C-266/04
ECLI:EU:C:2005:480
- Súd
- Súdny dvor Európskej únie
- IČS
- 62004CC0266
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
CASINO FRANCE A I.
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY CHRISTINE STIX-HACKL prednesené 14. júla 2005 1
Obsah
I— Úvod I - 9486
II — Vnútroštátny právny rámec I - 9486
A — Daň na pomoc obchodu a remeslu I - 9486
B — Použitie príjmu z dane I - 9487
1. Podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti I - 9487
2. Iné spôsoby použitia TACA I - 9488
a) Použitie v prospech Fisacu I - 9489
b) Použitie pre systémy základného dôchodkového poistenia osôb samo statne zárobkovo činných v remeselných povolaniach a osôb samostatne zárobkovo činných v priemyselných a obchodných povolaniach I - 9489
c) Použitie v prospech CPDC I - 9490
III — Spory vo veciach samých a préjudiciable otázky I - 9491
IV - Posúdenie I - 9492
A — Úvodné pripomienky k prípustnosti návrhov na začatie konaní
o prejudiciálnych otázkach I - 9492
B — Nezdaňovanie určitých maloobchodných prevádzok I - 9493
1. Význam tohto problému pre rozhodnutie veci vo svetle predmetu sporoch vo veciach samých I - 9493 2. Subsidíame: klasifikácia nezdaňovania niektorých obchodov I - 9495
1 — Ja/.yk prednesú: francúzština.
I - 9485
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04 C — O existencii záväzného vzťahu určenia príjmu z TACA I - 9501 1. Odpovede účastníkov konania na písomné otázky Súdneho dvora I - 9501 2. Právne posúdenie I - 9502 a) Judikatúra I - 9502 b) Právna analýza I - 9503 D — O rozličných intervenčných opatreniachfinancovanýchsčasti spornou platbou I - 9505 1. Hlavné argumenty dotknutých účastníkov konania I - 9505 2. Právne posúdenie I - 9509 a) Judikatúra I - 9509 b) O systéme podpory pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti I - 9510 c) O doplnkových príspevkoch do systémov dôchodkového poistenia ... I - 9511 d) O individuálnych opatreniach poskytnutých zo strany Fisac a CPDC . I - 9512 V — Návrh I - 9514
I - Úvod II — Vnútroštátny právny rámec
A — Daň na pomoc obchodu a remeslu
2. Podľa článku 1 zákona č. 72-657 z 13. júla 1972, ktorý stanovuje opatrenia v prospech určitých kategórií starších obchodníkov a remeselníkov2 „... pomocné opatrenia budú zavedené pre činné osoby alebo pre dôchodcov poistených systémom dôchodko vého poistenia na základe systémov dôchod kového poistenia pre osoby remeselných, 1. Návrhy na začatie prejudiciálneho kona priemyselných a obchodných povolaní". nia sa týkajú výkladu článku 87 ods. 1 ES. Boli podané v konaniach, ktorých pred metom je napadnutie zákonnosti francúzskej dane na pomoc obchodu a remeslu. 2 — JORF 20 14. júla 1972, s. 7419.
I - 9486
CASINO FRANCE A I.
3. Článok 3 ods. 2 zákona č. 72-657, v znení skončení výkonu podnikateľskej činnosti zákona č. 94-1162 z 29. decembra 1994 v prospech určitých obchodníkov o rozpočte na rok 1995 3(ďalej len „zákon a remeselníkov, len čo dosiahnu vek 60 č. 72-657") zavádza daň na pomoc obchodu rokov za predpokladu, že ich finančné a remeslu (ďalej len „TACA"). prostriedky nepresahujú určenú hornú hra nicu.
4. TACA je progresívna daň priamo zaťažu júca maloobchody nachádzajúce sa vo Fran cúzsku, ktorých predajná plocha je väčšia ako 7. Podľa článku 106 zákona č. 81-1160 400 m 2 a ktorých ročný obrat je vyšší ako z 30. decembra 1981 o rozpočte na 460 000 eur. Sadzby dane sa zvyšujú rok 1982, ktorý bol následne zmenený v závislosti od výšky ročného obratu na m 2 . a doplnený zákonom č. 95-95 z 1. februára 1995 a z á k o n o m č. 2002-1575 z 30. decembra 2002, uvedená špeciálna kompenzačná pomoc bola nahradená prí spevkom pri ukončení pracovného pomeru. 5. V čase s k u t k o v ý c h okolností Uvedený článok uvádza: v prejednávaných veciach Caisse nationale de l'organisation autonome d'assurance vieil lesse des travailleurs non salariés des pro fessions industrielles et commerciales (Národná pokladňa autonómnej organizácie dôchodkového poistenia samostatne zárob „Obchodníci a remeselníci, ktorí sú mini kovo činných v priemyselných a obchodných málne pätnásť rokov poistencami dôchodko povolaniach, ďalej len „Caisse Organic") vého poistenia remeselných, priemyselných vyberala daň TACA. a obchodných povolaní, môžu byť na vlastnú žiadosť, pokiaľ sú ich príjmy nižšie ako dekrétom stanovená hranica, príjemcami pomoci cez pokladne uvedeného systému po dosiahnutí veku:
B — Použitie príjmu z dane
a) dovŕšených šesťdesiat rokov, v prípade 1. Podpora pri skončení výkonu podnikateľ definitívneho skončenia výkonu akejkoľ skej činnosti vek podnikateľskej činnosti;
6. Podľa článkov 8 až 10 zákona č. 72-657 slúži príjem z TACA na financovanie špe ciálnej kompenzačnej pomoci pri úplnom b) dovŕšených päťdesiatsedem rokov, ak môžu preukázať, že z odchodu do dôchodku im nevzniká žiaden okamžitý 3 - JORF z 30. decembra 1991, s. 18737. osobný prospech vtedy, keď bez ujmy
I - 9487
NÁVRHY GENERALNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
uspokojovania potrieb miestnych oby 8. Dekrét č. 82-307 z 2. apríla 1982 stano vateľov ich činnosť končí: vuje podmienky na pridelenie podpory pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti. Uvedený dekrét bol vykonaný ministerským výnosom z 13. augusta 1996 4. Článok 10 uvedeného výnosu v znení výnosu z 3. septembra 2001 o prispôsobení niekto rých súm vyjadrených vo frankoch hodnote v eurách 5uvádza, že „výška podpory bude — v súvislosti so spoločnou aktivitou stanovená od 3 140 eur do 18 820 eur na podľa článku 4 zákona č. 89-1008 domácnosť a od 2 020 eur do 12 100 eur z 31. decembra 1989 o rozvoji pod u jednotlivca". nikov v odvetviach obchodu a remesiel a o zlepšovaní ich hospo dárskeho, právneho a sociálneho prostredia, alebo
2. Iné spôsoby použitia TACA
— v súvislosti s akčnými plánmi na reštrukturalizáciu odvetví obchodu a remesiel prijatých štátom v súlade s článkom 11 zákona č. 82-653 9. Od zavedenia TACA sa príjem z tejto z 29. júla 1982 o reforme plánova dane značne zvýšil z dôvodu zvýšenia veľko nia. obchodu na trhu a nárastu obchodnej plochy obchodníkov usadených na francúzskom území. Na základe uvedeného článok 4 zákona č. 89-1008 z 31. decembra 1989 o rozvoji podnikov v odvetviach obchodu a remesiel, ktorý je zmenený a doplnený článkom 40-I zákona č. 96-1160 z 27. decembra 1996 o financovaní sociál Obchodníci alebo remeselníci trpiaci nespô neho zabezpečenia na rok 1997 stanovuje: sobilosťou na výkon práce v takom rozsahu, že sa stanú trvalo neschopnými práce, sú vyňatí z požiadavky na vek uvedenej v prvom odseku.
„Orgán poverený výberom [TACA] bude oprávnený použiť prebytky príjmov
« 4 — JORF z 29. augusta 1996, s. 12940. 5 — JORF z 11. septembra 2001, s. 14495.
I - 9488
CASINO FRANCE A I.
z uvedenej dane na spoločné aktivity s cieľom 12. Podľa článku 1 dekrétu č. 95-1140 Fisac ochrany podnikateľskej činnosti obchodní financuje, na jednej strane, spoločné aktivity kov v odvetviach ovplyvnených spoločen s cieľom podporiť zachovanie skou zmenou spôsobenou vývojom obchodu, a prispôsobenie obchodu a remeselníctva na projekty podporujúce prevod alebo reš v záujme zabezpečenia oživenia obchodu trukturalizáciu podnikov v odvetví obchodu v geografických alebo profesijných oblastiach a remesiel a na financovanie základných a prepojenie vhodného lokálneho zásobova systémov dôchodkového poistenia pre osoby nia so spoločenským životom a na druhej v odvetví remesiel alebo vykonávajúcich strane projekty podporujúce prevod priemyselné a obchodné povolania." a reštrukturalizačné projekty pre podniky v odvetviach obchodu a remesiel s ročným obratom nepresahujúcim sumy určené výno som ministra zodpovedného za odvetvia obchodu a remeslá.
10. Prebytok príjmov z TACA bol v súlade s tým poukazovaný pre Fonds d'intervention pour la sauvegarde de l'artisanat et du commerce (intervenčné fondy na zachovanie remesiel a obchodu, d'alej len „Fisac"), pre 13. Podľa článku 8 dekrétu č. 95-1140 „roz systémy základného dôchodkového poistenia hodnutia [o pridelení pomoci] prijíma mini osôb samostatne zárobkovo činných ster obchodu a remesiel na základe stanovi v remeselných povolaniach a osôb samo ska komisie" zriadenej uvedeným dekrétom. statne zárobkovo činných v priemyselných a obchodných povolaniach a pre Comité professionnel de la distribution des carbu rants (Obchodný výbor distribútorov pohon ných látok, d'alej len „CPDC").
b) Použitie pre systémy základného dôchod kového poistenia osôb samostatne zárobkovo činných v remeselných povolaniach a osôb samostatne zárobkovo činných a) Použitie v prospech Fisacu v priemyselných a obchodných povolaniach
11. Článok 2 dekrétu č. 95-1140 14. Článok 40-11 zákona č. 96-1160 z 27. októbra 1995 o spôsobe použitia z 27. decembra 1996 o financovaní sociál prebytkov príjmu z dane na pomoc obchodu neho zabezpečenia na rok 1997 doplnil do a remeslu 6 stanovuje, že časť prebytkov článku L.633-9 kódexu sociálneho zabezpe príjmu z TACA má byť platená na osobitný čenia odsek 6, ktorý stanovuje, že časť príjmu účet Fisacu. z TACA je určená na financovanie systémov základného dôchodkového poistenia osôb samostatne zárobkovo činných 6 - JOKF z 29. októbra 1995, s. 15808. v remeselných povolaniach a osôb samo-
I - 9489
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
statne zárobkovo činných v priemyselných „1. Vypracovávať a realizovať akčné pro a obchodných povolaniach. Táto suma je gramy s cieľom vytvoriť distribučnú sieť rozdelená podľa ich účtovného deficitu pre pohonné látky, zlepšiť jej produkti medzi Caisse Organie a Caisse nationale vitu, modernizovať jej podmienky d'assurances vieillesse des artisans (Národná obchodovania a riadenia a zachovať pokladňa dôchodkového poistenia remesel vyvážené zásobovanie na celom vnútro níkov) (ďalej len „Caisse Cancava"). štátnom území;
15. Suma TACA pridelená na financovanie 2. Poskytnúť dotknutým podnikom pomoc predmetných poistných systémov je určo s cieľom uľahčiť realizáciu schválených pro vaná každý rok spoločným výnosom ministra gramov a s týmto účelom uskutočniť všetky hospodárstva, financií a priemyslu a ministra potrebné prieskumy; zamestnanosti a solidarity.
