C-71/04

XUNTA DE GALICIA

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA F. G. JACOBS prednesené 26. mája 2005

1. V danom konaní položil španielsky Tri­ ňuje určitých podnikateľov alebo výrobu bunal Supremo Súdnemu dvoru otázku určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná so týkajúcu sa rozsahu povinnosti oznámenia spoločným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod vopred podľa článku 88 ods. 3 ES v spojení so medzi členskými štátmi." smernicou Rady 90/684/EHS z 21. decembra 1990 o pomoci pri stavbe lodí (ďalej len „siedma smernica") 2. Tribunal Supremo požiadal Súdny dvor o objasnenie, či pomoc pri stavbe alebo prestavbe námorných plavi­ diel alebo remorkérov, na ktoré sa neuplat­ ňuje siedma smernica z toho dôvodu, že plavidlá nedosahujú tonáž alebo výkon uve­ dený v smernici, je potrebné vopred oznámiť Komisii podľa článku 88 ods. 3 ES. 3. Článok 87 ods. 3 ES stanovuje: „Za zlučiteľné so spoločným trhom možno pova­ žovať: ...

Ustanovenia Zmluvy c) pomoc na rozvoj určitých hospodár­ skych činností alebo určitých hospodár­ skych oblastí, za predpokladu, že táto podpora nepriaznivo neovplyvní pod­ mienky obchodu tak, že by to bolo 2. Podľa článku 87 ods. 1 ES „ak nie je touto v rozpore so spoločným záujmom; zmluvou ustanovené inak, pomoc poskyto­ vaná členským štátom alebo akoukoľvek formou zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí naru­ šením hospodárskej súťaže tým, že zvýhod­

1 — Jazyk prednesú: angličtina. 2 — Ú. v. ES L 380, s. 27.

I - 7421

I - 7422

XUNTA DE GALICIA

— rybárske lode nie menšie ako 100 gt, d) ,pomoc': štátna pomoc v zmysle článkov [87 a 88] Zmluvy, zahrňujúc nielen pomoc poskytnutú samotným štátom, ale takisto pomoc poskytnutú regionál­ nymi alebo miestnymi úradmi a akékoľvek prvky pomoci obsiahnuté vo finančných opatreniach prijatých členskými štátmi, pokiaľ ide o podniky pôsobiace v lodnom staviteľstve alebo — plávajúce rýpadlá a iné lode nie lodnom opravárenstve, ktoré priamo menšie ako 100 gt, s výnimkou alebo nepriamo kontrolujú a ktoré neza­ vrtných platforiem, hŕňajú ustanovenia kapitálového rizika súvisiaceho s bežnými praktikami pod­ niku v trhovom hospodárstve. Takúto pomoc je možné považovať za zluči­ teľnú so spoločným trhom za pred­ pokladu, že spĺňa kritériá odchýlky uvedenej v tejto smernici." [neoficiálny preklad] — remorkéry nie s výkonom menším ako 365 kW;

b) 'prestavba lodí": prestavba námorných plavidiel s kovovým trupom tak, ako sú definované v písmene a), nie menšie ako 1 000 gt, v rámci Spoločenstva pod podmienkou, že vykonanie prác zahŕňa radikálne zmeny plánu rozloženia nákladu, trupu lode, pohonného systému alebo infrastruktúr pre ubyto­ vanie cestujúcich;

8. Články 2 až 10 siedmej smernice stano­ vujú kritériá, na základe ktorých je možné pomoc poskytnutú pri stavbe alebo prestavbe c) ,lodné opravárenstvo': oprava plavidiel plavidiel podľa článku 1 považovať za zluči­ uvedených v bode a); teľnú so spoločným trhom.

