C-372/03

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - P. LÉGER - VEC C-372/03

platnosti. Zaviedla vzor Spoločenstva pre vydanie preukazu na tento druh vozidla 18 preukazy a zaviedla zásadu vzájomného rokov. Predpis ďalej dodáva, že „... avšak uznávania týchto preukazov a ich výmenu, prístup k riadeniu motocykla s výkonom keď ich držitelia prenášajú svoje bydlisko presahujúcim 25 kW alebo pomerom výkonu alebo pracovisko z jedného členského štátu a hmotnosti presahujúcim 0,16 kW/kg (alebo do druhého. motocykla s p o s t r a n n ý m vozíkom s pomerom výkon/váha presahujúcim 0,16 kW/kg), sa podmieni minimálne dvoj­ ročnými skúsenosťami na motocykloch s nižšou špecifikáciou podľa oprávnenia A".

5. Smernica 80/1263 bola zrušená smerni­ cou 91/439. Smernica uvedená ako posledná predstavuje novú etapu harmonizácie vnú­ troštátnych predpisov, najmä pokiaľ ide o podmienky vydania preukazu a dosah s tým súvisiacej zásady vzájomného uznáva­ nia.

6. Vydávanie preukazov podlieha hlavne minimálnym vekovým podmienkam, ktoré sa menia v závislosti na smernicou vykonanej klasifikácii vozidla, ktoré má byť riadené.

8. Posledná veta ods. 1 pism. b) prvá zarážka tohto článku upresňuje, že „táto požiadavka predchádzajúcej skúsenosti môže byť odpu­ stená, ak má kandidát najmenej 21 rokov a podrobí sa skúškam a špecifickým testom zručnosti a chovania". Článok 6 ods. 2 7. Pokiaľ ide o vozidlá patriace do kategórie smernice uvádza, že sa členské štáty síce A 5, článok 6 ods. 1 písm. b) prvá zarážka môžu odchýliť od požiadavky minimálneho prvá veta smernice zavádza zásadu, podľa veku uloženej pre kategórie A, B a B + E ktorej je minimálny vek požadovaný na a vydať také vodičské preukazy od 17 rokov, toto však neplatí v prípade, keď platia opatrenia pre kategóriu A uložené v poslednej vete prvej zarážky odseku 1, 5 — Podía článku 3 ods. 1 prvej zarážky tejto smernice patria do kategórie A motocykle s postranným vozíkom alebo bez neho. písm. b).