16. Uvedený mechanizmus financovania 3. Zhromažďovať informácie prospešné pre systémov základného dôchodkového poiste vyššie uvedené ciele a poskytovať ich jedno nia bol zrušený článkom 35-IV zákona tlivým povolaniam." č. 2002-1575 o rozpočte na rok 2003.
18. Článok 4 dekrétu č. 91-284 a nasi, uvádza, že rozhodnutia CPDC prijíma c) Použitie v prospech CPDC správna rada tohto výboru, oznamujú sa vládnemu komisárovi a štátnemu kontroló rovi a sú vykonateľné, ak žiaden z nich neuplatní právo veta v lehote pätnástich dní.
17. CPDC bol vytvorený dekrétom č. 91-284 z 19. marca 1991 7. V súlade s článkom 2 dekrétu č. 91-284 v znení článku 1 dekrétu č. 98-132 z 2. marca 1998 8 je CPDC poverený: 19. Článok 1 dekrétu č. 98-132 posilnil prostriedky CPDC doplnením jeho príjmov časťou prebytku z TACA. Podľa uvedeného 7 — JORF z 20. marca 1991. ustanovenia „spoločným výnosom ministra 8 — JORF zo 7. marca 1998. priemyslu, ministra obchodu a remesiel
I - 9490
CASINO FRANCE A I.
a ministra pre rozpočet sa každoročne 22. Rozsudkami z 27. januára 2003 Tribunal stanoví maximálna výška príjmov použitých des affaires de sécurité sociale de Saint- v rámci profesijného výboru pre predaj Étienne tieto žaloby zamietol. Žalobkyne vo pohonných látok". veci samej teda podali odvolanie na cour d'appel de Lyon (Francúzsko).
20. Také poskytnutie dodatočných zdrojov 23. Dňa 7. apríla 2003 žalobkyňa vo veci pre CPDC bolo schválené Komisiou Európ C-276/04 podala žalobu proti Caisse Organic skych s p o l o č e n s t i e v r o z h o d n u t í m na Tribunal des affaires de sécurité sociale de č. N 294/97 z 18. júna 1997 pre obdobie Saint-Étienne s cieľom dosiahnuť vrátenie rokov 1997 až 2000 a pre rozpočet 60 milió súm zaplatených ako TACA za roky 2000 až nov francúzskych frankov 2002. (okolo 9 147 000 eur). 9
24. Dňa 11. apríla 2003 žalobkyne vo veciach C 266/04 až C 270/04 podali päť rôznych žalôb proti Caisse Organic na uvedený III — Spory vo veciach samých vnútroštátny súd s cieľom dosiahnuť vrátenie a prejudiciálne otázky súm, ktoré zaplatili ako TACA za rok 2001.
21. Dňa 11. apríla 2001 podala každá zo 25. Vnútroštátne súdy sa v predmetných spoločností, ktoré sú žalobkyňami vo veciach veciach zaoberali otázkou, či TACA bola C-321/04 až C-325/04 žalobu proti Caisse zavedená v rozpore s článkom 87 ods. 1 ES Organic na Tribunal des affaires de sécurité a článkom 88 ods. 3 ES poslednou vetou. sociale de Saint-Etienne (Francúzsko). Cie ľom týchto žalôb je dosiahnuť vrátenie súm zaplatených predmetnými spoločnosťami ako TACA v rokoch 1999 a/alebo 2000. Podľa ich názoru bola TACA zavedená v rozpore s ustanoveniami článku 87 ods. 1 ES a článku 88 ods. 3 ES. 26. Z tohto dôvodu Cour d'appel de Lyon uzneseniami z 24. februára 2004 rozhodol o prerušení konania a požiadal Súdny dvor, 9 - Ú. v. ES C 395, s. 13. aby „sa vyjadril, či [TACA] zaplatená [žalob-
I - 9491
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
kyňami vo veciach C-321/04 až C-325/04] druhé rozličné opatrenia financované pro predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku stredníctvom príjmov z TACA. Pred analý 87 ES alebo nie". zou podstaty je však nevyhnutné zvážiť, či sú dva súbory návrhov na začatie prejudiciál- neho konania prípustné.
27. Uzneseniami z 5. apríla 2004 Tribunal des affaires de sécurité sociale de Saint- Étienne rozhodol o prerušení konania a položil Súdnemu dvoru nasledujúcu pre- judiciálnu otázku vo veciach C-266/04 až C-270/04 a C-276/04: A — Úvodné pripomienky k prípustnosti návrhov na začatie prejudiciálneho konania
„Má sa článok 87 ES vykladať v tom zmysle, že verejné podpory, ktoré poskytlo Francúz 29. Uznesením predsedu Súdneho dvora sko v rámci CPDC..., Fisacu..., ako pomoc z 24. septembra 2004 boli všetky vyššie pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti uvedené konania spojené na účely konania remeselníkov a obchodníkov a dotácia do a rozsudku. systému dôchodkového poistenia osôb samostatne zárobkovo činných v priemyselných a obchodných povolaniach, ako aj systému dôchodkového poistenia osôb samostatne zárobkovo činných v remeselných povolaniach, predstavuje 30. Predovšetkým treba uviesť, že návrh na režim štátnej pomoci?" začatie prejudiciálneho konania týkajúci sa TACA bol tiež Súdnemu dvoru podaný Cour de cassation (Kasačný súd) (Francúzsko) 16. novembra 2004. 10 Konanie v uvedenej veci bolo prerušené až do vydania rozsudku v týchto veciach.
IV — Posúdenie 10 — Vec Galeries de Lisieux (C-488/04). Prejudiciálna otázka položená v uvedenej veci znie takto: „Má sa právo Spoločenstva vykladať v tom zmysle, že znamená, že taká daň, ako je daň na pomoc obchodu a remeslu zavedená 28. Z písomných pripomienok, najmä z tých zákonom z 13. júla 1972, ktorá je vypočítavaná na základe predajnej plochy obchodných prevádzok prevyšujúcich 400 predložených Komisiou, žalobkyňami m 2 a ktorej výnosy sú platené na osobitné účty fondov dôchodkového poistenia obchodníkov a remeselníkov na v sporoch vo veciach samých a francúzskou účely vyplácania osobitnej kompenzačnej pomoci, ktorá sa vládou je zrejmé, že v týchto veciach možno stala podporou pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti podľa zákona č. 81-1160 z 30. decembra 1981, musí byť klasifikovať ako štátnu pomoc na účely klasifikovaná ako štátna pomoc, pretože ju znášajú iba2 prevádzkarne s predajnou plochou presahujúcou 400 m článku 87 ods. 1 ES dva typy opatrení. Sú alebo obratom prevyšujúcim 460 000 eur a pretože zabezpe to po prvé nezdaňovanie určitých maloob čuje pre budúceho príjemcu platby zníženie platieb vyplýva júce z možnosti znížiť jeho prípadné financovanie chodných prevádzok daňou TACA a po doplnkového dôchodkového systému?
I - 9492
CASINO FRANCE A I.
31. Prípustnosť návrhov na začatie prejudi- že neobsahujú žiadne informácie ciálneho konania nebola počas písomnej o vnútroštátnych ustanoveniach, o ktoré časti konania spochybňovaná. Mala by som ide. Za uvedených okolností nemožno potom však poukázať na to, že nie je možné poukazovať na písomné pripomienky účast postihnúť skutočný význam otázok týkajú níkov konania alebo francúzskej vlády, keďže cich sa práva Spoločenstva vzťahujúcich sa tieto nie sú dostupné vládam iných členských na dotknuté vnútroštátne ustanovenia ani štátov, keď vypracúvajú — ak sa tak roz z uznesenia Tribunal des affaires de sécurité hodnú urobiť — svoje vlastné pripomienky. sociale de Saint-Étienne o návrhu na začatie prejudiciálneho konania, ani z uznesenia Cour d'appel de Lyon o návrhu na začatie prejudiciálneho konania pretože, na jednej strane, Tribunal des affaires de sécurité 33. Na také nedostatky uznesení vnútroštát sociale de Saint-Étienne neuvádza žiadne nych súdov o návrhu na začatie prejudiciál podrobnosti o uvedených ustanoveniach neho konania treba poukázať, hoci nebránia a vo svojich prejudiciálnych otázkach iba Súdnemu dvoru — najmä preto, lebo uve odkazuje na osobitné účely, na ktoré sa dené veci boli spojené s vecami vyplývajú príjem z napadnutej dane používa a, na cimi z návrhov na začatie prejudiciálneho druhej strane, Cour d'appel de Lyon nevy konania vydaných Cour d'appel de Lyon — svetľuje, ako je príjem z dane, o ktorú ide, v tom, aby vnútroštátnym súdom dal uži rozdeľovaný. Teda iba čítaním dvoch uzne točnú odpoveď. sení vnútroštátnych súdov o návrhoch na začatie prejudiciálneho konania v ich vzá jomnej súvislosti je možné dostatočne pochopiť vnútroštátny kontext.
B — O nezdaňovaní určitých maloobchod ných prevádzok
32. V tomto ohľade treba napriek tomu poznamenať, že v súlade s ustálenou judika- túrou informácie, ktoré majú byť poskytnuté v rozhodnutiach kladúcich prejudiciálnu 1. Význam tohto problému pre rozhodnutie otázku, „neslúžia len na to, aby umožnili veci vo svetle predmetu sporov vo veciach Súdnemu dvoru poskytnúť užitočné odpo samých vede, ale tiež aby umožnili vládam členských štátov a iným dotknutým subjektom pred loženie pripomienok v súlade s článkom 20 Protokolu o Štatúte Súdneho dvora".11 Vo 34. Čo sa týka otázky, či skutočnosť, že svetle uvedenej zásady sa uznesenia Tribunal niektoré obchodné zariadenia nie sú povinné des affaires de sécurité sociale de Saint- platiť TACA, predstavuje štátnu pomoc, Étienne o návrhu na začatie prejudiciálneho pochybujem o tom, či uvedená otázka má konania zdajú byť neprimerane krátke v tom, akýkoľvek význam pre predmet sporov vo veciach samých. Napokon, uvedené žaloby sa týkajú žiadostí o vrátenie súm zaplatených ako TACA veľkokapacitnými prevádzkami. 11 — Pozri najmä rozsudok z 1. apríla 1982, Holdijk a i., 141/81 až 143/81, Zb. s. 1299, bod 6. Ak by oslobodenie od dane požívané niekto-
I - 9493
NÁVRHY GENERALNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
rými obchodmi predstavovalo štátnu pomoc, nutne tiež vziať do úvahy spôsob financova bolo by povinnosťou uvedených obchodov, nia pomoci v prípade, keď uvedená pomoc ako príjemcov pomoci, vrátiť ju. Ak by bolo tvorí neoddeliteľnú súčasť opatrenia." 13
oslobodenie klasifikované ako štátna pomoc, Podľa môjho názoru z čítania uvedených uvedené by preto nemalo žiaden význam pre rozsudkov v ich vzájomnej súvislosti to, či bolo vyrubenie TACA zákonné. Preto nemožno tvrdiť, že oslobodenie — ako nepovažujem pre rozhodnutie veci za pod spôsob financovania pomoci — musí byť statné, aby Súdny dvor rozhodoval o tomto systematicky považované za neoddeliteľnú prvom aspekte. súčasť opatrenia pomoci.
