrane druhov rastlín článok 13 smernice stanovuje:

b) úmyselné rušenie týchto druhov najmä počas obdobia párenia, odchovu mláďat, hibernácie a sťahovania;

„1. Členské štáty podniknú potrebné opatre­ nia na vytvorenie systému prísnej ochrany druhov rastlín uvedených v prílohe IV písm. b) a zakážu: c) úmyselné ničenie alebo zbieranie vajec vo voľnej prírode;

a) úmyselné trhanie, zber, rezanie, vykore- d) poškodzovanie alebo ničenie miest na ňovanie alebo ničenie takýchto rastlín párenie alebo miest na oddych. v mieste ich prirodzeného výskytu;

I -59

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-98/03

b) držanie, prepravu a predaj alebo b) pre zabránenie vážneho poškodenia, výmenu a ponúkanie na predaj alebo najmä úrody, hospodárskych zvierat, výmenu vzoriek takýchto druhov odo­ lesov, rybného a vodného hospodárstva bratých z voľnej prírody, s výnimkou a iných typov majetku; tých, ktoré boli odobraté legálne pred zavedením tejto smernice.

2. Zákazy uvedené v odseku 1 písm. a) a b) c) v záujme zdravia a bezpečnosti ľudskej a odseku 2 [Zákazy uvedené v odseku 1 populácie alebo z iných nevyhnutných písm. a) a b) — neoficiálny preklad] platia pre dôvodov vyššieho verejného záujmu, všetky štádiá biologického cyklu rastlín, na vrátane tých, ktoré majú spoločenský ktoré sa vzťahuje tento článok". alebo hospodársky charakter a priaznivé dôsledky primárneho významu na životné prostredie;

10. Podľa článku 16 smernice:

d) na účely výskumu a vzdelávania, oživo­ vania a obnovy týchto druhov a pre operácie rozmnožovania potrebné na tieto účely, vrátane umelého pestovania rastlín; „1. Za predpokladu, že neexistuje uspokojivá alternatíva a výnimka nespôsobuje zhoršenie stavu ochrany populácie príslušného druhu na území jeho prirodzeného výskytu, členské štáty môžu udeliť výnimku z ustanovení článkov 12, 13, 14 a 15 písm. a) a b):

e) aby sa za podmienok prísneho dohľadu, na selektívnom základe a v obmedzenom rozsahu, umožnil odber alebo držanie určitých vzoriek uvedených v prílohe IV a) v záujme ochrany divokej fauny a flóry v obmedzenom množstve stanovenom a ochrany prirodzených biotopov; príslušnými vnútroštátnymi orgánmi..."

I-60

KOMISIA/NEMECKO

B — Relevantné vnútroštátne ustanovenia nového zákona (predtým paragraf 19a ods. 2 bod 8 BNatSchG) znamená:

11. Spolková republika Nemecko prevzala smernicu o biotopoch zákonom Zweite Gesetz zur Änderung des Bundesnatur­ „a) projekty a opatrenia plánované v lokalite schutzgesetzes (druhý zákon, ktorým sa mení s významom pre celé Spoločenstvo alebo spolkový zákon o ochrane prírody, ďalej len v európskej lokalite ochrany vtákov „ B u n d e s n a t u r s c h u t z g e s e t z " alebo v rozsahu, v akom podliehajú rozhodnutiu „BnatSchG") z 30. apríla 1998 3 . orgánu alebo oznámeniu orgánu alebo sú vykonávané orgánom;

12. Ten bol následne nahradený zákonom b) zásahy do prírody a krajiny v zmysle Gesetz zur Neuregelung des Rechts des paragrafu 18 v rozsahu, v akom podliehajú Naturschutzes und der Landschaftspflege rozhodnutiu orgánu alebo oznámeniu und zur Anpassung anderer Rechtsvorschrif­ orgánu alebo sú vykonávané orgánom, a ten (zákon o reforme práva o ochrane prírody a krajiny, ktorého účelom je prispô­ sobiť ďalšie právne ustanovenia, ďalej len „nový zákon") z 25. marca 2002 4, ktorého ustanovenia, pokiaľ ide o tento prípad, sa takmer úplne zhodujú s príslušnými ustano­ veniami predchádzajúceho zákona 5 . c) zariadenia podliehajúce povoleniu v zmysle Bundes-Immissionschutzgesetz (spolkový zákon o boji proti znečisteniu), ako aj používanie vôd, ktoré podlieha povo­ leniu alebo schváleniu v zmysle Wasserhaus­ haltsgesetz (zákona o vodnom režime),

13. Na účel tohto konania „projekt" podľa paragrafu 10 ods. 1 bodu 11 písm. a) až c)

3 - BGBl. 1998 1, s. 823. v rozsahu, v akom oddelene alebo spoločne 4 - BGBl. 2002 1. s. 1193. s inými projektmi alebo plánmi môžu 5 — Vo svojich pripomienkach účastníci konania odkazujú jednak na ustanovenia nového zákona, ako aj na ustanovenia významne ovplyvniť lokalitu s významom BNatSchG v rozsahu, v akom sa tieto ustanovenia zhodujú. Aj ja budem postupovať v rámci preskúmania žaloby týmto pre celé Spoločenstvo alebo európsku loka­ spôsobom. litu ochrany vtákov...".

