← Späť na vyhľadávanie
Súdny dvor Európskej únie·25.5.2005

C-468/03

ECLI:EU:C:2005:302

Zamieta
Súd
Súdny dvor Európskej únie
IČS
62003CC0468

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA M. POIARES MADURO prednesené 25. mája 2005 1

1. Návrh na začatie prejudiciálneho konania ktoré prinútili vnútroštátny súd podať druhý sa týka výkladu článku 33 písm. e) a článku návrh na Súdny dvor a následne objasním 78 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 obsah už c i t o v a n é h o rozsudku z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Overland Footwear vydaného na základe Colný kódex spoločenstva (Ú. v. ES L 302, návrhov, ktoré predniesol generálny advokát s. 1; Mim. vyd. 02/004, s. 307, ďalej len „colný Mischo, a potom zanalyzujem základ pre- kódex") v rámci sporu medzi dovozcom judiciálnych otázok. Overland Footwear Ltd (ďalej len „Over­ land") a britskými colnými orgánmi Com­ missioners of Customs & Excise (d'alej len „Commissioners"). Vnútroštátny súd VAT and Duties Tribunal, Londýn (Spojené krá­ ľovstvo), sa po druhý raz obracia na Súdny dvor. Prvý návrh na začatie prejudiciálneho konania bol predmetom rozsudku z 5. decembra 2002, Overland Footwear 2. Tento rozsudok nedal odpoveď na otázku, či I — Vysvetlenie skutkového stavu, práv­ právomoc preskúmania colného vyhlásenia neho rámca a prejudiciálnych otázok po prepustení tovaru do voľného obehu vykonávajú colné orgány podľa článku 78 colného kódexu ako spojenú právomoc alebo naopak ako právomoc diskrečnej povahy. Teraz je úlohou Súdneho dvora odpovedať na túto otázku. A — Právny rámec

3. V odpovedi na prvé dve otázky sa treba 2. Najskôr pripomeniem skutočnosti, ktoré opierať o články 29, 32 a 33 colného kódexu. boli predmetom prvého návrhu na začatie Pojem colná hodnota dovážaných tovarov prejudiciálneho konania, ako aj dôvody, definuje tento článok 29 ods. 1 ako „jeho prevodnú hodnotu, t. j . cenu skutočne zaplatenú alebo ktorá sa má zaplatiť za 1 — Jazyk prednesu: portugalčina. tovar... podľa potreby upravenú podľa článku 2 - C-379/00, Zb. s. I-11133. 32 a 33...".

I-8940

OVERLAND FOOTWEAR

4. Podľa článku 33 písm. e) colného kódexu deklaranta colné vyhlásenia opraviť". 3Odsek sa do colnej hodnoty nezapočítavajú 3 tohto článku uvádza následky preskúma­ nákupné provízie „za predpokladu, že sú nia: „ak výsledky preskúmania vyhlásenia odlíšené od ceny, ktorá bola skutočne alebo následnej kontroly nasvedčujú tomu, zaplatená". Podľa článku 32 ods. 4 tohto že predpisy upravujúce príslušný colný režim kódexu „nákupnými províziami sa rozumejú boli uplatnené na základe nesprávnych alebo platby, ktoré platí dovozca sprostredkovate­ neúplných údajov, colné orgány v súlade ľovi za služby týkajúce sa jeho zastupovania s vydanými predpismi môžu prijať opatrenia pri kúpe tovaru, pri ktorom sa určuje colná nevyhnutné na nápravu, pričom zoberú do hodnota". úvahy nové informácie, ktoré majú k dispozícii."

5. Tretia prejudiciálna otázka sa týka spôso­ bov opravy colného vyhlásenia. Colný kódex rozlišuje dva spôsoby zmeny colného vyhlá­ senia podľa toho, či k zmene dôjde pred alebo po prepustení tovaru.

8. Vrátenie cla žiadal Overland na základe článku 236 colného kódexu. Podľa tohto článku bude dovozné clo vrátené, „ak sa zistí, že v čase, kedy bolo zaplatené, nebola suma 6. Pred prepustením tovaru podľa článku 65 tohto cla dlžná na základe právnych pred­ colného kódexu „deklarantovi môže byť na pisov, alebo že bola zapísaná do účtovnej základe jeho žiadosti povolené aby opravil evidencie v rozpore s článkom 220 ods. 2. jeden alebo viac údajov uvedených v colnom ... Vrátenie alebo odpustenie nebude povo­ vyhlásení po tom, ako bolo prijaté colnými lené, ak skutočnosti, ktoré viedli k zaplateniu orgánmi". alebo zapísaniu sumy cla do účtovnej evi­ dencie, ktorá nebola dlžná na základe právnych predpisov, vyplývajú z úmyselného konania dotknutej osoby".

3 — Túto možnosť následne zmeniť colné vyhlásenie po prepustení tovaru zaviedol colný kódex. Žiadne podobná ustanovenie neexistovalo v smernici Rady 79/695/EHS z 24. júla 1979 o harmonizácii postupov prepustenia tovaru do voľného obehu (ucofidńlny preklad] (Ú. v. KS 1. 205, s. 19). Napríklad a) 7. Článok 78 ods. 1 colného kódexu stano­ rozsudok zo 6. júna 1990, Unifert (C-11/89, Zb. s. I-2275), u/, citovaný nemeckou vládou a vládou Spojeného kráľovstva, nie vuje, že po prepustení tovaru „môžu colné je relevantný vo veci samej pre výklad článku 78 colného orgány z vlastného podnetu alebo na žiadosť kódexu, lebo bol vyhlásený pred prijatím tohto článku.