36. V tomto ohľade je nevyhnutné citovať
rozsudok
z 13. januára 2005, Streekgewest 14, v ktorom Súdny dvor určil, že neexistoval žiadny záväzný vzťah medzi daňou a financovaním oslobodenia od dane. Súdny dvor ďalej určil, že „výnos tejto dane žiadnym spôsobom neovplyvňuje výšku pomoci. Uplatňovanie oslobodenia od dane a jeho rozsah totiž nezávisia od výnosu uvedenej 35. Spojitosť, ktorú sa snažia žalobkyne dane". v žalobách vo veciach samých preukázať medzi nezdaňovaním určitých obchodov a zákonnosťou zdaňovania ich samých, podľa môjho názoru vyplýva z nedorozumenia, ktoré by mohlo byť spôsobené príliš doslov ným chápaním judikatúry Súdneho dvora. 37. Žalobkyne v sporoch vo veciach samých Niet sporu o tom, po prvé, že oslobodenie od počas ústnej časti konania tvrdili, že vyššie dane alebo oslobodenie od platieb sociálneho uvedená vec nemôže byť v tomto prípade zabezpečenia môže predstavovať pomoc určujúca vzhľadom na okolnosti uvedeného v zmysle Zmluvy ES, ak je považované za konkrétneho prípadu. V tejto súvislosti opatrenie, ktoré sa svojou samotnou pod vysvetlili, ako sa uvedená vec týkala všeo statou odchyľuje od štruktúry celkového becných daňových právnych predpisov urče systému, ktorého je súčasťou 12 a, po druhé, ných na ochranu životného prostredia, platby že „metóda, ktorou je pomoc financovaná, príjmu z dane do rozpočtu, neexistencie môže spôsobiť nesúlad celého systému akéhokoľvek vzťahu hospodárskej súťaže pomoci so spoločným trhom. Preto nemožno medzi podnikateľskými subjektmi povinnými pomoc posudzovať oddelene od účinkov jej daň platiť a tými, ktorí boli od nej oslobo metód financovania... Naopak posudzovanie dení, a neexistencie akejkoľvek priamej opatrenia pomoci Komisiou musí nevyh
13 — Rozsudok z 21. októbra 2003, Van Calster a i., C-261/01 12 — Rozsudky z 2. júla 1974, Taliansko/Komisia, 173/73, a C-262/01, Zb. s. I-12249, bod 49. Pozri v tomto zmysle tiež Zb. s. 709, bod 33; zo 17. marca 1993, Sloman Neptun, rozsudky z 27. novembra 2003, Enirisorse, C-34/01 až C-72/91 a C-73/91, Zb. s. I-887, bod 21, a zo 17. júna 1999, C-38/01, Zb. s. I-14243, bod 44, a z 15. júla 2004, Pearle Belgicko/Komisia, nazývaný „Maribel bis/ter", C-75/97, Zb. a i., C-345/02, Zb. s. I-7139, bod 29. s. I-3671, bod 33). 14 — C-174/02, Zb. s. I-85, bod 28.
I - 9494
CASINO FRANCE A I.
a neoddeliteľnej spojitosti medzi daňou z TACA a že, ak má mať článok 88 ods. 3 ES a konkrétnym spôsobom použitia, zatiaľ čo potrebný účinok, malo by byť možné vrátiť vec, o ktorú ide v prejednávanej veci, sa týka platby TACA uvedeným účastníkom — je osobitnej daňovej právnej úpravy, ktorej podľa môjho názoru zmätočné. Keďže spô príjem počas predmetného obdobia nebol sob, akým treba klasifikovať pozitívne opa platený do všeobecného štátneho rozpočtu. trenia financované prostredníctvom príjmov Ďalej tvrdia, že príjem z TACA je roz z TACA, nemá žiaden vplyv na klasifikáciu deľovaný na pozitívne opatrenia, z ktorých oslobodení podľa článku 87 ods. 1 ES, nie je majú prospech konkurenti žalobkýň, dôležité určovanie rozsahu, v akom sa a existuje priama a neoddeliteľná spojitosť členské štáty stretávajú s praktickými ťažko medzi daňou a pomocou, ktorú možno sťami pri vracaní poskytnutej pomoci vo pripísať oslobodeniu od dane. forme oslobodení, v rozpore s článkom 88 ods. 3 ES.
38. Nepopieram, že existujú rozdiely medzi opatrením v daňovej oblasti, na základe ktorého bol vyhlásený už citovaný rozsudok vo veci Streekgewest, a TACA, ale zostáva skutočnosťou, že ak by mali byť oslobodenia upravené v príslušnej vnútroštátnej právnej úprave považované za pomoc v zmysle 2. Subsidiárne: klasifikácia nezdaňovania nie článku 87 ods. 1 ES, to by neznamenalo, že ktorých obchodov žalobkyne by boli oprávnené odmietnuť zaplatiť TACA. Vtedy, keď pomoc spočíva v oslobodení od dane pre konkrétnych platiteľov dane, nie je podľa článku 87 ES a nasi, nezákonným uloženie dane, ale skutočnosť, že niektoré podnikateľské sub jekty boli od nej oslobodené. Preto zastávam 39. V každom prípade skutočnosť, že nie je názor, že napriek odlišnostiam medzi opa vôbec účelné posudzovať, ako by malo byť trením v daňovej oblasti, o ktoré ide vo vyššie nezdaňovanie niektorých maloobchodných citovanom rozsudku a TACA, uvedený roz prevádzok klasifikované podľa článku 87 sudok zaviedol všeobecnú zásadu, že neexi ods. 1 ES v tomto prípade, by sa nemala stuje dostatočná spojitosť medzi daňou vykladať ako schvaľovanie predmetnej vnú a opatrením v oblasti pomoci vo forme troštátnej právnej úpravy. oslobodenia. V prejednávanej veci, dokonca ak by aj ciele oslobodení upravených záko nom č. 72-657 boli v súlade s cieľmi sledovanými rozličnými spôsobmi používa nia príjmov z TACA, stále neexistuje dosta točná spojitosť medzi rozličnými oslobode niami a ukladaním dane. Odôvodnenie uvádzané žalobkyňami v sporoch vo veciach 40. Teda, ak by mal Súdny dvor stále samých — že existuje úzka spojitosť medzi v úmysle rozhodnúť o tom, ako by malo byť oslobodeniami a pozitívnymi opatreniami klasifikované nezdaňovanie konkrétnych financovanými prostredníctvom príjmu maloobchodných prevádzok na jednej strane
I - 9495
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
a — kvôli dátumu, v ktorý boli zriadené — musí prijímateľovi priznávať výhodu a po niektorých veľkokapacitných prevádzok, na štvrté musí narúšať alebo byť spôsobilý 15 strane druhej , musel by podrobne preskú 18 narušiť hospodársku súťaž. Tiež v súlade mať vzájomný súlad dotknutých oslobodení s ustálenou judikatúrou splnenie všetkých vo svetle cieľov sledovaných príslušnou podmienok uvedených v článku 87 ods. 1 ES vnútroštátnou právnou úpravou. je predpokladom na zaradenie pod štátnu pomoc. 9
41. Prvý bod, na ktorý tu treba poukázať, je ten, že v súlade s ustálenou judikatúrou 43. Čo sa týka oslobodení od dane, ktorej sociálny charakter štátnej pomoci neposta príjem je používaný na financovanie štátnych čuje na to, aby bolo úplne vylúčené jej intervenčných opatrení, niet pochybností zaradenie pod pomoc na účely článku o tom, že skúmané ustanovenia možno 87 ES. 1 6 Uvedený článok „nerobí rozdiely pričítať štátu. 20 Majúc na zreteli mechaniz podľa dôvodov alebo cieľov štátnych inter mus vytvorený francúzskym právnym venčných opatrení, ale ich definuje podľa ich poriadkom, sporná daň predstavuje zdroj účinkov". príjmov štátom určených organizácií, vrá tane, najmä, Caisse Organie a v dôsledku toho by vzdanie sa niektorých z uvedených príjmov vo forme oslobodenia pre konkrétne podnikateľské subjekty mohlo spôsobiť straty zdrojov štátu.
42. Čo sa týka zaradenia pod štátnu pomoc, článok 87 ods. 1 ES uvádza štyri podmienky v súlade s ustálenou judikatúrou Súdneho dvora. Po prvé musí dôjsť k zásahu zo strany štátu alebo formou zo štátnych prostriedkov. Po druhé musí byť zásah spôsobilý ovplyvniť 44. Podľa ustálenej judikatúry je preto kon obchod medzi členskými štátmi. Po tretie cept pomoci širší ako koncept dotácie,
15 — Z vnútroštátneho spisu a z ústnych prednesov na pojednávaní 18 — Rozsudky z 24. júla 2003, Altmark Trans 2. júna 2005 je zjavné, že žalobkyne v sporoch vo veciach a Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, samých zastávajú názor, že ich povinnosť platiť daň pred Zb. s. I-7747, bod 75, rovnako ako aj Pearle a i., už citovaný stavuje prekážku hospodárskej súťaže, pretože množstvo v poznámke pod čiarou 13, bod 33. distribučných sietí pozostáva z malých obchodných prevá dzok, ktoré nie sú povinné platiť predmetnú daň, a ďalej 19 — Pozri rozsudky z 21. marca 1990, Belgicko/Komisia, nazývaný pretože konkurujú veľkým obchodom v centrách miest, ktoré „Tubemeuse", C-142/87, Zb. s. I-959, bod 25; zo 14. septem tiež spĺňajú podmienky na oslobodenie (pretože boli otvorené bra 1994, Španielsko/Komisia, C-278/92 až C-280/92, pred 1. januárom 1960; pozri článok 3 zákona č. 72-657). Zb. s. I-4103, bod 20; zo 16. mája 2002, Francúzsko/Komisia, nazývaný „Stardust", C-482/99, Zb. s. I-4397, bod 68; 16 — Rozsudky z 26. septembra 1996, Francúzsko/Komisia, Altmark Trans a Regierungspräsidium Magdeburg, už C-241/94, Zb. s. I-4551, bod 21; z 29. apríla 1999, citovaný v poznámke pod čiarou 18, bod 74, rovnako ako aj Španielsko/Komisia, C-342/96, Zb. s. I-2459, bod 23, Pearle a i., už citovaný v poznámke pod čiarou 13, bod 32. a Maribel bis/ter, už citovaný v poznámke pod čiarou 12, 20 — S ohíadom na túto podmienku pozri rozsudky z 2. februára bod 25. 1988, Van der Kooy a i./Komisia, 67/85, 68/85 a 70/85, 17 — Rozsudky z 29. februára 1996, Belgicko/Komisia, C-56/93, Zb. s. 219, bod 35; z 21. marca 1991, Taliansko/Komisia, Zb. s. I-723, bod 79; Francúzsko/Komisia, už citovaný C-303/88, Zb. s. I-1433, bod 11; z 21. marca 1991, Taliansko/ v poznámke pod čiarou 16, bod 20, a Maribel bis/ter, už Komisia, C-305/89, Zb. s. I-1603, bod 13, a Stardust, už citovaný v poznámke pod čiarou 12, bod 25. citovaný v poznámke pod čiarou 19, body 24, 50 a nasl.