10. Keď je už preukaz vydaný, jeho platnosť sa neobmedzuje vždy na riadenie kategórie vozidiel, na ktorú bol získaný. Tak napríklad 12. Ak si však držiteľ preukazu zriadi článok 5 ods. 2 pism. b) smernice stanovuje, zvyčajné bydlisko v inom členskom štáte než v tom, ktorý preukaz vydal, smernica pripúšťa, aby hostiteľský členský štát uplat- 6 — Podľa Článku 3 ods. 2 tretej zarážky smernice patria do subkategórie C1 motorové vozidlá iné než v kategórii D a ktorých maximálna povolená hmotnosť je nad 3 500 kg, ale nie je väčšia ako 7 500 kg; motorové vozidlá v tejto 9 — Podľa článku 3 ods. 2 šiestej zarážky smernice patria do subkategórii môžu byť kombinované s prívesom, ktorý má subkategórie C + E kombinácie vozidiel, kde ťahač je maximálnu povolenú hmotnosť nepresahujúcu 750 kg. v kategórii C a jeho príves má maximálnu povolenú hmotnosť 7 — Podľa článku 3 ods. 2 štvrtej zarážky smernice patria do nad 750 kg. Pokiaľ ide o kategóriu C, do tej podľa pred­ subkategórie Cl + E kombinácie vozidiel, kde ťahač je chádzajúcej zarážky patria motorové vozidlá iné než lie, Ktoré v subkategórii Cl a jeho príves má maximálnu povolenú sú v kategórii D (t. j . iné než autobusy) s maximálnou hmotnosť nad 750 kg, za predpokladu, že maximálna povolená povolenou hmotnosťou nad 3 500 kg (t. j . 3,5 tony); hmotnosť takto sformovanej kombinácie nepresahuje 12 000 s upresnením, že motorové vozidlá tejto kategórie môžu byť kg a že maximálna povolená hmotnosť prívesu nepresahuje kombinované s prívesom, ktorého maximálna povolená hmotnosť nenaloženého ťahača. hmotnosť nepresahuje 750 kg. 8 - Ú. v. ES L 370, s. 1; Mim. vyd. 05/001. s. 319. Článok 5 ods. 1 10 — Podľa článku 3 ods. 2 ôsmej zarážky smernice patria do tohto nariadenia uvádza, že „minimálny vek vodičov zamest­ subkategórie D + E kombinácie vozidiel, kde ťahač je naných pri preprave tovarov má byť nasledovný; a) pri v kategórii D a jeho príves má maximálnu hmotnosť nad vozidlách, ktorých maximálna povolená hmotnost vrátane 750 kg. prípadných prívesov alebo návesov nepresahuje 7,5 tony, 18 11 — Ako som už uviedol, do kategórie D patria autobusy. rokov; b) pre ostatné vozidlá: — 21 rokov alebo — 18 rokov za Presnejšie povedané, článok 3 ods. 1 siedma zarážka predpokladu, že príslušná osoba má osvedčenie o odbornej smernice uvádza, že do tejto kategórie patria motorové spôsobilosti uznané jedným z členských štátov, ktoré vozidlá používané na prepravu osôb, ktoré majú viac ako potvrdzuje, že absolvoval školenie pre vodičov vozidiel osem miest okrem miesta vodiča; motorové vozidlá tejto nákladnej dopravy po ceste podľa predpisov spoločenstva kategórie môžu byť kombinované s prívesmi, ktorých o minimalnej úrovni výcviku pre vodičov cestnej dopravy". maximálna povolená hmotnosť nepresahuje 750 kg.

14. Článok 8 ods. 2 smernice rovnako stanovuje, že „pokiaľ zásada teritoriality právnych predpisov z oblasti trestného práva 16. § 6 ods. 2 FeV ustanovuje na priamy a polície neustanovuje inak, členské štáty, prístup k riadeniu ťažkých motocyklov kate­ v ktorých má držiteľ svoje zvyčajné bydlisko, górie A minimálny vek 25 rokov. § 10 ods. 2 môžu uplatniť svoje vnútroštátne opatrenia prvá veta FeV ustanovuje, že prístup k riadeniu vozidiel subkategórií C1 alebo C1 + E je možný od 17 rokov, keď sa riadenie uskutočňuje v rámci výcviku vodičov 12 — Toto upresnenie sa nachádza v prílohe la bode 3 písm. a) z povolania (a obmedzuje sa na jazdy smernice, v znení smernice Rady 96/47/ES z 23. júla 1996 (Ú. v. ES L 235, s. 1; Mim. vyd. 07/002, s. 467), ktorá uskutočnené v tomto rámci). nadobudla účinnosť 18. septembra 1996. Táto príloha umožňuje členským štátom vydať preukazy podľa vzoru, ktorý sa odlišuje od tradičného vzoru v papierovej forme stanoveného prílohou I smernice. Tento druhý vzor pre­ ukazov má formu polykarbonátovej karty používanej najmä ako kreditné karty. Na tento druh preukazu môžu byť 13 — BGBl. 1998 I, s. 2214, ďalej len „FeV". To nadobudlo účinnosť rovnako ako na tradičný preukaz zapisované údaje. 1. januára 1999.

I - 8114

KOMISIA/NEMECKO

17. Okrem toho sú podľa § 6 ods. 3 bodu 6 II — Konanie pred podaním žaloby FeV držitelia preukazov C1 + E a D opráv­ není riadiť vozidlá kategórie D + E. Podľa odseku 4 toho istého paragrafu sú držitelia preukazov pre vozidlá kategórií C1, C1 + E, C a C + E oprávnení riadiť autobusy (t. j . vozidlá kategórie D) na uskutočňovanie ciest — na nemeckom území a bez cestujúcich — určených buď na kontrolu technického stavu uvedených vozidiel, alebo na zabezpečenie 20. Po výmene korešpondencie medzi Spol­ ich prevozu z jedného miesta na druhé. kovou republikou Nemecko a Komisiou vyzvala Komisia listom z 18. júla 2001 Spolkovú republiku Nemecko, aby predložila svoje pripomienky, pretože bola toho názoru, že si tento členský štát nesplnil povinnosti, ktoré mu vyplývajú zo smernice 91/439.

