C-533/03

KOMISIA/RADA

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY JULIANE KOKOTT prednesené 2. júna 2005 1

I — Úvod a s Komisiou pri vyberaní dane z pridanej hodnoty, pričom napadnutá smernica roz širuje pôsobnosť už existujúcej smernice 77/799/EHS o vzájomnej pomoci príslušných orgánov členských štátov v oblasti priamych a nepriamych daní 4 na dane z poistných prémií.

1. Komisia napáda svojou žalobou o neplatnosť skutočnosť, že Rada nezaložila nariadenie Rady (ES) č. 1798/2003 zo 7. októbra 2003 o administratívnej spolu práci v oblasti dane z pridanej hodnoty a ktoré zrušuje nariadenie (EHS) č. 218/92 2, a rovnako aj smernicu Rady 2003/93/ES zo 7. októbra 2003, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 77/799/EHS o vzájomnej pomoci príslušných orgánov členských štátov v oblasti priamych a nepriamych daní 3 tak, ako jej to Komisia navrhovala, na článku 95 ES, ale na článku 93 ES a na článkoch 93 a 94 ES.

3. V tejto veci ide o to, či tieto predpisy, ktoré upravujú postup spolupráce orgánov v daňových veciach, predstavujú fiškálne ustanovenia v zmysle článku 95 ods. 2 ES. Od toho závisí, či sa v tomto prípade použije v súlade s článkom 95 ods. 1 ES spolu rozhodovací postup podľa článku 251 ES, 2. Napadnuté nariadenie upravuje systém, alebo či rozhodne Rada v súlade s člán ktorým spolupracujú daňové orgány člen kom 93 ES a 94 ES jednomyseľne po porade ských štátov medzi sebou navzájom s Európskym parlamentom.

1 — Jazyk prednesu: nemčina. 4 — Smernica Rady 77/799/EHS z 19. decembra 1977 o vzájomnej 2 — Ú. v. EÚ L 264, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 392. pomoci príslušných úradov členských štátov v oblasti pria 3 — Ú. v. EÚ L 264, s. 23; Mim. vyd. 09/001, s. 403. mych daní (Ú. v. ES L 336, s. 15; Mim. vyd. 09/001, s. 63).