I - 9496
CASINO FRANCE A I.
pretože zahŕňa nielen pozitívne formy pro veci Ferring 22, že „nemožno a priori ani spechu, ako sú samotné dotácie, ale tiež pripustiť, ani vylúčiť, že neuloženie dane zásahy, ktoré v rozličných formách zmier určitým subjektom sa rovná priznaniu selek ňujú platby, ktoré sú za normálnych okol tívnej výhody v zmysle článku [87 ES]. ností zahrnuté do rozpočtu podniku a ktoré, Riešenie treba hľadať od prípadu k prípadu, bez toho, aby preto boli dotáciami majúc na zreteli konkrétne okolnosti prípadu v striktnom zmysle slova, sú charakterom a predovšetkým konkurenčný vzťah medzi podobné a majú rovnaký účinok. Z toho dotknutými podnikateľskými subjektmi, vyplýva, že na to, aby bola výhoda priznaná dôvod dane a jej účinky." jednému alebo viacerým podnikom považo vaná za štátnu pomoc na účely článku 87 ods. 1 ES, nebude vždy nevyhnutné preuká zať, že došlo k prevodu zdrojov štátu. 2 1
47. Súdny dvor určil, že „koncept pomoci nezahŕňa opatrenia zakladajúce odlišné zaobchádzanie s podnikmi vo vzťahu k platbám vtedy, keď možno uvedenú odliš nosť pripísať povahe a štruktúre systému prejednávaných platieb". 23 45. Preto v prejednávanej veci nemožno vylúčiť, že oslobodenie niektorých obchodov od spornej dane môže byť považované za použitie zdrojov štátu. Treba určiť, či s ohľadom na konkrétne vlastnosti napadnu tých vnútroštátnych právnych úprav roz dielnosti pri zdaňovaní podľa právnej úpravy, 48. S ohľadom na tento aspekt Komisia, o ktorú ide, v skutočnosti zahŕňajú použitie Caisse Organic a francúzska vláda tvrdili, že zdrojov a v súvislosti s tým, či existuje nezdaňovanie malých maloobchodných pre selektívna výhoda, teda, či právna úprava vádzok a niektorých iných obchodov je zvýhodňuje konkrétne podniky. opodstatnené povahou a všeobecnou štruk 24 túrou predmetnej daňovej úpravy. Teda neexistujú žiadne selektívne opatrenia na účely článku 87 ods. 1 ES. Komisia na uvedený účel vysvetľuje, že vzhľadom na
22 — Návrhy prednesené 8. mája 2001 vo veci Ferring (rozsudok z 22. novembra 2001, C-53/00, Zb. s. I-9067, bod 39). 46. K uvedenému problému generálny advo 23 — Rozsudok AEM a AEM Torino, už citovaný v poznámke pod kát Tizzano uviedol vo svojich návrhoch vo čiarou 21, bod 39. Pozri tiež rozsudky z 26. septembra 2002, Španielsko/Komisia, C-351/98, Zb. s. I-8031, bod 42, a z 29. apríla 2004, Holandsko/Komisia, C-159/01, Zb. s. I-4461, bod 42. 24 — S ohľadom na uvedený aspekt pozri rozsudky Sloman Neptun, už citovaný v poznámke pod čiarou 12, bod 15; 21 — Pozri najmä rozsudky z 15. marca 1994, Banco Exterior de Maribel bis/ter, už citovaný v poznámke pod čiarou 12, body España, C-387/92, Zb. s. I-877, body 13 a 14; z 19. mija 1999, 26 až 39; z 20. septembra 2001, Banks, C-390/98, Taliansko/Komisia, C-6/97, Zb. s. I-2981; Stardust, už Zb. s. I-6117, bod 3; z 26. septembra 2002, Španielsko/ citovaný v poznámke pod čiarou 19, bod 23, a zo 14. apríla Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 23, bod 43, 2005, AEM a AEM Torino, C-128/03 a C-129/03, a Holandsko/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou Zb. s. 1-2861, bod 38. 23, bod 42.
I - 9497
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/01
ťažkosti zakúšané malými obchodníkmi po veľkých distribučných sietí — navyše bez rozvoji nových foriem distribúcie francúzske ohľadu na ich predajnú plochu — a v prípade verejné orgány vyzvali veľkokapacitné pre veľkokapacitných obchodov umiestnených vádzky, aby vyjadrili svoju solidaritu pro v centrách miest, ktoré spĺňajú podmienky stredníctvom svojej schopnosti platiť daň. na oslobodenie, pretože boli zriadené pred Teda, vysvetľuje, TACA je vyberaná podľa 1. januárom 1960 (článok 3 prvý odsek rozpätia progresívnych sadzieb v závislosti zákona č. 72-657). od ročného obratu na štvorcový meter a je stanovené oslobodenie pre predajné plochy pokrývajúce menej ako 400 m 2 alebo majúce ročný obrat menej ako 460 000 eur a je zavedená znížená sadzba pre predajné plochy merajúce medzi 400 a 600 m2. Argumentuje, že v súlade s povahou a štruktúrou systému 50. Len sčasti súhlasím s analýzou presa založeného na solidarite v rámci jedného dzovanou Komisiou, francúzskou vládou povolania a v súlade s cieľom prerozdeľova- a Caisse Organic: podľa môjho názoru sa nia je to, že osoby povinné platiť daň by mali tak trochu prenáhľujú v záveroch, ktoré byť určené na základe svojej schopnosti odvodzujú zo sociálneho cieľa dotknutej platiť. Francúzska vláda uvádza podobnú právnej úpravy o tom, ako by mali byť argumentáciu. Čo sa týka Caisse Organie, je rozličné prípady nezdaňovania klasifikované. v súlade s celkovou štruktúrou systému, zakladajúcou zásadou ktorého je zabezpečiť, aby veľkokapacitné prevádzky prispievali na podporu miestnych podnikov, to, že platitelia dane by mali byť určení v zásade podľa veľkosti ich predajnej plochy, zahŕňajúc úpravu založenú na ich obrate a naopak, že podniky, ktoré príslušné kritériá nespĺňajú, 51. Považujem za nevyhnutné rozlišovať, ako by mali byť od dane oslobodené. 2 5 to požadujú žalobkyne v sporoch vo veciach samých, medzi uvedenými rozličnými prí padmi, majúc popri tom na zreteli to, že hoci pôvodným cieľom zákona bolo umožniť poskytovanie pomoci pri odchode do dôchodku remeselníkom a obchodníkom, ktorí splnia príslušné podmienky vzťahujúce sa na ich príjmy, množstvo zdrojov získaných prostredníctvom dane umožnilo po určitom čase stanoviť ďalšie použitia príjmov zo 49. Žalobkyne v sporoch vo veciach samých spornej platby, vrátane predovšetkým platby poznamenávajú, že hoci je v súlade so v prospech Fisacu. Precíznejšia analýza cieľov zákonom oslobodiť obchody, ktoré majú iba sledovaných rozličnými intervenčnými opa slabú schopnosť platiť daň, menovite pod treniami financovanými najmä prostredníc nikateľské subjekty s nízkym obratom, nie je tvom prideľovania prebytkov príjmu z TACA to tak v prípade obchodov, ktoré sú časťou naznačuje, že existuje veľké množstvo cieľov. Teda, zatiaľ čo pomoc udeľovaná remeselní kom a obchodníkom pri ich odchode do 25 — V uvedenom ohľade sa Caisse Organie odvoláva na rozsudok dôchodku sa jasne týka prerozdeľovacieho Súdu prvého stupňa zo 6. marca 2002, Diputación Foral de cieľa systému, ktorý viedol k vytvoreniu Álava a UKomisia, T-92/00 a T-103/00, Zb. s. II-1385, bod 62. TACA, zdá sa, že štátne intervenčné opa-
I - 9498
CASINO FRANCE A I.
trenia v rámci Fisacu sú v zásade určené na tiť , a preto sa zdajú byť objektívne zachovanie atraktivity — najmä z hľadiska odôvodnené, čo znamená, že nedochádza obchodu — centier miest, tvárou v tvár k žiadnemu narušenie rovnosti medzi kon rozvoju maloobchodných nákupných centier kurujúcimi si podnikateľskými subjektini. nachádzajúcich sa mimo centier miest, čo sa iba nepriamo týka prerozdeľovacej logiky daného systému.
52. Vo všeobecnejšej rovine sa zdá, že otázka, ktorá je v pozadí diskusie, sa týka otázky, do akej miery je nezdaňovanie 54. V prejednávanom prípade sa mi nezdá niektorých podnikateľských subjektov prijí byť isté, že rozdiely robené v spornej vnú majúcich opatrenia pomoci financované pro troštátnej právnej úprave možno pričítať stredníctvom príjmu z uvedenej dane výlučne na účet rozdielom v schopnosti v súlade s celkovou štruktúrou systému platiť. Teda, podľa kritéria predajnej plochy, vtedy, keď existuje konkurenčný vzťah medzi obchodníci s predajnou plochou merajúcou podnikateľskými subjektmi podliehajúcimi menej ako hraničné hodnoty upravené vnú dani a tými, ktorí sú od nej oslobodení. troštátnou právnou úpravou ale s veľkým Podľa môjho názoru uvedená otázka vyža obratom, pretože sú časťou dobre známej duje precíznu odpoveď. Vskutku, hoci sa distribučnej značky, sa môžu zdržať prí môže zdať, že nezdaňovanie niektorých spevku k úsiliu o solidaritu. Ani cieľ „revita- podnikateľských subjektov je v súlade lizovať" centrá miest nemôže opodstatniť s celkovou logikou prerozdeľovania systému taký rozdiel v zaobchádzaní s „veľkými" podporujúceho solidaritu medzi príslušníkmi a „malými" plochami, keďže také značky toho istého povolania vtedy, keď sú pred možno nájsť v nákupných galériách združu metné podnikateľské subjekty príjemcami júcich veľké množstvo „veľkých plôch". pomoci financovanej prostredníctvom príjmu z uvedenej dane, takýto súlad pred pokladá prinajmenšom to, že kritériá definu júce oslobodené podnikateľské subjekty sa týkajú uvedenej prerozdeľovacej logiky.
53. Je preto nevyhnutné preskúmať, či roz 55. V súlade s vysvetleniami poskytnutými diely zakotvené vo vnútroštátnej právnej žalobkyňami v sporoch vo veciach samých, úprave o povinnosti platiť daň sú jednoducho ktoré neboli vyvrátené, sú to hlavne veľké založené na odlišnostiach v schopnosti pla obchody v centrách miest, ktoré majú prospech z oslobodenia uplatňovaného na veľkokapacitné obchody zahájené pred 1. 26 — S ohľadom na uvedené kritćnilni pozri poznámku pod čiarou januárom 1960. Preto sa zdá, že veľkokapa 18 v mojicii návrhoch z. 28. októbra 2004 vo veci AEM citné obchody sú posudzované odlišne a AEM 'l'orino (rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 21). v závislosti od lokality, v ktorej sa usadili.
I - 9499
NÄVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
Treba však poukázať na to, že udržanie vplyv na obchod Spoločenstva nie je nevyh takých obchodov v centrách miest môže nutné, aby samotné podniky, ktoré pomoc mať pozitívny účinok na neďaleké malé dostávajú, uskutočňovali svoje podnikateľské podniky, a teda oslobodenie by mohlo byť činnosti mimo členského štátu, najmä považované za opodstatnené nielen v prípade podnikov usadených blízko hraníc z hľadiska prerozdeľovacieho cieľa zavede medzi dvoma členskými štátmi. ného systému, ale tiež z hľadiska cieľa revitalizácie centier miest.