I -61

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-98/03

14. Paragraf 18 (predtým paragraf 8 15. V oblasti emisií paragraf 36 nového BNatSchG), na ktorý odkazuje paragraf 10 zákona (predtým paragraf 19e BNatSchG) ods. 1 bod 11 písm. b), definuje pojem stanovuje, že: „zásahy do prírody a krajiny" takto:

„Pokiaľ je predvídateľné, že zariadenie pod­ liehajúce povoleniu v zmysle Bundes-Immis­ sionsschutzgesetz bude spôsobovať emisie, ktoré vrátane ich kumulácie s inými zaria­ deniami alebo opatreniami významne ovplyvnia v zóne vplyvu tohto zariadenia základné prvky potrebné na ochranu lokality s významom pre celé Spoločenstvo alebo „1. Zásahmi do prírody a krajiny v zmysle európsku lokalitu ochrany vtákov, a pokiaľ tohto zákona sú zmeny tvaru alebo použitia poškodenia nemôžu byť kompenzované základných plôch, alebo zmeny hladiny podľa paragrafu 19 ods. 2, povolenie nebude freatickej vrstvy spojené s povrchovou vydané, ak nebudú splnené podmienky vrstvou pôdy, ktoré môžu významne ovplyv­ spojených ustanovení odsekov 3 a 4 para­ niť schopnosť fungovania ekosystemu alebo grafu 34. Paragraf 34 ods. 1 a 5 je uplatni- krajiny. teľný mutatis mutandis. Rozhodnutia sú prijímané v súčinnosti s orgánmi príslušnými v oblasti ochrany prírody a prírodných loka­ lít."

16. Napokon paragraf 43 ods. 4 nového zákona (predtým paragraf 20f ods. 3 BNatSchG) upravuje systém výnimiek zo 2. Používanie pôdy na poľnohospodárske zákazov ustanovených na ochranu životného účely, lesníctvo a rybolov nepredstavuje prostredia, pričom stanovuje: zásah v prípade, ak berie ohľad na ciele a zásady ochrany prírody a krajiny. Pou­ žívanie pôdy na poľnohospodárske účely, lesníctvo a rybolov v zásade nepoškodzuje vyššie citované ciele a zásady, pokiaľ rešpek­ tuje podmienky uvedené v paragrafe 5 ods. 4 až 6 a pravidlá správnej profesionálnej praxe „Zákazy uvedené v paragrafe 42 ods. 1 a 2 sa vyplývajúce zo zákona o poľnohospodárstve, neuplatňujú na činnosti smerujúce k využitiu lesníctve a rybolove a paragraf 17 ods. 2 pôdy na poľnohospodárske, lesnícke alebo Bundes-Bodenschutzgesetz (spolkového rybárske účely a vykonávané spôsobom zákona o ochrane pôdy)". zodpovedajúcim správnej profesionálnej

I-62

KOMISIA/NEMECKO

praxi, ako aj požiadavkám uvedeným rovnováhu. Príslušný orgán môže nariadiť v paragrafe 5 ods. 4 až 6, na činnosti opatrenia potrebné na splnenie požiadaviek smerujúce k zhodnocovaniu produktov uvedených vo vetách 1 a 2 tohto odseku." získavaných v rámci týchto aktivít alebo na vykonanie zásahu povoleného v zmysle para­ grafu 19, alebo na odhad dosahov na životné prostredie v rámci zákona o odhade dosahov na životné prostredie, alebo ešte na vykona­ nie povoleného opatrenia podľa paragrafu 30, za podmienky, že zvieratá vrátane lokalít ich III — Skutkový stav a konanie hniezdenia, liahnutia, zdržiavania sa alebo úkrytu a rastliny osobitne chránených dru­ hov neutrpia z tohto dôvodu úmyselné poškodenie. Tým nie sú dotknuté ustanove­ nia Länder (spolkových krajín), ktoré ponú­ 18. Po preskúmaní vnútroštátnych prebera- kajú väčší rozsah ochrany." júcich ustanovení, ktoré ohlásila Spolková republika Nemecko, vyjadrila Komisia pochybnosti o ich zlučiteľnosti so smernicou o biotopoch a následne 10. apríla 2000 tomuto štátu poslala výzvu podľa článku 226 ES.

17. Smernica o biotopoch bola v Nemecku potom prevzatá aj prostredníctvom série odvetvových zákonov. Na účely tohto prí­ 19. Po tomto liste nasledovalo 25. júla 2001 padu je vhodné spomenúť Pflanzenschutzge­ odôvodnené stanovisko vyzývajúce Nemecko setz (zákon o ochrane rastlín) zo 14. mája na prijatie opatrení potrebných na dosiahnu­ 1998 6,ktorého paragrafò ods. 1 stanovuje: tie súladu s povinnosťami vyplývajúcimi z citovanej smernice v lehote dvoch mesia­ cov.

