C-338/04

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA

D Á M A S O RUIZ-JARABO C O L O M E R p r e d n e s e n é 16. mája 2006 1

I — Úvod vajúce obmedzenia sú primerané na splnenie týchto cieľov.

1. „Rien ne va plus". Súdny dvor sa už nemôže viac vyhýbať podrobnému skúmaniu vplyvu základných slobôd zmluvy ES na odvetvie hazardných hier. 3. Takto poskytnuté informácie nerozptýlili pochybnosti, ktoré vyvolával právny režim týchto štátov, a viedli k druhému návrhu na začatie prejudiciálneho konania, tento raz zo stany Tribunale di Ascoli Piceno, ktorý sa okrem slobodného poskytovania služieb týkal aj práva usadiť sa. Rozsudok zo 6. novembra 2003, Gambelli a i. 3, upresnil 2. Už po tretíkrát je vyzvaný, aby rozhodol skoršie rozhodnutie vyhlásením, že „vnútro­ v tejto oblasti v súvislosti s platnou právnou štátna právna úprava, ktorá zakazuje — pod úpravou v Taliansku. Po prvýkrát tak urobil hrozbou trestných sankcií — výkon činností na návrh Consiglio di Stato svojím roz­ zberu, prijímania, zapisovania a prenosu sudkom z 21. októbra 1999, Zenatti 2, návrhov na stávky, najmä na športové po­ v ktorom vyhlásil, že ustanoveniam Zmluvy dujatia, bez koncesie alebo povolenia vyda­ týkajúcim sa slobodného poskytovania slu­ ných predmetným členským štátom, pred­ žieb neodporuje taká právna úprava, ako je stavuje obmedzenie slobody usadiť sa, ako aj talianska právna úprava, ktorá vyhradzuje slobodného poskytovania služieb stanove­ niektorým orgánom právo na organizovanie ných článkami 43 ES a 49 ES", pričom stávok na športové udalosti, s podmienkou, vnútroštátny súd je povinný preskúmať, či že je odôvodnená cieľmi sociálnej politiky, takáto právna úprava je vzhľadom na kon­ ktoré smerujú k obmedzeniu škodlivých krétne podmienky uplatňovania odôvod­ účinkov takýchto činností, a že z nej vyplý­ nená, a či sa obmedzenia, ktoré zahŕňa, javia ako primerané týmto cieľom.

„V rámci nasledujúcich ustanovení sa zaka­ zujú obmedzenia slobody usadiť sa štátnych príslušníkov jedného členského štátu na území iného členského štátu. Zakazujú sa aj obmedzenia, ktoré sa týkajú zakladania II — Právny rámec obchodných zastúpení, organizačných zlo­ žiek a dcérskych spoločností štátnymi prí­ slušníkmi jedného členského štátu na území iného členského štátu.

A — Právna úprava Spoločenstva

Sloboda usadiť sa zahŕňa aj právo začať 6. Podľa článku 3 ods. 1 písm. c) ES činnosti vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť, Spoločenstva na účely dosiahnutia cieľov, založiť a viesť podniky, najmä spoločnosti ktoré si stanovilo, zahŕňajú „vnútorný trh v zmysle druhého pododseku článku 48 charakterizovaný zrušením prekážok pre odseku 2, za podmienok stanovených pre voľný pohyb tovaru, osôb, služieb a kapitálu vlastných štátnych príslušníkov právom

I - 1895

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

štátu, v ktorom dochádza k usadeniu sa, ústredie alebo hlavné miesto podnikateľskej pokiaľ ustanovenia kapitoly o pohybe kapi­ činnosti v Spoločenstve, sa pre účel tejto tálu nestanovujú inak." kapitoly zaobchádza rovnako ako s fyzickými osobami, ktoré sú štátnymi príslušníkmi členských štátov.

I - 1896

PLACANICA A I.

d) činnosti v oblasti slobodných povolaní.

11. Ďalej je potrebné citovať ustanovenia Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia článku 50 ES: kapitoly o práve usadiť sa, poskytovatel' služieb môže dočasne vykonávať svoju čin­ nosť v štáte, v ktorom sa služba poskytuje za rovnakých podmienok, aké tento štát ukladá svojim vlastným štátnym príslušníkom."

„V zmysle tejto zmluvy sa za služby považujú plnenia, ktoré sa bežne poskytujú za odplatu, pokiaľ ich neupravujú ustanovenia o voľnom pohybe tovaru, kapitálu a osôb.

12. Článok 55 ES odkazuje na niektoré ustanovenia, ktoré upravujú právo usadiť sa:

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

preskúmaná vo veci Gambelli a i., je však a) Koncesie vhodné ju pripomenúť a aktualizovať.

15. Dohľad nad hazardnými hrami prislúcha štátu prostredníctvom Ministero dell'Econo­ mia e delle Finanze (ministerstvo hospodár­ stva a financií), ktoré v tomto smere využíva Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (samostatná správa štátnych mono­ polov, ďalej len „AAMS") 6.

1. Koncesie a povolenia na účely výkonu predmetnej činnosti

I - 1898

P L A C A N I C A A I.

v priebehu času vyvíjali. Pôvodne bola voľba povolenie (článok 88 TULPS), ktoré môže príjemcov podmienená prehľadnosťou akcio­ byť zrušené a ktoré sa nevydá osobe, ktorá nárov dotknutých strán; z tohto dôvodu bola odsúdená na určité tresty alebo za určité kapitálové spoločnosti podliehali rôznym trestné činy týkajúce sa najmä bezúhonnosti, o b m e d z e n i a m , p r e t o ž e akcie spojené dobrých mravov alebo činy porušujúce s hlasovacím právom museli byť vydané na právnu úpravu hazardných hier (články 11 meno fyzických osôb, verejných obchodných a 14 TULPS). spoločností alebo komanditných spoločností a nemohli byť prevádzané iba rubopisom 10; spoločnosti kótované na burze tak nemohli pôsobiť v tomto odvetví.

20. Ak je povolenie vydané, jeho držiteľ musí umožniť poriadkovým silám kedykoľvek vstúpiť do nebytových priestorov, kde sa povolená činnosť vykonáva (článok 16 TULPS). 18. V súčasnosti článok 22 ods. 11 zákona o financiách (Legge financiaria) na rok 2003 1 1 umožňuje každej právnickej osobe zúčastniť sa výzvy na predkladanie ponúk bez akýchkoľvek obmedzení jej formy.

2. Sankcie

21. Zákon č. 401 z 13. decembra 1989 b) Policajné povolenia o zásahu v oblasti nelegálnych hier a stávok a ochrane riadneho vedenia športových súťaží 1 2 (ďalej len „zákon č. 401/89") obsa­ huje niektoré skutkové podstaty trestných činov.

stávok alebo tipovacích súťaží, ktoré sú III — Okolnosti predchádzajúce sporu: vyhradené štátu alebo koncesionárom, rozsudok Gambelli a i. a odpoveď Corte a každý, kto ich organizuje na športové suprema di cassazione činnosti prevádzkované CONI alebo UNIRE, potrestaný trestom odňatia slobody od šies­ tich mesiacov až do troch rokov; ak ide o iné súťaže, páchateľ bude potrestaný odňatím slobody od troch mesiacov až do jedného roka a peňažným trestom (odsek 1). Reklama na uvedené hry sa potrestá trestom odňatia slobody až do troch mesiacov a peňažným trestom (odsek 2); nakoniec samotná účasť 24. Ako som uviedol na začiatku týchto na týchto činnostiach sa potrestá ktoroukoľ- návrhov, Súdnemu dvoru už boli položené vek z týchto dvoch sankcií (odsek 3). otázky o cezhraničnej dimenzii hazardných hier. K vyššie uvedeným rozsudkom Gam­ belli a i. a Zenatti je vhodné doplniť rozsudky Schindler 14 a Läärä a i . 1 5 , aj keď sa s výnimkou prvého rozsudku tieto rozsudky sústreďujú na slobodné poskytovanie slu­ žieb 1 6 .