56. V každom prípade by bolo na vnútro Pomerne malá suma pomoci alebo pomerne štátnom súde, aby uskutočnil zistenia skut malá veľkosť podniku, ktorý sumu dostáva, kového stavu nevyhnutné na porovnanie sama osebe nevylučuje možnosť, aby bol situácie obchodov podliehajúcich dani so ovplyvnený obchod v rámci Spoločenstva." situáciou obchodov oslobodených od dane.
57. Čo sa týka podmienok vzťahujúcich sa na účinky na obchod medzi členskými štátmi 58. Preto skutočnosť, že sú to hlavne menšie a na dopad na hospodársku súťaž, Komisia podniky, ktoré nie sú povinné platiť TACA, má — podľa môjho názoru — pravdu v tom, nebráni splneniu podmienok vzťahujúcich sa že sa odvoláva na rozsudok zo 7. marca 2002 na účinky na obchod medzi členskými štátmi vo veci Taliansko/Komisia 27, podľa ktorého a vzťahujúcich sa na dopad na hospodársku „vtedy, keď pomoc poskytnutá štátom posil súťaž. ňuje pozíciu podniku vo vzťahu k iným podnikom súťažiacim v obchode v rámci Spoločenstva, neskôr uvedený podnik musí byť považovaný za podnik ovplyvnený uve denou pomocou. Na uvedený účel nie je nevyhnutné, aby samotný podnik dostávajúci pomoc vyvážal svoje výrobky... 59. Na záver zastávam názor, predovšetkým, že nie je nevyhnutné skúmať, ako by mali byť rozličné prípady nezdaňovania podľa pred metnej vnútroštátnej právnej úpravy klasifi kované vo svetle článku 87 ods. 1 ES. Subsi Obdobne vtedy, keď členský štát poskytuje díame, vnútroštátny súd by mal byť vyzvaný pomoc podnikom pôsobiacim v odvetviach na porovnanie situácie obchodov podlieha služieb a distribúcie, na to, aby mala pomoc júcich dani so situáciou oslobodených obchodov z hľadiska ich príslušnej schop nosti platiť daň, majúc na zreteli ciele 27 — C-310/99, Zb. s. I-2289, body 84 až 86. sledované predmetnou vnútroštátnou práv-
I - 9500
CASINO FRANCE A I.
nou úpravou na to, aby sa uistil, či je splnená 1. Odpovede účastníkov konania na písomné podmienka selektivnosti. otázky Súdneho dvora
62. Žalobkyne v sporoch vo veciach samých C — O existencii záväzného vziaím určenia zastávajú názor, že tieto veci sa odlišujú príjmu z TACA najmä od už citovanej veci Streekgewest. Tvrdia, že neexistenciu záväzného vzťahu určenia v uvedenej veci možno pripísať skutočnosti, že záležitosť sa týkala všeobec ných pravidiel v oblasti daní na ochranu životného prostredia, že príjem z dane bol 60. Ešte pred preskúmaním toho, ako by platený do rozpočtu, že podnikateľské sub mali byť vo svetle článku 87 ods. 1 ES jekty povinné platiť daň a podnikateľské klasifikované rozličné opatrenia financované, subjekty oslobodené od jej platenia si navzá aspoň sčasti, prostredníctvom príjmov jom nekonkurovali a že neexistoval žiadny z TACA, je na úvod nevyhnutné posúdiť, či priamy a neoddeliteľný vzťah medzi daňou existuje záväzný vzťah určenia medzi TACA a konkrétnym spôsobom použitia. V týchto a uvedenými rozličnými opatreniami. Ak veciach však tvrdia, že záležitosť sa týka taký záväzný vzťah určenia neexistuje, pred osobitných pravidiel na pomoc konkrétnym metnú daň nemožno považovať za neodde kategóriám obchodníkov, ktorí konkurujú liteľnú súčasť uvedených opatrení obchodníkom povinným platiť TACA, prí a klasifikácia týchto opatrení by preto nemala jem z TACA nebol počas rozhodných období žiaden význam pre žaloby podané na vnú platený do rozpočtu a TACA je používaná na troštátne súdy o vrátenie zaplatených daní. financovanie pozitívnych opatrení, z ktorých majú prospech konkurenti žalobkýň.
61. Keďže Súdny dvor vyhlásil rozsudky objasňujúce uvedený pojem záväzného vzťahu určenia potom, čo boli v tejto veci podané vyjadrenia v písomnej časti konania, 63. Čo sa týka pomoci platenej prostredníc písomne požiadal, aby účastníci konania tvom Fisacu, žalobkyne v sporoch vo veciach uviedli svoje stanoviská na pojednávaní samých poukazujú na to, že v prospech „o tom, či existuje záväzný vzťah určenia Fisacu sa poukazuje prebytok príjmu z dane, v zmysle rozsudkov Súdneho dvora pričom medziministerský výnos stanovuje z 13. januára 2005, Streekgewest (C-174/02, hornú hranicu pre zdroje určené na uvedený Zb. s. I-85, bod 26) a Pape (C-175/02, účel. Tvrdia, že to isté sa vzťahuje na Zb. s. I-127, bod 15) medzi TACA príspevky poskytované systémom dôchodko a rôznymi opatreniami financovanými pro vého poistenia obchodníkov a remeselníkom stredníctvom príjmu z uvedenej dane". a na financovanie CPDC.
I - 9501
NÁVRHY GENERALNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
64. Žalobkyne v sporoch vo veciach samých 66. Francúzska vláda a Komisia v zásade ďalej tvrdia, že existuje tiež priamy odporujú uvedenej analýze presadzovanej a neoddeliteľný vzťah medzi daňou žalovanou v sporoch vo veciach samých, a pomocou vo forme oslobodenia, čo zna poukazujúc na to, že horná hranica sumy mená, že je potrebné pripustiť záväzný vzťah pomoci, ktorá môže byť platená prostredníc určenia medzi TACA a oslobodením uplat tvom Fisacu alebo CPDC, je určená ustano ňujúcim sa na malé podniky. Caisse Organie veniami zákonov a iných právnych predpisov a rovnako aj francúzska vláda uvedenú a v žiadnom prípade nezávisí od príjmu analýzu odmietajú, citujúc vyššie uvedený z dane. Komisia dodáva, že príslušné sumy
rozsudok
vo veci Streekgewest. pre rozličné spôsoby použitia prebytku príjmu z TACA sú stanovované na začiatku roka a zostávajú rovnaké bez ohľadu na príjem z dane. Neexistuje tiež podľa Komisie žiaden osobitný vzorec pre rozdeľovanie 65. Žalovaná v sporoch vo veciach samých prebytku príjmu z dane medzi rozličné za seba tvrdí, že časť príjmu z TACA, ktorá spôsoby jej použitia. nie je určená na financovanie podpory pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti, závisí od — meniacej sa — celkovej sumy pridelenej na podporu pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti a že rozhodnutie o rozličných spôsoboch použitia, na ktoré sa používa každý rok uvedená časť príjmu, podlieha diskrečnému posúdeniu vnútroštát nych orgánov. Prebytok, ktorý je dostupný na 2. Právne posúdenie financovanie iných opatrení, ako je systém podpôr pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti, sa preto môže líšiť; uvedený pre bytok je sčasti určený nafinancovanietakých verejných intervenčných opatrení, ktoré tak či tak nemožno klasifikovať ako štátnu pomoc, ako sú opatrenia zo strany Epa- a) Judikatúra 28 reca . Ďalej, Fisac rovnako ako aj CPDC majú aj iné zdroje, ako je pridelená časť príjmu z TACA. Žalovaná v sporoch vo veciach samých napokon poznamenáva, že časť príjmu z TACA môže byť napriek tomu zadržaná a zaplatená priamo do štátneho rozpočtu. Za uvedených okolností nemá 67. Súdny dvor určil, že pojem štátna pomoc príjem z TACA priamy dopad na sumu zahŕňa nielen určité parafiškálne dane, konkrétnej pomoci, ktorá by mohla byť v závislosti od spôsobu použitia príjmov prípadne poskytnutá prostredníctvom Fisacu z takých daní 29, ale tiež skutočné vyberanie alebo CPDC. príspevku tvoriaceho parafiškálnu daň. 30
29 — Pozri najmä rozsudok zo 16. decembra 1992, Lornoy a i., 28 — Établissement public national d'aménagement et de restruc C-17/91, Zb. s. I-6523, bod 28. turation des espaces commerciaux et artisanaux (Národná 30 — Pozri rozsudky z 27. októbra 1993, Scharbatke, C-72/92, verejná organizácia zodpovedná za plánovanie Zb. s. I-5509, bod 20, a Enirisorse, už citovaný v poznámke a reštrukturalizáciu priestorov obchodníkov a remeselníkov). pod čiarou 13, bod 43.
I - 9502
CASINO FRANCE A I.
68. V súlade s citovanými rozsudkami „na ale líšia sa v záveroch, ktoré z toho treba to, aby sa daň alebo časť dane považovala za vyvodzovať, s ohľadom na záväzný vzťah tvoriacu neoddeliteľnú časť opatrenia určenia. pomoci, musí existovať záväzný vzťah urče nia medzi daňou a opatrením pomoci podľa príslušných vnútroštátnych pravidiel v tom zmysle, že príjem z dane je nevyhnutne prideľovaný na financovanie pomoci. 70. Čo sa týka vzťahu, ktorý žalobkyne V prípade takéhoto vzťahu má príjem v sporoch vo veciach samých robia medzi z dane priamy dopad na sumu pomoci a, oslobodením a príjmom z TACA, jedno v dôsledku toho, na posúdenie súladu ducho by som poukázala na moje skoršie pomoci so spoločným trhom (pozri v tomto pripomienky. 32 zmysle rozsudok z 25. júna 1970, Francúz sko/Komisia, 47/69, Zb. s. 487, body 17, 20 a 21). Súdny dvor teda určil, že vtedy, keď existuje takýto vzťah medzi opatrením 71. Čo sa týka vzťahu medzi TACA pomoci a jehofinancovaním,upovedomenie a rozličnými spôsobmi použitia príjmov o pomoci upravené v článku 93 ods. 3 z nej, treba predovšetkým poznamenať, že Zmluvy musí tiež pokrývať metódu financo záväzný vzťah určenia medzi príjmami vania tak, aby ju mohla Komisia posúdiť na z TACA a financovaním systému podpôr základe všetkých skutkových okolností. Ak pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti nie je táto požiadavka splnená, je možné, že nemožno vážne spochybňovať, berúc do Komisia by mohla vyhlásiť opatrenie pomoci úvahy skutočnosť, že TACA bola zavedená za v súlade s právom, ktoré by za takéto na účely financovania najmä poskytovania nemohlo byť vyhlásené, ak by Komisia u v e d e n ý c h výhod r e m e s e l n í k o m poznala spôsob jeho financovania (rozsudky a obchodníkom, ktorí boli svedkami zníženia Van Calster a i., už citovaný, body 49 a 50, hodnoty svojich obchodov z dôvodu roz rovnako ako aj z 15. júla 2004, Pearle a i., machu veľkokapacitných obchodov. C-345/02, Zb. s. I-7139, bod 30)."
72. Odlišnosti v názoroch sa preto vzťahujú konkrétne k mechanizmu pre prideľovanie prebytkov príjmov, ktoré môžu zostať z uvedenej dane potom, čo bola podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti b) Právna analýza vyplatená osobám spíňajúcim podmienky stanovené právnou úpravou.
69. Rôzni účastníci konania podali zhodné 73. Záväzný vzťah určenia by mohol existo opisy procesu prideľovania príjmu z TACA, vať ako dôsledok použitia príjmu z TACA na
31 — Rozsudky Strecfcgcwest, už citovaný, a Pape, u/, citovaný. 32 — Bod 35 a nasl.
