C-415/03

1. V prejednávanej veci Komisia Európskych spoločenstiev navrhuje, aby Súdny dvor určil, že Helénska republika si tým, že neprijala v súlade s článkom 3 rozhodnutia Komisie 2003/372/ES z 11. decembra 2002 o pomoci, ktorú Grécko poskytlo v prospech Olympie 3. Komisia v roku 1996 začala voči Grécku Airways [neoficiálny preklad] (ďalej len „roz­ konanie podľa článku 88 ods. 2 ES, ktorého hodnutie") 2, v stanovenej lehote všetky predmetom bola pomoc poskytnutá podniku opatrenia potrebné na vrátenie pomoci, ktorá Olympie Airways, čo viedlo k prijatiu roz­ bola posúdená ako protiprávna a nezlučiteľná hodnutia Komisie 1999/332/ES zo 14. augu­ so spoločným trhom (s výnimkou pomoci sta 1998 3 týkajúceho sa záruk, zníženia týkajúcej sa príspevkov IKA), alebo v každom a prevedenia dlhov, ktoré boli schválené prípade tým, že o nich v súlade s článkom 4 v roku 1994, ako aj ďalších záruk tohto rozhodnutia neinformovala Komisiu, a príspevkov kapitálu v celkovej výške 40,8 nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú miliárd GRD; táto pomoc mala byť poskyt­ z článkov 3 a 4 tohto rozhodnutia a zo nutá v troch fázach vo výške 19, 14 a 7,8 Zmluvy ES. miliárd GRD. Jej poskytnutie sa viazalo na reštrukturalizačný plán revidovaný na obdo-

1 — Jazyk prednesu: francúzština, 2 - Ú. v. EÚ L 132, 2003, s. 1. 3 - Ú. v. ES L 128, 1999, s. 1.

I - 3878

KOMISIA/GRÉCKO

a) záruk za úvery poskytnutých tomuto podniku do 7. októbra 1994 na základe 4 — Nariadenie Rady 7. 22. marca 1999 ustanovujúce podrobné pravidlá na uplatňovanie článku 93 Zmluvy o ES (Ú. v. ES L 83, článku 6 gréckeho zákona č. 96/75 s. 1; Mim. vyd. 08/001, s. 339). z 26. júna 1975;

I - 3879

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED - VEC C-415/03

b) nových záruk za úvery v celkovej výške a) účinná realizácia reštrukturalizačného 378 miliónov USD týkajúcich sa úverov plánu zabezpečujúca dlhodobé fungo­ na kúpu nových lietadiel, ktoré majú byť vanie podniku; prijaté pred 31. marcom 2001, ako aj nevyhnutných investícii v súvislosti s premiestnením Olympie Airways na nové letisko Spata; b) dodržanie 24 osobitných záväzkov, kto­ rými bolo schválenie pomoci podmie­ nené, a

c) zníženia dlhu Olympic Airways o 427 miliárd GRD; c) pravidelná kontrola realizácie reštruktu­ ralizačnej pomoci.

Článok 2 d) kapitalizácie dlhu spoločnosti vo výške 64 miliárd GRD;

2. Vymáhanie pomoci sa vykoná bezod­ kladne podľa postupov stanovených vnútro­ štátnou právnou úpravou, pokiaľ tieto postupy umožnia okamžitý a efektívny výkon rozhodnutia. Finančné sumy, ktoré majú byť vrátené, zahŕňajú dlhované úroky od poskyt­ nutia pomoci príjemcovi až do jej skutoč­ ného vrátenia. Úroky sa vypočítajú na základe referenčnej sadzby používanej pre 9. Dňa 6. marca 2003 oznámila Komisia výpočet čistého dotačného ekvivalentu regio­ gréckej vláde, že grécka vláda je povinná nálnej pomoci. podriadiť sa uvedenému rozhodnutiu. Listom z 12. mája 2003 jej adresovala oznámenie, kde dodatočne vysvetľuje rozsah novej pomoci a žiada o poskytnutie podrobných informácií týkajúcich sa vrátenia sumy 41 miliónov eur, ako aj o poskytnutie dôkazov o uhradení dlhov Olympie Airways uvede­ Článok 4 ných v článku 2 rozhodnutia.

Grécko do dvoch mesiacoch od oznámenia tohto rozhodnutia upovedomí Komisiu o opatreniach, ktoré prijalo na vykonanie tohto rozhodnutia.