I - 8941

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

B — Skutkový stav a prejudiciálne otázky 11. Opierajúc sa o článok 236 colného kódexu Overland požiadal colné orgány o vrátenie cla, ktoré bolo zaplatené za nákupné provízie vyplatené maklérovi pred rokom 1998. Z tohto dôvodu Overland zaslal štyri žiadosti o vrátenie cla v celkovej výške 38 085,45 GBP s dátumami 13. marca, 16. júna, 18. júna a 2. septembra 1998.

9. Po oboznámení sa s relevantnými ustano­ veniami colného kódexu treba vymedziť skutkový stav, ktorý viedol k sporu pred vnútroštátnym súdom. Spoločnosť Overland so sídlom v Spojenom kráľovstve dováža topánky vyrobené v Ázii prostredníctvom obchodného makléra Wolverine Far East 12. Commissioners vyhoveli prvým trom (ďalej len „Wolverine"). Maklér dostával žiadostiam listami z 5. mája, 1. júla nákupnú províziu vo výške 4 % z kúpnej a 24. júla 1998, ale zamietli poslednú žiadosť ceny, ktorú Overland zaplatil výrobcovi listom z 29. októbra 1998. topánok. 4 Suma fakturovaná Overlandu obsahovala kúpnu cenu a nákupnú províziu, pretože výrobca bol povinný zaplatiť Wolve­ rine jeho províziu.

13. Následne Commissioners vzali späť svoje rozhodnutia o vrátení cla. Rozhodnutiami z 30. novembra a 16. decembra 1998, ktoré boli potvrdené 4. a 5. februára 1999, požiadali Overland, aby im opätovne zaplatil vrátenú sumu vo výške 4 384,29 GPB. Okrem 10. Pred 1. januárom 1998 dovozné colné toho Commissioners súčasne 5. februára vyhlásenia, ktoré predložil Overland, uvá­ 1999 rozhodli, že zamietajú vrátenie dzali ako colnú hodnotu tovaru sumu 33 701,16 GPB, ktoré požadoval Overland uvedenú na faktúre výrobcu, ktorá zahŕňala vo svojej štvrtej žiadosti. kúpnu cenu a nákupnú províziu zaplatenú Wolverine. Od 1. januára 1998 po konzultá­ cii s odborníkom v oblasti colného práva Overland deklaroval len kúpnu cenu tovaru ako colnú hodnotu tovaru. Od tohto oka­ mihu teda na základe článkov 29 a 33 colného kódexu Commissioners nevyberali clo zo sumy vzťahujúcej sa na nákupnú províziu. 14. Overland podal proti rozhodnutiam žia- dajúcim o p ä t o v n é z a p l a t e n i e zo 4. a 5. februára 1999 a proti rozhodnutiu o zamietnutí vrátenia cla z 5. februára 1999 4 — Nákupná provízia sa postupne zvýšila na 4,76 %. žalobu na VAT and Duties Tribunal.

I - 8942

OVERLAND FOOTWEAR

15. V uznesení vnútroštátneho súdu sumu v r á t a n e n á k u p n e j provízie z 24. marca 2000 VAT and Duties Tribunal a neúmyselne zabudne v dovoznom colnom objasnil Súdnemu dvoru vyššie uvedený vyhlásení odlíšiť túto nákupnú províziu od skutkový stav a v tejto súvislosti požiadal ceny skutočne zaplatenej, alebo ktorá sa má o výklad článkov 29, 32, 33, 78 a 236 colného zaplatiť pri tejto kúpe, ale po prepustení kódexu. Súdny dvor rozhodol svojím už tovarov do voľného obehu colným orgánom citovaným rozsudkom Overland Footwear. dostatočne preukáže, že deklarovaná zapla­ tená cena alebo cena, ktorá sa má zaplatiť za tovary, zahŕňala skutočnú nákupnú províziu, ktorá mohla byť pri dovoze riadne odpočí­ taná, a podá žiadosť o vrátenie cla zaplate­ ného z nákupnej provízie v lehote 3 rokov odo dňa oznámenia sumy cla: 16. Po tomto rozsudku VAT and Duties Tribunal považoval za potrebné prijať nový návrh na začatie prejudiciálneho konania z 29. októbra 2003. Očividne totiž Commis­ sioners listami zo 16. a 18. júna 1999 informovali Overland, že berú svoje roz­ hodnutia zo 4. a 5. februára 1999, požadujúce opätovné zaplatenie, späť, takže pred VAT 1. Môže skutočná nákupná provízia ako and Duties Tribunal sa v konečnom dôsledku súčasť skutočne zaplatenej ceny alebo prejednáva len spor, ktorý sa týka rozhodnu­ ceny, ktorá má byť zaplatená za tovary, tia z 5. februára 1999 o zamietnutí vrátenia podliehať clu na základe článku 29 cla. S touto skutočnosťou nebol Súdny dvor colného kódexu? oboznámený v prvom návrhu na začatie prejudiciálneho konania. Podľa názoru tohto súdu, ak by Súdny dvor bol s touto skutoč­ nosťou oboznámený, mohol by uviesť odchylné odpovede na položené otázky, než ktoré uviedol vo svojom už citovanom roz­ sudku Overland Footwear. Z tohto dôvodu sa VAT and Duties Tribunal, Londýn roz­ 2. V prípade zápornej odpovede na prvú hodol položiť Súdnemu dvoru v návrhu na otázku môže byť skutočná nákupná začatie prejudiciálneho konania tie isté provízia odpočítaná od deklarovanej otázky, ktoré položil v predchádzajúcom prevodnej hodnoty podľa ustanovení rozhodnutí z 24. marca 2000: článku 32 ods. 3 a článku 33 colného kódexu?