20. Keďže Komisia považovala odpovede „Fytosanitárne výrobky musia byť predme­ a vysvetlenia predložené nemeckou vládou tom používania zodpovedajúceho správnej za neuspokojivé, žalobou podanou 28. feb­ profesionálnej praxi. Použitie je zakázané, ruára 2003 navrhuje, aby Súdny dvor určil, pokiaľ je predvídateľné, že spôsobí škodlivé že: následky na zdravie človeka alebo zvieraťa, na freatickú vrstvu, alebo že bude mať iné ťažké škodlivé následky, najmä na prírodnú

— opomenutím zavedenia povinného 6 — BGBl. 1998 1 ,s. 971. odhadu dosahov na lokalitu pri určitých

I - 63

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-98/03

projektoch realizovaných mimo osobit­ — opomenutím oznámenia ustanovení ných chránených území v zmysle článku patriacich do právnej úpravy rybolovu 4 ods. 1 smernice podľa článku 6 ods. 3 a/alebo nezabezpečením, aby tieto usta­ a 4 smernice bez ohľadu na to, či takéto novenia obsahovali dostatočné zákazy projekty môžu ovplyvniť významným rybolovu [podľa požiadaviek smernice], spôsobom [tieto územia],

si Spolková republika Nemecko nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 6 — povolením emisií v osobitných chráne­ ods. 3 a 4, ako aj článkov 12, 13 a 16 ných územiach bez ohľadu na to, či tieto smernice [o biotopoch]. emisie môžu ovplyvniť túto lokalitu významným spôsobom,

21. Nemecko a Komisia predložili svoje písomné pripomienky Súdnemu dvoru.

— vylúčením z rozsahu pôsobnosti usta­ novení týkajúcich sa ochrany druhov určité neúmyselné zásahy spôsobené chráneným živočíchom, 22. Okrem toho sa na pojednávaní 14. júla 2005 zúčastnili nemecká vláda a Komisia.

— nezabezpečením rešpektovania podmie­ nok výnimky uvedených v článku 16, čo IV — Posúdenie sa týka určitých činností, [považovaných za] zlučiteľné s ochranou lokality,

O prípustnosti

— stanovením právnej úpravy týkajúcej sa používania fytosanitárnych výrobkov, ktorá nezohľadňuje dostatočne ochranu 23. Nemecká vláda namieta prípustnosť druhov. žaloby a tvrdí, že Komisia nebrala dostatočne

I-64

KOMISIA/NEMECKO

do úvahy všetky podstatné ustanovenia, ktoré 26. V každom prípade platí, že aj keby sa boli zavedené v priebehu konania pred malo predpokladať, že tieto zmeny mali podaním žaloby jednak prostredníctvom nejaký vplyv na niektoré ustanovenia, ktoré BNatSchG, ako aj inými osobitnými vnútro­ namietala Komisia, aj tak by nemohli odô­ štátnymi ustanoveniami. Tieto zmeny mali vodniť neprípustnosť tejto žaloby. Je totiž totiž viesť Komisiu k tomu, aby inak posúdila známe, že podľa ustálenej judikatúry Súd­ zlučiteľnosť nemeckej právnej úpravy so neho dvora „skutočnosť nesplnenia si povin­ smernicou o biotopoch. nosti sa posudzuje s ohľadom na právny stav platný v členskom štáte v čase uplynutia lehoty stanovenej v odôvodnenom stanovis­ ku a že zmeny, ku ktorým došlo neskôr, nemôže Súdny dvor zohľadniť"8.Po uplynutí dvojmesačnej lehoty stanovenej v odôvodnenom stanovisku zaslanom Nemecku 25. júla 2001 ešte legislatívne zmeny, na ktoré sa odvoláva žalovaná vláda, nenadobudli účinnosť. Ako totiž potvrdila nemecká vláda na pojednávaní, boli prijaté 24. Hneď uvediem, že sa nezdá, že tieto iba v marci 2002. tvrdenia nemeckých orgánov sú podstatné pre prípustnosť tejto žaloby. Otázka zistenia, či Komisia zobrala, alebo nezobrala pri posúdení zlučiteľnosti nemeckej právnej úpravy so smernicou do úvahy určité nor­ matívne zmeny, sa totiž týka podstaty veci samej, a teda dôvodnosti žaloby a nie jej prípustnosti. 27. Domnievam sa teda, že námietky, ktoré v tejto súvislosti vzniesla nemecká vláda, musia byť zamietnuté.

25. Po tomto úvode zdôrazňujem, že prija­ 28. Na druhej strane, aj keby sa mala vyvolať tím nového zákona a iných predpisov, pochybnosť z úradnej moci, vzhľadom na to, na ktoré sa odvoláva žalovaná vláda, nebol že Nemecko v tejto súvislosti nič nenamie­ zmenený obsah žiadneho ustanovenia, ktoré talo, nedá sa Komisii vytknúť ani to, že sa vo namietala Komisia v odôvodnenom stanovis­ svojej žalobe opiera o iné skutočnosti ako tie, ku. Inými slovami, táto žaloba spočíva ktoré boli uvedené v priebehu konania pred v ustanoveniach, ktoré ostali v podstate podaním žaloby z dôvodu, že v žalobe nezmenené 7.

8 — Rozsudky z 25. novembra 1998, Komisia/Španielsko. 7 — A skutočne, Komisia vo svojej žalobe odkazuje na ustanovenia C-214/96. Zb. s. 1-7661, bod 25; z 25. mája 2000. Komisia/ nového zákona iba v rozsahu, v ktorom sa zhodujú Grécko, C-384/97, Zb. s. 1-3823, bod 35, a z 9. septembra s ustanoveniami predchádzajúceho zákona. 2001. Komisia/Grécko. C-417/02, Zb. s. 1-7973, bod 22.

