C-107/04

C O M I T É A N D A L U Z DE AGRICULTURA E C O L Ó G I C A

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY JULIANE KOKOTT prednesené 17. marca 2005

I — Úvod „Comité Andaluz") na Tribunal Supremo. Ako dôvod uvádza predovšetkým nesúlad s nariadením č. 2092/91. Tribunal Supremo žiada Súdny dvor, aby určil, či je španielska právna úprava v rozpore s týmto nariadením.

1. V uvedenom návrhu na začatie konania o prejudiciálnej otázke Tribunal Supremo žiada výklad nariadenia Rady (EHS) č. 2092/91 z 24. júna 1991 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov II — Právny rámec a príslušných označeniach poľnohospodár­ skych výrobkov a potravín 2 .

A — Právo Spoločenstva

„Na účely tohto nariadenia sa výrobok považuje za výrobok nesúci ukazovatele — v nemčine: ökologisch, biologisch, vzťahujúce sa na ekologický spôsob [sa výrobok považuje za označený údajmi o ekologickom spôsobe — neoficiálny pre­ — v estónčine: mahe or/ökoloogiline, klad] výroby, ak na označení, reklamnom [nálepke, propagačnom — neoficiálny pre­ klad] materiali alebo v obchodných doku­ mentoch sú takéto výrobky, ich prísady alebo — v gréčtine: βιολογικό, kŕmne suroviny popísané termínmi, ktoré upozorňujú kupujúceho [spotrebiteľa — neoficiálny preklad], že výrobky, ich prísady alebo kŕmne suroviny boli získané v súlade — v angličtine: organic, s pravidlami výroby ustanovenými v článku 6. Konkrétne sa za označenia vzťahujúce sa na ekologický spôsob výroby považujú nasle­ — vo francúzštine: biologique, dovné termíny alebo ich obvyklé odvodeniny (ako bio, eko atď.) alebo ich zdrobneniny, stojace samostatne alebo v kombinácii sa majú považovať ako ukazovatele týkajúce sa — v taliančine: biologico, ekologickej poľnohospodárskej výroby v celom spoločenstve a v ktoromkoľvek jazyku spoločenstva, pokiaľ sa vzťahujú na poľnohospodárske produkty prítomné — v lotyštine: biologiska, v potravinách alebo krmivách alebo sú jasne spojené s týmto spôsobom výroby. [Kon­ krétne sa nasledujúce termíny, z nich odvo­ — v litovčine: ekologiskas, dené bežne používané označenia (ako bio, eko, atď.) alebo ich zdrobneniny, používané samostatne alebo v kombinácii, považujú za ukazovatele vzťahujúce sa na metódy ekolo­ — v maďarčine: ökológiai, gického spôsobu výroby, v celom Spoločen­ stve a v ktoromkoľvek úradnom jazyku, s výnimkou prípadov, keď sa tieto výrazy nevzťahujú na poľnohospodárske výrobky — v maltštine: organiku, prítomné v potravinách alebo krmivách alebo zjavne nemajú žiadnu súvislosť s týmto spôsobom výroby — neoficiálny — v holandčine: biologisch, preklad]:

B — Vnútroštátne právo „V súlade s článkom 2 nariadenia (EHS) č. 2092/91 v znení nariadenia (ES) č. 1804/1999 sa výrobok považuje za ozna­ 7. Pôvodne v Španielskom kráľovstve upra­ čený údajmi o ekologickom spôsobe výroby, voval ekologický spôsob výroby a príslušné ak na nálepke, propagačnom materiáli alebo označovanie poľnohospodárskych výrobkov v obchodných dokumentoch sú takéto a potravín Real decreto č. 1852/1993 výrobky, ich prísady alebo kŕmne suroviny z 22. októbra 1993 6(ďalej len „kráľovský označené výrazom ,ecológico' alebo jeho skratkou ,eco' uvádzaným samostatne alebo v spojení s označením výrobku, jeho prísad 6 — BOE (Boletín Oficial del Estado) z 26. novembra 1993. alebo obchodnou značkou."

I - 7141

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - J. KOKOTT - VEC C-107/04

9. Označenia „biológico" a „bio" sa na 13. Uznesením z 1. decembra 2003 Tribunal základe kráľovského dekrétu č. 506/2001 už Supremo položil Súdnemu dvoru nasledu­ nepoužívajú výlučne iba na označovanie júce prejudiciálne otázky: výrobkov získaných z ekologického spôsobu výroby.