„Na základe nariadenia Rady č. 2913/92 (ďalej len ,colný kódex'), predovšetkým jeho článkov 29, 32 a 33, ako aj judikatúry 3. Sú za takých okolností colné orgány Súdneho dvora, ak dovozca v okamihu pre­ povinné podľa colného kódexu, najmä clenia neúmyselne deklaruje ako cenu zapla­ článku 78 ods. 3, pripustiť opravu tenú, alebo ktorá má byť zaplatená za tovary, zaplatenej ceny alebo ceny, ktorá sa

I - 8943

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — M. POIARES MADURO — VEC C-468/03

má zaplatiť za dovezené tovary, a tým aj 19. Uvedená odpoveď Súdneho dvora na dve zníženie colnej hodnoty? posledné otázky sa opierala o hypotézu, že Commissioners už vrátil clo, ktoré Overland žiadal podľa článku 78 colného kódexu. Súdny dvor teda v bode 24 už citovaného rozsudku Overland Footwear rozhodol, že „v prípade, že colné orgány už pristúpili k preskúmaniu dovozného colného vyhláse­ 4. Má dovozca v dôsledku toho nárok nia a prijali rozhodnutie dovoľujúce .nápravu podľa colného kódexu, najmä podľa situácie' v zmysle článku 78 ods. 3 colného článku 236, na vrátenie cla zaplateného kódexu, pričom vzali do úvahy skutočnosť, že z nákupnej provízie?" colné vyhlásenie bolo následkom neúmysel­ ného omylu deklaranta neúplné, nie je uvedeným orgánom dovolené vziať toto rozhodnutie späť".

C — Konanie, ktoré viedlo k vydaniu roz­ sudku Overland Footwear a predmetné kona­ nie

20. V prvom prejudiciálnom konaní pred­ ložili písomné pripomienky Overland, talian­ ska vláda a vláda Spojeného kráľovstva, ako aj Komisia Európskych spoločenstiev. 17. Najprv treba pripomenúť obsah už V predmetnej veci nemecká vláda a vláda citovaného rozsudku Overland Footwear, Spojeného kráľovstva, ako aj Komisia pred­ lebo Súdny dvor v ňom odpovedal na tie ložili pripomienky. Na ústnom pojednávaní isté otázky, aké mu boli položené dnes. 14. apríla 2005 sa vyjadril Overland, nemecká vláda, vláda Spojeného kráľovstva a Commissioners prostredníctvom spoloč­ ného zástupcu a vyjadrila sa aj Komisia.

18. Čo sa týka prvých dvoch otázok, tento

rozsudok

v bode 17 uvádzal, že „články 29, 32 a 33 colného kódexu nemožno vykladať v inom zmysle než, že nákupná provízia, ktorá je zahrnutá do deklarovanej colnej hodnoty a nie je odlíšená od kúpnej ceny tovarov v dovoznom colnom vyhlásení, je 21. Rovnako ako Súdny dvor vo svojom už považovaná za súčasť prevodnej hodnoty citovanom rozsudku Overland Footwear sa v zmysle článku 29 tohto kódexu a ako taká budem najprv zaoberať prvými dvoma otáz­ podlieha clu". kami, ktoré položil vnútroštátny súd a ktoré

I-8944

OVERLAND FOOTWEAR

sa týkajú článku 33 pism. e) colného kódexu, skutkového stavu, ktoré vyplýva z uznesenia a potom odpoviem na tretiu otázku, ktorá sa vnútroštátneho súdu z 29. októbra 2003 týka spôsobov opravy colného vyhlásenia po nemá vplyv na zmenu odpovede, ktorú dal prepustení tovaru podľa článku 78 colného Súdny dvor k tomuto bodu v už citovanom kódexu. Napokon sa budem zaoberať posled­ rozsudku Overland Footwear. nou otázkou, ktorá sa týka dôsledkov opravy colného vyhlásenia a eventuálneho vrátenia cla zo strany Commissioners.

24. Na základe systematického výkladu člán­ kov 29, 32 a 33 colného kódexu Súdny dvor v tomto rozsudku rozhodol, že požiadavka odlíšenia odpočítateľných položiek od zapla­ tenej ceny je formálnou podmienkou. II — O výklade článku 33 písm. e) colného Zahrnutie týchto položiek do colnej hodnoty, kódexu (prvé dve prejudiciálne otázky) lebo ich deklarant neodlíšil, je sankciou za nedodržanie tejto podmienky. Suma, ktorú Overland deklaroval, skutočne zahŕňala nákupnú províziu, ktorú možno odpočítať od colnej hodnoty, a cenu tovaru. Z dôvodu neodlíšenia týchto dvoch položiek je však povinný zaplatiť clo z celej deklarovanej sumy. 22. Pri odpovedi na prvé dve otázky, ktoré položil vnútroštátny súd, sa má vykladať článok 33 colného kódexu v tom zmysle, že umožňuje vylúčiť určité prvky z colnej hod­ noty „za predpokladu, že sú odlíšené od ceny, ktorá bola skutočne zaplatená alebo sa má zaplatiť". V konkrétnom prípade treba posú­ diť dôsledky, ktoré vyvoláva skutočnosť, že 25. Takýto výklad sa ponúka aj preto, lebo pred 1. januárom 1998 Overland vo svojom dôkazné bremeno pri výpočte colnej hodnoty colnom vyhlásení uvádzal sumu, ktorá znáša podľa článku 62 colného kódexu 5 zahŕňala cenu tovaru a nákupnú províziu. deklarant. Okrem toho, ako uviedol gene­ rálny advokát Mischo v bode 30 svojich