25. Konanie vo veci bratov Schindlerovcov malo za cieľ úplný zákaz lotérií v Spojenom kráľovstve, vec Läärä a i. sa týkala fínskej právnej úpravy súvisiacej s automatmi na mince a nakoniec vec Zenatti sa týkala 23. Uvedený článok 4 ods. 4a a 4b 13 roz­ prevádzkovania stávok talianskymi stávko­ širuje tieto sankcie na každého, kto bez vými kanceláriami na účet podniku nachá­ povolenia stanoveného v článku 88 TULPS dzajúceho sa v inom členskom štáte. Prípad prijíma alebo zbiera akékoľvek stávky uza­ tvárané v Taliansku alebo v zahraničí, telefo­ nicky alebo diaľkovým prenosom údajov, alebo uľahčí tieto činy (odsek 4), alebo prijme 14 — Rozsudok z 24. marca 1994, C-275/92, Zb. s. I-1039. kupóny lotérií alebo iných stávok rovnakými 15 — Rozsudok z 21. septembra 1999, C-124/97, Zb. s. I-6067.

30. Pri prvom hľadisku vychádzal zo situácie podniku zo Spojeného kráľovstva, ktorý vykonával v Taliansku činnosť prostredníc­ A — Rozsudok Gambelli a i. tvom talianskych stávkových kancelárií (bod 46), keďže nemohol konať priamo, pretože vnútroštátne ustanovenia vylučovali udelenie koncesií kapitálovým spoločnostiam kótovaným na burze v iných členských 27. Pán Gambelli a 137 ďalších osôb bolo trestne stíhaných v rámci trestného konania za to, že nezákonne organizovali nepovolené 17 — Formuloval nasledujúcu otázku: „Existuje nezlučiteľnosť (s dôsledkami, ktoré z tohto pre talianske právo vyplývajú) hazardné hry a prevádzkovali nebytové medzi na jednej strane článkom 43 a nasl, a článkom 49 priestory, v ktorých boli bez povolenia a nasl. Zmluvy ES týkajúcich sa slobody usadiť sa a slobodného poskytovania cezhraničných služieb a na druhej uzatvárané stávky prostredníctvom britského strane takou vnútroštátnou právnou úpravou, akou je talianska právna úprava uvedená v článku 4 ods. 1 a nasl, bookmakera. a článku 4 ods. 4a a 4b zákona č. 401/89 (naposledy zmeneného a doplneného článkom 37 ods. 5 zákona č. 388 z 23. decembra 2000), ktorá zakazuje — prostredníctvom trestných sanckií — komukoľvek a na akomkoľvek mieste výkon činností zberu, prijímania, zapisovania a prenosu návrhov na stávky, najmä na športové podujatia, bez koncesie alebo policajného povolenia vyžadovaných vnútroštátnym právom?" 18 — Vo svojich návrhoch generálny advokát Alber zastáva názor, že centrá prenosov údajov nepredstavujú vedľajšie prevádz­ karne britského podniku, ale že pôsobia na základe 28. Tribunale di Ascoli Piceno sa obrátil na slobodného poskytovania služieb (bod 87), čo ho viedlo k navrhnutiu odpovede obmedzenej na slobodné poskyto­ Súdny dvor z dôvodu pochybností, ktoré mal vanie služieb.

19 — Bod 37 rozsudku Zenatti podobnými slovami ponechal vnútroštátnemu súdu úlohu preskúmať, či bola vnútroštátna právna úprava odôvodnená a či sa uložené obmedzenia nezdajú byť neprimerané. Vo svojich návrhoch vo veci Gambelli a i. generálny advokát Alber potvrdil, že až doteraz 33. Žiadna z týchto výnimiek sa nevzťahuje vykonávanie tohto posúdenia prislúchalo vnútroštátnym súdom, a podčiarkol, že tento prieskum „zjavne spôsobuje na zníženie daňových príjmov (bod 61) alebo isté ťažkosti" (bod 116).

I - 1902

P L A C A N I C A A I.

uplatňuje silnú expanzívnu politiku B — Odpoveď Corte suprema di cassazione stávok s cieľom dosiahnuť ekonomické výhody, nie je oprávnený dovolávať sa „verejného p o r i a d k u v súvislosti s potrebou znížiť herné príležitosti" 20 (body 68 a 69) ,

35. Niekoľko mesiacov po vyhlásení roz­ sudku Gambelli a i. mal Corte suprema di cassazione možnosť uplatniť tieto zásady v rámci žaloby prokurátora proti uzneseniu Tribunale di Prato z 15. júla 2003, ktorým bolo v trestnom konaní vedenom proti — sa uplatňovali rovnakým spôsobom pánovi Gesualdimu a iným páchateľom a s totožnými kritériami na všetkých trestného činu stanoveného v článku 4 podnikateľov Spoločenstva (bod 70) so ods. 4a zákona č. 401/89 zrušené preventívne spresnením, že zásada zákazu diskrimi­ zaistenie centier prevádzkovaných obvine­ nácie nebude rešpektovaná, ak by ich nými z dôvodu, že vyššie uvedené ustano­ talianski podnikatelia mohli ľahšie splniť venie porušuje právo Spoločenstva. 21 (bod 71),

I - 1903

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

z 26. apríla 2004 (ďalej len „rozsudok britský bookmaker už podlieha dohľadu Gesualdi"). členského štátu, a to z dôvodu, že povolenie vydané týmto štátom má územnú konotáciu a že používanie režimu koncesií na stávky nebolo z hľadiska Spoločenstva spochybnené (bod 11.2.4).

37. Rozsudok Gesualdi sa neodchýlil od úvah v rozsudku Gambelli a i., ktoré sa začlenili do jednotnej judikatúry (bod 11.1); obsahoval však dve nové zmeny: zmenu týkajúcu sa slobody usadiť sa a slobodného poskytovania služieb v oblasti hazardných hier a zmenu, podľa ktorej článok 4 zákona č. 401/89 bol výslovne považovaný za obme­ dzenie týchto slobôd (bod 11.2.3).

46. „Centrá prenosov údajov" fungujú 43. Nakoniec poprel význam tvrdenia týka­ v priestoroch prístupných verejnosti, ponú­ júceho sa vzájomného uznávania diplomov, kajú prostriedky na diaľkový prenos údajov, osvedčení a iných titulov uvedených v člán­ ktoré umožňujú prístup na server prevádz­ ku 47 ES (bod 14). kovateľov stávok usadených v iných člen­ ských štátoch. V týchto zariadeniach si dotknutá osoba zahrá svoje hry, získa potvr­ denie, zaplatí svoje stávky, a ak vyhrá, získa svoju výhru.

44. S ohľadom na tieto skutočnosti vyhlásil, 47. Tieto podniky sú prevádzkované nezá­ že článok 4 zákona č. 401/89 a predovšetkým vislými podnikateľmi, ktorí sa obmedzujú na ustanovenia jeho odseku 4a spolu s člán­ spracovávanie návrhov stávok, pričom pôso­ kom 88 TULPS nie sú nezlučiteľné so bia ako sprostredkovatelia medzi jednotliv­ zásadami slobody usadiť sa a slobodného cami a bookmakerami, s ktorými sú zmluvne poskytovanie služieb v práve Spoločenstva viazaní. (bod 15). 24

25 — Podľa Tribunale di Teramo obvinený „prijímal vo svojej stávkovej kancelárii zoznamy športových podujatí a ich 24 — Consiglio di Stato sa vyjadril v tom istom zmysle vo svojich hodnotenia zasielané anglickou prevádzkujúcou spoločnos­ rozhodnutiach z 1. marca 2005 (č. 5203/2005, žaloba ťou, zverejňoval ich, potom prijal stávky podávané jednot­ NRG. 4587 z roku 2004) a zo 14. júna 2005 (č. 5898/2005, livcami a postúpil údaje týkajúce sa stávok [vyšie uvedenej] žaloba NRG. 2715 z roku 1998). spoločnosti".