3. Obmedzuje článok 2 nariadenia Rady (EHS) č. 2092/91 z 24. júna 1991 o ekologickej výrobe poľnohospodár­ skych výrobkov a príslušných označe­ 12. Comité Andaluz žalobu o zrušenie niach poľnohospodárskych výrobkov v podstate odôvodňuje tým, že nový kráľov­ a potravín, zmeneného a doplneného ský dekrét nie je v súlade s nariadením nariadením Rady (ES) č. 1804/1999 č. 2092/91. z 19. júla 1999, výlučné používanie

I - 7142

COMITÉ ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLÓGICA

I - 7143

NÁVRHY GENERALNEJ ADVOKÁTKY - J. KOKOTT - VEC C-107/04

19. Vnútroštátny súd sa zaoberal otázkou, či 22. Pritom text nariadenia zmenený podľa nariadenia č. 2092/91 sa považujú za a doplnený nariadením č. 392/2004 výslovne označenia vzťahujúce sa na ekologický spô­ uvádza, že pojem uvádzaný pri konkrétnom sob výroby aj také pojmy, ktoré nie sú jazyku sa považuje za označenie vzťahujúce v článku 2 výslovne uvedené pre konkrétny sa na ekologický spôsob výroby nielen pre úradný jazyk, vo veci samej pre španielčinu, tento jazyk, ale aj pre všetky ostatné úradné avšak sú uvádzané vo výpočte pre iné úradné jazyky: jazyky.

„... Konkrétne sa nasledujúce termíny, z nich 20. Podľa všeobecnej definície uvedenej odvodené bežne používané označenia (ako v úvode článku 2 sa výrobok považuje za bio, eko, atď.) alebo ich zdrobneniny, pou­ označený údajmi o ekologickom spôsobe žívané samostatne alebo v kombinácii, pova­ výroby, ak žujú za ukazovatele vzťahujúce sa na metódy ekologického spôsobu výroby v celom Spo­ ločenstve a v ktoromkoľvek úradnom jazyku [neoficiálny preklad] [7] ... "

„výrobok [je] opísan[ý] údajmi..., ktoré... upozorňujfú] kupujúceho [spotrebiteľa — neoficiálny preklad], že výrobok... [bol] získan[ý] v súlade s pravidlami výroby usta­ novenými v článku 6." Pojmy uvedené v článku 2 pre jednotlivé úradné jazyky teda platia vo všetkých člen­ ských štátoch a rovnako aj v príslušných prekladoch do iných úradných jazykov.

Uvedená všeobecná definícia teda stanovuje chápanie spotrebiteľa ako rozhodujúce krité­ rium. 23. Pri španielčine nie je uvedený pojem „biológico", ktorý by zahŕňal aj skratku „bio", uvádza sa len pojem „ecológico". No v zozname sa uvádza pre nemčinu a holandčinu pojem „biologisch", pre fran­ cúzštinu „biologique", pre gréčtinu „βιολο­ 21. Na túto definíciu nadväzujúca konkreti­ γικό", pre taliančinu „biologico", pre lotištinu zácia následne vymenováva jednotlivé pojmy „bioloģiskā" a pre portugalčinu „biològico". usporiadané podľa jazykov, použitie ktorých — rovnako ako ich odvodenín a zdrobnenín — sa považuje za označenie vzťahujúce sa na ekologický spôsob výroby. 7 — Kurzívou zvýraznila generálna advokátka.