4. Smernica 77/799 založená na článku 100 Zmluvy EHS (teraz článok 94 ES) vytvorila základ pre výmenu informácií medzi daňo vými orgánmi členských štátov v oblasti 6. S cieľom konsolidovať existujúce právne priamych daní na právny základ Spoločen nástroje v oblasti dane z pridanej hodnoty do stva. Pôsobnosť tejto smernice bola neskôr jedného právneho predpisu a jasnejšie upra rozšírená na základe článku 99 (zmenený, viť spoluprácu členských štátov Komisia teraz článok 93 ES) a článku 100 Zmluvy 18. júna 2001 predložila Rade návrh naria EHS najskôr na daň z pridanej hodnoty 5 denia Európskeho parlamentu a Rady a neskôr na základe článku 99 Zmluvy EHS o administratívnej spolupráci v oblasti dane spotrebnú daň z minerálnych olejov, spo z pridanej hodnoty 10. Okrem toho predložila trebnú daň z alkoholu a alkoholických nápo návrh smernice Európskeho Parlamentu jov a na spotrebnú daň z tabakových výrob a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica kov 6. Rady 77/799/EHS o vzájomnej pomoci príslušných orgánov členských štátov v oblasti priamych a nepriamych daní 11, ktorou sa mala vzájomná pomoc príslušných orgánov v oblasti priamych a nepriamych daní rozšíriť na dane z poistných prémií. Obidva právne akty sa mali podľa návrhu Komisie zakladať na článku 95 ES. 5. Nariadením (EHS) č. 218/92 7 bol potom na základe článku 99 Zmluvy EHS zriadený spoločný systém na výmenu informácií 8 — Komisia založila návrh tohto nariadenia taktiež na článku 100a medzi príslušnými orgánmi členských štátov Zmluvy ES (teraz článok 95 ES), nezakročila však proti zmene právneho základu Radou. 9 — Nariadenie Rady (ES) č. 792/2002 zo 7. mája 2002 o prechodnej zmene nariadenia (EHS) č. 218/92 o spolupráci správnych orgánov v oblasti nepriamych daní 5 — Smernica Rady 79/1070/EHS zo 6. decembra 1979, ktorou sa (DPH) vzhľadom na dodatočné opatrenia pre elektronické mení a dopĺňa smernica Rady 77/799/EHS o vzájomnej obchodovanie [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 128, s. 1). Proti pomoci príslušných orgánov členských štátov v oblasti pria tomuto nariadeniu podala tak Komisia, ako aj Parlament mych a nepriamych daní (Ú. v. ES L 331, s. 8; Mim. vyd. žalobu o neplatnosť, pretože podľa ich názoru bolo založené 09/001, s. 77). na nesprávnom právnom základe (Komisia/Rada, C-272/02, 6 — Smernica Rady 92/12/EHS z 25. februára 1992 o všeobecných a Parlament/Rada, C-273/02). Po tom, ako bolo nariadenie systémoch pre výrobky podliehajúce spotrebnej dani nahradené predmetným nariadením č. 1798/2003, boli obe a o vlastníctve, pohybe a monitorovaní takýchto výrobkov žaloby vzaté späť. (Ú. v. ES L 76, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 179). 10 — KOM(2001) 294, konečné znenie — 2001/0133(COD) 7 — Nariadenie Rady (EHS) č. 218/92 z 27. januára 1992 (Ú. v. ES C 270 E, s. 87). o spolupráci správnych orgánov v oblasti nepriamych daní 11 — KOM(2001) 294, konečné znenie — 2001/0134(COD) (DPH) [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 24, s. 1). (Ú. v. ES C 270 E, s. 96).

9. Kapitola I obsahuje všeobecné ustanove­ nia a pravidlá pre príslušnosť. „(1) Daňové úniky a vyhýbanie sa daniam prekračujúce hranice členských štátov vedú k rozpočtovým stratám a porušovaniu zásady spravodlivého zdaňovania a môžu spôsobovať defor­ mácie pohybu kapitálu a podmienok hospodárskej súťaže. Z tohto dôvodu 10. Článok 1 ods. 1 znie (výňatky): ovplyvňujú fungovanie vnútorného trhu.

„(1) Toto nariadenie stanovuje podmienky, za ktorých majú správne orgány v členských (2) Boj proti daňovým únikom v prípade štátoch zodpovedné za uplatňovanie zákonov dane z pridanej hodnoty (DPH) si o DPH na dodávky tovarov a služieb, nado­ vyžaduje užšiu spoluprácu medzi správ­ búdanie tovarov vo vnútri spoločenstva nymi orgánmi jednotlivých členských a dovoz tovarov spolupracovať navzájom štátov, ktoré sú zodpovedné za uplatňo­ medzi sebou a s Komisiou, aby zabezpečili vanie ustanovení v uvedenej oblasti. dodržiavanie uvedených zákonov.

I - 1029

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-533/03

Na tento účel stanovuje pravidlá a postupy, tratívne orgány členského štátu, v ktorom ktoré umožnia príslušným orgánom člen­ žiadaný orgán sídli, vykonávajú svoje úlohy. ských štátov, aby spolupracovali a navzájom … si vymieňali akékoľvek informácie, ktoré im môžu pomôcť pri uskutočňovaní správneho stanovenia DPH.“

(2) Dohodou medzi žiadajúcim orgánom a žiadaným orgánom a v súlade s úpravami stanovenými žiadaným orgánom, úradníci menovaní žiadajúcim orgánom môžu byť 11. Kapitola II sa týka výmeny informácií na s cieľom výmeny informácií uvedenej požiadanie a obsahuje predpisy o prítom­ v článku 1 prítomní pri administratívnych nosti v administratívnych úradoch iných vyšetrovaniach. …“ členských štátov.