I - 9503
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
financovanie rozličných intervenčných opa 75. Hoci tu niet pochýb o tom, že pod trení prostredníctvom verejných zdrojov. nikateľské subjekty podliehajúce dani V uvedenom ohľade treba určiť, či nejasnosť a podnikateľské subjekty, ktoré majú pro o tom, či existuje v skutočnosti nejaký spech z opatrenífinancovanýchprostredníc prebytok a neexistencia osobitného vzorca tvom prebytku príjmu z dane si navzájom na distribúciu akéhokoľvek prebytku, ktorý konkurujú, zdá sa, že množstvo faktorov môže byť medzi jeho rozličnými spôsobmi poukazuje na neexistenciu priameho použitia vytvorený, bránia akémukoľvek a neoddeliteľného vzťahu medzi TACA záväznému vzťahu určenia medzi daňou a rozličnými spôsobmi použitia prebytkov a uvedenými spôsobmi použitia. príjmov z nej.
76. Skutočnosť, že iba časť príjmu z TACA, menovite jeho prebytok, je používaná na financovanie štátnych intervenčných opa trení, nie je sama osebe rozhodujúca. V rozsudku vo veci Enirisorse 3 4 Súdny dvor určil, že vyberanie platby, časť príjmu z ktorej 74. Je nevyhnutné určiť rozsah, v akom bola platená verejnému podniku, by mohlo príjem z dane priamo ovplyvňuje sumu predstavovať štátnu pomoc, ktorá nie je rozličných udelených pomoci alebo, v súlade so spoločným trhom, vysvetľujúc v súlade s návrhmi, ktoré predniesol gene v uvedenom kontexte, že „skutočnosť, že rálny advokát Geelhoed vo svojich návrhoch vyberanie a prideľovanie časti platieb môže v už citovaných veciach Streekgewest byť nezákonné... sa týka iba uvedenej časti a Pape 33, rozsah, v akom vymiznutie dane platieb platených predmetnému verejnému tiež odstraňuje osobitný zdroj financovania podniku a neovplyvňuje platby ako celok". pomoci". V uvedenom ohľade generálny advokát Geelhoed preskúmal kritériá vhodné na preukázanie existencie toho, čo označuje ako „priamy a neoddeliteľný vzťah" medzi daňou a pomocou financovanou prostred níctvom uvedenej dane, vysvetľujúc, že vzťah 77. Zdá sa však byť podstatné to, že hoci sú uvedeného druhu by bol „oveľa menej zrejmý rozličné spôsoby použitia prebytkov príjmu v tých prípadoch, kedy by použitie príjmu z TACA vskutku upravené predmetnou z dane podliehalo posudzovaniu príslušných vnútroštátnou právnou úpravou, spôsob ich vnútroštátnych orgánov, kedy by bola pomoc distribúcie je ponechaný na voľnú úvahu financovaná iba sčasti prostredníctvom dane, zodpovedných ministrov, ktorí výnosom kedy by bol príjem z dane určený na viac stanovujú horné hranice príslušných spôso použití, ako je iba predmetná pomoc a keby bov použitia. Pre fondy poskytujúce opatre daň osobitne neovplyvňovala odvetvie, ktoré nia pomoci, menovite Fisac a CPDC sú pomoc dostáva". dostupné rozličné zdroje.
33 — Bod 32 návrhov. 34 — Už citovaný v poznámke pod čiarou 13,
I - 9504
CASINO FRANCE A I.
78. Okrem toho Komisia správne pozname nia treba nevyhnutne dospieť k záveru, že náva, že sumy pridelené Fisacu a CPDC neexistuje žiadny záväzný vzťah určenia medzirezortným výnosom zostávajú rovnaké medzi TACA a pridelením časti prebytku bez ohľadu na príjem z dane. príjmov z nej do uvedených fondov.
79. Napokon je nesporné, že suma pomoci D — O rozličných intervenčných opatreniach financovanej prostredníctvom Fisacu financovaných sčasti spornou platbou a CPDC je určovaná ustanoveniami právnych predpisov a nijako nezávisí od sumy príjmov z TACA určených na takú pomoc. 82. Po prvé je nevyhnutné posúdiť, ako môže podpora pri skončení výkonu podni kateľskej činnosti pre obchodníkov a remeselníkov trvalo ukončujúcich svoju činnosť predstavovať pomoc v zmysle článku 87 ods. 1 ES. 80. Za týchto okolností nemôže byť určený žiadny záväzný vzťah určenia medzi TACA a pomocou financovanou prostredníctvom Fisacu a CPDC. 83. Čo sa týka intervenčných opatrení financovaných sčasti prebytkom príjmu z TACA, iba subsidíáme zhodnotím, či môžu byť považované za štátnu pomoc na účely článku 87 ods. 1 ES, pretože nedochádza k žiadnemu záväznému vzťahu určenia 81. Čo sa týka pomoci údajne poskytovanej medzi daňou a rozličnými predmetnými obchodníkom do tej miery, že nemusia intervenčnými opatreniami. poskytovať zvýšené príspevky, pretože časť prebytku TACA je používaná na financova nie základných systémov dôchodkového poistenia osôb samostatne zárobkovo čin ných v remeselných povolaniach a osôb samostatne zárobkovo činných v priemyselných a obchodných povolaniach, postačuje uviesť, že úroveň príspevkov je 1. Hlavné argumenty dotknutých účastníkov určovaná diskrečným rozhodnutím správcov konania uvedených systémov dôchodkového poiste nia. Pri neexistencii priameho alebo nepria meho vzťahu medzi sumou prebytku príjmu z TACA použitého na uvedený účel 84. Žalobkyne v sporoch vo veciach samých a celkovým rozvrhom peňazí platených do tvrdia, po prvé, že podpora pri skončení predmetných fondov dôchodkového poiste výkonu podnikateľskej činnosti predstavuje
I - 9505
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
štátnu pomoc, ako je definovaná v článku 87 veciach samých tvrdia, že cieľom uvedeného ods. 1 ES. Opierajú sa o skutočnosť, že fondu je financovať, používajúc zdroje štátu, výhoda sa priznáva niektorým podnikom, opatrenia pomoci pre konkrétne kategórie menovite činným obchodníkom obchodníkov a remeselníkov. Tvrdia, že a remeselníkom (pozri výnos z 13. augusta uvedené opatrenia sú na ujmu hospodárskej 1996 o všeobecných pravidlách vyplácania súťaži a obchodu medzi členskými štátmi. pomoci obchodníkom a remeselníkom zave Obdobne ako podpora pri skončení výkonu denej článkom 106 zákona o rozpočte na rok podnikateľskej činnosti, opatrenia vykonané 1982 35, ktorý uvádza, že „žiadatelia musia zo strany Fisacu predstavujú opatrenia štát poskytnúť dôkaz... prebiehajúcej podnikateľ nej pomoci, ktoré podliehajú povinnosti skej činnosti v odvetví obchodu alebo predchádzajúceho upovedomenia Komisie remeselných povolaní v čase žiadosti"). v súlade s článkom 88 ods. 3 ES. Dospievajú k záveru, že podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti narúša hospodársku súťaž. Vysvetľujú, že skutoč nosť, že niektorí obchodníci a remeselníci vedia, že dostanú podporu pri skončení výkonu podnikateľskej činností vtedy, keď prestanú vykonávať činnosť, je dostatočná na to, aby mala účinok na platby, ktoré platia 86. Po tretie, čo sa týka financovania systé počas svojho pracovného života. Vediac, že mov základného dôchodkového poistenia dostanú podporu pri skončení výkonu pod osôb samostatne zárobkovo činných nikateľskej činnosti, mohli by znížiť svoje v remeselných povolaniach a osôb samo príspevky do systému doplnkového dôchod statne zárobkovo činných v priemyselných kového poistenia, a teda znížiť svoje náklady a obchodných povolaniach, žalobkyne tvrdia, na sociálne zabezpečenie. Činní obchodníci že pridelenie časti príjmu z TACA pre alebo remeselníci by v takom prípade mohli uvedené systémy má tiež charakter štátnej použiť uvedené finančné úspory, aby usku pomoci. Tvrdia, že také financovanie zmier točnili investície nevyhnutné pre ich pod ňuje náklady spojené s financovaním systé nikateľské činnosti, na rozdiel od podnikov, mov dôchodkového poistenia pre prijímajú ktoré takú výhodu nedostávajú. 36 Argumen cich remeselníkom a obchodníkov, pretože je tujú, že v každom prípade v rozsahu, v akom používané namiesto zvyšovania príspevkov, podpora pri skončení výkonu podnikateľskej ktoré by inak bolo nevyhnutné vzhľadom na činnosti podporuje tých, ktorí majú nárok na existujúce deficity dotknutých systémov jeho získanie, aby prestali pracovať, má dôchodkového poistenia. Uvedené zníženie priamy dopad na hospodársku súťaž, pretože finančných nákladov preto posilňuje konku znižuje množstvo podnikateľských subjektov renčnú pozíciu remeselníkom a obchodníkov na danom trhu. vo vzťahu k podnikom náležiacim k iným systémom dôchodkového poistenia.
85. Po druhé, čo sa týka platenia časti príjmu z TACA do Fisacu, žalobkyne v sporoch vo
35 — JORF z 29. augusta 1996, s. 12940. 87. Po štvrté, čo sa týka platenia časti 36 — V uvedenom ohľade sa žalobkyne opierajú o rozsudok príjmov z TACA v prospech CPDC, žalob z 19. septembra 2000, Nemecko/Komisia, C-156/98, Zb. s. I-6857, body 29 a 30. kyne argumentujú, že z vnútroštátnych práv-
I - 9506
CASINO FRANCE A I.
nych ustanovení je zrejmé, že vyššie uvedený 89. Žalobkyne napokon tvrdia, že sociálny výbor, rovnako ako Fisac, poskytuje štátnu cieľ sledovaný francúzskymi orgánmi pri pomoc na účely článku 87 ods. 1 ES. Tiež vykonávaní rozličných opatrení financova tvrdia, že podmienky stanovené v rozhodnutí ných prostredníctvom príjmu z TACA nie je Komisie z 18. júna 1997 neboli splnené. dostatočný na to, aby vylúčil klasifikáciu Vysvetľujú, že CPDC na jednej strane uvedených opatrení ako štátnej pomoci, ako pokračoval v platení pomoci po 31. decembri je definovaná článkom 87 ods. 1 ES, a preto 2000 bez toho, aby dostal osobitné povolenie nemôže opodstatniť neposkytnutie predchá na predĺženie trvania platieb pomoci, ktoré dzajúceho upovedomenia Komisii podľa boli už do uvedeného dňa povolené. Na článku 88 ods. 3 ES. 40 druhej strane rozpočet CPDC tiež sústavne prekračoval sumy povolené rozhodnutím Komisie.