10. Grécke orgány odpovedali listom z 26. júna 2003. Pokiaľ ide o vymáhanie sumy 41 miliónov eur, ktorá bola poskytnutá ..." [neoficiálny preklad] v druhej fáze opatrení kapitálovej pomoci, oznámili, že do konca augusta 2003 roz­ hodnú o vymáhaní tejto pomoci, zatiaľ čo právne účinky rozhodnutia a prebiehajúce konanie sa ešte skúmajú. Okrem toho uviedli, že Olympie Airways plánuje uhradiť 8. Dňa 11. februára 2003 grécka vláda dlh vo výške 2,46 miliónov eur z titulu oznámila Komisii, že poverila nezávislú nájomného, ktoré dlhuje letiskám.

I - 3881

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — L. A. GEELHOED - VEC C-415/03

12. Pokiaľ ide o letiskové poplatky vo výške 33,9 milióna eur dlhované letisku Spata, — určil, že Helénska republika si tým, že grécke orgány sa odvolávajú na to, že neprijala v súlade s článkom 3 roz­ vzhľadom na spôsob správy tohto letiska, hodnutia v stanovenej lehote všetky nemajú v tomto smere právomoc. Poukázali opatrenia potrebné na vrátenie pomoci, však na zaplatenie sumy 4,83 miliónov eur, ktorá bola posúdená ako protiprávna ku ktorému došlo na základe dohody uza­ a nezlučiteľná so spoločným trhom tvorenej v tejto súvislosti, a predložili dôkaz (s výnimkou pomoci týkajúcej sa prí­ o zaplatení tejto sumy. Okrem toho uvedená spevkov IKA), alebo v každom prípade dohoda predpokladá zaplatenie dlhu tým, že o nich v súlade s článkom 4 v dvanástich štvrťročných splátkach. Uviedli, tohto rozhodnutia neinformovala Komi­ že celá suma bude zaplatená v apríli 2005. siu, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplý­ vajú z článkov 3 a 4 rozhodnutia a zo Zmluvy ES,

— zaviazal žalovanú na náhradu trov konania. 13. Pokiaľ ide o dlh vo výške 61 miliónov eur na poplatku, ktorý sa označuje ako „spato- simo", grécke orgány uviedli, že v súlade s uzatvorenou dohodou bolo zaplatených 22,8 miliónov eur. O úhrade tejto sumy, ako aj o ďalších platbách, predložili doklady. V súvislosti s dlhmi voči ministerstvám 15. Grécka vláda navrhuje, aby Súdny dvor a verejným inštitúciám vo výške 28,9 milió­ žalobu zamietol a zaviazal Komisiu na nov eur poukázali na to, že tieto záväzky sú náhradu trov konania.

I - 3882

KOMISIA/GRÉCKO

II — Posúdenie — účinky gréckeho zákona č. 3185/2003 (ďalej len „grécky zákon") 5na výkon rozhodnutia vo vnútroštátnom právnom poriadku.

I - 3883

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED - VEC C-415/03

B — Grécky zákon Olympie Airlines podriadili osobitnému režimu ochrany pred veriteľmi, zabránili vráteniu pomoci podľa rozhodnutia. Súčasne záväzky zostali prevažne na spoločnosti Olympie Airways, ktorej nezostal žiadny majetok, ktorým by mohli byť uspokojené 19. Komisia spomenula grécky zákon prvý­ pohľadávky. Z toho vyplývajúca prekážka krát až v replike. Zjavne nemala vedomosť skutočného vrátenia pomoci bola teda plá­ o prijatí tohto zákona. Žaloba bola podaná novaná na legislatívnej úrovni a z väčšej časti do kancelárie Súdneho dvora 25. septembra sa už začala uplatňovať. 2003, kým uvedený zákon bol uverejnený v Úradnom vestníku Helénskej republiky 26. septembra 2003.

21. Podľa názoru Komisie vnútroštátne 23. Grécka vláda vo svojej duplike priamo orgány tým, že majetok novej spoločnosti neodpovedá na vecné tvrdenia vo vzťahu

I - 3884

KOMISIA/GRÉCKO

k cieľom, ako aj hospodárskym a právnym mohlo získať späť čo najväčšiu časť investícií, dôsledkom gréckeho zákona. ktoré od roku 1994 poskytlo v prospech Olympie Airways. O týchto zámeroch tento podnik Komisiu od začiatku informoval.