KOMISIA/RADA

rovanej automatickej výmeny príslušnému 2. častosť výmen; orgánu ktoréhokoľvek iného príslušného členského štátu v týchto prípadoch:

1. pokiaľ sa zdaňovanie považuje za usku­ 3. praktické úpravy ohľadom výmeny točňované v členskom štáte určenia informácií. a účinnosť kontrolného systému nevyh­ nutné závisí od informácií poskytova­ ných členským štátom pôvodu;

2. pokiaľ má členský štát dôvody na Každý členský štát určí, či sa zúčastní na domnenie [dôvod domnievať sa — výmene konkrétnej skupiny informácií, ako neoficiálny preklad], že takéto porušenie aj to, či tak bude robiť automatickým alebo legislatívy v oblasti DPH bolo spáchané štruktúrovaným automatickým spôsobom.“ alebo pravdepodobne bolo spáchané v inom členskom štáte;

3. pokiaľ existuje riziko daňovej straty 18. Kapitola V obsahuje predpisy o uchová­ v inom členskom štáte." vaní a výmene informácií, ktoré sa týkajú transakcií vo vnútri Spoločenstva.

17. Článok 18 znie:

2. celkovú hodnotu takýchto dodávok od 2. celkovú hodnotu dodávok tovarov vo každej takejto osoby každej osobe majú­ vnútri spoločenstva osobám majúcim cej identifikačné číslo DPH uvedené identifikačné číslo DPH prostredníc­ v bode 1 článku 23. tvom všetkých subjektov s identifikačným číslom na účely DPH v členskom štáte poskytujúcom infor­ mácie.

..."

..."

22. Článok 27 znie (výňatky):

21. Článok 24 znie (výňatky):

„(1) Každý členský štát prevádzkuje elektro­ nickú databázu obsahujúcu register osôb, „Na základe údajov uchovávaných v súlade ktorým boli v uvedenom členskom štáte s článkom 22 a výlučne kvôli tomu, aby sa vydané identifikačné čísla DPH.

I - 1033

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-533/03

štátu vykonávať uvedené vyšetrovania alebo C — Obsah smernice 2003/93 zbierať alebo používať uvedené informácie na vlastné účely.

28. Odôvodnenia č. 1 a 3 smernice znejú:

(3) Príslušný orgán členského štátu môže odmietnuť poskytovať informácie, pokiaľ príslušný členský štát nie je z právnych dôvodov schopný podobné informácie poskytovať. Komisia je informovaná o dôvodoch odmietnutia žiadaným členským štátom. „(1) S cieľom bojovať proti únikom dane z pridanej hodnoty (DPH) je nevyh­ nutné posilniť spoluprácu medzi daňo­ vou správou v rámci spoločenstva a medzi spoločenstvom a Komisiou v súlade so spoločnými zásadami.

(4) Poskytovanie informácií sa môže odmiet­ nuť, pokiaľ by viedlo k zverejňovaniu obchodného, priemyselného alebo profesio­ nálneho tajomstva alebo obchodného postupu či informácií, ktorých zverejnenie by bolo v protiklade s verejným poriadkom.

31. Článok 1 bod 3 druhý pododsek znie: Výmena na požiadanie

(1) Príslušný úrad členského štátu môže pre daný prípad požiadať príslušný úrad iného členského štátu o zaslanie informácií, „Okrem toho môžu členské štáty stanoviť o ktorých sa hovorí v článku 1 ods. 1. informácie uvedené v prvom pododseku na použitie k stanoveniu iných poplatkov, ciel a daní, na ktoré sa vzťahuje článok 2 smernice 76/308/EHS.“ …

Článok 3

D — Obsah smernice 77/799

Automatická výmena informácií

32. Smernica 77/799 rozšírená smernicou Príslušné úrady členských štátov si budú 2003/93 upravuje podobným spôsobom ako vzájomne pravidelne vymieňať informácie napadnuté nariadenie spoluprácu členských uvedené v článku 1 (1) bez predchádzajúceho štátov v oblasti priamych daní a niektorých požiadania pre kategórie prípadov, ktoré sa

…

Článok 8

(2) Príslušné úrady členských štátov môžu, podľa konzultačného postupu uvedeného v článku 9, rozšíriť výmenu informácii Obmedzenia výmeny informácií uvedeného v odseku 1 na prípady iné, než sa tu špecifikuje.