I - 7423

10. Podľa návrhu na začatie prejudiciálneho konania prijala Xunta de Galicia, vláda Autonómneho spoločenstva Galície, v rámci výkonu svojich právomoci stanovených vnú­ troštátnym ústavným právom, dekrét č. 217/1994 z 23. júna 1994 (ďalej len 13. Vo svojom návrhu na začatie prejudi­ „galícijsky dekrét") zavádzajúci „nový systém ciálneho konania Tribunal Supremo uviedol, pomoci" pre odvetvie stavby a prestavbu lodí že otázka nie je z hľadiska práva Spoločen­ v Galícii. Ako je uvedené v úvodných usta­ stva jasná, pretože sú podľa neho možné dva noveniach galícijského dekrétu, systém opačné výklady. pomoci sa vzťahuje na lodné staviteľstvo a prestavbu námorných plavidiel, ktoré „pre ich celkovú tonáž, výkon, pokiaľ ide o remorkéry, alebo pre materiál ich trupu, typu, veľkosti a/alebo vlastnostiam ich stavby alebo prestavby" nespadajú do pôsobnosti siedmej smernice tak, ako bola zavedená do 14. Na jednej strane je možné siedmu španielskeho právneho poriadku. Galícijsky smernicu vykladať tak, že všeobecná ozna­ dekrét sa v podstate týka pomoci pre movacia povinnosť sa netýka pomoci pri námorné plavidlá menšie ako 100 gt stavbe alebo prestavbe námorných plavidiel, a remorkéry s výkonom menším ako 365 ktoré spadajú pod minimálnu prahovú hod­ kW. notu stanovenú siedmou smernicou. Dôvo-

I - 7424

XUNTA DE GALICIA

dom takéhoto výkladu je podľa Tribunal z 21. decembra 1990 o pomoci pri stavbe lodí Supremo to, že ak zákonodarca Spoločenstva prijať, bez oznámenia vopred Komisii Európ­ uvádza, že pomoc týkajúca sa väčších skych spoločenstiev, vnútroštátnu právnu námorných plavidiel spadajúca do pôsob­ úpravu — akou je úprava v dekréte Xunta nosti siedmej smernice je zlučiteľná so de Galicia č. 217/1994 z 23. júna 1994 — spoločným trhom, potom z toho vyplýva, že ktorá zavádza ,nový systém pomoci' pre neuvedenie pomoci týkajúcej sa menších osobitné odvetvie stavby a prestavby lodí, plavidiel v siedmej smernici je vyhlásením, ktoré z dôvodu tonáže, výkonu a iných že opatrenia takéhoto typu neovplyvňujú vlastností predmetných plavidiel nespadá do obchod medzi členskými štátmi, a preto pôsobnosti vyššie citovanej smernice nepredstavujú štátnu pomoc na účely článku 90/684?" 87 ods. 1 ES.

19. V prípade, že sú splnené všetky tieto 23. Siedma smernica bola okrem iného prvky, mal by byť systém pomoci v zásade prijatá na základe terajšieho článku 87 oznámený pred jeho zavedením na základe ods. 3 pism. e) ES, ktorý splnomocňuje článku 88 ods. 3 ES, pokiaľ sa naňho Radu, aby na návrh Komisie určila akékoxľvek nevzťahuje výnimka z oznamovania či už na kategórie pomoci, ktoré môžu byť vyhlásené základe automatických výnimiek stanove­ za zlučiteľné so spoločným trhom. Keďže ide ných v článku 87 ods. 2 ES alebo o výnimku zo všeobecného zákazu uvede­ v akýchkoľvek iných relevantných ustanove­ ného v článku 87 ods. 1 ES, musia byť niach práva Spoločenstva. ustanovenia siedmej smernice vykladané restriktivne, a nie je teda možné predpokla­ dať žiadny implicitný úmysel vylúčiť zo zákazu celú kategóriu. 6

20. V danom prípade sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či siedma smernica impli­ citne stanovuje takúto výnimku pre „nový systém pomoci", ako ho stanovuje galícijsky dekrét určený pre námorné plavidlá, ktoré nespadajú do pôsobnosti siedmej smernice.