23. Komisia uvádza na podporu svojej žaloby šesť výhrad, z ktorých len dve nemecká vláda popiera. Najprv preskúmam a) Tvrdenia účastníkov konania tieto dve výhrady, ktoré sa týkajú minimál­ neho veku vyžadovaného na prístup k riadeniu určitých vozidiel. Potom krátko preskúmam ostatné výhrady, ktoré nie sú sporné, týkajúce sa možnosti riadiť iné vozidlá ako tie, na ktorých riadenie sa získal 25. Komisia touto výhradou vyčíta Spolkovej preukaz, ako aj postupov registrácie republike Nemecko, že porušila článok 6 a výmeny vodičských preukazov vydaných ods. 1 pism. b) prvú zarážku poslednú vetu iným členským štátom. smernice 91/439 tým, že stanovila minimálny vek vyžadovaný na priamy prístup k riadeniu ťažkých motocyklov kategórie A, t. j . bez získania predchádzajúcich skúseností na motocykloch s nižšou špecifikáciou, na 25 rokov. Podľa žalobkyne môže byť v súlade s týmito ustanoveniami smernice právnou úpravou členského štátu stanovený len mini­ málny vek 21 rokov. Na podporu tejto výhrady Komisia poznamenáva, že účelom A — O výhrade týkajúcej sa minimálneho tohto ustanovenia je úplné zosúladenie veku vyžadovaného na riadenie určitých priameho prístupu k riadeniu ťažkých moto­ vozidiel cyklov kategórie A ustanovením jednotného minimálneho veku takým spôsobom, že členské štáty nemajú právo jednostranne stanoviť odlišný, nižší alebo vyšší minimálny vek.

24. Tieto výhrady sa týkajú jednak ťažkých motocyklov kategórie A 1 4a jednak vozidiel subkategórií C1 a C1 + E. Postupne posúdim obidve tieto výhrady. 26. Nemecká vláda spochybňuje tento výklad článku 6 ods. 1 pism. b) prvej zarážky 14 — Tento výraz označuje vozidlá uvedené v článku 6 ods. 1 poslednej vety smernice 91/439. Podľa nej písm. b) prvej zarážke smernice 91/439. Pripomínam, že ide o motocykle s výkonom presahujúcim 25 kW alebo pomerom tieto ustanovenia nepriniesli úplnú harmo­ výkonu a hmotnosti presahujúcim 0,16 kW/kg (alebo motocykle s postranným vozíkom s pomerom výkon/váha nizáciu priameho prístupu k riadeniu uvede­ presahujúcim 0,16 kW/kg). ného druhu vozidiel. Nielenže nechávajú

30. Odchýlky stanovené týmto článkom sa síce týkajú výhradne nižšieho minimálneho veku, než aký smernica stanovuje pre dot­ knuté kategórie vozidiel, a nie vyššieho 28. Podľa môjho názoru sa článok 6 ods. 1 minimálneho veku, neznamená to podľa pism. b) prvá zarážka posledná veta smernice môjho názoru, že členské štáty majú syste­ 91/439 stanovením minimálneho veku poža­ maticky zakázané stanoviť požiadavky vyš­ dovaného na prípadný priamy prístup šieho minimálneho veku. Naopak mlčanie k riadeniu ťažkých motocyklov kategórie A článku 6 ods. 2 smernice 91/439 o takýchto obmedzuje na vylúčenie toho, aby mohli požiadavkách vyššieho minimálneho veku tento druh vozidiel byť oprávnené viesť možno bezpochyby vysvetliť skutočnosťou, osoby mladšie ako 21 rokov. Tieto ustano­ že pravidlá smernice týkajúce sa požiadaviek venia nebránia vnútroštátnej právnej úprave, minimálneho veku nemajú za cieľ brániť ktorá ustanovuje minimálny vek vyšší, než je členským štátom prijať prísnejšie pravidlá vek stanovený smernicou 91/439, t. j . v tejto oblasti, takže nebolo potrebné v tomto 25 rokov. V prospech tohto výkladu nasved­ bode stanovovať odchýlky umožňujúce čuje viac skutočností. týmto štátom takto učiniť.