(1) Táto smernica nezaväzuje na začatie zisťovania na získanie informácií, pokiaľ členský štát, ktorý má zadovážiť informáciu … je obmedzený zákonmi alebo administratív-

I - 1036

KOMISIA/RADA

33. Podaním z 18. decembra 2003, ktoré bolo doručené Súdnemu dvoru 19. decembra 2. uložil Komisii nahradiť trovy konania;

I - 1037

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-533/03

3. subsidiárne, pre prípad, že by zrušil ustanoveniami v zmysle článku 95 ods. 2 ES napadnuté právne akty, aby zachoval a že ju nemožno považovať ani za ustanove­ účinky obidvoch právnych aktov až do nia o nepriamych daniach v zmysle článku 93 účinnosti nových právnych aktov zalo­ ES. žených na vhodnom právnom základe.

I - 1038

KOMISIA/RADA

a zabezpečenie správneho vyberania daní zaobchádzalo rozdielne. Rozšírenie opráv­ v záujme štátnych rozpočtov a fungovania není členských štátov týkajúcich sa vyšetro­ vnútorného trhu. Harmonizáciou pravidiel vacej právomoci za ich štátne hranice má aj o výmene informácií majú obidva napadnuté tak vplyvy na daňovú zvrchovanosť, aj keď sa právne akty priamy vplyv na práva daňovní­ za základ zoberie úzka definícia daňovej kov a povinnosti správcov dane, na vyberanie zvrchovanosti, ktorú zastáva Komisia. daní, a tým aj na daňové výnosy. Tieto opatrenia tým slúžia aj na daňové účely. Pre takéto pravidlá, ktoré sledujú tak fiškálne ciele, ako aj ciele zamerané na vnútorný trh, sú články 93 ES a 94 ES tými správnymi splnomocňujúcimi podkladmi.

I - 1039

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-533/03

posudzovať len v súvislosti so smernicou uvádza, že znenie článku 95 ES neposkytuje 77/799, ktorej pôsobnosť napadnutá smer­ oporu pre reštriktívny výklad pojmu „fiškálne nica rozširuje na daň z poistných prémií. Aj ustanovenia" uvedeného v odseku 2, pretože tu je výkonnosť daňových správ dôležitým potom by to isté muselo platiť pre „ustano­ faktorom pre skutočné daňové výnosy venia, ktoré sa týkajú voľného pohybu osôb" a nemožno ju preto oddeľovať od daňovej a „ktoré sa týkajú práv a záujmov zamest­ zvrchovanosti členských štátov. Smernica nancov". Pre to však neexistuje v uvedenom tým harmonizuje vnútroštátnu právnu predpise žiadne opodstatnenie. Podľa svojho úpravu, pokiaľ ide o priame a nepriame dane, obsahu nariadenie upravuje podrobnejšie a patrí preto pod články 93 ES a 94 ES. pravidlá harmonizácie predpisov o dani z pridanej hodnoty. Rovnako smernica pozo­ stáva z fiškálnych ustanovení. Obidva právne akty boli preto vydané na základe správneho právneho základu.

43. Portugalská vláda uvádza, že článok 41 ods. 5 nariadenia č. 1798/2003 umožňuje obmedzenie práv vyplývajúcich zo smernice V — Právne posúdenie o ochrane osobných údajov 95/46/ES 14 a že článok 1 ods. 3 smernice 2003/93 viedol k zmene článku 7 ods. 1 smernice 77/799, čo bezprostredne ovplyvňuje práva daňovníkov. Keďže tieto predpisy upravujú práva daňov­ níkov, sú fiškálnymi ustanoveniami v zmysle 45. Touto žalobou Komisia uplatňuje, že článku 93 ES a článku 95 ods. 2 ES. napadnuté právne akty boli vydané podľa nesprávneho právneho základu, a namieta teda porušenie Zmluvy ES v zmysle člán­ ku 230 ods. 2 ES.

