C-199/03

I - 8030

ÍRSKO/KOMISIA

Partnerstvo sa bude uskutočňovať pri plnom 5. Článok 17 ods. 2 tohto nariadenia znie: zachovávaní inštitucionálnych, právnych a finančných p r á v o m o c í každého z partnerov." [neoficiálny preklad]

„Finančný príspevok z fondov sa vypočíta buď vzhľadom na celkové oprávnené náklady, alebo vzhľadom na oprávnené verejné, resp. im podobné, výdavky (vnútro­ š t á t n e , r e g i o n á l n e alebo m i e s t n e a Spoločenstva) týkajúce sa každého opatre­ 3. Článok 13 ods. 3 toho istého nariadenia nia (operačný program, režim pomoci, glo­ potom ustanovuje maximálnu hranicu účasti bálny grant, projekt, technická pomoc alebo Spoločenstva v rámci rôznych štrukturálnych štúdia)" [neoficiálny preklad]. fondov vo výške 75 % výdavkov verejných orgánov v prospech regionálnych, ktoré môžu byť financované na základe cieľa č. I 4 . V období programovania od roku 1994 do roku 1999 bolo Írsko oprávnené využívať tento druh opatrení. 6. Toto nariadenie potom vo svojej Hlave VI („Finančné ustanovenia") ustanovuje pravidlá v oblasti finančnej kontroly (článok 23) a zníženia, pozastavenia a zrušenia pomoci (článok 24).

4. V tejto súvislosti je pre vykonanie naria­ 7. Článok 23 znie: denia č. 2052/88 tiež významné nariadenie Radyr(EHS) č. 4253/88 z 19. decembra 1988 5, zmenené a doplnené nariadením Rady (EHS) č. 2082/93 z 20. júla 1993fi (ďalej len „nariadenie č. 4253/88"), pokiaľ ide o koordináciu činností rozličných štruktu­ „1. Aby sa zaručila úspešnosť činností rálnych fondov navzájom na jednej strane vykonávaných verejnými alebo súkromnými a ich činností s operáciami Európskej inve­ subjektami, prijmú členské štáty pri ich stičnej banky a ďalšími existujúcimi finanč­ vykonávaní nevyhnutné opatrenia, ktorých nými nástrojmi na strane druhej. cieľom bude:

Komisia môže členský štát požiadať o vykonanie kontroly na mieste s cieľom overiť oprávnenosť žiadosti o platbu. Úrad­ níci alebo pracovníci Komisie sa môžu na takýchto kontrolách zúčastniť a sú povinní to urobiť, ak o to členský štát požiada.

I - 8032

ÍRSKO/KOMISIA

Komisia dbá na to, aby sa kontroly, ktoré pomoc na danú činnosť alebo opatrenie, ak vykonáva, uskutočňovali koordinovane tak, preskúmanie potvrdí existenciu nezrovnalo­ aby sa zabránilo opakovaným kontrolám v tej sti alebo podstatnej zmeny ovplyvňujúcej istej veci počas toho istého obdobia. Dot­ povahu alebo podmienky vykonania činnosti knutý členský štát a Komisia si bezodkladne alebo opatrenia, na ktorú nebol vyžiadaný poskytujú všetky dôležité informácie súhlas Komisie. o výsledkoch vykonaných kontrol.

3. Počas trojročného obdobia nasledujúceho po poslednej platbe vykonanej v súvislosti 3. Každá neoprávnene prijatá čiastka bude s činnosťou ponechajú zodpovedné orgány vrátená Komisii. a inštitúcie Komisii k dispozícii všetky dokumenty týkajúce sa výdavkov a kontrol súvisiacich s danou činnosťou." [neoficiálny preklad]

..."[neoficiálny preklad] 8. Článok 24 znie:

„Členské štáty, ktoré predkladajú výkazy o výdavkoch v ECU, prepočítavajú čiastky 11. Podľa článku 2 ods. 2 tohto nariadenia je výdavkov, ktoré im vznikli v národných „revízny záznam vyhovujúci, ak umožní: menách, na ECU za použitia kurzov platných v mesiaci, počas ktorého bol výdavok zazna­ menaný v účtovníctve platobného orgánu zodpovedného za programy. Na tieto účely Komisia mesačne oznámi členským štátom uplatniteľný kurz." [neoficiálny preklad]

"a) overiť súlad súhrnných čiastok potvrde­ ných Komisii so záznamami o jedno­ tlivých výdavkoch a s podpornými dokumentmi na rôznych administratív­ nych úrovniach a taktiež u konečných príjemcov, III — Skutkový stav a konanie

13. Rozhodnutím 94/626/ES z 13. júla 1994 b) kontrolovanie pridelenia a prevodov Komisia zaviedla komunitárny rámec pod­ disponibilných fondov Spoločenstva pory pre štrukturálnu pomoc Spoločenstva a fondov členských štátov" [neoficiálny v regiónoch írska, na ktoré sa vzťahuje cieľ 1, preklad].