I - 8117

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — P. LÉGER — VEC C-372/03

31. Cieľ, ktorý smernica sleduje stanovením rokov, aby tým prispela k zvýšeniu bez­ požiadavku minimálneho veku, tento rozbor 15 pečnosti cestnej premávky . potvrdzuje.

34. Podľa môjho názoru z týchto rôznych prvkov vyplýva, že článok 6 ods. 1 pism. b) prvá zarážka posledná veta smernice 91/439 nebráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá ustanovuje minimálny vek vyšší, než aký stanovuje tento článok, tak ako je tomu 32. Ako totiž zdôrazňuje štvrté odôvodnenie v predmetnej nemeckej právnej úprave. smernice, stanovenie minimálnych požiada­ V dôsledku toho považujem výhradu týka­ viek na vydanie vodičského preukazu reaguje júcu sa minimálneho veku požadovaného na na požiadavky bezpečnosti cestnej premávky. priamy prístup k riadeniu ťažkých motocy­ Dodávam, že požiadavky minimálneho veku klov patriacich do kategórie A, založenú na zakotvené v článku 6 ods. 1 smernice 91/439 údajnom porušení tohto článku smernice sú minimálnymi podmienkami, ktorými má 91/439, za nedôvodnú. byť zabezpečená realizácia tohto cieľa.

I - 8118

KOMISIA/NEMECKO

ods. 1 pism. b) tretiu zarážku smernice ods. 1 pism. b) druhou zarážkou tohto 91/439 a článok 5 ods. 1 pism. b) druhú nariadenia, na ktorý sa odvoláva článok 6 zarážku nariadenia č. 3820/85 tým, že ods. 1 pism. b) tretia zarážka smernice pripustila, aby riadenie vozidiel subkategórií 91/439. Popretie tejto domnienky by zname­ C1 alebo C1 + E bolo možné od 17 rokov, nalo ohrozenie existencie odborných výcvi­ keď sa riadenie uskutočňuje v rámci výcviku kov vodičov cestnej dopravy, dostatočne vodičov z povolania. Podľa nej tieto ustano­ dlhých na to, aby boli komplexné, na škodu venia smernice, rovnako ako ustanovenia záujmov bezpečnosti cestnej premávky. nariadenia, na ktoré sa odvolávajú, bránia tomu, aby osoby mladšie ako 18 rokov boli oprávnené riadiť vozidlá tohto druhu.

38. Nakoniec nemecká vláda relativizuje dosah predčasného oprávnenia riadiť vozidlá subkategórií C1 alebo C1 + E, ktoré umož­ 36. Nemecká vláda spochybňuje túto ňuje vnútroštátna právna úprava. Toto výhradu. Upresňuje, že vo vnútroštátnom oprávnenie sa poskytuje len osobám, ktoré práve je získanie preukazu C1 závislé na sa zúčastňujú na odbornom výcviku vodičov získaní preukazu B. cestnej dopravy, ktoré predtým úspešne prešli cez lekárske a psychologické vyšetre­ nie. Okrem toho oprávnenie riadiť tento druh vozidiel platí len v rámci tohto odborného výcviku a len na vnútroštátnom území.