24. V prvom rade uvádza, že tvrdenie Komisie je neprípustné z dôvodu, že Komi­ 26. Grécka vláda nakoniec tvrdí, že grécky sia, pri neexistencii postupu pred začatím zákon nezabraňuje vymáhaniu pomoci uve­ konania, nemohla prekročiť rámec cieľa denej v rozhodnutí. Konanie o vymáhaní prebiehajúceho konania, ktorým je výkon pomoci už bolo samostatne začaté a bude rozhodnutia Helénskou republikou. V tejto prebiehať samostatne podľa gréckeho súvislosti poukazuje na konanie vo veci zákona. formálneho zisťovania vo veci novej pred­ pokladanej pomoci v prospech Olympie Airways, ktoré Komisia začala na základe rozhodnutia zo 16. marca 2004 podľa článku 88 ods. 2 ES. V rámci tohto konania bol jednou z hlavných skúmaných otázok práve grécky zákon a transformácia skupiny Olym­ pic Airways na základe tohto zákona. Pokiaľ ešte stále prebieha formálne zisťovanie vo 27. Tvrdenie gréckej vlády o tom, že argu­ veci novej pomoci podľa článku 88 ods. 2 ES, mentácia Komisie založená na gréckom Komisia sa nemôže opierať o tvrdenia zákone je neprípustná, nemožno podľa mňa a dôvody, ktoré sú predmetom tohto zisťo­ akceptovať. V tomto smere je potrebné vania. V opačnom prípade by predčasnými rozlišovať medzi skúmaním zlučiteľnosti tvrdeniami prejudikovala výsledok tohto opatrení stanovených v tomto zákone zisťovania. s článkom 88 ods. 1 ES na jednej strane a posúdením právnych a finančných účinkov tohto zákona na výkon rozhodnutia, ktoré predchádzalo prijatiu zákona, na strane druhej.

29. Z rozhodnutia totiž vyplýva, že jeho cieľ rozhodnutia, ktorým je obnovenie účin­ cieľom je vrátenie pomoci, ktorou Grécko nej hospodárskej súťaže v odvetví letectva, protiprávne podporovalo ekonomické a to z dôvodu, že finančné záväzky vzniknuté a obchodné činnosti Olympie Airways, v súvislosti s vrátením pomoci by už nemali a tým narúšalo hospodársku súťaž v odvetví spätné účinky na hospodárske a obchodné civilného letectva. Na dosiahnutie tohto cieľa operácie, ktoré boli dotknutou pomocou sa vyžaduje, aby podnik, ktorý je protiprávne zvýhodnené. Ak by aj z hospodárskeho, ako aj z finančného hľadi- ' v krajnom prípade, ktorý je nepravdepo­ ska skutočne zodpovedný za hospodárske dobný, postačovali aktíva Olympie Airways činnosti zvýhodnené dotknutou pomocou, na vrátenie pomoci, nová spoločnosť Olym­ znášal finančné dôsledky vrátenia pomoci. pie Airlines by disponovala všetkými výho­ dami y hospodárskej súťaži vyplývajúcimi z protiprávnej pomoci.

I - 3886

KOMISIA/GRÉCKO

že každej spoločnosti by bolo umožnené vyplývajú z rozhodnutia. Grécka vláda musí vyňať tieto aktíva z majetku materskej navyše odstrániť všetky prekážky, ktoré spoločnosti, čo by bolo spojené rizikom, že vyplývajú z tohto zákona pre výkon roz­ vymáhanie tejto pomoci by bolo čiastočne hodnutia, ktorý by zodpovedal jeho pôsob­ alebo úplne neefektívne. Aby rozhodnutie nosti, t. j . ktorý by zabránil narušeniam nestratilo svoj potrebný účinok a aby hospodárskej súťaže vyvolaného pomocou. nepretrvávalo narúšanie hospodárskej súťaže, môže Komisia požadovať, aby sa vymáhanie pomoci neobmedzovalo iba na pôvodný podnik, ale aby zahŕňalo aj podnik, ktorý bude s prevedenými výrobnými pro­ striedkami pokračovať v činnosti pôvodného podniku, ak určité aspekty prevodu umož­ ňujú konštatovať, že medzi týmito dvoma podnikmi existuje hospodárska kontinuita, 36. Túto poslednú požiadavku uvádzam preto, aby som mohol zdôrazniť, že prípadné vrátenie pomoci, ktoré by nezaťažilo hospo­ dárske činnosti, ktoré boli skutočne zvýhod­ nené, nemožno považovať za riadne vykona­ nie rozhodnutia. Inak povedané: vrátenie musí mať také účinky na podmienky hospo­ dárskej súťaže, ktoré rozhodnutie predpokla­ 34. V prejednávanej veci nedošlo k založeniu dalo. dcérskej spoločnosti spoločnosťou, ktorá získala pomoc, ale išlo o prevod hlavných aktív pôvodnej spoločnosti Olympie, na ktorej zostala väčšina záväzkov, na inú spoločnosť v rámci skupiny na základe zákona. Zastávam názor, že Grécko, ktorý je jediným alebo hlavným akcionárom dotknu­ tých spoločností, chcelo za uvedených pod­ mienok legislatívne zabezpečiť hospodársku kontinuitu medzi Olympie Airways a Olympie Airlines. To nasvedčuje tomu, že išlo o zabránenie účinnému vráteniu pomoci C — Vrátenie pomoci vo výške 41 miliónov vo v n ú t r o š t á t n o m práve, a teda eur o pokračovanie v narúšaní hospodárskej súťaže.