9 — Ú. v. ES L 170, s. 36. Toto nariadenie už neplatí a bolo nahradené nariadením Komisie (ES) č. 643/2000 z 28. marca 8 — Toto je definícia pojmu „revízny záznam", ktorú vypracoval 2000 o podrobnostiach používaniaeura na účely vykonávania Európsky dvor audítorov (Glosár vonkajšej kontroly verejných rozpočtov štrukturálnych fondov (Ú. v. ES L 78, s. 4; Mim. vyd. financií, Európsky dvor audítorov, 1989). 14/001, s. 113).

I - 8034

ÍUSKO/KOMISIA

I - 8035

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — A. TIZZANO — VEC C-199/03

zdrojov pre možnosť získania spolu- 20. DETE po skončení svojich šetrení týka- financovania z ESF na základe cieľa 1. júcich sa n e d o s t a t k o v uvedených Táto nezrovnalosť preto bola dôvodom v spomínanej správe odpovedala na námietky žiadosti o nadmerné financovanie pro­ Komisie listom z 20. decembra 2001. jektu Spoločenstvom;

b) DETE po správnom uplatnení mecha­ 21. Keďže podľa Komisie sa šetreniami nizmu konverzie stanoveného článkom nezistila žiadna nová skutková okolnosť, 5 ods. 2 nariadenia č. 1866/90 zmenila začala konanie uvedené v článku 24 naria­ sumy získané po konverzii prevodom denia č. 4253/88 a listom z 28. februára 2002 k spolufinancovaným výdavkom časti vyzvala írske orgány, aby predložili svoje verejných výdavkov, ktoré neboli spolu- pripomienky. financované. Takto maximalizovala účasť ESF, ktorá bola pôvodne určená pre tri operačné programy, a preto predložila nadmerné žiadosti o spolufinancovanie;

22. V odpovedi z 18. júna 2002 doplnenej listom z 25. júla 2002 DETE uviedla, že:

c) obe vyššie uvedené nezrovnalosti mali na úrovni činností, ktoré vykonali NTDI a DETE, za následok pozmenenie revíz­ neho záznamu, keďže neumožňovali overiť súlad uskutočnených výdavkov a žiadostí o financovanie.

A — O zjavne nesprávnom posúdení

23. Po preskúmaní odpovede írskych orgá­ nov napokon Komisia 27. februára 2003 prijala napadnuté rozhodnutie, ktorým na základe nezrovnalostí, ktoré boli zistené pri vykonávaní d o t k n u t ý c h projektov 26. Prvým žalobným dôvodom írska vláda a v príslušných žiadostiach o financovanie, tvrdí, že Komisia sa tým, že použila finančnú znížila celkovú sumu pomoci pridelenej úpravu, ktorá je predmetom sporu, dopustila z ESF pre tri operačné programy zjavne nesprávneho posúdenia skutkových o 15 614 261 eur. a právnych okolností.

I - 8037

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-199/03

27. Najmä zdôrazňuje, že údajné nezrovna­ konania pred Súdnym dvorom írske orgány losti, ktoré vytýka Komisia, sú v skutočnosti nenamietali ani existenciu, ani systematický pochybeniami čisto „technickej" alebo „pro­ charakter týchto nezrovnalosti, ale sa iba cesnej" povahy a bez podstatného dosahu na snažili preukázať ich obmedzený finančný rozpočet Spoločenstva. Inými slovami, táto dosah. „nedbanlivosť" by sa nemala zamieňať za skutočné a vlastné „nezrovnalosti", ktoré odôvodňujú zníženie pomoci Spoločenstva.

31. Je teda možné sa domnievať, že žalujúca 28. Írske orgány napokon tvrdia, že Komisia vláda prijala výsledky overovania, ktoré neodôvodnene odmietla prihliadať na nimi vykonala Komisia. V každom prípade je isté, predložené vysvetlenia a opravné výpočty, že Komisia sa nedopustila omylu pri zisťo­ ktoré mali preukázať, že namietané nezrov­ vaní systematických nedostatkov v časti nalosti neviedli k žiadnemu neoprávnenému vykonávania uvedených programov, keďže ani nadmernémufinancovaniuz ESF. ako opakujem, tieto nedostatky sama írska vláda výslovne uznala.