37. Okrem toho by podľa nej získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti po absol­ vovaní školenia pre vodičov vozidiel náklad­ nej dopravy, ktoré podľa článku 5 ods. 1 pism. b) druhej zarážky nariadenia č. 3820/85 umožňuje udeliť oprávnenie riadiť vozidlá nákladnej dopravy s hmotnosťou nad 7,5 t držiteľom takéhoto osvedčenia (po b) Posúdenie dosiahnutí veku 18 rokov), predpokladalo, že príslušný výcvik je možné začať skôr, ešte pred dosiahnutím veku 18 rokov, a že pred­ pokladá určité vodičské skúsenosti. Z toho vyplýva, že poskytnutím oprávnenia riadiť vozidlá subkategórií C1 alebo C1 + E osobám vo veku 17 rokov pre potreby ich odborného výcviku sa príslušná vnútroštátna právna 39. Podľa môjho názoru je táto výhrada úprava dostáva do súladu s článkom 5 dôvodná, tak pokiaľ sa týka vozidiel subka-

42. Pokiaľ ide o vozidlá subkategórie C1 + E, pripomínam, že nariadenie č. 3820/85 [na ktoré sa článok 6 ods. 1 pism. b) tretia zarážka smernice odvoláva] vo svojom článku 5 ods. 1 pism. b) prvej zarážke zakotvuje zásadu, podľa ktorej je minimálny vek požadovaný na prístup k riadeniu týchto 41. Tak isto nie je významné, ako tvrdí vozidiel stanovený na dosiahnutie 21 rokov. nemecká vláda, že získanie preukazu C1 Až výnimkou z tejto zásady článok 5 ods. 1 (ktorý oprávňuje riadiť vozidlá subkategórie pism. b) druhá zarážka tohto nariadenia C1) závisí na predchádzajúcom získaní pre­ znižuje tento minimálny vek na dosiahnutie ukazu B (ktorý oprávňuje riadiť vozidlá 18 rokov za predpokladu, opakujem, že kategórie B). Pokiaľ totiž článok 6 ods. 1 „príslušná osoba má osvedčenie o odbornej pism. b) tretia zarážka smernice 91/439 spôsobilosti uznané jedným z členských štá­ oprávňuje členské štáty odchýliť sa od tov, ktoré potvrdzuje, že absolvoval školenie požiadaviek minimálneho veku stanovených pre vodičov vozidiel nákladnej dopravy po pre niektoré kategórie vozidiel, ako napríklad ceste podľa predpisov spoločenstva vozidlá kategórie B, a vydať tak preukaz o minimálnej úrovni výcviku pre vodičov zodpovedajúci tomuto druhu vozidiel oso­ cestnej dopravy".

I - 8120

KOMISIA/NEMECKO

43. Z týchto ustanovení nariadenia teda neprihliada na článok 5 ods. 1 pism. b) č. 3820/85 vyplýva, že prístup k riadeniu druhú zarážku nariadenia č. 3820/85. Rov­ vozidiel subkategórie C1 + E od veku 18 nako neprihliada na článok 6 ods. 1 pism. b) rokov je podmienený ukončením určitého tretiu zarážku smernice 91/439 vzhľadom na odborného výcviku vodičov cestnej dopravy to, že tento článok sa odvoláva na použitie a predložením osvedčenia o spôsobilosti vyššie uvedeného nariadenia, a teda aj jeho vydaného na konci takéhoto výcviku. článku 5 ods. 1 písm. b).

51. Z článku 3 ods. 1 piatej zarážky smernice 91/439 totiž vyplýva, že vozidlá kategórie C 49. Tento článok totiž stanovuje, že „opráv­ treba odlišovať od vozidiel patriacich do nenia udelené pre kategóriu C + E sú platné kategórie D, takže preukaz C nemôže opráv­ pre kategóriu D + E, pokiaľ ich držitelia sú ňovať na riadenie vozidiel kategórie D. To oprávnení na riadenie vozidiel v kategórii D". isté platí aj pre druhy vozidiel vo vzťahu Z týchto ustanovení vyplýva, že len držitelia k vozidlám patriacim do kategórie C, a síce preukazu C + E a nie C1 + E sú oprávnení vozidlá kategórie C + E a subkategórií C1 riadiť vozidlá kategórie D + E za podmienky, a C1 + E (tak, ako sú definované v článku 3 že sú oprávnení na riadenie vozidiel kategó­ ods. 1 šiestej zarážke a v ods. 2 tretej a štvrtej rie D. Držitelia preukazu Cl + E teda nie sú zarážke smernice). oprávnení používať tento preukaz na riadenie vozidiel kategórie D + E.