I - 1905

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

„Považuje Súdny dvor pravidlo uvádzané v článku 4 ods. 4a zákona č. 401/89 za 50. Tribunale di T e r a m o začal konať zlučiteľné so zásadami uvedenými v člán­ v podobnej veci proti pánom Palazzese ku 43 [ES] a n a s l , a článku 49 [ES] a Sorricchio, ktorí tiež prevádzkovali stávky týkajúcimi sa slobody usadiť sa a slobodného poskytovania cezhraničných služieb, rovnako so zreteľom na rozdiely vo výklade vyplýva­ 26 — Body 10 a 11 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát júce z rozhodnutí Súdneho dvora (osobitne Alber, a body 12 a 14 rozsudku Gambelli a i. podrobne z rozsudku Gambelli a i.) vo vzťahu vysvetľujú charakteristiky už uvedenej spoločnosti a spôsob jej činnosti na talianskom trhu. k rozhodnutiu Corte suprema di cassazione,

I - 1906

PLACANICA A I.

Sezioni Unite č. 23271/04? Môže Súdny dvor (iných ako talianskych) z ponukového najmä objasniť uplatniteľnosť právnej úpravy konania; sankcií v Taliansku, na základe ktorej je obvinený pán Placanica?"

2. zmenu tohto právneho režimu po uve­ domení si, že nie je zlučiteľný so zásadami zakotvenými v článkoch 43 52. V dvoch uzneseniach podobného obsahu [ES] a 49... [ES], s cieľom umožniť, aby z 23. júla 2004, ktoré dali podnet k veciam v budúcnosti umožňoval účasť na ponu­ C-359/04 a C-360/04, Tribunale di Teramo kovom konaní osobám, ktoré z neho prerušil konania, ktoré na ňom prebiehali, boli predtým vylúčené; a z hľadiska podmienok účasti na výzvach na predkladanie ponúk na udelenie koncesií položil Súdnemu dvoru nasledujúcu otázku:

3. avšak bez pristúpenia k zrušeniu konce­ sií na prevádzkovanie udelených pri účinnosti predchádzajúceho právneho režimu, ktorý, ako bolo uvedené, odpo­ „Môžu sa [článok 43 prvý odsek ES a člán­ roval z á s a d á m slobody usadiť sa ok 49 prvý odsek ES] vykladať v tom zmysle, a slobodného poskytovania služieb že umožňujú členským štátom dočasne sa a bez zorganizovania nového ponuko­ odchýliť (na obdobie šesť až dvanásť rokov) vého konania v súlade s novými pravi­ od zásad slobody usadiť sa a slobodného dlami, ktoré rešpektujú uvedené zásady; poskytovania služieb v Európskej únii tým, že uzákonia bez súčasného porušenia vyššie uvedených zásad Spoločenstva:

56. Nakoniec je potrebné uviesť, že Súd­ n e m u dvoru bola tiež predložená vec 5 8 . T r i b u n a l e di L a r i n o n e s ú h l a s í s uplatňovaním judikatúry Gambelli a i. zo strany Corte suprema di cassazione, pretože

27 — Ďalšie podobné návrhy tiež pochádzajúce od talianskych súdov očakávajú výsledok tohto sporu (veci D'Antonio a i., C-395/05; Di Maggio a Buccola, C-397/05, a Damonte, C-466/05). 28 — Ú. v. EU C 217, 2004, s. 14.

I - 1908

PLACANICA A I.

I - 1909

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

C — Uplatnené dôvody neprípustnosti ktoré ho viedli k tomu, že zvolil cestu spolupráce v rámci konania o prejudiciálnej otázke, a poskytnúť aspoň minimálne množ­ stvo údajov týkajúcich sa voľby ustanovení Spoločenstva, ktorých výklad žiada, a údajov 1. Formálna správnosť návrhu na začatie o ich vzťahu k v n ú t r o š t á t n e j právne 31 prejudiciálneho konania úprave.

64. Súdny dvor viackrát vyhlásil, že je povinný rozhodnúť o prejudiciálnych otáz­ kach okrem prípadu, ak výklad alebo posú­ 66. Tieto požiadavky smerujú k tomu, aby denie platnosti pravidla Spoločenstva, ktoré mohol Súdny dvor poskytnúť užitočnú sa od neho požadujú, nemajú žiadny vzťah odpoveď 32 a aby sa vládam členských štátov k skutočnostiam alebo k predmetu konania a dotknutým osobám umožnilo predložiť vo veci samej, ak ide o hypotetický problém pripomienky v súlade s článkom 23 Štatútu alebo ak Súdny dvor nemá k dispozícii Súdneho dvora. 3 3 podstatné skutkové alebo právne okolnosti potrebné na poskytnutie užitočných odpo- vedí. 29

67. V prejednávanej veci návrhy na začatie prejudiciálneho konania spĺňajú právne 65. Je potrebné pripomenúť, že na účely dostatočným spôsobom už spomenuté pod­ umožnenia efektívnej analýzy musí vnútro­ mienky, pretože analyzujú tak skutkový, ako štátny súd definovať skutkový a právny aj právny pôvod predmetnej otázky. Je rámec, do ktorého sa začleňujú otázky, alebo pravdou, že neobsahujú prepis referenčných aspoň vysvetliť predpoklady, na ktorých sú talianskych ustanovení, toto opomenutie tieto otázky založené 30, a uviesť dôvody, však možno napraviť použitím rozsudku Gambelli a i. Okrem toho poukazujú na

I - 1910

P L A C A N I C A A I.

základ diskusie, a to tak, že sa sústreďujú na 69. Nemyslím si, že otázky položené rozpor medzi týmto rozsudkom Súdneho v prejednávanej veci musia byť vyhlásené za dvora a tvrdeniami použitými Corte suprema neprípustné, aj keď sa zdá, že znenie návrhu di cassazione, čím špecifikujú, do akej miery Tribunale di Larino zodpovedá prípadu je výklad, ktorý požadujú, relevantný pre uvedenému už spomenutými členskými prebiehajúci spor. štátmi.

71. Tribunale di Teramo poukazuje na 34 — Rozsudky z 13. marca 1986, Sinatra, 296/84, Zb. s. 1047, bod 11; z 21. januára 1993, Deutsche Shell, C-188/91, Zb. zmenu a doplnenie platného vnútroštátneho s. I-363, bod 27; zo 7. decembra 1995, Ayuntamiento de systému v oblasti udeľovania koncesií na Ceuta, C-45/94, Zb. s. I-4385, bod 26; z 26. septembra 1996, Allain, C-341/94, Zb. s. I-4631, bod 11; z 24. októbra 1996, prevádzkovanie stávok, ktoré majú umožniť Dietz, C-435/93, Zb. s. I-5223, bod 39; z 30. apríla 1998, Thibault, C-136/95, Zb. s. I-2011, bod 21, alebo z 19. januára každej kapitálovej spoločnosti zúčastniť sa 2006, Bouanich, C-265/04, Zb. s. I-923, bod 51. budúcich výziev na predkladanie ponúk, keď 35 — Rozsudky z 26. septembra 1985, Thomasdünger, 166/84, Zb. s. 3001; z 8. novembra 1990, Gmurzynska-Bscher, C-231/89, uplynie platnosť koncesií udelených v rámci Zb. s. I-4003; z 24. januára 1991, Tomatis a Fulchiron, konaní o udelení koncesie, ktorých sa táto C-384/89, Zb. s. I-127; z 28. marca 1995, Kleinwort Benson, C-346/93, Zb. s. I-615; zo 17. júla 1997, Leur-Bloem, C-28/95, spoločnosť nemohla zúčastniť. Zdá sa, že Zb. s. I-4161; pozri tiež rozsudok zo 17. marca 2005, Feron, C-170/03, Zb. s. I-2299. BARTOLONI, M. E.: „Competenza tieto otázky sú spojené so slobodami Spolo­ della Corte di giustizia ad interpretare il diritto nazionale čenstva a nemohol sa s nimi zaoberať ,modellato' sulla normativa comunitaria", Il diritto dell'Unione europea, šiesty ročník, č. 2-3, 2001, s. 311 až 349. rozsudok Gambelli a i.