26. Toto však neznamená, ako tvrdí Xunta de Galicia, že stavitelia a opravári menších 25. Skutočnosť, že siedma smernica stano námorných plavidiel a menej výkonných vuje, že pomoc týkajúcu sa konkrétnej remorkérov sa nezúčastňujú na konkurenč kategórie plavidiel a remorkérov je možné nom trhu v rámci celého Spoločenstva a že vyhlásiť za zlučiteľnú, predstavuje politickú obchod medzi členskými štátmi nemôže byť volbu zákonodarcu Spoločenstva. Z jej úvod ovplyvnený pomocou poskytnutou tejto ných ustanovení vyplýva, že siedma smernica kategórii plavidiel.

Relatívne nízka dôležitosť a to tým, že okrem iného vylučuje nadmernú pomoci alebo relatívne malá veľkosť pod štrukturálnu kapacitu lodeníc v Európskom niku, ktorý prijíma pomoc, nevylučuje príma spoločenstve. 7So zreteľom na toto úsilie nie facie možnosť, že bude ovplyvnený obchod je možno prekvapením, že sa zákonodarca v rámci Spoločenstva alebo že bude narušená Spoločenstva sústredil na tie kategórie plavi hospodárska súťaž". 9 Aj v prípade, keď diel v rámci európskeho lodného priemyslu, pomoc zvýhodňuje podniky, ktoré fungujú na miestnej alebo regionálnej úrovni a ktoré neposkytujú služby alebo tovar mimo ich 7 — Tretie odôvodnenie sa týka „významného zlepšenie pre lodné štátu pôvodu, môže dôjsť k ovplyvneniu

. .; smernici; pozri úvodné ustanovenia smernice Rady 87/167/ deviate odôvodnenie zdôrazňuje zachovanie pomoci pre toto KUS z 26. januára 1987 o pomoci pri stavbe lodí [neoficialny odvetvie na účely zabezpečenia „dostatočnej úrovne činnosti preklad] (U. v. ES I. 69, s. 55). v európskych lodeniciach a teda, prežitia výkonného 9 — Rozsudok Súdneho dvora z 29. apríla 2004, Grécko/Komisia, a konkurencieschopného európskeho lodného staviteľstva". C-278/00, Zb. s. I-3997, bod 69 a tam citovaná judikalúra. Pozri tiež rozsudok Súdneho dvora z 28. februára 2002, Kvaerner Warnow Werft/Komisia, T-227/99 a T-134/00, 10 — Rozsudky Altmark, už citovaný v poznámke pod čiarou 5, Zb. s. II-1205, bod 96. bod 77 a tam citovaná judikatúra, a zo 17. júna 1999, Belgicko/Komisia, C-75/97, Zb. s. I-3671, bod 47.

30. Ak vzhľadom na vyššie uvedené vnútro­ štátny súd rozhodne, že pomoc stanovená galícijským dekrétom bola zavedená v rozpore s povinnosťou oznámiť pomoc vopred podľa článku 88 ods. 3 ES, musí v súlade s ustálenou judikatúrou použiť 28. Navyše ako poznamenáva Komisia, priamo účinný zákaz stanovený v poslednej právny základ siedmej smernice, článok 87 vete článku 88 ods. 3 ES, ktorý sa vzťahuje na ods. 3 pism. e) ES, umožňuje Rade určiť, všetky druhy pomoci zavedené bez oznáme­ ktoré kategórie opatrení, už kvalifikované nia. Ustálená judikatúra vyžaduje, aby vnú­ ako štátna pomoc, môžu byť vyhlásené za troštátne súdy vyvodili „všetky primerané zlučiteľné so spoločným trhom, ale ktoré neoprávňujú zákonodarcu Spoločenstva vymedziť samotný pojem štátnej pomoci. Siedma smernica preto nemôže, ako sa to 11 — Rada túto právomoc podľa článku 89 ES uplatnila okrem iného aj prijatím nariadenia (ES) č. 994/98 20 7. mája 1998 snaží naznačiť Xunta de Galicia implicitne o uplatňovaní článkov 92 [87] a 93 [88] Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva na určité kategórie horizontálnej (alebo v skutočnosti výslovne), vyhlásiť štátnej pomoci (Ú. v. ES L 142, s. 1; Mim. vyd. 08/001, s. 312). pomoc za zlučiteľnú so spoločným trhom Články 1 a 2 nariadenia oprávňujú Komisiu na to, aby prostredníctvom nariadenia rozhodla, že určité kategórie na základe toho, že neovplyvňuje obchod pomoci sú zlučiteľné so spoločným trhom a že určité kategórie pomoci nespĺňajú kritériá článku 87 ods. 1 ES medzi členskými štátmi; smernica ani a sú v takom prípade vyňaté z oznamovacej povinnosti nemôže na tomto základe vyňať pomoc stanovenej článkom 88 ods. 3 ES. Na základe toho prijala Komisia nariadenie (ES) č. 70/2001 z 12. januára 2001 z oznamovacej povinnosti. Takéto vyňatie o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy ES na štátnu pomoc malým a stredným podnikov (Ú. v. ES L 10, s. 33; Mim. vyd. môže byť uskutočnené len na základe článku 08/002, s. 141) a nariadenie (ES) č. 69/2001 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy ES pri pomoci de 89 ES, ktorý Radu oprávňuje na to, aby minimis (Ú. v. ES L 10, s. 30; Mim. vyd. 05/002, s. 138). upravila uplatnenie článkov 87 ES a 88 ES Pomoc, ktorá je v súlade s ustanoveniami týchto nariadení, nemusí byť oznámená podľa článku 88 ods. 3 ES. Tieto a osobitne určila kategórie pomoci, ktoré sú nariadenia však neboli v rozhodnom čase v platnosti.