I-65

NA VRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-98/03

odkazuje na ustanovenia nového zákona, „projekt", ktorá je uvedená v paragrafe 10 ktoré neboli v okamihu uplynutia lehoty ods. 1 bode 11 písm. b) a c) nového zákona stanovenej v odôvodnenom stanovisku (predtým paragraf 19a ods. 2 bod 8 účinné. Podľa ustálenej judikatúry Spoločen­ BNatSchG) a ktorá sa vzťahuje na projekty stva pre záver o prípustnosti žaloby z dôvodu realizované mimo osobitných chránených nesplnenia povinnosti totiž nie je nevyh­ území, príliš reštriktívna a vylučuje povin­ nutná ,,úpln[á] zhod[a] medzi vnútroštát­ nosť odhadu dosahov určitých zásahov nymi u s t a n o v e n i a m i uvedenými a iných pre chránené územia potencionálne v odôvodnenom stanovisku a ustanoveniami škodlivých činností. v žalobnom návrhu"9. Súdny dvor sa dom­ nieva, že „postačí, aby systém, ktorý napad­ nutá právna úprava zavádza počas konania pred podaním žaloby, zachoval v jeho celku nové opatrenia, ktoré členský štát prijal po odôvodnenom stanovisku a ktoré žaloba napáda"10. Táto podmienka, ako bolo uve­ dené, je v tomto prípade v plnom rozsahu splnená. 31. Komisia v prvom rade zdôrazňuje, že projekty vymedzené v paragrafe 10 ods. 1 bode 11 písm. b) ako „zásahy do prírody a krajiny" zahŕňajú iba zásahy, letore v zmysle paragrafu 18 ods. 1 (predtým paragraf 8 ods. 1), na ktorý toto ustanovenie odkazuje, a spočívajú v „zmenách" tvaru 29. Po tomto upresnení teraz pristúpim alebo použitia „základných plôch", pričom k analytickému preskúmaniu námietok, neprihliada na všetky ostatné činnosti alebo ktoré vzniesla Komisia. opatrenia, ktoré nespôsobujú takéto zmeny. Paragraf 18 ods. 2 (predtým paragraf 8 ods. 7) potom výslovne z tohto pojmu vylučuje používanie pôdy na poľnohospodár­ ske účely, lesníctvo a rybolov pod podmien­ kou, že takéto používanie berie ohľad na ciele a zásady ochrany prírody a krajiny. Táto O prvom žalobnom dôvode podmienka je však vyjadrená príliš všeobecne na to, aby zabezpečila primeranú úroveň ochrany chránených území.

30. Komisia predovšetkým vytýka neúplné prevzatie článku 6 ods. 3 a 4 smernice v rozsahu, v akom je definícia pojmu

32. Komisia v druhom rade pokračuje, že iba 9 — Rozsudok z 22. septembra 2005, Komisia/Belgicko, C-221/03, prevádzky a zariadenia na používanie vôd Zb. s. I-8307, bod 39. 10 — Rozsudok Komisia/Belgicko, už citovaný, bod 39 a tam podliehajúce povoleniu alebo schváleniu citovaná judikatúra. podľa zákona o boji proti znečisteniu

I-66

KOMISIA/NEMECKO

a zákona o vodnom režime sa považujú za týchto kategórií, aj na ne sa vzťahuje povin­ „projekty" [paragraf 10 ods. 1 bod 11 nosť dodržiavať prísne predpisy v oblasti písm. c)]. Na všetky prevádzky a zariadenia, životného prostredia, čím je zaručená pri­ ktoré nepodliehajú takému konaniu, sa preto meraná a účinná ochrana osobitných chrá­ nevzťahuje povinnosť odhadu ustanovená nených území. v článku 6 ods. 3 smernice bez ohľadu na to, či môžu alebo nemôžu mať významný vplyv na chránenú lokalitu.

35. Hneď uvediem, že tvrdenia nemeckej vlády sa mi nezdajú byť presvedčivé.

33. Nemecká vláda predovšetkým namieta, že výklad pojmu „projekt", ktorý navrhla Komisia, je príliš široký, pretože nepripúšťa žiadne obmedzenie povinnosti odhadu vply­ vov relevantných zariadení. Tento pojem by sa mal naopak vykladať vo svetle presnej definície uvedenej v smernici Rady 85/337/ 36. Zdá sa mi totiž, že prístup, ktorý prijali EHS o posudzovaní vplyvov určitých verej­ predmetné vnútroštátne ustanovenia, je ných a súkromných projektov na životné v rozpore so znením, ako aj s duchom prostredie 11. článku 6 ods. 3 smernice o biotopoch. Z ustanovení paragrafu 10 ods. 1 bodu 11 písm. b) a c) a paragrafu 18 ods. 1 a 2 nového zákona totiž vyplýva, a to ani nemecká vláda nenamietala, že niektoré opatrenia a činnosti sú vylúčené z pojmu „projekt", a teda nevzťahuje sa na ne povinnosť odhadu vzhľadom na prvky, akými je povaha zásahu (alebo či spôsobujú, alebo nespôsobujú 34. Žalovaná vláda tvrdí, že kategórie „pro­ zmeny tvaru alebo použitia základných plôch jektov" uvedené v citovanom paragrafe 10 alebo hladiny podzemných vôd), oblasť čin­ ods. 1 bode 11 písm. b) a c) zahŕňajú nosti (poľnohospodárstvo, lesníctvo prakticky všetky prípady zásahov realizova­ a rybolov) a skutočnosť, že nepodliehajú ných mimo osobitných chránených území, určitým povoleniam a schváleniam. pri ktorých existuje pravdepodobnosť významného vplyvu na tieto lokality. Pokiaľ potom ide o zásahy, ktoré nespadajú do