I - 1911

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

36 — Rozsudky z 30. apríla 1998, Sodiprem a i., C-37/96 a C-38/96, Zb. s. I-2039, bod 22, a z 12. júla 2001, Ordine degli Architetti a i., C-399/98, Zb. s. I-5409, bod 48. 76. Podľa môjho názoru skutočná otázka 37 — Príklady použitia článku 104 ods. 3 rokovacieho poriadku spočíva v tom, či má Súdny dvor právomoc možno nájsť v uzneseniach z 26. mája 2005, Sozialhilfever- band Rohrbach (C-297/03, Zb. s. I-4305), a z 13. decembra 2005, Guerrero Pečino (C-177/05, Zb. s. I-10887), ktoré sú založené na skutočnosti, že odpoveď sa jednoznačne o d v o d z u j e od p r e d c h á d z a j ú c i c h r o z h o d n u t í , a v uzneseniach zo 14. júla 2005, Personalrat der Feuerwehr 38 — Šiesta časť pripomienok pánov Placanicu a Palazzesea Hamburg (C-52/04, Zb. s. I-7111), a z 1. decembra 2005, a druhá časť deviata kapitola pripomienok pána Sorricchia Ostermann (C-447/04, Zb. s. I-10407), ktorých základom je svedčia o rozporoch vo výklade medzi vnútroštátnymi súdmi. neexistencia rozumných pochybností. Ďalšie kritérium sta­ V poznámke pod čiarou 27 som sa zmienil o ďalších novené v tomto ustanovení — totožnosť otázok — sa podobných návrhoch na začatie prejudiciálneho konania, objavuje zriedkavo; možno ho však nájsť v uznesení zo 7. júla pochádzajúcich takisto od talianskych súdov, ktoré očakávajú 1998, Beton Express a i. (C-405/96 à C-408/96, Zb. s. I-4253). vyriešenie prejednávanej veci.

I - 1912

P L A C A N I C A A I.

81. Ak Súdny dvor poverí súdy členských štátov úlohou posúdiť vnútroštátne ustano­ venia s ohľadom na pravidlá Spoločenstva, nevzdáva sa právomocí, ktoré mu v tejto oblasti patria 42, ale uplatňuje zásady, kto- 78. V súlade s touto zásadou rozsudok Gambelli a i. výslovne vyzval talianske súdy, aby posúdili, či ustanovenia práva, ktoré 41 — V návrhoch prednesených vo veci, v ktorej bol vyhlásený uplatňujú, rešpektujú slobody Spoločen­ rozsudok 30. septembra 2003, Köbler (C-224/01, Zb. stva. 40 s. 1-10239), generálny advokát Léger pripomenul, že v roku 1975 Súdny dvor vo svojich návrhoch o Európskej únii vyhlásil, že by bolo vhodné stanoviť v Zmluve primeranú záruku ochrany práv jednotlivcov v prípade porušenia článku 234 ES najvyššími súdmi (poznámka pod čiarou 126). 42 — OSSENBÜHL, F.: „Der Entwurf eines Staatsvertrages zum 39 — Tribunale di Teramo relativizoval tento nesúhlas, keď, ako Lotteriewesen in Deutschland — Verfassungs- und europa­ som už nazančil, uviedol dve nové hľadiská. Na tento rozpor rechtliche Fragen", Deutsches Verwaltungsblatt, júl 2003, poukazuje aj doktrína; BOTELLA, A. S.: „Zodpovednosť s. 892, tvrdí, že aj keď vnútroštátne súdy môžu skúmať na vnútroštátneho súdu", Revue trimestrielle de droit européen, jednej strane dôvodnosť ospravedlnení predložených člen­ č. 2, 2004, s. 307, zmieňuje sa o prípadných rozporoch medzi skými štátmi s cieľom odôvodniť vnútroštátne obmedzenia rôznymi právnymi poriadkami alebo medzi súdmi toho a na druhej strane dodržiavanie zásady proporcionality, istého právneho poriadku, citovaním francúzskeho príkladu. Súdny dvor sa úplne nezriekol tohto preskúmania: pred­ 40 — Pozri zvlášť body 66, 71, 73 a 75. poklad, že túto právomoc delegoval, považuje za nesprávny.

45 — Komisia prejavila neochotu postihovať členský štát za nesplnenia povinností pripísateľné ich súdnym orgánom, COBREROS MENDAZONA, E.: „La responsabilidad por actuaciones judiciales. El último gran paso en la responsa­ 84. Použitie tejto cesty naráža na rôzne bilidad de los Estados por el incumplimiento del derecho problémy: po prvé, zváženie porušenia comunitario", Revista Española de Derecho Europeo, č. 10, 2004, osobitnejšie s. 291 až 299; o okolnostiach pred­ chádzajúcich sporu, ORTÚZAR ANDÉCHAFA, L.: La aplicación judicial del derecho comunitario, Trivium, Madrid, 1992, s. 184 a 185. 46 — Bez toho, aby tým bola dotknutá skutočnosť, že v prípade 43 — Uznesenie z 5. marca 1986, Wünsche (69/85, Zb. s. 947, potreby Súdny dvor skúma podmienky, za ktorých sa na neho bod 15); rozsudky z 11. júna 1987, Pretore di Salò (14/86, Zb. obracia vnútroštátny súd, aby tak preskúmal svoju vlastnú s. 2545, bod 12), a zo 6. marca 2003, Kaba II (C-466/00, Zb. právomoc (rozsudky Foglia, už citovaný, body 21 a 27; s. I-2219, bod 39); v tejto veci Immigration Adjudicator z 26. septembra 2000, Kachelmann, C-322/98, Zb. s. I-7505, položil otázku, ktorá bola až na niektoré posúdenia totožná bod 17; z 13. marca 2001, PreussenElektra, C-379/98, Zb. s otázkou, ktorú riešil rozsudok z 11. apríla 2000, Kaba I s. I-2099, bod 39; zo 17. mája 2001, T N T Traco, C-340/99, (C-356/98, Zb. s. I-2623). Zb. s. I-4109, bod 31, a zo 16. decembra 2004, My, C-293/03, 44 — C-129/00, Zb. s. I-14637. Zb. s. I-12013, bod 25).

I - 1914

P L A C A N I C A A I.

konania o prejudiciálnej otázke vopred V súlade s rozsudkom z 24. mája 1977, znemožnené, ostáva im len cesta peňažnej Hoffmann-La Roche, je cieľom návrhu na zodpovednosti upravená v už začatie prejudiciálneho konania „zabrániť, 47 citovanom rozsudku Köbler . aby sa v akomkoľvek členskom štáte vytvá­ rala j u d i k a t ú r a , k t o r á sa n e z h o d u j e 50 s pravidlami práva Spoločenstva" . Pria­ mym prostriedkom, ako k tomu dospieť, môže byť zasiahnutie do právneho sporu medzi súdmi daného štátu vo veci výkladu právneho poriadku Únie vykonaného vyšším súdom.