2. O výhradách týkajúcich sa možnosti 52. Ako Komisia zdôraznila, toto rozlišova­ prístupu k riadeniu vozidiel kategórie D nie medzi vozidlami kategórie a subkategórií C, C + E, C1 alebo C1 + E (teda nákladnými vozidlami) na jednej strane a na strane druhej vozidlami kategórie D (teda auto­ busmi), rovnako ako medzi im zodpoveda­ júcimi preukazmi, spočíva v skutočnosti, že 50. Komisia touto výhradou vytýka Spolko­ riadenie týchto dvoch druhov vozidiel nie je vej republike Nemecko, že tým, že umožnila konkrétne porovnateľné a vyžaduje si teda

I - 8122

KOMISIA/NEMECKO

pre každý z nich špecifický výcvik, takže 1. O výhradách týkajúcich sa postupu pri preukaz C, C + E, C1 alebo C1 + E (získaný registrácii preukazov vydaných inými člen­ po určitom výcviku) nemôže oprávňovať na skými štátmi riadenie vozidiel kategórie D (ktoré si vyžaduje absolvovanie iného výcviku).

56. Túto výhľadu považujem za dôvodnú. C — O výhradách týkajúcich sa postupu pri V tomto smere stačí odkázať na rozsudky registrácii a výmene preukazov vydaných z 10. júla 2003, Komisia/Holandsko16, 17 inými členskými štátmi a z 9. septembra 2004, Komisia/Španielsko . V týchto rozsudkoch Súdny dvor rozhodol, že povinná alebo systematická registrácia preukazov predstavuje formalitu odporujúcu zásade vzájomného uznávania stanovenej v článku 1 ods. 2 smernice 91/439, ktorá nemôže byť odôvodnená ani odsekom 3 tohto článku, ani článkom 8 ods. 2 tejto smernice 18. 54. Postupne preskúmam výhradu týkajúcu sa postupu pri registrácii preukazov vyda­ ných inými členskými štátmi a potom 16 - C-246/00, Zb. s. I-7485. výhradu týkajúcu sa postupu pri výmene 17 - C-195/02, Zb. s. I-7857. 18 — Pozri rozsudky Komisia/Holandsko, už citovaný, body 60 až týchto preukazov, pričom pripomínam, že 71, a Komisia/Španielsko, už citovaný, body 53 až 65. Pozri tieto výhľady nie sú nemeckou vládou v rovnakom zmysle body 34 až 58, respektívne '10 až 56 mojicii návrbov vo veciacb, v ktorých boli tieto rozsudky spochybňované. vydané.

I - 8123

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - P. LÉGER - VEC C-372/03

19 — C-253/01, Zb. s. I-1191, bod 31. 20 — Bod 37.

I - 8124

KOMISIA/NEMECKO

IV — Návrh

62. Navrhujem, aby Súdny dvor rozhodol, že:

1. — prijatím právnej úpravy, ktorá pripúšťa, aby riadenie vozidiel subkategórií C1 alebo C1 + E (alebo C1 E) bolo možné od 17 rokov, keď sa riadenie uskutočňuje v rámci výcviku vodičov z povolania, Spolková republika Nemecko porušila článok 6 ods. 1 písm. b) tretiu zarážku smernice Rady 91/439/EHS z 29. júla 1991 o vodičských preukazoch,

— prijatím právnej úpravy ukladajúcej držiteľom preukazov vydaných iným členským štátom, ktorí si zriadili svoje zvyčajné bydlisko v Nemecku, povinnosť vymeniť tento preukaz za nemecký preukaz, aby v ňom príslušné vnútroštátne orgány mohli zapísať určité záznamy týkajúce sa najmä doby platnosti uvedeného preukazu v tomto štáte, pokiaľ je táto doba kratšia ako doba platnosti rovnakého preukazu v členskom štáte, ktorý ho vydal, Spolková republika Nemecko porušila povinnosti vyplývajúce jej z článku 1 ods. 2 smernice 91/439.

2. V zostávajúcej časti sa žaloba zamieta.

3. Spolková republika Nemecko je povinná znášať vlastné trovy konania a nahradiť trovy konania vynaložené Komisiou Európskych spoločenstiev.

I - 8126