11 — Podľa článku 1 ods. 2 prvého riadku smernice Rady 85/337/ EMS z. 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (Ú. v. ES L 175, s. 40; Mim. vyd. 15/01)1. s. 2Ί8) „projekt" 37. Článok 6 ods. 3 smernice o biotopoch znamená: i) realizáciu stavieb alebo iných zariadení, alebo plánov, ii) iné zásahy do prírodného prostredia a krajiny ustanovuje, že „akýkoľvek plán alebo projekt, vrátane ťažby nerastných surovín. ktorý... môže pravdepodobne významne

I -67

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — A. TIZZANO - VEC C-98/03

ovplyvniť túto lokalitu, či už samotne, alebo 39. Súdny dvor mal napokon možnosť v spojení s inými plánmi alebo projektmi, upresniť, že také vnútroštátne predpisy, ktoré podlieha primeranému odhadu jeho dosahov „vedú k všeobecnému vylúčeniu povinnosti na danú lokalitu..." 12. Ide teda o povinnosť odhadu dosahov [plánov alebo projektov] na širokého rozsahu, ktorá sa týka všetkých danú lokalitu jednak z hľadiska nepatrnej opatrení a potencionálne škodlivých činností, sumy predpokladaných nákladov, jednak samotne alebo v spojení s inými, pokiaľ ide z hľadiska osobitných oblastí dotknutých o osobitne chránené územia a pre svoje činností" 13 sú v rozpore s ustanoveniami uplatňovanie pripúšťa jediné obmedzenie: článku 6 ods. 3 smernice o biotopoch. Zdá sa a to neexistenciu možných významných mi, že toto tvrdenie platí o to viac v prípade vplyvov na takéto lokality. vnútroštátneho právneho predpisu, akým je skúmaný predpis, ktorý a priori vylučuje celé kategórie činností a zásahov z povinnosti preventívneho odhadu.

38. Zdá sa mi teda zrejmé, že nemožno abstraktne a vo všeobecnosti predpokladať 40. Tieto medzery v preberacích ustanove­ tak, ako to však robí nemecká právna úprava, niach potom podľa môjho názoru nemôžu že vopred určené kategórie činností alebo byť vyplnené okolnosťou, na ktorú odkazuje zásahov nevyvolávajú takéto účinky. Dosah nemecká vláda, že projekty, ktoré nepodlie­ projektu je totiž relatívnym prvkom, ktorý sa hajú odhadu, musia aj tak podľa paragrafu 18 mení podľa povahy a vlastností dotknutého nového zákona dodržiavať zásady a pravidlá projektu, ako aj lokality a dotknutého druhu, v oblasti životného prostredia, ochrany a preto sa musí posudzovať prípad od prírody a krajiny; čo by teda umožnilo, hoci prípadu. Napríklad prírodné biotopy men­ nepriamo, splniť požiadavky článku 6 ods. 3 ších rozmerov, v ktorých sa nachádzajú a 4 smernice o biotopoch v oblasti ochrany vzácne a osobitne krehké druhy, môžu na lokalít a odhadu vplyvov. Nezdá sa mi totiž, vonkajší zásah reagovať oveľa intenzívnejšie že odkaz na právne predpisy všeobecnej oproti iným chráneným lokalitám, ktoré sú povahy alebo na „správnu profesionálnu menej „citlivé". Tento výklad je podľa mňa prax" môže zabezpečiť nevyhnutnú úroveň úplne v súlade s prednosťou, ktorú dáva smernica ochrane chránených lokalít a ochrane ohrozených druhov. 13 — Rozsudok zo 6. apríla 2000, Francúzsko/Komisia (C-256/98, Zb. s. I-2487, bod 39), ktorý sa týkal francúzskeho právneho predpisu, ktorý vylučoval povinnosť odhadu pre projekty, ktorých celkové náklady boli nižšie ako 12 miliónov FRF a projekty, týkajúce sa elektriny, plynu a telekomunikačných 12 — Kurzívou zvýraznil generálny advokát. sietí.

I-68

KOMISIA / NEMECKO

konkrétnosti, určitosti a jasnosti, ktorá sa 43. Podľa Komisie je problém spôsobený podľa ustálenej judikatúry Spoločenstva 14 skutočnosťou, že podľa paragrafu 36 nového vyžaduje v oblasti preberania smerníc. O to zákona (predtým paragraf 19e BNatSchG) viac, ak v tomto prípade nadobúda presnosť zariadenie, ktoré spôsobuje emisie, podlieha prebratia osobitný význam, keďže ide povoleniu iba v prípade, ak je možné pred­ o procesné právne predpisy, ktoré sú pod­ pokladať, že významne ovplyvní osobitné statné pre všeobecnú štruktúru smernice chránené územie nachádzajúce sa vo vnútri o biotopoch, ktoré osobitne upravujú vlastnej „zóny vplyvu" tak, ako je definovaná ochranu určitých lokalít (osobitné chránené v preberacích ustanoveniach zákona o boji územia „Natura 2000") a na tento účel proti znečisteniu a najmä v takzvanom priznávajú hlavnú úlohu povinnosti odhadu. obežníku „ovzdušie" (Erste allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Bundes-Immis­ sionsschutzgesetz — TA Luft 15). Účinky na osobitné chránené územia, ktoré sa nachá­ dzajú mimo „zóny vplyvu", sa preto neberú do úvahy, a teda ide o rozpor s článkom 6 ods. 3 a 4 smernice.