47 — MARTIN RODÍGUEZ, S.: „La responsabilidad del Estado por 50 — 107/76, Zb. s. 957, bod 5. actos judiciales en derecho comunitario", Revista de Derecho Comunitario Europeo, č. 19, 2004, s. 859, poukazuje na 51 — 166/73, Zb. s. 33. Základom tejto veci sú žaloby na vrátenie ťažkosti pri stanovení osoby zodpovednej za nesplnenie vývozných náhrad zamietnuté nemeckým intervenčným povinnosti Spoločenstva v rámci tejto veci, vzhľadom na to, orágnom pre obilniny a krmivá, ktoré prijal súdnou cestou že ho možno pripísať zákonodarnej moci, ktorá vydala Hessiches Finanzgericht. Bundesfinanzhof v odvolacom ustanovenia zavádzajúce diskriminačnú náhradu škody, konaní položil Súdnemu dvoru rôzne prejudiciálne otázky; výkonnej moci v rozsahu, v akom rakúska správa mala dať po prijatí odpovede na tieto otázky (rozsudok z 27. októbra prednosť ustanoveniam Spoločenstva, alebo súdnej moci, 1971, Rheinmühlen Düsseldorf, 6/71, Zb. s. 823) čiastočne k čomu skutočne došlo, z dôvodu, že účinne nezaručila práva, vyhovel žalobe a vrátil vec súdu prvého stupňa na nové ktoré právny poriadok Spoločenstva priznáva občanom. rozhodnutie, avšak prv než k tomu došlo, Hessiches Finanzgericht položil Súdnemu dvoru viacero otázok pro- 48 — SIMON, D.: „The Sanction of Member States' Serious sterdníctvom uznesenia, proti ktorému bolo podané odvo­ Violations of Community Law", v O'Keeffe, vyd. Judicial lanie na Bundesfinanzhof, ktorý tiež položil otázku Súdnemu Review in European Law — Liber Amicorum Lord Slynn of dvoru, ktorá dala podnet k rozsudku, o ktorý ide v tejto Hadley, Kluwer, Haag, 2000, s. 275 a nasl. veci — otázky Hessiches Finanzgericht boli preskúmané 49 — Samotný rozsudok Köbler označil takýto prípad za „výni­ rozsudkom z 12. februára 1974, Rheinmühlen Düsseldorf močný" (bod 53). (146/73, Zb. s. 139).

A — Právo, hra a stávky

52 — Súdny dvor vyhlásil, že „existencia pravidla vo vnútroštátnom práve, podľa ktorého sú súdy viazané právnym názorom súdu vyššieho stupňa, ich nemôže zbaviť možnosti stanovenej v článku [234 ES] obrátiť sa na Súdny dvor Európskych spoločenstiev". 53 — Aj keď táto voľba nabáda k diskusii, inštitucionálna reforma by mohla len súdom najvyššieho stupňa zveriť možnosť 92. V súčasnosti nie je nič vzdialenejšie položiť prejudiciálne otázky, tak ako tomu je v niektorých oblastiach (článok 68 ES). myšlienke „práva", ako pojem „hazard",

I - 1916

P L A C A N I C A A I.

pretože tento pojem nie je prejavom vôle záväzky, ktorých dobrým príkladom je človeka ani všeobecného presvedčenia; nejde stávka, podmienečné zmluvy, pri ktorých ani o úmyselnosť, ale o r o z m a r n o s ť neistá budúca udalosť závisí od náhody, 54 a svojvoľnosť. V iných obdobiach však náhodnej udalosti alebo, ako v prejednávanej medzi oboma pojmami existovala úzka veci, od nepredvídateľných zmlúv. vzájomná previazanosť, pretože na účely zachovania spoločenského mieru súdne roz­ hodnutia vyžadovali podriadenie sa, a tým, ktorí ich vyslovovali, bola zverená „magická" alebo „kňazská" moc 55.

58 — Výzva často slúži len na ubránenie sa partnerovi alebo na 54 — RIVAS TORRALBA, R. A.: Juegos de azar, Real Academia de jeho zosmiešnenie, ako Don Quijote podpichuje svojho Legislación y Juriprudencia de Murcia, Murcie, 1996, s. 11. panoša: „uzavriem s vami dobrú stávku, Sancho; ak teraz vydržíte hovoriť a pritom vás nikto nezastaví, nebude vás 55 — DÍEZ PICAZZO, L.: Experiencia jurídica y teoría del derecho, v celom tele nič bolieť" [voľný preklad] (CERVANTES Ariel, Barcelone, 1987, s. 18 a 21. SAAVEDRA, M.: Dômyselný rytier Don Quijote de la 56 — C h a m u r a p i h o zákonník na vrchole babylonskej ríše Manche, druhá časť, kapitola XXVIII, Garnier, Paris, 1954, v priebehu XVIII, storočia pred Kristom často stanovuje s. 744). vodné ordálie: obvinený bol ponorený do rieky, a ak prežil, 59 — KANT, E., poukazuje na tieto hľadiská, keď uvádza, že detské bol vyhlásený za nevinného. hry, ako lopta, zápasenie, preteky, vojačikovia, slúžia na 57 — Je obvyklé utiekať sa k losovaniu s cieľom ustanoviť členov rozptýlenie a prodporujú osobný rozvoj; neskôr hry dospe­ poroty alebo menovať súdnych znalcov. Niekedy dochádza lých, ako sú šachy, karty, sú zároveň čisto orientované na zisk; k extrémnych riešeniam ako v prípade US versus William nakoniec hry občanov, ktorí skúšajú svoje šťasitie verejne Holmes, kde pri stroskotaní posádka hodila štrnásť cestjúcich v rulete alebo v hre v kocky, sú vždy nevedome vedené cez palubu preplneného záchranného člnu; súd sa domnieval, ľudskou povahou [voľný preklad] (Anthropologie du point de že všetci, námorníci a cestujúci, sa mali zúčastniť na vue pragmatique, preklad zo španielskeho textu v Alianza dramatickom losovaní určenom na výber obetí. Editorial, Madrid, 1991, s. 216).

60 — DOSTOJEVSKIJ, F. (M.), známy ako nenapraviteľný hráč, majstrovky opisuje tých, ktorí sú pohltení démonom hry: „Hráči dobre vedia, že možno zostať na mieste dvadsaťštyri hodín a neodtrhnúť oči od kariet" [voľný preklad] (Le Joueur, Le Livre de Poche, Paris, 1972, s. 170); ďalej dodáva „... bez akéhokoľvek opovrhovania márnosťou ma spaľuje strašný smäd po nebezpečenstve. Je možné, že po toľkých rozličných pocitoch nie je myseľ nasýtená, ale naopak, podráždená, a žiada nové a silnejšie pocity, až do vyčerpania" [voľný preklad] (s. 194). Tento istý pocit sa opäť nachádza v tomto texte od autora GABRIEL y GALÁN, J. A.: „... je pravda, že som trávil deň tým, že som myslel na peniaze, že som od nich závisel, že som žil svojím rytmom; ako všetci hráči som však nebol na ne naviazaný, zaujímali ma žetóny..." [voľný preklad] (Muchos años después, preklad pôvodného textu 98. Vo veci Gambelli a i. generálny advokát v Alfaguara, Madrid, 1992, s. 324). CHATEUAUBRIAND, F.: sa priznáva k podobnému pocitu po tom, čo prišiel o veľkú Alber zastával názor, že je opodstatnené časť sumy, ktorá mu bola práve požičaná: „Nikdy som nehral: rozhodnúť o otázke zlučiteľnosti vnútroštát­ hra vo mne vyvolávala akýsi druh bolestivej opilosti; keby ma táto vášeň ovládla, rozvrátila by mi mozog" [voľný preklad] neho právneho režimu s právom usadiť sa [Mémoires d'Outre-Tombe (deviata kniha — kapitola 6), Garnier, Paríž, 1989, s. 495 a 496]. pred vyjadrením sa k otázke slobodného 61 — Dostojevskij vyslovuje ústami hrdinu svojho románu nasle­ poskytovania služieb, vzhľadom na to, že dujúce odbočenie od témy: „V čom je hra horšia ako akýkoľvek iný spôsob ako zarobiť peniaze, ako napríklad obchod? Je pravdou, že len jeden hráč zo sto vyhrá. Ale čo ma do toho?" [voľný preklad] (c. d., s. 19). 62 — Známa osobnosť Josého Zorrilla, Don Juan Tenorio, pre­ 63 — Už citované rozsudky Schindler, bod 19, a Anomar a i., javuje takéto znepokojenie, keď je ako víťaz zápasu vyzvaný bod 46. prehrávajúcim, ktorému odpovedá: „Čo to znamená/že pretože som vyhral zápas/chcete ukončiť slávnosť/a aby 64 — Rozsudok Anomar a i., už citovaný, bod 47; v tom istom sme išli na súboj?" [voľný preklad] (Don Juan Tenorio, zmysle rozsudok Zenatti, už citovaný, bod 24. preklad pôvodného textu v Alianza, Madrid, 1998, prvá časť, 65 — Rozsudky Schindler, už citovaný, body 25 a 34; Läärä a i., už štvrté dejstvo, scéna VI). citovaný, bod 27, a Anomar a i., už citovaný, bod 52.