5 — Článok 62 colného kódexu stanovuje: „1. Písomné colné vyhlásenie musí byť podané na tlačive, ktoré zodpovedá úradnému vzoru stanovenému pre tento účel. Musí byť podpísané a musí obsahovať všetky náležitostí nevyhnutné pre uplatňovanie predpisov upravujúcich colný režim, do ktorého je tovar navrhovaný v colnom vyhlásení. 2. K písomnému colnému vyhláseniu musia byť pripojené 23. Ako sa uvádzalo v pripomienkach pred­ všetky doklady, ktorých predloženie je nevyhnutné pre uplatňovanie predpisov upravujúcich colný režim, do ktorého ložených Súdnemu dvoru, nové predstavenie je tovar navrhovaný v colnom vyhlásení."

I - 8945

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

návrhov v už citovanej veci málna požiadavka v článku 33 colného Overland Footwear 6, ak chýba akákoľvek kódexu je teda zredukovaná na minimum. zmienka o existencii nákupnej provízie Napriek tomu v prípade zahrnutia poten­ v colnom vyhlásení alebo v pripojených ciálne odpočítateľných položiek do deklaro­ dokladoch, nemajú colné orgány možnosť vanej colnej hodnoty ako vo veci samej dozvedieť sa o jej existencii. podmienku týkajúcu sa „odlíšenia" uvedenú v článku 33 písm. e) colného kódexu nemožno považovať za splnenú.

27. Z vyššie uvedených dôvodov navrhujem Súdnemu dvoru odpovedať na prvé dve préjudiciable otázky rovnakým spôsobom ako v už c i t o v a n o m rozsudku Overland Footwear: „Články 29, 32 a 33 nariadenia č. 2913/92 sa majú vykladať v tom zmysle, že nákupná provízia, ktorá je 26. Rozsudok Kyocera 7, citovaný zahrnutá do deklarovanej colnej hodnoty v písomných pripomienkach Komisie a nie je v dovoznom colnom vyhlásení a vlády Spojeného kráľovstva, potvrdzuje odlíšená od kúpnej ceny tovarov, sa považuje výklad článku 33 colného kódexu poskytnutý za súčasť prevodnej hodnoty v zmysle článku Súdnym dvorom v už citovanom rozsudku 29 tohto kódexu a ako taká podlieha clu." Overland Footwear. V tejto veci Kyocera totiž deklarant na základe článku 33 colného kódexu odpočítal z deklarovanej colnej hodnoty úroky zaplatené v zmysle finančnej dohody o kúpe nadobudnutého tovaru. Hoci deklarant neupresnil, z akého dôvodu tieto úroky odpočítal od colnej hodnoty, napriek tomu mohli colné orgány overiť ich existen­ ciu, keď požiadali deklaranta o predloženie III — O oprave colného vyhlásenia dokladov, ktorých je držiteľom. V zmysle v súlade s článkom 78 colného kódexu článku 33 colného kódexu teda postačuje, (tretia prejudiciálna otázka) keď predmetné položky sú deklarantom oddelené od colnej hodnoty, aby sa považo­ vali za „odlíšené" od zaplatenej ceny. For­

28. Tretia otázka, ktorú VAT and Duties 6 — „Ak je predložené vyhlásenie, v ktorom je do deklarovanej colnej hodnoty zahrnutá nákupná provízia, ale neobsahuje Tribunal položil Súdnemu dvoru, sa týka žiadnu zmienku o existencii takejto provízie, nie je jasné, ako by sa mali colné orgány dozvedieť o existencii takejto provízie, prípadného použitia článku 78 colného hoci pri colných orgánoch právom skutočne očakávame, že sú kódexu, ak v okamihu preclenia dovozca prezieravé, avšak nemožno od nich vyžadovať, aby boli jasnovidcami." omylom deklaroval ako cenu zaplatenú za 7 — Rozsudok z 20. novembra 2003, C-152/01, Zb. s. I-13821. tovary peňažnú sumu, ktorá zahŕňala

I - 8946

OVERLAND FOOTWEAR

nákupnú províziu, a následne po prepustení 30. S takouto argumentáciou nemožno tovaru podá žiadosť o vrátenie cla zaplate­ súhlasiť. Ako správne uvádza Komisia vo ného za túto províziu. Treba teda definovať svojich pripomienkach, z bodov 23 a 24, ako hranice kontrolnej právomoci zverenej col­ aj z druhého bodu výroku rozsudku ným orgánom a pritom zachovať rovnováhu Overland Footwear vyplýva, že Súdny dvor medzi ochranou záujmov hospodárskych aspoň konkludentne rozhodol, že Commis­ subjektov a potrebou kontrolovať ich colné sioners oprávnene vrátili clo zaplatené za vyhlásenia a bojovať proti podvodu. 8 nákupnú províziu na základe článku 78 colného kódexu. 9V tomto rozsudku Súdny dvor súčasne uviedol, že tento článok sa môže použiť za daných okolností. Ďalej je nepochybné, že zahrnutie nákupnej provízie do colného vyhlásenia zo strany Overlandu je dôsledkom omylu z jeho strany a nie usku­ točnením výberu. 10