41. Domnievam sa teda, že žalobné dôvody Komisie týkajúce sa článku 6 ods. 3 a 4 smernice sú dôvodné.

44. Nemecká vláda namieta, že kontrola škodlivých účinkov spôsobených znečisťova- teľmi vzduchu v určitej „zóne vplyvu" berie výslovne do úvahy všetky relevantné miestne faktory. V skutočnosti by nemohlo byť udelené žiadne povolenie pre emisie, ktoré O druhom žalobnom dôvode sú spôsobilé vyvolať škody na hodnotách, ktoré sú chránené v zmysle smernice o biotopoch.

42. Druhým žalobným dôvodom Komisia namieta neúplné prevzatie článku 6 ods. 3 45. Pokiaľ ide o mňa, domnievam sa, že je a 4 smernice, aj pokiaľ ide o odhad vplyvov možné ľahko prevziať mutatis mutandis emisií do ovzdušia na chránené lokality. úvahy práve vykonané v rámci rozboru prvého žalobného dôvodu. Aj v tomto prí­ pade totiž nemecká právna úprava a priori obmedzuje prihliadame na účinky určitých 14 — Pozri spomedzi mnohých rozsudky z 8. júla 1987, Komisia/ Taliansko, 262/85, Zb, s. 3073, bod 9; z 30. mája 1991, Komisia/Nemecko, C-59/89, Zb. s. I-2607, body 18 a 24; zo 7. decembra 2000, Komisia/Francúzsko, C-38/99, 7.1). s. I-10941, bod 53. a zo 17. mája 2001, Komisia/Taliansko, C-159/99, Zb. s. I '1007. bod 32 15 — GMBI. 1986. s. 95.

I - 69

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — A. TIZZANO — VEC C-98/03

činností na chránené lokality na základe 48. Nemecko proti tomuto výkladu kritéria rozdielnosti (umiestnenie chránenej článku 12 ods. 1 pism. d) namieta, pričom lokality vo vnútri alebo mimo „zóny vplyvu"), ho považuje za príliš rigorózny, a teda ktoré nie je upravené v článku 6 ods. 3 a 4 v rozpore so zásadou proporcionality. smernice.

46. Preto sa domnievam, že tomuto żałob­ 49. Pokiaľ ide o mňa, domnievam sa, že nemu dôvodu je potrebné vyhovieť. výklad, ktorý obhajuje Komisia, podporuje predovšetkým samé doslovné znenie pred­ metného ustanovenia. Na rozdiel od iných zákazov uvedených v článku 12 ods. 1, ktoré sa vzťahujú výlučne na „úmyselné" akty [písm. a)] alebo akty spáchané „úmyselne" [písm. b) a c)], ustanovenie týkajúce sa miest na párenie alebo miest na oddych [písm. d)] O treťom žalobnom dôvode zahŕňa všetky formy poškodzovania alebo ničenia, a teda bez akéhokoľvek rozlišovania na základe úmyselného alebo neúmyselného charakteru poškodenia spôsobeného týmto oblastiam.

47. Týmto žalobným dôvodom Komisia namieta, že článok 12 ods. 1 pism. d) nebol do nemeckého právneho poriadku riadne prevzatý, pretože nemecký právny poriadok zakazuje iba úmyselné poškodenia miest na párenie alebo miest na oddych mnohých živočíšnych druhov. Komisia najmä namieta 50. Posilnená ochrana týchto lokalít sa mi skutočnosť, že vnútroštátne ustanovenia zdá byť odôvodnená aj vo svetle účelu (paragraf 43 ods. 4 nového zákona, predtým smernice o biotopoch, ktorej „hlavným paragraf 20f ods. 3 BNatSchG), ktorých cieľom... je podpora udržiavania biologickej 16 cieľom je prevzatie vyššie uvedeného článku rôznorodosti" . Zdá sa mi totiž, že ochrana smernice, obsahujú výnimku zo zákazov miest na párenie a miest na oddych má v oblasti ochrany živočíšnych druhov rozhodujúci význam nielen pre ich zachova­ v prospech činností, ktoré spôsobujú neúmy­ nie, ale aj pre samé prežitie ohrozených selné poškodenia miest na hniezdenie, liah­ živočíšnych druhov. nutie, zdržiavanie sa alebo úkryt chránených druhov. Systém ochrany uvedený v článku 12 nepovoľuje žiadnu takúto výnimku. 16 — Tretie odôvodnenie smernice o biotopoch.