Zmluva uprednostňuje prvú otázku 101. Z tohto hľadiska rozsudok Gambelli a i. (bod 76) , aj keď nie je opodstatnené odhalil v požiadavkách, ktoré ukladá talian­ označiť centrá prenosov údajov za vedľajšie ske právo tým, ktorí sa zúčastňujú výziev na prevádzkarne (bod 87); v tomto prípade totiž prekladanie ponúk na koncesie umožňujúce právna úprava predstavuje zásah do práva zriaďovanie stávkových kancelárií, prekážky usadiť sa (bod 104) okrem porušenia slobod­ slobody usadiť sa, vzhľadom nato, že vylučo­ ného poskytovania služieb (bod 132). vali niektoré formy spoločností (body 46 až 48); okrem toho označil za prekážky služieb požiadavky, ktorým čelil poskytovateľ usa­ dený v inom členskom štáte na účely výkonu svojej činnosti (bod 54), ako aj požiadavky uložené občanom, ktorí sa chceli zúčastniť stávok organizovaných v inom štáte Spolo­ čenstva (bod 57), a tým, ktorí uľahčujú činnosť poskytovateľov usadených na týchto územiach (bod 58), a to v dvoch posledných 99. Súdny dvor, venujúc pozornosť osobám, prípadoch pod hrozbou trestnej sankcie. 67 ktoré hrajú, podnikom, ktoré sa venujú týmto činnostiam, a sprostredkovateľom, nepovažoval tieto dve slobody za vzájomne sa vylučujúce, ale po ich zvážení skonštato­ val, že „taká vnútroštátna právna úprava, ako je talianska právna úprava o stávkach, najmä článok 4 zákona č. 401/89, predstavuje obmedzenie slobody usadiť sa a slobodného poskytovania služieb" (bod 59), a napokon skúmal, či sú splnené podmienky pre výnimky stanovené Zmluvou alebo odôvod­ nenie naliehavými dôvodmi všeobecného záujmu (bod 60). 102. Je prekvapujúce, že aj keď základom návrhu na začatie prejudiciálneho konania boli trestné konania proti zástupcom book- makera, skúmanie Súdneho dvora sa týkalo trojitého okruhu už spomenutých o s ô b . 6 8 Nemožno však zabúdať na úlohu Súdneho dvora, ani na vplyv erga omnes jeho pre- judiciálnych rozsudkov vzhľadom na to, že je možné stíhať len samotných stávkarov, a okrem toho zahraničný podnik nemá 100. Nie je opodstatnené spochybniť tieto možnosť usadiť sa, takže vykonáva svoju úvahy, ktoré sa tiež nachádzajú v rozsudku činnosť len uzavretím zmlúv so subdodáva­ Zenatti, pokiaľ ide o poskytovanie služieb, teľmi, ktorí sú trestne stíhaní za splnenie zdá sa však byť užitočné zaoberať sa aspektmi svojej zmluvy. predmetných prekážok a osobami, ktoré sú ich predmetom. 67 — KORTE, S.: „Das Gambelli-Urteil des EuGH", Neue Zeit­ schrift für Verwaltungsrecht, 2004, s. 1449, uvádza, že tieto hrozby týkajúce sa spolupráce na činnostiach prevádzkovania 66 — Opiera sa o rozsudok z 30. novembra 1995, Gebhard, stávok predstavujú bariéry trhu so službami. C-55/94, Zb. s. I-4165, bod 22. 68 — KORTE, S.: c. d., s. 1451.

107. Preto je potrebné urobiť ďalší krok a spresniť odpoveď na účely odstránenia neistoty, aj keď sa úloha zdá byť zložitejšia; práve preto je opodstatnené skúmať, či existuje dôvod, ktorý môže ospravedlniť prekážky slobôd Spoločenstva, ktoré boli 104. Rozsudok Gambelli a i. podrobnejšie ako rozsudok Zenatti uložil vnútroštátnemu súdu, aby vykonal konkrétne posúdenie 70 — Bod 116 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát Alber dodržiavania týchto podmienok talianskou vo veci Gambelli a i.; bod 120 preto trvá na úvahe, že ak je skutkový stav dostatočne preukázaný, aby umožnil Súdnemu právnou úpravou, uvádzajúc niektoré para­ dvoru vydať posúdenie, nič mu nemôže zabrániť, aby pristúpil k želanému posúdeniu. metre, ktoré musia tvoriť rámec tejto úlohy. 71 — BROUWER, L., a DOCQUIR, B., komentujú rozsudok Gambelli a i. v Revue de droit commercial belge, č. 3, 2004, s. 314, bod 7, a tvrdia, že Súdny dvor nenechal miesto žiadnym pochybnostiam: aj keď posúdenie zlučiteľnosti v zásade prislúcha vnútroštátnemu súdu, jednoznačne roz­ 69 — Rozsudky z 31 marca 1993, Kraus, C-19/92, Zb. s. I-1663, hodol, že talianska právna úprava nespĺňa podmienky, ktoré bod 32 a Gebhard, už citovaný, (bod 37. by ju uviedli do súladu s pravidlami Spoločenstva.

I - 1920

P L A C A N I C A A I.

uvedené, a posúdiť ich nediskriminačnú, nosti, že dohľad nad stávkami umožňuje vhodnú a primeranú povahu. zníženie trestnej činnosti.

2. Naliehavé dôvody všeobecného záujmu 110. Pre taliansku vládu toho východisko spočíva v ochrane verejného poriadku 74 a spotrebiteľov, ako aj v boji proti pod­ vodom 7 5 .

73 — Rozsudok Gesualdi, už citovaný, bod 11.2.3. V právnej náuke, BELTRANI, S.: La disciplina penale dei giochi e delle scommesse, Giuffrè, Milan, 1999, s. 313, tvrdí, že systém má za cieľ predovšetkým ochranu finančných a daňových záujmov štátu, v tom istom zmysle, COCCIA, M.: ,„Rien ne va plus': la corte di giustizia pone un freno alla libera circolazione dei giochi d'azzardo", Foro italiano, 1994, s. 521. 74 — Bod D) písm. a) písomných pripomienok podaných vo veci Placanica a vo veciach Palazzese a Sorricchio. 109. Podľa Corte suprema di cassazione 75 — Bod D) písm. b) tých istých pripomienok. talianska právna úprava vychádza zo skutoč­ 76 — Rozsudok Gambelli a i., body 68 a 69. 77 — V rozsudku Gesualdi v bode 11.2.3 sa Corte suprema di cassazione zmienil o lotériách „Gratta e vinci", ktoré zriadil v roku 1994 AAMS; „Totogol", ktorú tiež spustil CONI v roku 1994; „SuperEnalotto", ktorá bola v októbri 1997 udelená spoločnosti Sisal; „Totosei", ktorú zriadil CONI 72 — Súdny dvor nepovažoval dôvody hospodárskej povahy za v roku 1998; „Formula 101", upravenú dekrétom z augusta dôvody verejného poriadku v zmyslečlánku 46 ES (okrem 1999 a povolenú ministerstvom hospodárstva v apríli 2000; iného rozsudky z 25. júla 1991, Collectieve Antennevoorzie­ „Totobingol", ktorú spravuje CONI od januára 2001, ning Gouda, C-288/89, Zb. s. I-4007, bod 11, a z 29. apríla a „Bingo", ktorú povolilo ministerstvo hospodárstva 1999, Ciola, C-224/97, Zb. s. I-2517, bod 16). v roku 2000.