A — Voľná úvaha colných orgánov pri vykonaní opravy colného vyhlásenia

31. Zostáva definovať rozsah právomoci colných orgánov pri uplatňovaní článku 78 29. Commissioners vo svojich pripomien­ colného kódexu. Overland a Komisia uvá­ kach predložených v už citovanej veci dzajú, že colné orgány konajú v danom rámci Overland Footwear a nemecká vláda vymedzenej právomoci. Podľa pripomienok, v pripomienkach vo veci samej tvrdia, že ktoré predložil Overland v už citovanej veci článok 78 colného kódexu sa nepoužije, lebo Overland Footwear, v prípade, že by dekla­ pôvodné colné vyhlásenie, ktoré predložil rant preukázal, že v pôvodnom vyhlásení sú Overland, neobsahovalo „nesprávne alebo nesprávne a neúplné údaje, boli by colné neúplné" údaje. Podľa nich Overland uplatnil orgány povinné opraviť toto vyhlásenie. možnosť voľby nedeklarovať nákupnú pro­ Komisia pridáva aj záväznú povinnosť pre­ víziu, ktorú zaplatil. Nemôže teda tento skúmania zo strany colných orgánov výber vziať späť.

9 — Rod 23 tohto rozsudku znie: „Treba vyvodiť záver, že tieto orgány súhlasili s uskutočnením preskúmania vyhlásení a po 8 — Podľa piateho odôvodnenia colného kódexu „v záujme toho, tomto preskúmaní prijali na základe jej výsledkov potrebné aby sa zabezpečila rovnováha medzi požiadavkami colných rozhodnutia na .nápravu' v zmysle článku 78 ods. 3 colného orgánov na riadne uplatňovanie colných právnych predpisov kódexu, berúc do úvahy skutočnosť, že colné vyhlásenia boli na strane jednej a právom podnikateľských subjektov na neúplné následkom neúmyselného omylu deklaranta." spravodlivé zaobchádzanie na strane druhej, musia byť týmto 10 — V bode 10 uznesenia vnútroštátneho súdu upresňuje orgánom okrem iného poskytnuté rozsiahle kontrolné právo­ vnútroštátny súd, že dovozca „omylom" deklaroval sumu, moci a spomínaným podnikateľským subjektom musí byť ktorá zahŕňala nákupnú províziu a že „omylom" opomenul poskytnuté právo odvolať sa". túto nákupnú províziu odlíšiť.

I - 8947

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

s výnimkou prípadu, keď okolnosti znemož­ istotu o spoľahlivosti údajov uvedených nia ich kontrolu opraveného údaju. v pôvodnom colnom vyhlásení. S cieľom zabezpečiť rýchlosť colných operácií, ako aj efektívnosť kontrol, ktoré vykonávajú colné 14 orgány a tým aj ochranu finančných záujmov Spoločenstva, je nevyhnutné, aby vyhlásenie po jeho registrácii bolo neodvola­ teľné. Colné vyhlásenie teda zaväzuje dekla­ 32. Viacero argumentov bráni súhlasu ranta k zodpovednosti. 15 s takýmto výkladom článku 78 colného kódexu. Predovšetkým znenie tohto článku odporuje záveru, že právomoc opraviť vyhlá­ senie je vymedzenou právomocou. Tento článok len stanovuje, že colné orgány „môžu" colné vyhlásenie opraviť. Teda nezávisle od vyjadrení, ktoré predložili deklaranti na podporu svojej žiadosti alebo od výsledkov následnej kontroly, ktorú uskutočnili colné orgány, tieto orgány pristúpia k oprave na základe posúdenia okolností a nie automa­ ticky.11

33. Zo systematického hľadiska treba zdô­ razniť, že oprava colného vyhlásenia po prepustení tovaru je výnimkou zo zásady neodvolateľnosti colných vyhlásení. Zásada neodvolateľnosti colného vyhlásenia je 34. Zásada neodvolateľnosti colných vyhlá­ 12 základnou zásadou colného práva vyplýva­ sení však obsahuje zmiernenia. Článok 65 júcou z povinnosti každého deklaranta pred­ colného kódexu umožňuje na základe žiado­ ložiť riadne vyplnené vyhlásenie podľa článku sti deklaranta opraviť colné vyhlásenie. 62 colného kódexu. 13 Ak by mal deklarant S cieľom zabrániť rizikám podvodu sa oprava možnosť zmeniť svoje colné vyhlásenie kedykoľvek, nemali by colné orgány žiadnu 14 — Kontroly sa vykonávajú podľa článku 68 colného kódexu, ktorý stanovuje: „Colné orgány môžu s cieľom overenia prijatých colných vyhlásení: 11 — HENKE, R.: komentár k článku 78 ods. 5, Zollkodex, ed. S. a) kontrolovať colné vyhlásenie a doklady k nemu priložené. Witte, Beck, Mníchov 2002, s. 749. Colné orgány môžu požadovať, aby im deklarant predložil 12 — BERR, C, TRÉMEAU, H.: Le droit douanier communautaire ďalšie doklady potvrdzujúce správnosť údajov uvedených et national. Economica, Aix-en-Provence, 2004, s. 179. v colnom vyhlásení; 13 — V oblasti colného zatriedenia Súdny dvor vykladal túto b) prehliadať tovar a s cieľom jeho analýzy alebo podrobnej požiadavku s pozoruhodnou presnosťou v rozsudku prehliadky odoberať vzorky." z 23. mája 1989, Top Hit Holzvertrieb (378/87, Zb. s. 1359, 15 — V právnej úprave o kontrole koncentrácií predloženie bod 26) tak, „že ak tovar nemôže byť s dostatočnou príslušného colného vyhlásenia orgánom kontroly obdobne presnosťou zatriedený do podpoložky spoločného colného zaväzuje deklaranta, ktorý ho nemôže neskôr zmeniť: článok sadzobníka podľa samotného označenia alebo jeho vzhľadu, 5 nariadenia Komisie (ES) č. 802/2004 zo 7. apríla 2004, je povinnosťou deklaranta predložiť akékoľvek iné potrebné ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EŞ) č. 139/2004 informácie týkajúce sa najmä vlastností a použitia tovaru o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Ú. v. EÚ L 133, s cieľom umožniť jeho správne zatriedenie". s. 1; Mim. vyd. 08/003, s. 88).