I-70

KOMISIA/NEMECKO

51. Skúmaná nemecká právna úprava tým paragraf 20f ods. 3 BNatSchG) chýba naopak nezabezpečuje takú ochranu, pretože jasný odkaz na takéto podmienky. ako to aj uznala sama žalovaná vláda, umožňuje vylúčiť zo systému ochrany živo­ číšnych druhov ustanovenej v článku 12 smernice činnosti, ktoré môžu spôsobiť neúmyselné poškodenia miest na párenie a miest na oddych chránených druhov 17.

54. Hneď uvediem, že aj v tomto prípade sa mi zdajú byť dôvody, ktoré uviedla Komisia, dôvodné. Napriek tomu, že paragraf 43 ods. 4 vnútroštátneho zákona upravuje výnimky zo zákazov, ktoré sa vzťahujú na 52. Domnievam sa preto, že Spolková oblasť ochrany živočíchov a rastlín, neobsa­ republika Nemecko si nesplnila povinnosti, huje totiž žiadny odkaz na článok 16 smer­ ktoré jej vyplývajú z článku 12 ods. 1 nice alebo na kategórie povolených výnimiek, smernice. ktoré sú vyčerpávajúcim spôsobom uvedené v tomto článku. Dokonca sa mi zdá, že skúmané ustanovenie umožňuje ďalšie výnimky alebo výnimky vyjadrené oveľa všeobecnejšie oproti tomu, čo je v tomto smere upravené v smernici 18. Napríklad upravuje, že „zákazy... sa neuplatňujú na činnosti smerujúce k využitiu pôdy na O štvrtom žalobnom dôvode poľnohospodárske, lesnícke alebo rybárske účely...", pričom článok 16 písm. b) smernice pripúšťa výnimky v týchto oblastiach činnosti výlučne „pre zabránenie vážneho poškode­ nia, najmä úrody, hospodárskych zvierat, lesov, rybného a vodného hospodárstva a iných typov majetku".

53. Komisia namieta aj správnosť prevzatia článku 16 ods. 1 do nemeckého práva v rozsahu, v akom nie sú dodržané presné podmienky, ktorými toto ustanovenie pod­ mieňuje udelenie výnimiek z rôznych záka­ zov upravených v smernici. Najmä v paragrafe 43 ods. 4 nového zákona (pred­ 55. Z toho vyplýva, že paragraf 43 ods. 4 nového zákona (predtým paragraf 20f ods. 3 BNatSchG) nepredstavuje dostatočne jasné 17 — Pozri v tomto zmysle rozsudok z 20. októbra 2005, Komisia/ Spojene kráľovstvo (C-6/04, Zb. s. 1-9017), v ktorom Súdny a presné prevzatie citovaného ustanovenia dvor zdôraznil, že „čo sa týka Gibraltáru..., Spojene kráľov­ stvo uznalo, że zakázaním výlučne úmyselného poškodzova­ nia alebo ničenia miest na párenie alebo miest na oddych predmetných druhov právna úprava uplatniteľná na Gibraltár nespĺňa podmienky predmetného článku 12 ods. 1 písm. d)" 18 — O nevyhnutnosti vykladať článok 16 smernice rcštriktlvnyni a že preto „je potrebné túto časť zalobnčho dôvodu považovať spôsobom pozri rozsudok Komisia/Spojene kráľovstvo, uż za dôvodnú" (bod 79). citovaný, body 111 a 112.

I -71

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO — VEC C-98/03

smernice, čo je v rozpore s tým, čo sa podľa 59. Musím však súhlasiť s Komisiou, že ustálenej judikatúry Spoločenstva, ako som skúmané ustanovenie pri vymenúvaní prípa­ už uviedol (bod 40 vyššie), vyžaduje. dov, v ktorých je používanie fytosanitárnych výrobkov zakázané, nielen že neodkazuje na smernicu o biotopoch, ale najmä neuvádza jasným a konkrétnym spôsobom zákazy, ktoré spôsobujú poškodenie chránených druhov uvedené v článkoch 12 a 13. Nie je teda možné považovať presné povinnosti, ktoré ukladá v tomto ohľade smernica, za 56. Domnievam sa preto, že aj štvrtému splnené. žalobnému dôvodu je potrebné vyhovieť.

O piatom žalobnom dôvode 60. Domnievam sa teda, že žalobné dôvody, ktoré vzniesla Komisia, sú dôvodné.

57. Piatym žalobným dôvodom Komisia poukazuje, že paragraf 6 ods. 1 Pflanzen­ schutzgesetz (zákon o ochrane rastlín), ktorý Nemecko oznámilo Komisii ako opatrenie, O šiestom žalobnom dôvode ktorým sa preberá smernica, nezohľadňuje dostatočne ochranu druhov zvierat a rastlín v zmysle článku 12 a 13 smernice, pokiaľ ide o použitie fytosanitárnych výrobkov.

61. Komisia napokon namieta porušenie článkov 12 a 16 smernice, keďže i) Nemecko neoznámilo relevantné ustano­ 58. Nemecká vláda v podstate namieta, že venia v oblasti rybolovu, pokiaľ ide o osem tieto výrobky už od okamihu ich povolenia 19 spolkových krajín, a ii) ustanovenia platné podliehajú kontrolám týkajúcim sa prípad­ ných škodlivých účinkov na zdravie ľudí a zvierat, ako aj na „rovnováhu v prírode", čo umožňuje splniť ciele smernice 19 — Ide o spolkové krajiny Berlín, Hamburg, Meklenbursko- Predpomoransko, Dolné Sasko, Severné Porýnie-Vestfálsko, o biotopoch. Sársko, Sasko a Sasko-Anhaltsko.