47. Medzi účastníkmi konania existuje zhoda o tom, že nariadenie č. 1798/2003 a smernica 2003/93 sú potrebné na fungo­ vanie vnútorného trhu. 50. Stále užšie prepojenie národných hospo­ dárstiev členských štátov ide ruka v ruke s odstraňovaním byrokratických prekážok voľného pohyb tovaru a služieb v rámci spoločného trhu. Pri nedostatku informácií správcu dane o cezhraničných obchodoch 48. Napadnuté nariadenie upravuje spolu­ rastie pritom nebezpečenstvo daňových úni­ prácu správcov dane členských štátov medzi kov. Boj proti tomuto nebezpečenstvu slúži sebou a Komisiou v oblasti dane z pridanej záujmu členských štátov a Spoločenstvu hodnoty. Cieľom nariadenia je podľa odô­ o nedeformovanú hospodársku súťaž vodnenia boj proti daňovým únikom a o zabezpečenie finančných zdrojov, a tým a vyhýbaniu sa daniam, pretože daňové úniky o udržanie dosiahnutého stavu integrácie. a vyhýbanie sa daniam vedú k rozpočtovým Právne akty môžu preto prispievať stratám, porušujú zásadu spravodlivého zda­ k fungovaniu vnútorného trhu aj tým, že ňovania, spôsobujú deformácie hospodárskej odstraňujú problémy vyplývajúce z výkonu súťaže a ovplyvňujú fungovanie vnútorného základných slobôd 19. Nakoniec niet pochyb­ trhu. 16 nosti o tom, že obidva napadnuté právne akty tento deklarovaný cieľ aj svojím obsa­ hom objektívne podporujú.

49. Napadnutá smernica rozširuje predpisy o spolupráci orgánov členských štátov v oblasti priamych daní a niektorých spo­ trebných daní17 na dane z poistných prémií a obsahuje okrem toho zmenu ochrany 51. Právne akty slúžiace na dobudovanie spoločného trhu môžu byť podľa článku 95 15 — Pozri najmä rozsudky z 11. júna 1991, Komisia/Rada, nazývaný „Dioxid titánu“, C-300/89, Zb. s. I-2867, bod 10; zo 4. apríla 2000, Komisia/Rada, C-269/97, Zb. s. I-2257, bod 43, a z 11. septembra 2003, Komisia/Rada, C-211/01, Zb. 18 — Pozri odôvodnenie č. 3 uvedené v bode 28 vyššie. s. I-8913, bod 38. 19 — Pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Alber 16 — Pozri odôvodnenia č. 1 až 3 uvedené v bode 8 vyššie. 9. septembra 2003 vo veci Komisia/Rada (rozsudok 17 — Upravená v smernici 77/799. z 29. apríla 2003, C-338/01, Zb. s. I-4829), bod 46 a nasl.

52. Keďže článok 95 ods. 2 ES vyníma okrem toho fiškálne ustanovenia z pôsobnosti článku 95 ods. 1 ES, nemôže ich aproximácia prebiehať všeobecne na základe tohto článku. Pokiaľ ide o predpisy o priamych daniach, 56. Ako Súdny dvor rozhodol v rozsudku treba sa preto pri aproximácii predpisov z 29. apríla 2004 o článku 95 ods. 2 ES, že členských štátov o vytváraní spoločného trhu pojem fiškálne ustanovenia z dôvodu svojho všeobecného charakteru pokrýva nielen

20 — Pozri rozsudok z 29. apríla 2004, Komisia/Rada, C-338/01, Zb. s. I-4829, bod 60. 21 — Tamže, bod 58.

I - 1042

KOMISIA/RADA

každú oblasť dane bez rozlišovania, o aký 58. V judikatúre Súdneho dvora zatiaľ nedo­ druh dane alebo poplatku ide, ale tiež všetky šlo k ďalšiemu upresneniu, či sú procesné aspekty tejto oblasti, či už ide pravidlá vždy alebo len v určitých prípadoch o hmotnoprávne alebo procesné pravidlá 22. fiškálnymi ustanoveniami v zmysle článku 93 ES a článku 95 ods. 2 ES.