90. Žalovaná v sporoch vo veciach samých zdôrazňuje, po prvé, že podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti je výhodou priznávanou jednotlivcom —- nie podnikom — ktorí predtým ukončili všetku hospodár sku činnosť. Nie je preto podľa jej názoru pravdepodobné, že by uvedený spôsob pou žitia TACA narušil hospodársku súťaž alebo ovplyvnil obchod medzi členskými štátmi. 88. Čo sa týka uplatňovania pravidla de minimis, žalobkyne poukazujú na to, že pravidlo — zmieňované v oznámeniach Komisie z roku 1992 a 1996 a následne podrobne upravené v nariadení Komisie (ES) č. 69/2001 z 12. januára 2001 o uplatňovaní 91. Čo sa týka platby časti prebytkov príjmu článkov 87 a 88 Zmluvy ES pri pomoci cle z TACA do Fisacu, Caisse Organic poukazuje 3 minimis 7— bolo zavedené po tom, čo boli na to, že Fisac predovšetkým financuje vykonané napadnuté opatrenia pomoci. 38 miestne projekty plánovania miest V každom prípade francúzske orgány a regionálneho rozvoja. Tvrdí, že financova nesplnili podmienky nevyhnutné na uplat nie uvedeného druhu spadá mimo rozsah nenie pravidla de minimis. Neinformovali pôsobnosti článku 87 ods. 1 ES. Akékoľvek spoločnosti prijímajúce pomoc o de minimis dotácie platené prostredníctvom Fisacu pod povahe pomoci a tiež nezaviedli kontrolné nikom predstavujú malé sumy pomoci, ktoré postupy na zabezpečenie toho, aby nebola sú oslobodené od požiadavky upovedomenia horná hranica de minimis prekročená. 39
37 — Ú. v. KS I. 10, s. 30; Mim. vyd. 08/002, s. 138. 38 — Žalobkyne citujú návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Ruiz-Jarabo Colomer vo veci Pearle a i. (rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 13), bod 87. 40 — Pozri rozsudky z 2. júla 1974, Taliansko/Komisia, už citovaný 39 — Pozri rozsudky z 13. júna 2002, Holandsko/Komisia, v poznámke pod čiarou 12; z 15. novembra 1983, Komisia/ C-382/99, Zb. s. I-5163, a Nemecko/Komisia, už citovaný Francúzsko, 52/83, Zb. s. 3707, a Maribel bis/ter, už citovaný v poznámke pod čiarou 36. v poznámke pod čiarou 12.
I - 9507
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
Komisii. 41 V uvedenej spojitosti žalovaná po prvé, že časť používaná na podporu pri vysvetľuje, že podľa dekrétu č. 95-1140 skončení výkonu podnikateľskej činnosti nemohla maximálna suma priamych dotácií nepredstavuje štátnu pomoc, pretože pred podniku prekročiť 60 000 francúzskych metná platba závisí od trvalého ukončenia frankov (približne 9 150 eur). Podľa dekrétu činnosti obchodníka, ako je zjavné č. 2003-107 z 5. februára 2003 bola horná z článkov 5 a 10 dekrétu č. 82-307 hranica uvedenej sumy stanovená na 10 000 z 2. apríla 1982. eur (alebo, za výnimočných okolností, na 20 000 eur).
92. Čo sa týka použitia časti prebytku príjmu z TACA na systémy dôchodkového poistenia, 95. Po druhé, čo sa týka časti prebytku žalovaná tvrdí — majúc na zreteli, že príjmu z TACA poukazovaného v prospech dotknuté systémy sú základnými povinnými Fisacu a CPDC, francúzska vláda, majúc na systémami — že také použitie spadá pod zreteli nariadenie č. 69/2001, poukazuje na systematický cieľ, ktorý je vlastný všetkým to, že akékoľvek dotácie platené prostredníc systémom sociálneho zabezpečenia založe tvom Fisacu a CPDC podnikom sú určené ných na solidarite v rámci štátu alebo v rámci pre miestne malé obchody jedného povolania. Poznamenáva, že právo v problematických oblastiach a ich hodnota Spoločenstva neobmedzuje slobodu člen nepresahuje hornú hranicu stanovenú ských štátov organizovať svoje systémy v uvedenom nariadení. Preto nepredstavujú sociálneho zabezpečenia. 42 štátnu pomoc na účely článku 87 ods. 1 ES. Na podporu svojho tvrdenia francúzska vláda navyše zohľadňuje oznámenie Komisie zo 14. mája 1997 o usmerneniach pre štátnu pomoc podnikom v zanedbaných mestských oblastiach. 43 93. Napokon dospieva k záveru, že pomoc poskytovaná zo strany CPDC je tiež de minimis.
94. Čo sa týka rozličných spôsobov použitia 96. Po tretie, čo sa týka použitia časti príjmu z TACA, francúzska vláda tiež tvrdí, prebytku príjmu z TACA na systémy dôchodkového poistenia pre remeselníkov a obchodníkov, oba fondy získavajúce príjmy 41 — Caisse Organie poukazuje na bod 3.2 oznámenia Komisie (Caisse Organie a Caisse Cancava) spravujú z 20. mája 1992 rámec Spoločenstva upravujúci poskytovanie štátnej pomoci malým a stredným podnikom (SME) (Ú. v. ES základný systém sociálneho zabezpečenia C 213, s. 2) a na oznámenie Komisie zo 6. marca 1996 pomoci de minimis (Ú. v. ES C 68, s. 9). 42 — Rozsudky zo 17. februára 1993, Poucet a Pistre, C-159/91 a C-160/91, Zb. s. I-637, bod 6, a z 26. marca 1996, Garda a i., C-238/94, Zb. s. I-1673, bod 15. 43 - Ú. v. ES C 146, s. 6.
I - 9508
CASINO FRANCE A I.
založený na zásade solidarity. Dospieva nepredstavujú štátnu pomoc vtedy, keď k záveru, že keďže činnosť, do ktorej sú verejné orgány, ktoré sú prijímateľmi zapojené dotknuté fondy, nepredstavuje a ktorým je zverená správa povinných hospodársku činnosť 44, financovanie uvede dôchodkových systémov, nepredstavujú pod nej činnosti je mimo rozsahu pôsobnosti niky uskutočňujúce hospodársku činnosť. 45 článku 87 ods. 1 ES.
100. Po štvrté, čo sa týka platenia časti príjmov z TACA v prospech CPDC, také 97. Čo sa týka použitia príjmu z TACA, platby, rovnako ako pomoc pre Fisac, sú tiež Komisia tvrdí, po prvé, že podpora pri pomocou de minimis. skončení výkonu podnikateľskej činnosti pre remeselníkov a obchodníkov sa vypláca po tom, čo príjemca ukončil hospodársku činnosť. Dospieva teda k záveru, že dotknutá platba nemôže narušiť hospodársku súťaž. Ide o sociálne opatrenie. 2. Právne posúdenie
a) Judikatúra 98. Po druhé, čo sa týka platenia časti TACA v prospech Fisacu, Komisia zastáva názor, že sumy dotknutej pomoci sú minimálne a spadajú mimo rozsah pôsobnosti nariade nia č. 69/2001. 101. Definujúce prvky pojmu pomoc už boli spomenuté. 46
99. Po tretie, cieľom použitia časti príjmu 102. V rozsudku vo veci PreussenElektra 47 z TACA na základné systémy dôchodkového Súdny dvor uviedol, že pojem pomoc pokrý poistenia pre remeselníkov a obchodníkov je val nielen tie prípady, kedy je pomoc zabezpečiť, aby bola udržaná rovnováha poskytovaná priamo štátom, ale tiež tie príslušných systémov. Také príspevky
45 — Pozri v tomto zmysle rozsudok z 21. septembra 1999, Albany, 44 — Rozsudky Poucet a Pistre, u/, citovaný v poznámke pod C-67/96, Zb. s. I-5751, body 77 a 78. čiarou 42, body 15 až. 18, a zo 16. marca 2004, AOK 46 — Pozri bod 42 vyššie. Bundesverband a i., C-264/01, C-306/01, C-354/01 47 — Rozsudok z 13. marca 2001, C-379/98, Zb. s. I-2099, bod 58 a C-355/01, Zb. s. I-2493, bod 47. a tam citovaná judikatúra.
I - 9509
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
prípady, kedy je pomoc poskytovaná verej platby závisí od ukončenia činnosti uvede nými alebo súkromnými orgánmi, ktoré štát ného obchodníka alebo remeselníka. zriaďuje alebo určuje. „Právo Spoločenstva nemôže pripustiť, aby boli pravidlá o štátnej pomoci obchádzané jednoducho prostred 105. Pri podrobnejšom preskúmaní však níctvom vytvorenia autonómnych inštitúcií neobstojí tvrdenie, že samotná perspektíva poverených prideľovaním pomoci." 4 8 pridelenia podpory pri skončení výkonu pod nikateľskej činnosti ovplyvňuje rozhodnutia uskutočňované potenciálnymi príjemcami v priebehu ich profesijnej činnosti v tom, že znižujú svoje príspevky do doplnkového sociálneho zabezpečenia s tým, že podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti b) O systéme podpory pri skončení výkonu teda účinne zmierňuje ich náklady. Napokon podnikateľskej činnosti rozhodnutie prispievať do doplnkového systému sociálneho zabezpečenia sa nevzťa huje na bežné prevádzkové náklady; je záleži tosťou voľnej úvahy dotknutých obchodníkov a remeselníkov. V každom prípade je udelenie 103. Nie je sporné, že cieľom predmetného podpory pri skončení výkonu podnikateľskej systému je poskytovať výhody prostredníc činnosti podmienené minimálnou dobou úča tvom zdrojov štátu — výhoda sa v tomto sti v príslušnom základnom systéme dôchod prípade poskytuje orgánu, Caisse Organic, kového poistenia. Navyše rozhodnutie prispie ktorý bol na uvedený účel určený štátom. vať do doplnkového systému sociálneho Účastníci konania a dotknuté osoby, ktoré zabezpečenia je uskutočňované, ako na to na Súdnemu dvoru predložili pripomienky, sa pojednávaní správne poukázala Caisse Orga však nezhodujú v tom, či príjemcovia pred nic, dlho pred odchodom do dôchodku, čiže metných výhod vykonávajú hospodársku dotknutý obchodník alebo remeselník nie je činnosť a/alebo či dotknutý systém ovplyv v danom čase v žiadnom prípade schopný ňuje hospodársku súťaž. predvídať, či bude spĺňať podmienky na získanie podpory pri skončení výkonu pod nikateľskej činnosti. Napokon, tvrdenie presa dzované žalobkyňami neberie do úvahy sku točnosť, že podpora pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti podlieha prísnym pod 104. Možno predložiť silné argumenty pre aj mienkam vzťahujúcim sa na finančné pro proti uvedeným stanoviskám: podľa striedky pre ich sociálnu povahu a v žiadnom článku 106 zákona č. 81-1160, vo verzii prípade nedosahuje sumy dostatočné na pod uplatniteľnej v čase rozhodnom pre tento poru obchodníkov a remeselníkov ukončujú spor, bolo udelenie podpory pri skončení cich svoje činnosti počas ich dôchodkového výkonu podnikateľskej činnosti podmienené veku. 49 postavením obchodníka alebo remeselníka; možno však tiež argumentovať, že podľa predmetného ustanovenia udelenie uvedenej 49 — Podľa článku 10 ministerského výnosu z 13. augusta 1996 (JORF z 29. augusta 1996, s. 12940) v znení výnosu z 3. septembra 2001 o prispôsobení niektorých súm vyjadrených vo frankoch hodnote v eurách (JORF z 11. septembra 2001, s. 14495), „výška podpory bude 48 — Rozsudok Stardust, už citovaný v poznámke pod čiarou 19. stanovená od 3 140 eur do 18 820 eur na domácnosť a od bod 23. 2 020 eur do 12 100 eur u jednotlivca" (pozri tiež bod 8).
I - 9510
CASINO FRANCE A I.