33. írska vláda však sústreďuje svoju obha­ oblasti 16, že aj nezrovnalosti alebo nepres­ jobu na údajnom „technickom" charaktere nosti (napríklad v konaní pri riadení alebo dotknutých nedostatkov. Keďže podľa nej by kontrole fondov), ktoré nemajú konkrétny tieto nezrovnalosti nespôsobili finančné finančný dosah, sa môžu vážne dotknúť škody ESF, nemožno hovoriť v tejto súvislosti finančných záujmov Únie a dodržiavania o „nezrovnalostiach" v zmysle článku 24 práva Spoločenstva, a preto teda odôvodňujú nariadenia č. 4253/88. uplatnenie finančných úprav Komisiou. Je to tak najmä vtedy, keď ide tak ako v tomto prípade o systematické porušenie príslušnej právnej úpravy, akým je okrem iného nepresné vyhlásenie a úpravy ex post medzi výdavkami, ktoré sa majú spolufinancovať, a tými, ktoré sa nemajú spolufinancovať, ktoré ako také sú spôsobilé narušiť trans- 34. Bez toho, aby bolo potrebné preskúmať parentnosť finančných tokov a správnosť tvrdenia o obmedzenom rozsahu vlastnej činností, a teda v konečnom dôsledku aj „nedbanlivosti", ktoré rozvíja Írsko a ktoré správne financovanie celého systému. v konečnom dôsledku spočívajú v podstate na čisto skutkovom posúdení, stačí zdôraz­ niť, že navrhovaný výklad článku 24 nie je podložený jeho znením ani jeho účelom.

35. Doslovné znenie ustanovenia totiž usta­ novuje, že Komisia je oprávnená znížiť alebo pozastaviť priznanie finančnej pomoci Spo­ ločenstva v prípade existencie „nezrovnalosti 37. Žalujúca vláda napokon uvádza, že alebo podstatnej zmeny ovplyvňujúcej Komisia nesprávne odmietla prihliadnuť na povahu alebo podmienky vykonania činnosti úpravy žiadostí o spolufinancovanie pre tri alebo opatrenia, na ktorú nebol vyžiadaný operačné programy, ktoré írske orgány súhlas Komisie". Nestanovuje totiž žiaden vykonali v roku 2001 ako reakciu na rozdiel v súvislosti s úlohou „finančnej námietky, ktoré boli uvedené v správe hodnoty" nezrovnalosti alebo dotknutej o audite. Tieto úpravy mali v podstate zmeny.

38. Bez ohľadu na otázku spoľahlivosti B — O porušení právnych predpisov týkajú­ výpočtov írskych orgánov17 sa mi zdá, že cich sa uplatnenia Zmluvy Komisia odpovedala správne, že tieto úpravy boli neprípustné, keďže boli predložené po uplynutí lehoty. Tým, že sa určili výdavky a/ alebo vnútroštátne zdroje spolufinancovania, ktoré neboli predtým deklarované, uvedené 40. Druhým žalobným dôvodom namieta úpravy vyvolali nevyhnutnosť zmeny plánov írska vláda porušenie troch ustanovení sek­ záväzkov ESF, ktoré boli stanovené na undárnych právnych predpisov v oblasti základe ročných vyhlásení írskych orgánov štrukturálnych fondov. v programovom období od roku 1994 do 18 roku 1999. Z príslušnej právnej úpravy jasne vyplýva, že po 31. decembri 1999 nie je prípustná žiadna zmena finančných plánov, pričom ide o posledný deň lehoty ustanove­ nej pre finančné záväzky Spoločenstva, 41. a) V prvom rade tvrdí, že Komisia porušila článok 23 ods. 1 nariadenia č. 4253/88, keďže: 17 — Podotýkam napríklad, že pre rozpočtové roky 1994 až 1996 sa tieto výpočty vykonávali pomocou techník extrapolácie a nie na základe určitých údajov. 18 — Pozri Komunítárny rámec podpory 1994 — 1999: Írsko — Cieľ 1, bod 19, prvá zarážka, príloha rozhodnutia Komisie č. 94/626; Usmernenie k finančnej závierke operačných opatrení (1994 — 1999) štrukturálnych fondov, SEC (1999) 1316, konečné znenie, bod 6.1, a rozhodnutia Komisie K(94) 3226, článok 5, K (94)1975, článok 5, a K(94) 2613, — v rozpore s týmto ustanovením neprijala článok 6. potrebné vykonávacie opatrenia