39. Pokiaľ ide o vymáhanie sumy 41 milió­ nov eur uvedenej v článku 1 rozhodnutia, 42. Je potrebné konštatovať, že po oznámení ktorá nebola sporná, grécka vláda oznámila rozhodnutia už neexistovali žiadne pochyb­ Komisii až listom z 26. júna 2003, že o jej nosti o povinnostiach, ktoré z neho pre vymáhaní rozhodne až „pred koncom augu­ grécke orgány vyplývali. Okrem toho znenie sta 2003". Napokon 25. septembra 2003 rozhodnutia jasne a presne rozlišuje medzi prijali príslušné orgány akt o potvrdení pomocou 41 miliónov eur a ďalšou pomo­ existencie dlhu Olympie Airways voči gréc­ cou. Tým teda pre vymáhanie sumy 41 kemu štátu vo výške 41 miliónov eur miliónov eur gréckou vládou v lehote stano­ zvýšených o úroky. Podľa tvrdenia gréckej venej v rozhodnutí už neexistovala žiadna vlády predstavoval tento akt nevyhnutný titul prekážka právnej alebo praktickej povahy. na vymáhanie. Z toho vyplýva, že grécka vláda si tým, že dotknutú pomoc vymáhala oneskorene, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z tohto rozhodnutia.

40. Na vykonanie aktu o potvrdení existen­ cie dlhu bol 1. októbra 2003 vydaný indivi­ 43. Ukázalo sa, že pokiaľ ide o vymáhanie duálne záväzný príkaz na zaplatenie dlhu. sumy 41 miliónov eur, nenastal od prvého — Dňa 23. októbra 2003 podala Olympie oneskoreného — kroku gréckej vlády, žiaden Airways v súlade s ustanoveniami vnútro­ pokrok. Takúto nečinnosť nemožno odôvod­ štátneho práva námietku proti tomuto prí­ niť odvolaním sa výlučne na ustanovenia kazu na príslušný správny súd a súčasne vnútroštátneho práva. Podľa judikatúry Súd­ podala návrh na odklad výkonu tohto neho dvora sa síce vrátenie protiprávne príkazu. Uznesením z 26. januára 2004 bolo poskytnutej pomoci, v prípade neexistencie návrhu na odklad výkonu vyhovené. ustanovení Spoločenstva o vrátení proti-

I - 3889

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - L. A. GEELHOED - VEC C-415/03

47. Sumy, o ktoré ide pri jednotlivých 50. Podľa názoru gréckej vlády formy druhoch príspevkov, poplatkov, zmluvných pomoci uvedené v článku 2 rozhodnutia p o v i n n o s t í a daní, sú o p í s a n é nezodpovedajú presne sumám uvedeným v odôvodneniach č. 205 až 209 rozhodnutia. v tomto rozhodnutí, ale vychádzajú skôr z „prospechu" vyplývajúceho z pokračovaného tolerovania neplatenia týchto dlhov. V tejto súvislosti je potrebné zohľadniť rozdielny stupeň tolerancie gréckej vlády voči neplateniu a stupeň tolerancie, ktorú by prejavil súkromný investor. 48. Pokiaľ ide o kvalifikovanie týchto opa­ trení ako pomoci, stanovenia výšky a spôsobov ich vymáhania, toto rozhodnutie vyvolalo polemiku medzi Komisiou a gréckou vládou, ktorá sa preniesla do tohto konania.