I - 1921

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

I - 1922

P L A C A N I C A A I.

117. So zreteľom na podklady nachádzajúce 119. Tento záver posilňuje striedmosť, sa v spisoch a poznatkov, ktoré vyplývajú s akou sa udeľujú koncesie 5, ktorá nesúvisí 86 z predchádzajúcich rozsudkov, v rámci kon­ s požiadavkami boja proti trestnej činnosti , cesií a povolení konštatujem nerovné zaob­ pretože povolenia sú síce predmetom pred­ chádzanie. bežných kontrol, avšak na pripustenie do ponukových konaní stačí poskytnúť kauciu, ktorá zaručuje úhradu príslušných poplatkov správe štátnych financií. 87

120. Nerovnosť sa dotýka tiež sprostredko­ a) Koncesie vateľov, ktorým je pod hrozbou trestnej sankcie bránené poskytovať služby bookma- kerom usadeným v iných členských štátoch, ktorí sa nemôžu usadiť v Taliansku ani mať v ňom oprávnenie na výkon svojej činnosti.

118. Kapitálové spoločnosti kótované na regulovaných trhoch sa nemohli zúčastňovať výziev na predkladanie ponúk na udelenie koncesií. Tieto požiadavky sa vzťahujú na všetky dotknuté osoby vrátane vnútroštát­ nych príslušníkov 82, pričom podniky usa­ b) Povolenia dené na iných územiach Spoločenstva však viac t r p i a p r e k á ž k a m i vyplývajúcimi z talianskej právnej úpravy 8 3 vzhľadom na to, že ak by chceli predložiť ponuku, museli by prispôsobiť svoju vnútornú štruktúru, 121. Podľa Súdneho dvora režim predbež­ a tak nemajú skutočné možnosti usadiť sa ného správneho povolenia neodôvodňuje v Taliansku. 84

I - 1923

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

diskrečné správanie vnútroštátnych orgánov, 123. Okrem toho policajné povolenie pred­ ktoré zbavuje ustanovenia Spoločenstva pokladá existenciu koncesie, a preto je ono účinku. 8Na jednej strane musí byť založený samotné založené na nedostatkoch, ktoré sa na objektívnych, nediskriminačných a vopred koncesie dotýkajú práve pre jej predbežnú známych kritériách, tak aby sa obmedzil povahu. výkon voľnej úvahy týchto orgánov, aby nebola vykonávaná svojvoľne; na druhej stane musí spočívať na procesnom systéme, ktorý je ľahko dostupný a dotknutým oso­ bám zaručuje, že ich žiadosť bude preskú­ maná v primeranej lehote, objektívne a nestranne. 8 9 4. Vhodnosť a primeranosť

124. Talianske ustanovenia obmedzujú právo usadiť sa a slobodné poskytovanie služieb v mene legitímneho cieľa, sú však diskriminačné, a to stačí na to, aby sa neuplatňovali. Nie sú ani vhodné na dosiah­ nutie cieľa, ktorý sledujú, ani primerané uvedenému právnemu záujmu.

I - 1924

P L A C A N I C A A I.

rozsudok

Gambelli a i., „existujú ďalšie nevyhnutné na dosiahnutie cieľov stanove­ prostriedky na kontrolovanie účtov ných vnútroštátnou právnou úpravou. 92 a činností takýchto spoločností" ; Súdny dvor potvrdil to, čo v tomto ohľade vyhlásil generálny advokát Alber vo svojich návr­ hoch, keď uviedol, že bezúhonnosť spoloč­ ností možno preveriť napríklad zhromažďo­ vaním informácií o ich predstaviteľoch alebo hlavných akcionároch. 93

128. Ignorovať alebo prehliadať uskutočnené skúmania a záruky poskytnuté v iných štá­ toch Únie odvolávaním sa, ako to robí Corte suprema di cassazione, na územnú povahu oprávnenia brzdí budovanie Európy a narúša 126. Talianska republika, konfrontovaná jej samotné základy v rozpore s ustanovením s týmito tvrdeniami, nezhodnotila rozsah článku 10 ES, ktorý stanovuje, že sa neprijmú namietaných opatrení porovnaním s inými „žiadne opatrenia, ktoré by mohli ohroziť možnosťami a nepreukázala, že sú najlepšou dosiahnutie cieľov Zmluvy", ako aj so zása­ voľbou na dosiahnutie cieľa, ktorý si stano­ dou vzájomnej dôvery, ktorá upravuje vzťahy vila. v rámci Spoločenstva.

130. Tieto zásady ma podnecujú k tomu, aby som súhlasil so stanoviskom, ktoré vyjadril generálny advokát Alber v bode 118 svojich návrhov vo veci Gambelli a i., keď uvádza, že 132. Za týchto okolností, ktoré väčšina hazardné hry sú právne upravené vo všet­ štátov, ktoré predložili pripomienky v tomto kých členských štátoch a že dôvody tejto prejudiciálnom konaní, prehliada, sa zdá byť právnej úpravy sa navzájom dosť často nepochybné, že britské orgány sú v lepšej zhodujú. 98 Takže ak organizátor v inom pozícii ako talianske orgány, aby preverili členskom štáte spÍňa podmienky uložené zákonnosť predmetných činností, j e h o p r á v n o u úpravou, orgány štátu, a nenachádzam argumenty, ktoré by opod­ v ktorom sa poskytuje služba, by sa mali statňovali dvojitú kontrolu. 1 0 0 Rozsudok domnievať, že ide o dostatočnú záruku jeho z 25. júla 1991, Säger 101, pripustil prekážky slobodného poskytovania služieb z dôvodu integrity. všeobecného záujmu, pokiaľ „tento záujem nie je chránený pravidlami, ktorým poskyto­ vateľ podlieha v členskom štáte, v ktorom je usadený" (bod 15).

131. Sám Corte suprema di cassazione uviedol, že britská spoločnosť, na ktorej účet konali talianski obvinení, bola oprávnená vykonávať svoje činnosti rozhodnutím Bet­ ting Licensing Committee v Liverpoole na základe zákona o stávkach a lotériách (Bet­ ting Gaming and Lotteries Act) z roku 1963 133. Pokiaľ ide o sprostredkovateľov, od („General Betting Duty"), že zo stávok Ministero dei Comunicazioni (ministerstvo odvádzala dane a že podliehala dohľadu komunikácií) získali povolenia potrebné na anglických daňových a colných orgánov diaľkový prenos údajov; v tomto smere sa (Inland Revenues et Custom & Excise), musia prihlásiť na obchodnej komore, získať osvedčenie „nulla osta antimafia" a nemať záznam v registri trestov; potom podliehajú

137. Nech je tomu akokoľvek, je takisto 102 — Rozsudky Schindler, už citovaný, bod 61; Läärä a i., už potrebné zaoberať sa proporcionalitou sank­ citovaný, bod 35; Zenatti, už citovaný, bod 33, a Anomar a i., už citovaný, body 79 a 87. cií, ktoré podľa tvrdení v rozsudku Gambelli 103 — Generálny advokát Pergola v bode 34 svojich návrhov vo veci Läärä a i. uvádza, že „aj keď sú obmedzujúce opatrenia diskrečnej povahy, aj naďalej podliehajú súdnemu preskú­ maniu; skutočnosť, či sú primerané požiadavkám všeobec­ ného záujmu, môže byť totiž predmetom preskúmania zo 104 — Ako som vysvetlil v bode 48 návrhov prednesených strany vnútroštátneho súdu, ktorý ich má uplatňovať a ktorý v konaní, v k t o r o m bol vyhlásený rozsudok musí v rámci tohto skúmania odkazovať na pravidlá z 13. septembra 2005, Komisia/Rada, C-176/03, Zb. odôvodnenia — vrátane zásady proporcionality —, ktoré s. I-7879. boli vypracované judikaturou Spoločenstva, pokiaľ ide o obmedzenia, ktoré môžu zákonne vymedzovať výkon 105 — Ide o prevzaté pojmy, ktoré použil generálny advokát Alber práv a slobôd vyplývajúcich zo Zmluvy", čo však, ako som už v bodoch 97 a 99 svojich návrhov vo veci Gambelli a i. vysvetlil, nevylučuje preskúmanie zo strany Súdneho dvora. 106 — Rozsudok Schindler, už citovaný, bod 32.