I - 8040

44. Konkrétne, pokiaľ ide o pojem „vyhovu­ júci revízny záznam", zdôrazňujem, že hoci sa formalizoval iba v roku 1997, to nezna­ mená, že predtým mohol členský štát vyko­ 42. Pokiaľ ide o prvý bod domnievam sa, že návať operačné programy spolufinancované musím súhlasiť s Komisiou, ktorá tvrdí, že zo štrukturálnych fondov bez uplatnenia neskoré prijatie vykonávacích predpisov jasného a presného záznamu, ktorý by k nariadeniu č. 4253/88 sa mohlo namietať umožnil „sledovať údaje od okamihu ich iba prostredníctvom žaloby na nečinnosť na vstupu do vnútorného systému riadenia základe článku 232 ES alebo prostredníc­ a kontroly až po ich výstup" 19, a teda tvom žaloby o neplatnosť na základe článku vyhodnotiť správne finančné riadenie dot­ 230 ES v lehote dvoch mesiacov po prijatí knutých projektov. Ako totiž vyplýva nariadenia č. 2064/97. Dotknuté omeškanie z bodu 16 napadnutého rozhodnutia, už však nemožno namietať pri priamej žalobe, pred aprílom 1997 sa akýkoľvek mechaniz­ aby sa ním dosiahlo zrušenie rozhodnutia mus, ktorý neumožňoval overenie súladu o znížení spolufinancovania Spoločenstvom, medzi súhrnnými sumami predloženými ako je to v tomto prípade. Komisii a jednotlivými dokumentmi odôvod­ ňujúcimi výdavky, ako aj kontrolu všetkých finančných tokov, ktoré sa vzťahujú na poskytnutie pomoci Spoločenstva, považoval za mechanizmus v rozpore s článkom 4 ods. 1 a článkom 13 ods. 3 nariadenia

43. Pokiaľ ide o údajné uplatňovanie naria­ 19 — Európsky dvor audítorov (Glosár vonkajšej kontroly verej­ denia č. 2064/97 so spätnou účinnosťou, ných financií, už citovaný).

I - 8042

ÍRSKO/KOMISIA

ktorých je návrh založený 20, aby umožnili prijala vysvetlenia a úpravy, ktoré predložili žalovanému pripraviť si svoju obhajobu írske orgány a ktoré mali za cieľ preukázať a Súdnemu dvoru vykonať súdnu kontrolu 2 1 . čisto „technickú" povahu a obmedzený dosah nedostatkov, o ktoré ide. Komisia mala tiež prihliadať na povahu príjemcov financovania, keďže NTDI je neziskovou organizáciou, a na skutočnosť, že tieto tri operačné programy sa stále vykonávali efektívne a dodržiavali sa všetky podstatné podmienky, ktoré ukladá právo Spoločenstva.

50. Vzhľadom na uvedené sa teda domnie­ vam, že druhý žalobný dôvod je čiastočne nedôvodný a čiastočne neprípustný.

52. V tejto súvislosti predovšetkým podotý­ kam, že aj v tomto prípade sa žalujúca vláda z veľkej časti obmedzuje na uvádzanie tvrdení, ktoré už boli uvedené v prvej polo­ vici žaloby týkajúcej sa povahy a rozsahu C — O porušení zásady proporcionality vlastných „omylov" pri riadení a vykonávaní programov. V tomto ohľade som sa však už vyjadril (body 28 až 32 vyššie).

51. Tretím žalobným dôvodom Írsko tvrdí, že Komisia porušila zásadu proporcionality, keďže znížila pomoc z ESF, pričom mohla zaujať menej reštriktívny prístup tým, že by

55. Preto sa domnievam, že aj tretí žalobný dôvod sa musí zamietnuť. 57. Žalujúca vláda dodáva, že tým, že sa nenaplnili tieto očakávania, sa Komisia dopustila aj porušenia zásady právnej istoty. Podľa tejto vlády bola táto zásada navyše porušená tým, že sa v napadnutom roz­ hodnutí uplatnili pravidlá, ktoré neboli upravené právnymi predpismi platnými v okamihu, keď nastal skutok, ktorý je D — O porušení zásady legitímnej dôvery predmetom tohto konania, najmä tým, že a právnej istoty sa vyžadovalo, aby boli účty z ESF s konečnou platnosťou uzavreté 31. decembra 1999, a teda že po tomto termíne už nebolo možné vykonať žiadnu opravu alebo úpravu.