I - 8948

OVERLAND FOOTWEAR

už nepovolí po tom, ako colné orgány 36. Súčasne sa zdá neoprávnené vyvodzovať „oznámili deklarantovi, že vykonajú pre­ z takéhoto spojenia článkov 65 a 78 colného hliadku tovaru" alebo „zistili, že uvedené kódexu, tak ako uvádza v písomných pripo­ 17 údaje sú nesprávne" . Možnosť deklarantov mienkach vláda Spojeného kráľovstva, že požadovať opravu zaniká prepustením typický prípad použitia článku 78 colného tovaru. Po tejto fáze a z dôvodu zabezpečenia kódexu korešponduje s opravou chyby efektívnosti kontrol vykonávaných colnými v písaní. Príslušnú pôsobnosť uvedených orgánmi sa opätovne stanovuje neodvolateľ­ dvoch článkov nemožno určiť podľa typu nosť colného vyhlásenia. chyby, ktorá sa má opraviť. Ako vysvetlil generálny advokát Mischo v bodoch 81 až 83 svojich návrhov v už citovanej veci Overland Footwear, takéto odlišovanie na jednej strane nie je uvedené v colnom kódexe a na druhej strane by bolo ťažko aplikova­ teľné. Možno dodať, že v rámci uplatnenia článku 220 ods. 2 písm. b) colného kódexu Súdny dvor výslovne zamietol možnosť roz­ lišovať omyly v závislosti od ich typu: „pojem omyl nemožno ohraničiť len na chyby v počítaní alebo v písaní, ale vzťahuje sa na akýkoľvek druh omylu pri prijímaní roz­ hodnutia, t. j . najmä na prípad nesprávneho výkladu alebo použitia uplatňovaného práva". 18 Táto judikatúra sa zrejme celá 35. Následne je ešte možné opraviť colné uplatní na článok 78 colného kódexu. vyhlásenie v rámci článku 78 colného kódexu. Tento článok, ktorý upravuje najmä následnú kontrolu colných vyhlásení, stano­ vuje „opravu" colných vyhlásení po prepu­ stení tovaru z podnetu deklaranta alebo colného orgánu. Porušenie zásady neodvola­ teľnosti colných vyhlásení a riziko podvodu narastá v prípade zmeny takéhoto colného vyhlásenia v pokročilom štádiu colného konania. Po prepustení tovaru je totiž menej možností skontrolovať súlad medzi pred­ loženými colnými vyhláseniami a uskutočnenou transakciou, lebo tovar sa už nenachádza v mieste colného úradu. 37. Navyše Súdny dvor konkludentne v bode Z tohto dôvodu napriek povinnosti colných 23 už citovaného rozsudku orgánov opravovať colné vyhlásenia podľa Overland Footwear 19 uznal, že na rozdiel článku 65 colného kódexu, tieto orgány majú od vyjadrenia vlády Spojeného kráľovstva širokú mieru voľnej úvahy pri uplatňovaní mohlo v predmetnej situácii dôjsť k oprave. jeho článku 78.

18 — Rozsudok z 27. júna 1991, Mecanarle, C-318/89, 7h. 16 — Článok 65 ods. 2 colného kódexu. s. I-3277, bod 20. 17 — Tamže. 19 — Už citovaný v poznámke 9.

I - 8949

NÄVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

38. Bez ohľadu na to, ktorú časť colného Pokiaľ sa oprava podnikateľskému subjektu vyhlásenia žiada deklarant opraviť, disponujú zamietne, musí uvedený subjekt znášať colné orgány širokou mierou voľnej úvahy z toho vyplývajúce náklady ako súčasť v oblasti povoľovania alebo zamietnutia obchodného rizika. 22 opravy podľa článku 78 colného kódexu. Ich právomoc však nie je neobmedzená, ale je ohraničená. 20