I-72

KOMISIA/NEMECKO

v ostatných troch spolkových krajinách krétne, určite a jasne, aby to zodpovedalo neobsahujú také zákazy rybolovu, ktoré by 21 zásade právnej istoty" . Podľa tejto judika­ splnili požiadavky ustanovené smernicou. túry to platí najmä vtedy, ak ide o znenie predpisu, akým je skúmaný predpis, ktorý zveruje ,,správ[u] spoločného dedičstva... členským štátom pre ich príslušné úze­ mia" 22.

62. Napriek tomu, že nemecká vláda uznáva, že určitý počet ustanovení spolkových krajín v oblasti rybolovu nie je úplne v súlade so smernicou, ako napríklad právna úprava 64. Preto aj keď sa pripustí, že ustanovenia spolkovej krajiny Brémy, namieta, že jej spolkových krajín v oblasti rybolovu sú nevyplývala povinnosť oznámiť takéto usta­ v súlade so spolkovým právom a s právom novenia, pretože sú aj tak podriadené spol­ Spoločenstva, odkaz na všeobecné zásady kovému právu, ako aj právu Spoločenstva. prednosti práva Spoločenstva a s ním kon­ formný výklad nemožno považovať za jasnú a presnú formu prevzatia smernice. Naopak, zdá sa mi, že stav rozporu právnych pred­ pisov, ktorý sama nemecká vláda aspoň pre niektoré spolkové krajiny pripustila, je pôvo­ dom nejasností, ktoré vyvolávajú neistotu, pokiaľ ide o skutočné dodržiavanie zákazov rybolovu.

63. V tejto súvislosti musím ešte raz (pozri bod 40 vyššie) pripomenúť, že podľa ustále­ nej judikatúry Spoločenstva ustanovenia smernice musia byť prebraté „jednoznačne právne záväzným spôsobom a natoľko kon­

20 — Najmä v Bavorsku, v zmysle Verordnung zur Ausführung des Fischereigesetzes (nariadenie o vykonávaní zákona o rybolove 65. Zdá sa mi teda nepochybné, že Nemecko zo 4.11.1997, GVBl. 1998, s. 982, klore bolo zmenené si nesplnilo povinnosti, ktoré mu vyplývajú a doplnené nariadením z 3.12.1998, GVBl., s. 982), Corego- nus oxyrhynchus nefiguruje medzi druhmi chránenými po cely rok; v Brandenbursku, v zmysle Fischereiordnung (zákonník rybolovu zo 14.11.97; GVBl. 11/97, s. 867, klorý bol zmenený a doplnený nariadením z 22.12.98; GVBl. 11/99, s. 25), coregonus oxyrhynchus a unio aassus nie su chránené; 21 — Rozsudok zo 17. mája 2001, Komisia/Taliansko, už citovaný v spolkovej krajine Brémy napokon Binnenfischereiverord­ v poznámke pod čiarou 14, bod 32 a tam citovaná judikatúra. nung (nariadenie o vnútrozemskom rybolove z 10.03.1992, 22 — Rozsudky z 8. júla 1987, Komisia/Taliansko, už citovaný GBl., s. 51) neuvádza v zozname zákazov rybolovu žiadny v poznámke pod čiarou 14, bod 9, a zo 7. decembra 2000, z troch druhov (acipeuser sturiti, coregonus oxyrhynchuss, unio Komisia/Francúzsko, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, crassus), ktoré majú byť chránené v tejto spolkovej krajine, bod 53. Pokiaľ ide osobitne o smernicu o biotopoch, pozri dokonca výslovne povoľuje rybolov druhu acipenser sturio napokon rozsudok Komisia/Spojené kráľovstvo (už citovaný a coregonus oxyrhynchus. v poznámke pod čiarou 17, body 25 a 26).

I -73

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — A TIZZANO - VEC C-98/03

z článkov 12 a 16, pokiaľ ide o právnu úpravu V — O trovách rybolovu.

67. Podľa ustanovenia článku 69 ods. 2 rokovacieho poriadku účastník konania, ktorý vo veci nemal úspech, je povinný nahradiť trovy konania, ak to bolo v tomto zmysle navrhnuté. Keďže Komisia navrhla 66. Na záver sa domnievam, že žaloba zaviazať Nemecko na náhradu trov konania Komisie je dôvodná vo všetkých žalobných a Nemecko nemalo úspech vo svojich dôvodoch, ktoré Komisia uviedla a že je teda dôvodoch, je opodstatnené zaviazať ho na potrebné jej vyhovieť. náhradu trov konania.

VI — Návrh

68. Vzhľadom na predchádzajúce úvahy navrhujem, aby Súdny dvor určil, že:

1. tým, že Spolková republika Nemecko neprevzala úplne a správne článok 6 ods. 3 a 4 a články 12, 13 a 16 smernice Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín, si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z tejto smernice.

2. Spolková republika Nemecko je povinná nahradiť trovy konania.

I-74

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Navrhy_ga C-98/03 – Súdny dvor Európskej únie | AI Pravnik