56. Štvrtým a posledným žalobným dôvo­ dom žalujúca vláda tvrdí, že v priebehu

22 — Rozsudok Súdu prvého stupňa z 15. septembra 1998, Banco/ Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 16, bod 110. V prípade závažných nedostatkov Súdny dvor dokonca uznal možnosť postihnúť príjemcu finančného príspevku „nie znížením príspevku až do výšky sumy zodpovedajúcej takémuto nedostatku, ale úplným zrušením samotného príspevku", kedže iba toto opatrenie môže „vyvolať odrá­ 58. Pripomínam predovšetkým, že podľa dzajúci účinok potrebný na účely riadnej správy" fondov Spoločenstva (rozsudok z 24. januára 2002, Conserve Italia/ ustálenej judikatúry sa môže dovolávať Komisia, C-500/99 P, Zb. s. I-867, bod 101). zásady legitímnej dôvery ten, kto „sa nachá-

I - 8044

ÍRSKO/KOMISIA

dza v situácii, z ktorej vyplýva, že správne zásady právnej istoty alebo zásady rešpekto­ orgány Spoločenstva tým, že poskytli presné vania legitímnej dôvery žiadne právo vyža­ ubezpečenia, vyvolali v ňom dôvodné očaká­ dovať rovnaký prístup k nezrovnalostiam vania" 2 3 . vzniknutým za nasledujúci rozpočtový rok" 24 . Ešte viac to platí v prípade, ked' Komisia v minulosti nezistila dotknutý druh nezrovnalosti 25.

62. Napokon, pokiaľ ide o zásadu právnej istoty, pripomínam, že jej uplatňovanie pred­ 60. Ďalej je vylúčené, že by nejaká legitímna pokladá, aby „[príslušné] právne pravidlá boli dôvera mohla byť odôvodnená skutočnosťou, jasné a presné", a že „smeruje k zabezpečeniu že pracovníci Komisie v priebehu predchá­ predvídateľnosti situácií a právnych vzťahov 26 dzajúcich kontrol v írsku nezistili nezrovna­ v pôsobnosti práva Spoločenstva" . Nevi­ losti v správe príspevkov z ESF, ako sa zdá, že dím, ako mohla byť táto zásada porušená naopak navrhuje írska vláda. Súdny dvor v tomto prípade, keďže ako som už predtým totiž viackrát vyhlásil, „že ak Komisia tole­ uviedol, platná právna úprava jasne ustano- rovala nezrovnalosti z dôvodu spravodlivosti, dotknutý členský štát nenadobúda na základe 24 — Pozri najmä rozsudky zo 16. októbra 2003, Írsko/Komisia, C-339/00, Zb. s. I-11757, bod 81, a z 21. januára 1999, Nemecko/Komisia, C-54/95, Zb. s. I-35, bod 12. 23 — Rozsudok Súdu prvcho stupňa z 25. marca 1999, Hamptaux/ 25 — Pozri rozsudok Írsko/Komisia, už citovaný, bod 81. Komisia, T-76/98, Zb. VS s. I-A 59 a II-303, bod 47). 26 - Rozsudok z 15. februára 1996, Duffa i., C-63/93, Zb. s. I-569, Kurzívou zvýraznil generálny advokát. bod 20.

I - 8045

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - A. TIZZANO - VEC C-199/03

vovala na jednej strane možnosť zníženia V — O trovách finančnej pomoci v prípade nezrovnalostí, akými boli nezrovnalosti zistené Komisiou v prípade správy štrukturálnych fondov (body 30 až 36 a 44 až 45 vyššie), a na druhej strane, že po 31. decembri 1999 sa už finančné plány nemohli zmeniť, pretože ako bolo uvedené v bode 38, tieto plány boli 64. Podľa článku 69 ods. 2 rokovacieho s konečnou platnosťou uzavreté. poriadku účastník konania, ktorý vo veci nemal úspech, je povinný nahradiť trovy konania, ak to bolo v tomto zmysle navr­ hnuté. Keďže Komisia urobila návrh v tomto 63. Domnievam sa teda, že aj štvrtý žalobný zmysle a vzhľadom na to, čo som práve dôvod je nedôvodný a že sa žaloba musí uviedol o žalobe, domnievam sa, že návrhu je zamietnuť v celom rozsahu. potrebné vyhovieť.