B — Hranice voľnej úvahy colných úradov 40. Hospodársky subjekt však má právo proti rozhodnutiu o zamietnutí opravy podať žalobu. Z tohto dôvodu treba odôvodniť zamietnutie opravy colného vyhlásenia, ktorú požadoval podnikateľský subjekt, aby mohol súd preveriť jeho dôvodnosť. Zo 39. V rámci voľnej úvahy colné orgány širokej miery voľnej úvahy zverenej colným zohľadňujú možnosť kontrolovať pravdivosť orgánom pri povoľovaní opravy vyplýva, že údajov uvedených v colnom vyhlásení. Ak sa súd sa pri preverovaní nemu predložených kontrolovaná časť týka dovážaného tovaru, je rozhodnutí, ktoré prijal colný orgán podľa kontrola po prepustení tovaru nepochybne článku 78 colného kódexu, obmedzí len na ťažšia, pretože po prepustení tovarom dispo­ to, či nedošlo k žiadnej zjavnej chybe nuje deklarant. Naopak, ako uviedol v posúdení. 23 Pri výkone kontroly musí súd zástupca Overland na pojednávaní, ak je zistiť vzťah medzi odôvodnením rozhodnutia napríklad predmetom žiadosti o opravu a požiadavkami na riadny výkon colnej výška nákupnej provízie, môžu ju colné kontroly. Colné orgány sa pri ich zamietnutí orgány skontrolovať tak, že si vyžiadajú od uskutočnenia opravy colného vyhlásenia deklaranta príslušné zmluvné podklady. môžu opierať predovšetkým o riziko pod­ vodu. Možno sa odvolávať aj na iné dôvody, napríklad na nedostatok náležitej starostli- 20 — Z tohto ohľadu sa môj názor nezhoduje s názorom, ktorý predniesol generálny advokát Mischo vo svojich návrhoch vo veci Overland Footwear, už citovanej, lebo sa mi zdá nevyhnutné priznať štátnej správe určitú mieru voľnej úvahy pri povoľovaní eventuálnej opravy. 22 — Pozri analogicky rozsudky Mecanarte, už citovaný, bod 24, 21 — Súdny dvor v príbuznej oblasti peňažných kompenzačných a zo 14. mája 1996, Faroe Seafood a i., C-153/94 a C-204/94, čiastok v rozsudku zo 16. januára 1992, Marichal-Margrève Zb. s. I-2465, bod 92. (C-334/90, Zb. s. I-101, bod 22) rozhodol, že opomenutie 23 — Rovnako rozhodnutia colných orgánov vydané podľa článku údaju o celkovom zložení výrobku v colnom vyhlásení 239 colného kódexu [predtým článku 13 nariadenia Rady nemožno následne opraviť z dôvodu získania peňažných (EHS) č. 1430/79 z 2. júla 1979 o vrátení alebo odpustení kompenzačných čiastok, pretože „dobré fungovanie dovozného alebo vývozného cla [neoficiálny preklad] systému... spočíva v efektívnej fyzickej kontrole tovaru (Ú. v. ES L 175, s. 1)] podliehajú súdnej kontrole z hľadiska v čase predloženia colného vyhlásenia". Pozri tiež analogicky zjavnej chyby v posúdení (rozsudky Súdu prvého stupňa význam fyzických kontrol tovaru pri predložení vývozného z 19. februára 1998, Eyckeler & Malt/Komisia, T-42/96, colného vyhlásenia, rozsudok zo 14. apríla 2005, Käserei Zb. s. II-401, bod 191, a zo 17. septembra 1998, Primex Champignon Hofmeister (C-385/03, Zb. s. I-2997, body 27 až Produkte Import-Export a i./Komisia, T-50/96, Zb. s. II-3773, 29) o vývozných náhradách na poľnohospodárske výrobky. bod 165).

I - 8950

OVERLAND FOOTWEAR

vosti deklaranta vzhľadom na jeho odborné IV — O vrátení cla vybraného podľa skúsenosti. článku 236 colného kódexu (štvrtá pre- judiciálna otázka)

41. V prejednávanom prípade je úlohou 43. Touto otázkou sa britský súd v podstate vnútroštátneho súdu preveriť odôvodnenie pýta, či v prípade, keď už sa uskutočnila rozhodnutia Commissioners o zamietnutí oprava colného vyhlásenia podľa článku 78 opravy, ktorú žiadal Overland. Tak súd môže colného kódexu, sa musí nevyhnutne vrátiť zistiť, či uvedené zamietnutie nevykazuje zodpovedajúca suma cla. žiadnu zjavnú chybu v posúdení. Skutoč­ nosti, o ktoré sa Commissioners opreli pri svojom zamietnutí, nie sú v uznesení vnú­ troštátneho súdu uvedené. Vnútroštátny súd vo svojej analýze predmetného rozhodnutia o zamietnutí bude musieť nepochybne veno­ vať osobitnú pozornosť skutočnosti, že Commissioners súhlasili v troch žiadostiach 44. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že Overlandu s opravou a v štvrtom prípade ju článok 78 ods. 3 colného kódexu stanovuje, zamietli. že „ak výsledky preskúmania vyhlásenia alebo následnej kontroly nasvedčujú tomu, že predpisy upravujúce príslušný colný režim boli uplatnené na základe nesprávnych alebo neúplných údajov, colné orgány v súlade s vydanými predpismi môžu prijať opatrenia nevyhnutné na nápravu, pričom zoberú do 42. Na záver navrhujem Súdnemu dvoru úvahy nové informácie, ktoré majú odpovedať na tretiu otázku predloženú k dispozícii". vnútroštátnym súdom tak, že colné orgány, ktoré majú podľa článku 78 colného kódexu širokú mieru voľnej úvahy musia odôvodniť svoje rozhodnutia o povolení alebo zamiet­ nutí opravy colného vyhlásenia, aby súd bol schopný posúdiť, či nevykazujú žiadnu zjavnú chybu v posúdení. 45. Vnútroštátny súd sa teda Súdneho dvora pýta na význam povinnosti „nápravy" zo strany colných orgánov v súvislosti 24 — K pojmu náležitej starostlivosti pri dodatočnom vyberaní cla podľa článku 220 ods. 2 pism. b) colného kódexu Súdny dvor s opravou. Je nepochybne, že treba prijať vo svojom rozsudku zo 14. novembra 2002, Ilumitrónica (C-251/00, Zb. s. I-10133, bod 61) uviedol, že „táto opatrenia, otázka sa týka len spôsobov podmienka znamená, že deklarant je povinný predložiť nápravy. Tak doslovný výklad, ako ideolo­ príslušným colným orgánom všetky potrebno informácie stanovené v predpisoch Spoločenstva a vo vykonávacích gický výklad článku 78 ods. 3 colného vnútroštátnych predpisoch, ktoré preberajú právo Spoločen­ kódexu vedie k záveru, že colné orgány sú stva v súvislosti s navrhovaným colným zaobchádzaním predmetného tovaru". povinné vrátiť clo, ak je suma podliehajúca