I - 1043

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-533/03

argument však nemôže byť takto všeobecne jednej strane z pohľadu členského štátu rozhodujúci pre kvalifikáciu určitého opat­ poskytujúceho informácie dotýkajú základnej renia ako fiškálne opatrenie. Zvyšovanie oblasti daňovej zvrchovanosti z procesno­ výkonnosti daňovej správy je mysliteľné aj právneho pohľadu. Získanie informácií prostredníctvom iných pravidiel, ako naprík­ o daňovníkoch a o zdaniteľných plneniach lad týkajúcich sa úpravy pracovného času, na druhej strane umožňuje členskému štátu ktoré sa tým nestávajú zároveň pravidlami prijímajúcemu informácie správne vymerať o dani. daň, pričom je to aj bezprostredný pred­ poklad na vyberanie daní v tomto štáte. Toto treba rozviesť na základe jednotlivých usta­ novení nižšie.

62. Rozhodujúcim by skôr mohlo byť to, že procesnoprávne predpisy musia mať špeci­ fický vzťah k materiálnemu základu daňo­ vého práva, aby mohli byť považované za fiškálne ustanovenia. Existuje napríklad špe­ B — O nariadení č. 1798/2003 cifická súvislosť medzi hmotnoprávnymi pravidlami o daniach a pravidlami o výkone daňových rozhodnutí, pretože možnosť núte­ ného vymáhania je celkom rozhodujúcim faktorom pre skutočné odvádzanie dane, a tým aj pre príjmy štátneho rozpočtu. Súdny dvor na odôvodnenie uvedeného výkladu 64. Nariadenie č. 1798/2003 obsahuje nie­ predpisu uviedol, že spôsoby vymáhania daní koľko prvkov, ktoré idú v oblasti spolupráce nemožno oddeliť od systému daní alebo medzi členskými štátmi v daňových záležito­ poplatkov, s ktorým sú spojené. 25 stiach novými cestami a idú čiastočne nad rámec súčastného stavu spolupráce.

nie je zabezpečená reciprocita výmeny prí­ túrovanej automatickej výmeny informácií. slušných informácií (článok 40 ods. 3) a ak by Členské štáty však podľa článku 18 nariade­ poskytovanie informácií viedlo k zverej­ nia samotné určujú, do akej miery sa na tejto ňovaniu určitých konkrétne určených tajom­ výmene zúčastnia. To, že je v ňom daná stiev alebo ich zverejnenie by bolo členským štátom možnosť voľby, nemení v protiklade s verejným poriadkom (člán­ však nič na tom, že predmetom úpravy je ok 40 ods. 4). výmena daňových údajov. Ak sa niektorý členský štát pripojí k systému, dáva k dispozícii najmä informácie daňovej správy, ktoré sú potrebné na zdaňovanie v niektorom inom členskom štáte. Rozdiel voči postupu poskytovania informácií uve­ denému v článku 5 je len v tom, že 66. Na základe tejto povinnosti musia člen­ informácie v rámci výmeny informácií podľa ské štáty poskytovať orgánom iných člen­ článku 17 sa poskytujú bez konkrétneho ských štátov rôzne informácie, ktoré posky­ požiadania automatickým spôsobom. tujú vysvetlenie prípadov relevantných z hľadiska dane. Tieto informácie sú určené na to, aby slúžili ako styčný bod pre zdanenie v žiadajúcom členskom štáte.