106. Zostáva určiť, či treba podporu pri 4 písm. c) Zmluvy o ESUO prísne zakázal skončení výkonu podnikateľskej činnosti akúkoľvek pomoc, Súdny dvor poukázal na považovať za prospešnú určitým podnikom, to, že „na rozdiel od článku 92 ods. 1 Zmluvy na účely práva Spoločenstva v oblasti hospo ES, na to, aby sa pomoc považovala za pomoc dárskej súťaže, jednoducho preto, pretože je v rozpore so spoločným trhom podľa článku udeľovaný obchodníkom a remeselníkom. 4 písm. c) Zmluvy o ESUO, sa nevyžaduje, V súlade s judikatúrou Súdneho dvora 50 tu aby narúšala alebo bola spôsobilá narušiť považujem za vhodné sústrediť sa na účinky hospodársku súťaž" 5 3 . dotknutej výhody. Je jasné, ako na to správne poukazuje Komisia 51 , že podpora pri skon čení výkonu podnikateľskej činnosti sa vypláca obchodníkovi alebo remeselníkovi po ukončení jeho činnosti, čo znamená, že platba nemôže predstavovať výhodu s cieľom 108. Preto treba rozhodnúť, že podpora pri ďalej uskutočňovať uvedenú činnosť. skončení výkonu podnikateľskej činnosti V dôsledku toho, dokonca ak by sa aj dospelo upravená v článku 106 zákona č. 81-1160 k záveru, že platba pri ukončení pracovného nepatrí pod pojem pomoc v zmysle článku 87 pomeru je prospešná určitým podnikom, ods. 1 ES. podstatne by neovplyvnila hospodársku súťaž tiež z toho dôvodu, že prijímajúci obchodníci a remeselníci sú vskutku príjemcami najmä kvôli ich nízkemu obratu.
c) O doplnkových príspevkoch do systémov dôchodkového poistenia
107. Uvedenému záveru neodporuje rozsu dok z 21. júna 2001, Moccia Irme a i./ 52 Komisia . V tomto rozsudku Súdny dvor 109. Čo sa týka použitia časti príjmov potvrdil rozsudok Súdu prvého stupňa kla z TACA na financovanie systémov dôchod sifikujúci pomoc pre systém ukončovania kového poistenia pre obchodníkov činnosti ako pomoc na účely článku 4 a remeselníkov, ako je upravené zákonom Zmluvy o ESUO. Poznamenajúc, že článok č. 96-1160, účastníci konania sa na pojedná vaní zhodli, že prijímajúce pokladne nie sú podnikmi zapájajúcimi sa do hospodárskej 50 — Pozri najmä rozsudok Maribel bis/ter, už citovaný činnosti, pretože spravujú základné, povinné v poznámke pod čiarou 12, bod 25. systémy dôchodkového poistenia na základe 51 — Komisia tiež poukazuje na svoje oznámenie o reštrukturalizácii cestnej nákladnej doprav)' v Talianski zásady solidarity. V tomto aspekte treba len [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES C 211, 1998, s. 5), v ktorom uviedla — na strane 14 Ú. v. ĽS C 211 — že „verejný poukázať na už citovanú judikatúru Súdneho príspevok poskytovaný podnikateľovi — jednotlivcovi, ktorý dvora. 54 ukončuje svoju činnosť, nie je na prospech podnikt pôsobiacemu na trhu a, preto nemá žiaden dopad na hospodársku súťaž alebo na obchod medzi členskými štátmi Ak je isté, že také fondy opätovne nevstúpia do odvetvia cestnej nákladnej dopravy tovaru, či už priamo alebo nepriamo, ich poskytnutie v zásade nespadá pod zákaz 53 — Rozsudok už citovaný, bod 32. Kurzívou zvýraznila generálna uvedený v článku 92 ods. 1 Zmluvy" [neoficiálny preklad]. advokátka. 52 — C-280/99 P až C-282/99 P, Zb. s. I-4717. 54 — Poznámky pod čiarou 44 a 45.
I - 9511
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
110. Žalobkyne v sporoch vo veciach rozvoja, ktoré patria mimo rozsah pôsob samých však zastávajú názor, že doplnkové nosti článku 87 ods. 1 ES, pretože neprizná platby do predmetných systémov dôchodko vajú selektívne výhody určitým podnikom vého poistenia sú na prospech nimi poiste alebo odvetviam činnosti. ným obchodníkom a remeselníkom: takýmto financovaním niektorých príjmov pokladní prostredníctvom zdaňovania dotknutých dôchodkových pokladní sa možno vyhnúť zvýšeniu príspevkov do uvedených pokladní, s tým, že poistení obchodníci a remeselníci v dôsledku toho majú prospech zo znižova 113. Čo sa týka dotácií platených na indivi nia svojich nákladov. Ako som už uviedla 55, duálnom základe podnikom, či už zo strany uvedená argumentácia nemôže mať žiadnu Fisacu alebo CPDC, diskusia sa neodvíja od váhu, pretože neexistuje potrebný vzťah toho, či by uvedené opatrenia mohli byť medzi úrovňou príspevkov a doplnkovými klasifikované ako pomoc, ale skôr od toho, či platbami. Teda, ak by také doplnkové platby sú súčasťou systému pomoci de minimis, neexistovali, štát by mohol financovať príjmy ktorá, ak by sa pripustilo, že existuje, by uvedených pokladní prostredníctvom zdaňo znamenala, že neexistovala žiadna povinnosť vania bez toho, aby museli pokladne zvyšovať oznamovať. príspevky.
114. Niet pochýb o tom, že pojem systému 111. Preto obdobne ani doplnkové platby do pomoci de minimis sa má vykladať restrik systémov dôchodkového poistenia nespadajú tivne, pretože zahŕňa odchýlku od povinností pod pojem pomoc v zmysle článku 87 vyplývajúcich z článku 88 ods. 3 ES. Preto ho ods. 1 ES. nemožno napríklad uplatňovať so spätnou účinnosťou 56.
d) O individuálnych opatreniach poskytnu 115. Treba poukázať na to, že povinnosť tých zo strany Fisacu a CPDC upovedomovať podľa článku 88 ods. 3 ES bola zrušená s účinnosťou od 19. augusta 1992 pre malé sumy pomoci poskytovanej malým a stredne veľkým podnikom. Podľa
112. Je nesporné, že Fisac financuje miestne projekty plánovania miest a regionálneho 56 — Pozri v tomto ohľade návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Ruiz-Jarabo Colomer i. marca 2004 vo veci Pearle a i. (rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 13), bod 91: „Neexistuje vôbec žiaden právny základ pre priznanie spätného účinku pravidlu de minimis, keďže existenciu takého účinku nemožno predpokladať v prípade ustanovenia, 55 — Pozri vyššie, bod 81. ktoré zahŕňa výnimku zo zákonnej povinnosti."
I - 9512
CASINO FRANCE A I.
bodu 3.2 rámca Spoločenstva upravujúceho činnosti podporujúce prevod alebo reštruk poskytovanie štátnej pomoci malým turalizáciu podnikov v odvetviach obchodu a stredným podnikom z roku 1992 7 , a remesiel. „v budúcnosti už nebudú... platby pomoci ad hoc do 50 000 ECU, s ohľadom na daný typ výdavku a systémov, na základe ktorých je suma pomoci, ktorú môže daný podnik získať z daného typu výdavku počas obdobia troch rokov, obmedzená na uvedené číslo, považované za podliehajúce oznámeniu 117. Dekrét č. 95-1140 iba zmenil a doplnil podľa článku 93 ods. 3, za predpokladu, že podmienky upravujúce udeľovanie pomoci výslovnou podmienkou udelenia pomoci financovanej prostredníctvom prebytku alebo podmienkou systému je to, že akákoľ príjmu z TACA, založiac otvorený účet vek ďalšia pomoc, ktorú môže daný podnik v Caisse Organic na účely Fisacu v súlade získať z rovnakého typu výdavku z iných so zákonom Doubin. zdrojov financovania alebo na základe iných systémov, nezvýši celkovú sumu prijímanej pomoci nad hranicu 50 000 ECU" [neofi ciálny preklad].
118. V dôsledku toho zastávam názor, že systém individuálnej pomoci spravovaný Fisacom bol založený na základe ustanovení, ktoré časovo predchádzali právnej úprave Spoločenstva z roku 1992, takže také opa trenia individuálnej pomoci nemožno v žiadnom prípade považovať za opatrenia de minimis.
116. Hoci pomoc poskytovaná prostredníc tvom Fisacu vtedy, keď boli sporné platby uložené, bola naozaj upravená dekrétom č. 95-1140, najmä jeho článkami 1 a 8, bol to konkrétne článok 4 zákona č. 89-1008 z 31. decembra 1989 o rozvoji podnikov 119. To však nie je prípad pomoci financo v odvetviach obchodu a remesiel vanej zo strany CPDC, keďže jediným a o zlepšovaní ich hospodárskeho, právneho právnym základom pre dopĺňanie príjmov a sociálneho prostredia, „zákon Doubin" 58, CPDC časťou prebytkov z TACA bol dekrét ktorý prvý stanovil, že časť akéhokoľvek č. 98-132, meniaci a dopĺňajúci dekrét č. 91- prebytku platby môže byť použitá na spo 284 vytvárajúci profesijný výbor pre predaj ločné činnosti zamerané na udržanie pohonných látok. Okrem toho uvedené a modernizáciu odvetví obchodu a remesiel zvýšené financovanie pre CPDC bolo povo v odvetviach značne ovplyvnených hospo lené Komisiou na obdobie rokov 1997 až 59 dárskymi a sociálnymi zmenami, ale tiež pre 2000, ako samotné žalobkyne v sporoch vo veciach samých pripustili.
57 — Oznámenie Komisie (Ú. v. ES C 213, 1992, s. 2). 58 — JORF z. 2. januára 1990. 59 — Rozhodnutie N 291/97 z 18. Júna 1997.
I - 9513
NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STLX-HACKL - SPOJENÉ VECI C-266/04 AŽ C-270/04, C-276/04 A C-321/04 AŽ C-325/04
120. Otázka, či mala pomoc poskytovaná zo správne poznamenala, že horné hranice strany CPDC po uvedenom období podliehať uplatňované na pomoc, ktorá mohla byť ďalšiemu oznámeniu Komisii, teda závisí od poskytnutá zo strany CPDC, boli nižšie ako pravidiel o pomoci de minimis, ktoré boli horné hranice uložené nariadením v tom čase účinné, v tomto prípade pravidiel č. 69/2001, dokonca aj pred preskúmaním upravených v nariadení č. 69/2001. Komisia podielu podpory.
V — Návrh
121. Z týchto dôvodov navrhujem, aby sa na prejudiciálne otázky položené Tribunal des affaires de sécurité sociale de Saint-Étienne a Cour d'appel de Lyon odpovedalo takto:
1. Článok 87 ods. 1 ES sa má vykladať v tom zmysle, že za okolností sporov vo veciach samých nepatria platby podpôr pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti vyplácané za osobitných podmienok obchodníkom a remeselníkom ukončujúcim svoje činnosti pod pojem pomoc.
2. Za okolností sporov vo veciach samých neodhalilo preskúmanie ustanovení vnútroštátnych zákonov a iných právnych predpisov žiadny záväzný vzťah určenia medzi daňou na podporu odvetví obchodu a remesla a rozličnými opatreniami verejnej pomoci, ktoré môžu byť financované sčasti prebytkom príjmu z uvedenej dane, ktorý zostáva po financovaní systému podpôr pri skončení výkonu podnikateľskej činnosti.
I - 9514