I - 8951

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKATA - M. POIARES MADURO - VEC C-468/03

clu v opravenom colnom vyhlásení nižšia než 47. Zo spisu vyplýva, že Overland žiadal suma uvedená v pôvodnom colnom vyhlá­ vrátenie cla zaplateného za nákupnú províziu sení. podľa článku 236 colného kódexu a nie podľa článku 78 tohto kódexu.

48. Vzájomné prepojenie týchto dvoch usta­ novení nie je problémom. Commissioners musia uskutočniť „nápravu" v zmysle článku 78 colného kódexu, len ak mu to umožňujú ustanovenia colného kódexu. Podľa článku 236 ods. 2 colného kódexu vrátenie cla je možné len vtedy, keď je predložená žiadosť „v lehote 3 rokov odo dňa, kedy bola suma tohto cla oznámená dlžníkovi". 46. V prípade, že sa uskutoční oprava pôvodného colného vyhlásenia, dôjde aj k zmene dlžného cla v zmysle predpisov. 25 Pôvodné colné vyhlásenie, ktoré predložil Overland, neodlišovalo nákupnú províziu od zaplatenej ceny, takže v zmysle odpovede na prvé dve prejudiciálne otázky britského súdu, clo, ktoré je povinný Overland podľa pred­ 49. Navyše podľa článku 236 ods. 1 colného pisov zaplatiť, sa musí vypočítať z celkovej kódexu nie je možné vrátenie, „ak skutoč­ sumy. Ak by vnútroštátny súd dospel nosti, ktoré viedli k zaplateniu alebo zapísa­ k záveru, že zamietnutie uskutočnenia niu sumy cla do účtovnej evidencie, ktorá opravy zo strany Commissioners proti Over- nebola dlžná na základe právnych predpisov, landu vykazuje zjavnú chybu v posúdení a ak vyplývajú z úmyselného konania dotknutej oprava colného vyhlásenia nakoniec bola osoby". povolená, tak by clo, ktoré má Overland zaplatiť, bolo vypočítané zo sumy uvedenej v opravenom colnom vyhlásení bez zaplate­ nej nákupnej provízie. V tomto prípade by „náprava" zo strany Commissioners v zmysle článku 78 colného kódexu viedla k vráteniu cla zaplateného za nákupnú províziu. 50. S výhradou dodržania lehoty troch rokov stanovenej v článku 236 a pretože sa zistilo, že zahrnutie nákupnej provízie do deklaro­ 25 — Rozsudok z 21. januára 1999, Nemecko/Komisia, C-54/95, vanej zaplatenej ceny zo strany Overlandu Zb. s. I-35, bod 73, a uznesenie z 30. apríla 2004, Hauptzollamt Hamburg-Jonas, C-446/02, Zb. s. I-5841. nie je dôsledkom úmyselného konania, ale 26 — Na rozdiel od vyjadrenia nemeckej vlády a vlády Spojeného neúmyselného omylu, musí sa podľa tohto kráľovstva na pojednávaní odpoved na túto otázku má zmysel len vtedy, ak Commissioners uskutočnili opravu, čo vedie článku vrátiť clo, ak bolo colné vyhlásenie k zmene cla „dlžného v zmysle predpisov". opravené podľa článku 78 colného kódexu.

I - 8952

OVERLAND FOOTWEAR

V — Návrh

51. Z vyššie uvedených dôvodov navrhujem Súdnemu dvoru odpovedať na prejudiciálne otázky takto:

1. Články 29, 32 a 33 nariadenia Rady č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, sa majú vykladať v tom zmysle, že nákupná provízia, ktorá je zahrnutá do deklarovanej colnej hodnoty a nie je v dovoznom colnom vyhlásení odlíšená od kúpnej ceny tovarov, sa považuje za súčasť prevodnej hodnoty v zmysle článku 29 tohto kódexu a ako taká podlieha clu.

2. Colné orgány, ktoré majú podľa článku 78 nariadenia č. 2913/92 širokú mieru voľnej úvahy, musia odôvodniť svoje rozhodnutia o povolení alebo zamietnutí opravy colného vyhlásenia, aby súd bol schopný posúdiť, či nevykazujú žiadnu zjavnú chybu v posúdení.

3. V prípade opravy colného vyhlásenia podľa článku 78 nariadenia č. 2913/92 vedie povinnosť colných orgánov na nápravu v zmysle odseku 3 tohto článku k vráteniu cla v predmetnom prípade za podmienok stanovených v článku 236 colného kódexu.

I - 8953

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Navrhy_ga C-468/03 – Súdny dvor Európskej únie | AI Pravnik