ným číslam DPH vydávaným členským 73. Toto otvorenie daňových orgánov pred­ štátom prijímajúcim informácie a k celkovej stavuje pozoruhodnú zmenu spolupráce hodnote dodávok tovarov vo vnútri Spolo­ v daňových záležitostiach. Smernica 77/799 čenstva príslušným osobám alebo ich možno už tiež dávala členským štátom možnosť aspoň automaticky a bez meškania oznámiť. dohodnúť sa o povolení prítomnosti úradní­ Okrem toho je podľa článku 24 nariadenia za kov štátu žiadajúceho o informácie v štáte podmienok v ňom uvedených možný bez­ poskytujúcom informácie. Ako to uviedla prostredný prístup bez meškania Komisia vo svojom návrhu nariadenia k niektorým ďalším informáciám alebo ich o administratívnej spolupráci v oblasti dane možno poskytnúť prostredníctvom elektro­ z pridanej hodnoty, takáto možnosť však vo nických prostriedkov. Toto doplňuje člá­ väčšine členských štátov ale nie je právne nok 27 nariadenia, ktorý vymenováva ďalšie zakotvená. V praxi sa prítomnosť zahranič­ údaje, ktoré treba uchovávať a oznámiť iným ných úradníkov pri vyšetrovaniach povoľuje orgánom, hlavne meno a adresu osôb, v skoro všetkých členských štátoch len so ktorým boli vydané identifikačné čísla DPH. súhlasom zdaniteľných osôb. 26 V niektorých členských štátoch bola účasť úradníka z iného členského štátu pri vyšetrovaniach na ich území s odvolaním sa na s tým spojené právne problémy dokonca výslovne zaká­ zaná. 27 Z toho vyplýva, že možnosť prístupu k daňovým orgánom iných členských štátov zasahuje príliš ďaleko do organizácie vnútro­ štátnej daňovej správy.

71. Okrem tejto výmeny informácií, ktoré môžu byť základom pre zdanenie, a s tým spojených dosahov na daňové tajomstvo v členských štátoch nariadenie prináša ešte jeden ďalší významný zásah do autonómie vnútroštátnych správcov dane.

za daňové ustanovenia. 28 Takéto zaradenie 77. Na doplnenie treba poukázať na to, že v praxi zohľadňuje rolu členských štátov ako nariadenie v článkoch 29 a 30 opakuje suverénnych zmluvných strán. Ak majú povinnosť, ktorá už bola stanovená v člán­ členské štáty v daňových predpisoch zvláštnu ku 26c časti B šiestej smernice o DPH pre úpravu konania v daňových veciach nesídliace zdaniteľné osoby, ktoré poskytujú a zvláštne ustanovenia o utajovaných infor­ elektronické služby osobám nepodliehajúcim máciách a považujú ich za pravidlá daňového zdaneniu, aby predkladali elektronickým práva, naznačuje to, že procesné pravidlá spôsobom určité údaje, najmä štvrťročné Spoločenstva, ktoré túto oblasť menia zásad­ daňové priznania. V náväznosti na to je ným spôsobom, sú tiež pravidlami o daniach upravený postup určenia technických pod­ v zmysle Zmluvy ES. robností a oznamovania údajov iným člen­ ským štátom. Tým pádom sú predmetom nariadenia priamo samotné podstatné akty zdaňovania. Nie je pri tom dôležité, že táto matéria je už čiastočne obsiahnutá v šiestej smernici o DPH, pretože splnomocňujúci podklad právneho aktu treba v zásade sta­ noviť nezávisle od paralelne zameraných 75. Sprístupnenie informácií a otvorenie predpisov. Nariadenie povyšuje navyše tieto finančných orgánov je však len jednou ustanovenia oproti smernici na vyššiu právnu stranou mince, ktorá sa týka štátu poskytu­ kvalitu, lebo platí bezprostredne, a ukladá júceho informácie. Významnejšia je tým povinnosti jednotlivcom nezávisle od z hľadiska účelu úpravy druhá strana, totiž vnútroštátnych vykonávacích predpisov. že informácie získané prostredníctvom tejto spolupráce môžu byť v danom členskom štáte, ktorý informácie získa, podkladom pre zdanenie. Nariadenie má práve umožniť správne vymeranie dane a má zabezpečiť orgánom daňovej správy k tomu potrebné údaje. 78. Nariadenie č. 1798/2003 teda obsahuje predpisy o nepriamych daniach v zmysle článku 93 ES.