51. Najprv poukazujem na svoje tvrdenie o tom, že v konaní, ktorého predmetom je nevykonanie právneho aktu Spoločenstva, nie je prípustné čo i len čiastočne spochyb­ 49. Diskusia zahŕňala predovšetkým tri ňovať zákonnosť takéhoto aktu. Ak by grécka body: vláda chcela spochybniť skutočnosť, že pokračovanie v neplatení jednotlivých dlhov treba kvalifikovať ako pomoc, musela by podať žalobu o neplatnosť. 10

— po prvé, kvalifikáciu pokračovania v neplatení jednotlivých dlhov ako pomoci,

52. Pre každý prípad dodávam, že pojem pomoc je všeobecnejší ako pojem subvencia, keďže tento nezahŕňa iba pozitívne plnenia, ako sú samotné subvencie, ale zahŕňa tiež — po druhé, určenie príslušnej výšky opatrenia, ktoré rozličným spôsobom znižujú v jednotlivých prípadoch, náklady, ktoré za normálnych okolností zaťažujú podnik a ktoré v užšom slova zmysle síce nie sú subvenciami, avšak svojou povahou a účinkom sa im vyrovnávajú. 11

57. Nastoľuje sa tu o t á z k a , či v rozhodnutiach Komisie, ktorých predme­ 54. Narušenie hospodárskej súťaže, ktoré tom je vrátenie protiprávne poskytnutej z toho vyplýva, možno odstrániť iba tým pomoci, musia byť vždy presne uvedené spôsobom, že nezaplatené dlhy vrátane sumy, ktoré majú byť vrátené. úrokov a pokút budú urýchlene a v celom rozsahu uhradené. Už len samotné poskyt­ nutie štedrých finančných úľav môže pre dlžníka znamenať značné zvýhodnenie, pred­ ovšetkým ak sa nachádza vo finančných ťažkostiach, keďže tento dlžník sa môže na rozdiel od bežnej obchodnej praxe vyhnúť riadnemu plneniu svojich finančných povin­ 58. V tejto súvislosti treba konštatovať, že ností. ani judikatúra, ako ani žiadne ustanovenie práva Spoločenstva nevyžadujú, aby Komisia, ak požaduje vrátenie pomoci označenej za nezlučiteľnú so spoločným trhom, presne určila sumu, ktorá má byť vrátená. Komisia sa všeobecne môže obmedziť na konštato­ vanie, že príjemca dotknutej pomoci je povinný ju vrátiť a vnútroštátnym orgánom 55. Napokon, podľa môjho názoru nie je prenechať vypočítanie presnej výšky tejto presvedčivé tvrdenie, že súkromný veriteľ by pomoci. Táto úloha patrí do širšieho rámca v porovnateľnej situácii postupoval rovnako vzájomnej spolupráce, ku ktorej sú Komisia ako finančné orgány a grécke letiská. Práve a členské štáty pri uplatňovaní článku 88 ES naopak, ak by dlžníkovi bezprostredne hrozil zaviazané. úpadok, súkromný veriteľ by sa snažil čo možno najskôr všetkými právnymi prostried­ kami dosiahnuť vyplatenie dlhovanej sumy.

59. V prejednávanej veci možno sumy, ktoré majú byť vrátené, ľahko vyvodiť z článku 2 56. Pokiaľ ide o určenie pomoci, ktorú má v spojení s odôvodneniami rozhodnutia Olympie Airways vrátiť, grécka vláda uvádza, č. 205 až 209. Pokiaľ budú aj potom že sumy uvedené v článku 2 rozhodnutia boli pretrvávať určité nejasnosti, mali by byť v odôvodneniach č. 205 až 209 rozhodnutia odstránené v rámci tejto spolupráce.

e) pokiaľ ide o záväzky voči ministerstvám a verejným orgánom vo výške 28,9 miliónov eur, podľa gréckej vlády mali b) daň z pridanej hodnoty, ktorá bola byť tieto započítané proti pohľadávkam Olympie Airways vyrubená v súvislosti Olympie Airways, čím ich zaplatenie už s predajom náhradných dielov a palív, nie potrebné. Komisia však nemala musí byť v rámci daňového priznania za k dispozícii účtovné doklady, rok 2003 uhradená a upravená v dôsledku čoho nemôže určiť, či takéto o zákonné penále a pokuty; pohľadávky skutočne existujú.

I - 3892

KOMISIA/GRÉCKO

2. Helénska republika je povinná nahradiť trovy konania.

I - 3893