I - 1927

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

a i. nachádzajúcich sa najmä v bodoch 72 právneho režimu prevádzkovania stávok, pri a 73 r o z l i š u j ú medzi stávkarom prijímaní svojho rozhodnutia sa zastavil len a sprostredkovateľom. na hľadisku povolenia, pričom vôbec nepre­ skúmal sankciu a len čiastočne preskúmal koncesiu.

142. Okrem toho odsúdenie prináša tomu, koho sa týka, dôsledky, ktoré podľa člán­ kov 11 a 14 TULPS bránia vydaniu požado­ vaného policajného povolenia, a tak mu zakazujú výkon akejkoľvek činnosti súvisiacej so stávkami. 140. Corte suprema di cassazione nesplnil túto odporúčanú úlohu dôvodiac, že mu to je zakázané. Je prekvapujúce, že aj keď pou­ kázal na tri základné prvky talianskeho 108 — KORTE, S.: c. d., s. 1451, vyjadruje vážne pochybnosti o užitočnosti trestných sankcií pripomenutím politiky rozvoja hier v Taliansku; MIGNONÉ, C. L: „La Corte di giustizia si pronuncia sul gioco d'assarso nell'era di Internet", Diritto pubblico comparato ed europeo, 2004, s. 401, skúma pomer medzi chránenými záujmami 107 — R o z s u d k y z 29. f e b r u á r a 1996, Skanavi a obetovanou osobnou slobodou; v nemeckom práve sa a Chryssanthakopoulos, C-193/94, Zb. s. I-929, body 34 HOELLER, B., a BODEMANN, R.: c. d., s. 125, domnievajú, až 39, a z 25. júla 2002, MRAX, C-459/99, Zb. s. I-6591, že nepomer vyplýva zo skutočnosti, že štátu sa nedarí body 89 až 91. dosiahovať svoje vlastné ciele.

I - 1928

PLACANICA A L

143. Netreba zabúdať ani na to, že sú and market situation" 1 1tvrdila, že právna porušované základné slobody Spoločenstva, úprava spadá pod režim spoločného trhu; od takže akákoľvek odchýlka sa má vykladať tohto pokusu sa však upustilo z dôvodu 109 restriktivne , a že trest odňatia slobody rezervovaného postoja niektorých členských 112 predstavuje prekážku voľného pohybu štátov. 110 osôb .

146. Ďalšia príležitosť sa naskytla spolu so smernicou 2000/31/ES o elektronickom D — Záverečné poznámky obchode 113; tá však výslovne vylúčila „hráč­ ske č i n n o s t i , k t o r é z a h ŕ ň a j ú stávky v peňažnej hodnote pri hazardných hrách, vrátane lotérií a sazkových transakcií" [člá­ nok 1 ods. 5 pism. d) tretia zarážka].

111 — Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spolo­ čenstiev, Luxemburg, 1991. Túto štúdiu komentoval gene­ rálny advokát Gulmann vo svojich návrhoch v už citovanej veci Schindler. 145. Prvý pokus sa uskutočnil v roku 1991, 112 — COCCIA, M.: c. d., s. 524. Komisia sa dovolávala zásady keď Komisia na základe štúdie „Gambling in subsidiarity, aby zastavila t ú t o iniciatívu (závery predsedníctva Európskej rady v Edinburgu the single market: a study of the current legal z 11. a 12. decembra 1992, príloha 2 časti A: „Subsidia- rita — Príklady opätovného preskúmania neprerokovaných návrhov a platných právnych predpisov", ktoré boli uverejnené v periodiku s názvom Bulletin des Communau­ tés européennes, č. 2, 1992). 109 — Okrem toho pozri rozsudok z 19. januára 1999, Caifa, 113 — Smernica Európskeho parlamentu a Rady z 8. júna 2000 C-348/96 (Zb. s. I-11, bod 23), ktorý konkrétne odkazuje na o určitých právnych aspektoch služieb informačnej spoloč­ výhradu „verejného poriadku". nosti na vnútornom trhu, najmä o elektronickom obchode 110 — Rozsudky z 3. júla 1980, Pieck, 157/79, Zb. s. 2171, bod 19; (smernica o elektronickom obchode") (Ú. v. ES L 178, s. 1; z 12. decembra 1989, Messner, C-265/88, Zb. s. 4209, Mim. vyd. 13/025, s. 399). bod 14, a Skanavi a Chryssanthakopoulos, už citovaný, 114 — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o službách bod 36. na vnútornom trhu [KOM(2004) 2 v konečnom znení].

I - 1929

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA — D. RUIZ-JARABO — SPOJENÉ VECI C-338/04, C-359/04 A C-360/04

115 — V súlade s touto zásadou poskytovatel' služieb podlieha výlučne právu členského štátu, v ktorom má bydlisko a ktorý je poverený kontrolou, aj keď je činnosť vykonávaná 149. Nakoniec cezhraničná dimenzia týchto v inom štáte Spoločenstva (článok 16).

o obchode so službami, majú vplyv na právo sche Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 2004, s. 524, vyjadruje rezervovaný postoj k platnosti zahraničných povolení; nako Spoločenstva v prípade účasti tretej krajiny, niec CAMPEGIANI, C., a PATI, C.: „Il sistema di monopolio čo však nie je prípadom v prejednávanej veci. statale delle scommesse e la sua compatibilità con la normativa comunitaria in materia di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi (arts 43 e 49 CE)", Giustizia civile, 2004-I, s. 2532, odôvodňujú štátny dohľad nad prevádzkovaním hier. GEEROMS, S.: „Cross-Border Gambling on the Internet under the WTO/GATS and EC Rules Compared: A Justified 118 — V súčasnosti diskusia ďalej prebieha.

príjmom. Podľa denníka El País, ktorý preberá informácie a Nouvelles Technologies, http://www.droit-technologie. od konzultačnej spoločnosti Christiansen Capital Advisors, org/l.2asp?actu_id=1150). existuje asi 1 800 až 2 500 internetových stránok, ktoré sa 119 — Napríklad konflikt medzi Spojenými štátmi a Antiguou, venujú hazardným hrám a ktoré vykazujú zisk viac ako ktorý bol uzavretý správou odvolacieho orgánu uvedenej 8 200 miliónov dolárov na celom svete, pričom toto číslo organizácie, Spojené štáty — Opatrenia na poskytovanie dosiahne 23 500 miliónov v roku 2009 (Ciberpaís, cezhraničných služieb týkajúcich sa hier a stávok, WT/

I - 1930

PLACANICA A L

VIII — Návrh

150. Vzhľadom na všetky predchádzajúce úvahy navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na prejudiciálne otázky, ktoré mu položili Tribunale di Teramo a Tribunale di Larino, takto:

Články 43 ES a 49 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje vnútroštátna právna úprava, ktorá pod hrozbou trestných sankcií odňatia slobody až na tri roky zakazuje zber, prijímanie, zapisovanie alebo prenos návrhov na stávky, bez koncesie alebo povolenia vydaného dotknutým členským štátom, na účet podniku, ktorý nemôže získať túto koncesiu a toto povolenie na účely poskytovania takýchto služieb v tomto štáte, ale má oprávnenie na ich poskytovanie vydané iným členským štátom, v ktorom je usadený.

I - 1931