27. Cieľom nariadenia č. 2092/91 je podporiť ekologický spôsob výroby. Na dosiahnutie 24. Na základe už uvedeného sa aj uvedeného cieľa chce nariadenie jednak v španielčine považujú pojmy „biológico" chrániť spotrebiteľa pred klamlivými označe­ a „bio" za označenia vzťahujúce sa na niami. Spotrebiteľ musí mať možnosť ľahko ekologický spôsob výroby. identifikovať výrobky pochádzajúce z ekologického spôsobu výroby. Na strane druhej ale chce nariadenie zamedziť aj nekalej hospodárskej súťaži v neprospech výrobcov ekologických výrobkov. Výrobky vyrobené ekologickým spôsobom výroby musia byť chránené pred konkurenciou s lacnejšími výrobkami vyrobenými v klasickom type poľnohospodárstva. 9 25. Pojem používaný ako označenie vzťahu­ júce sa na ekologický spôsob výroby čo len v jednom členskom štáte je chránený v rámci celého Spoločenstva, čo bolo výslovným cieľom zákonodarcu. Aktuálne znenie článku 2 nariadenia č. 2092/91 vyplýva z nariadenia č. 392/2004. Podľa odôvodnenia č. 2 naria­ denia č. 392/2004 sa ochrana vzťahuje na 28. S týmito cieľmi by bolo ale v rozpore, ak odvodené bežne používané termíny alebo by sa rovnaké označenie „bio" v jednom zdrobneniny bez ohľadu na to, v akom jazyku členskom štáte používalo výlučne len pri sa používajú. Spravodajkyňa Európskeho výrobkoch vyrobených ekologickým spôso­ parlamentu jasne uviedla, že nové znenie bom výroby, avšak v ostatných členských článku 2 by vylučovalo používanie označenia štátoch by toto označenie nebolo chránené. „bio" pre výrobky, ktoré nezodpovedajú Ak by označenie „bio" bolo chránené len ekologickému spôsobu výroby. 8 v časti členských štátov ako označenie výrobkov vyrobených ekologickým spôso­ bom výroby, mohli by sa spotrebitelia pri 8 — Správa poslankyne Danielle Auroi o návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 2092/91 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov a príslušných označeniach poľnohospodárskych výrobkov a potravín zo 6. novembra 2003, A5-392/2003, s. 11. 9 — Pozri druhé a piate odôvodnenie nariadenia č. 2092/91.

33. Následne nevzniká žiadne nebezpečen­ stvo, že spotrebitelia jedného členského štátu spájajú výrobky z ekologického spôsobu výroby s pojmom použitým v jazyku iného členského štátu alebo s jeho prekladom pre výrobky daného druhu, a teda nevzniká nebezpečenstvo zámeny s výrobkami vyro­ 30. História vzniku a teleologický výklad benými v súlade s nariadením, pretože článku 2 nariadenia č. 2092/91 teda uvedený pojem alebo jeho preklad smie byť potvrdzujú, že ktorýkoľvek z pojmov uvede­ v tomto prvom členskom štáte použitý aj pre ných pri jednotlivých úradných jazykoch, ako výrobky nepochádzajúce z ekologického spô­ aj ich skratky sa na celom území Spoločen­ sobu výroby. Táto výnimka by mohla byť stva a v príslušných prekladoch v zmysle uplatnená napr. pri preklade pojmu uvede­ nariadenia považujú za označenia výrobkov ného pre estónčinu („mahe", ktorý možno vzťahujúce sa na ekologický spôsob výroby. prekladať ako „jemný").

I - 7146

COMITÉ ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLOGICA

34. Je úlohou vnútroštátneho súdu určiť, či vovalo len rastlinné výrobky. Ak pojmy „bio" pojmy „biológico" a „bio" celkom zreteľne a „biológico" sa používajú pri niektorých vyvolávajú u španielskeho spotrebiteľa výrobkoch ako označenie vzťahujúce sa na dojem, že sa nevzťahujú na ekologický výrobu v súlade s nariadením, potom treba spôsob výroby. vychádzať z toho, že spotrebiteľ aj pri iných výrobkoch predpokladá, že sú vyrobené týmto spôsobom a použitie uvedených ozna­ čení v danom prípade môže byť klamlivé. 11

11 — Nariadenie (EHS) č. 2092/91 a/, do ieho doplnenia nariade­ ním (EHS) č. 1804/99 sa vyznačovalo podobnou chybou vo 10 — Pozri k tomu aj moje návrhy zo 17. marca 2005 vo veci formulácii, pretože sa používanie pojmov nevzťahovalo na Komisia/Španielsko, C-135/03, Zb. s. I-6909. živočíšne výrobky.

I - 7147

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - J. KOKOTT - VEC C-107/04

V — Návrhy

38. Na základe už uvedeného navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na prejudiciálne otázky, ktoré položil Tribunal Supremo, takto:

1. Podľa nariadenia Rady č. 2092/91 z 24. júna 1991 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov a príslušných označeniach poľnohospodárskych výrobkov a potravín, zmeneného a doplneného nariadením Rady (ES) č. 392/2004 z 24. februára 2004, pojmy „biologisch" a „ökologisch" a ich skratky sa zásadne používajú vo všetkých členských štátoch a v príslušných prekladoch do všetkých ostatných úradných jazykov, t. j . v španielčine pojmy „biológico" a „ecológico" a „bio" a „eco", len pre výrobky, ktoré boli získané v súlade s pravidlami, ktoré sú v tomto nariadení stanovené pre ekologický spôsob výroby.