vení o utajovaní informácií obsiahnutých ktorého zákonnosť je smerodajný obsah v tejto smernici: článok 1 bod 3 napadnutej všetkých predpisov, ktorých pôsobnosť bola smernice obsahuje nové znenie článku 7 rozšírená. ods. 1 smernice 77/799. Podľa tohto znenia prijaté informácie môžu byť použité člen­ skými štátmi aj na stanovenie dane, odvodov a poplatkov podľa článku 2 smernice o vzájomnej pomoci pri refundácii pohľadá­ vok vyplývajúcich z činností, ktoré tvoria časť systému financovania Európskeho poľnoho­ spodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu, a o poľnohospodárskych poplatkoch a clách 29. 82. Podľa článku 1 smernice 77/799 si členské štáty poskytnú navzájom všetky informácie, ktoré by im umožnili vykonávať správne stanovenie daní, ktoré patria do pôsobnosti smernice. Článok 2 smernice 77/799 k tomu popisuje postup výmeny informácií na požiadanie. Článok 3 určuje postup automatickej výmeny informácií uve­ dených v článku 1 ods. 1 a článok 4 upravuje postup spontánnej výmeny informácií v ňom uvedených prípadoch. 80. Keďže obsahom napadnutej smernice je hlavne to, že stanovuje použiteľnosť ustano­ vení smernice 77/799 aj na dane z poistných prémií, musia byť pri stanovení správneho splnomocňovacieho podkladu zohľadnené ustanovenia smernice 77/799.

84. Smernica má teda paralelný obsah z pridanej hodnoty, zakladá sa oprávnene na s obsahom nariadenia č. 1798/2003. Je teda článku 93 ES. Smernica 2003/93 sa týka stanovená povinnosť výmeny informácií, sčasti dane z poistných prémií a zakladá sa ktoré môžu byť podkladom pre zdanenie. teda na článku 93 ES. Keďže okrem toho celkovo mení a upravuje smernicu 77/799, pokiaľ ide o priame dane uvedené v tejto smernici, mohol by byť ako právny základ použitý zároveň aj článok 94 ES. Uvedené právne akty sa teda zakladajú na správnom právnom základe. 85. Úprava smernice 77/799 nejde síce tak ďaleko ako vyššie rozobraté nariadenie, najmä prítomnosť úradníkov členského štátu požadujúceho informácie závisí od úvahy členských štátov (článok 6). Smernica upra­ vuje v oblasti poskytovania informácií rov­ nako ako nariadenie 1798/2003 na jednej strane uvoľnenie daňových informácií a na druhej strane vytvára základ pre správne 88. Žaloba Komisie je teda nedôvodná stanovenie dane. a treba ju zamietnuť.

86. Napadnutá smernica 2003/93 prenáša tento režim na dane z poistných prémií. Rovnako ako pri nariadení č. 1798/2003 je oblasť, ktorá je upravená napadnutou smer­ nicou, úzko spojená so stanovením daní, VI — O trovách pretože má špecifický vzťah k hmotnému daňovému právu a obsahuje teda taktiež ustanovenia o nepriamych daniach.

89. Podľa článku 69 ods. 2 rokovacieho poriadku účastník konania, ktorý vo veci nemal úspech, je povinný nahradiť trovy konania, ak to bolo v tomto zmysle navrh­ D — Návrh nuté. Keďže Rada navrhla zaviazať Komisiu na náhradu trov konania a Komisia nemala úspech vo svojich dôvodoch, je opodstatnené zaviazať ju na náhradu trov konania. Podľa článku 69 ods. 4 rokovacieho poriadku 87. Z toho vyplýva, že obidva právne akty členské štáty, ktoré vstúpili do konania ako obsahujú fiškálne ustanovenia. Keďže sa vedľajší účastníci, znášajú svoje vlastné trovy nariadenie č. 1798/2003 týka dane konania.

3. Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska, Portugalská republika a Írsko znášajú svoje vlastné trovy konania.

I - 1050