34. Ak by Španielsko žiadalo, aby vnútro­ štátne súdy zrušili napadnutú pomoc z dôvodu jej neoznámenia Komisii, mohlo by sa zdať, že sa vo vnútroštátnom právnom kontexte odvoláva na vlastné nesplnenie povinnosti, ktorá mu vyplýva zo Zmluvy, aby tak dosiahlo zrušenie aktu prijatého podstatnou jednotkou z dôvodu jeho roz­ poru s právom Spoločenstva. 32. Podľa španielskeho ústavného práva majú autonómne spoločenstvá výlučnú prá­ vomoc v určitých oblastiach, ktoré spadajú do pôsobnosti práva Spoločenstva. Keďže všetky autonómne spoločenstvá sú na účely práva Spoločenstva považované za územno­ správny celok členského štátu, je Španielsko voči Spoločenstvu zodpovedné za zabezpe­ čenie dodržiavania práva Spoločenstva v oblastiach, ktoré v rámci vnútroštátneho právneho poriadku nespadajú do jeho prá­ vomoci a kde sa tak, ako je tomu v danom 35. Keďže však Tribunal Supremo tieto prípade, jeho záujmy a záujmy autonómnych otázky vo svojom návrhu na začatie pre- spoločenstiev nezhodujú. judiciálneho konania nepoložil ani o nich účastníci konania nediskutovali a keďže v každom prípade nesúvisia s odpoveďou, 12 — Rozsudok Súdneho dvora r. 11. júla 1996, SFF.I a i., C-39/9I, ktorá sa má dať vnútroštátnemu súdu, Zb. s. I-3547, body 39 a '10 a tam citovaná judikalúra. nebudem sa nimi podrobnejšie zaoberať.

I - 7429

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA - F. G. JACOBS - VEC C-71/04

Návrh

36. Vzhľadom na vyššie uvedené zastávam názor, že Súdny dvor by mal na otázky položené vnútroštátnym súdom odpovedať takto:

— článok 87 ods. 1 a 3 písm. c) a e) ES a článok 88 ods. 3) ES v spojení so smernicou Rady 90/684/EHS z 21. decembra 1990 o pomoci pri stavbe lodí nevyníma zo všeobecného uplatnenia ustanovení Zmluvy ES týkajúcich sa štátnej pomoci taký systém pomoci, aký je uvedený v dekréte Xunta de Galicia č. 217/1994 z 23. júna 1994, ktorý zavádza „nový systém pomoci" pre osobitné odvetvie stavby a prestavby lodí, ktoré z dôvodu tonáže, výkonu a iných vlastností predmetných plavidiel nespadajú do pôsobnosti tejto smernice,