C-149/05

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY CHRISTINE STIX-HACKL prednesené 23. marca 2006 1

I — Úvodné poznámky Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií4, ktorá musí byť prebratá najne­ skôr 20. októbra 2007.

1. Táto vec sa týka prístupu k povolaniu II — Právny rámec riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách vo Francúzsku a súčasne uznania diplomu „Bachelor of Arts in Fine Arts Valuation" získaného v Spojenom kráľovstve. Je teda položená otázka uplatniteľnosti smernice Rady 92/51/ EHS z 18. júna 1992 o druhom všeobecnom A — Právo Spoločenstva systéme uznávania odborného vzdelania a prípravy, ktorou sa dopĺňa smernica 89/48/EHS2 alebo smernice Rady 89/48/ EHS z 21. decembra 1988 o všeobecnom systéme uznávania diplomov vyššieho vzde­ lania udelených pri ukončení odborného vzdelávania a prípravy v dĺžke trvania aspoň troch rokov , a predovšetkým otázka 2. Smernica 89/48 zavádza všeobecný výkladu pojmu „povolanie, ktorého súčasťou systém uznávania diplomov vyššieho vzdela­ je poskytovanie právnych rád" v zmysle nia udelených pri ukončení odborného uvedených smerníc. Pre úplnosť upresňujem, vzdelávania a prípravy v dĺžke aspoň troch že tieto dve smernice nahradila smernica rokov. Je doplnená smernicou 92/51, ktorá sa týka aj povolaní nevyžadujúcich diplom podľa smernice 89/48.

1 — Jazyk prednesú: nemčina. 2 — Ú. v. ES L 209, s. 25; Mim. vyd. 05/002. s. 47. 3 — Ú. v. ES L 19, 1989, s. 16; Mim. vyd 05/001, s. 337. 4 — Ú. v. EÚ L 255, s. 2Z

4. Podľa článku 1 písm. c) smernice 89/48 6. Článok 1 písm. d) tretí odsek smernice a článku 1 písm. e) smernice 92/51 sa 89/48 upresňuje: „Neúplný zoznam združení „regulovaným povolaním" rozumie regulo­ alebo organizácií, ktoré pri prijatí tejto vaná odborná činnosť alebo viacero regulo­ smernice spĺňajú podmienky druhého pod- vaných odborných činností, ktoré tvoria toto odseku [odseku — neoficiálny preklad], sa povolanie v niektorom členskom štáte. nachádza v prílohe. Kedykoľvek členský štát uzná nejaké združenie alebo organizáciu v zmysle druhého pododseku [odseku — neoficiálny preklad], bude o tom informovať Komisiu, ktorá uverejní túto informáciu v Úradnom vestníku Európskych spoločen­ stiev." Pokiaľ ide o Spojené kráľovstvo, „Royal 5. Podľa článku 1 písm. d) druhého odseku Institution of Chartered Surveyors" je uve­ smernice 89/48 a článku 1 písm. f) druhého dený v bode 13 tejto prílohy. odseku smernice 92/51, v prípade, keď sa neuplatní prvý odsek, bude sa za regulovanú odbornú činnosť považovať odborná činnosť, ak ju vykonávajú členovia nejakého združe­ nia alebo organizácie, ktorej účelom je osobitne podporovať a udržiavať vysoký štandard príslušnej odbornej oblasti, a ktorá je na dosiahnutie tohto cieľa uznávaná 7. Článok 1 písm. a) oboch už citovaných v osobitnej forme niektorým členským smerníc obsahuje legálnu definíciu pojmu štátom a: „diplom". V zmysle smernice 89/48 sa diplomom rozumie najmä akýkoľvek diplom, osvedčenie alebo iný doklad o formálnej kvalifikácii, alebo akýkoľvek súbor takých diplomov, osvedčení alebo iných dokladov, ktorý preukazuje, že držiteľ úspešne skončil — udeľuje diplom svojim členom, postredoškolské štúdium aspoň trojročného trvania alebo štúdium rovnakej dĺžky popri zamestnaní, na univerzite alebo inštitúcii vyššieho vzdelávania alebo inej inštitúcii podobnej úrovne a tam, kde je to vhodné, že úspešne ukončil odbornú prípravu poža­ — zabezpečuje, že jej členovia rešpektujú dovanú okrem postredoškolského štúdia. pravidlá odborného správania, ktoré sú Pokiaľ ide o „diplom" v zmysle smernice predpísané, a 92/51, článok 1 písm. a) druhá zarážka bod i)

11. Článok 4 oboch smerníc umožňuje hostiteľskému štátu podriadiť prístup 8. Článok 3 smernice 89/48, ktorý upravuje k regulovanému povolaniu určitým pod­ zásady prístupu k regulovanému povolaniu mienkam. Podľa znenia jeho odseku 1 môže a jeho výkon najmä stanovuje, že ak je hostiteľský členský štát buď vyžadovať od v hostiteľskom členskom štáte začatie žiadateľa dôkaz o odbornej praxi, alebo od výkonu alebo vykonávanie regulovaného neho môže vyžadovať absolvovanie adaptač­ povolania podmienené vlastníctvom ného obdobia v maximálnej dĺžke troch d i p l o m u , p r í s l u š n ý orgán n e m ô ž e rokov alebo vykonanie skúšky spôsobilosti. z dôvodov neprimeranej kvalifikácie odmiet­ Ak hostiteľský členský štát využije túto druhú nuť schváliť štátnemu príslušníkovi člen­ možnosť, musí dať žiadateľovi právo, aby si ského štátu začať alebo vykonávať toto vybral medzi adaptačným obdobím povolanie za rovnakých podmienok, aké a skúškou spôsobilosti. Ako výnimku stanovuje vlastným štátnym príslušníkom, z tohto pravidla môže hostiteľský členský ak je žiadateľ držiteľom diplomu, ktorý bol štát vyžadovať buď adaptačné obdobie alebo udelený v inom členskom štáte a ktorý sa skúšku spôsobilosti vtedy, ak ide o povolanie, vyžaduje v tomto inom členskom štáte na ktorého vykonávanie si vyžaduje presnú začatie vykonávania alebo vykonávanie prís­ znalosť vnútroštátneho práva a v prípade lušného povolania na jeho území. ktorého je základnou a stabilnou stránkou činnosti poskytovanie rád a/alebo pomoci týkajúcej sa vnútroštátneho práva.

9. Článok 3 smernice 92/51 má inú pôsob­ nosť. Uplatňuje sa hlavne vtedy, keď je B — Vnútroštátne právo v hostiteľskom členskom štáte prístup k regulovanému povolaniu alebo jeho vyko­ návanie podmienené vlastníctvom diplomu v zmysle jednej z dvoch už citovaných smerníc a keď je žiadateľ držiteľom takto 12. Články L.321-1 až L.321-38 francúz­ definovaného diplomu. skeho obchodného zákonníka upravujú

4° úspešne zložil skúšku, ktorá je upravená v časti 1 tejto kapitoly, umožňujúcu 14. Dekrét č. 2001-650 z 19. júla 2001, prístup k odbornej praxi; ktorým sa vykonávajú články L.321-1 až L.321-38 obchodného zákonníka a ktorý sa týka dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách (ďalej len „dekrét"), vo svojich článkoch 16 až 25 definuje kvalifiká­ 5° absolvoval odbornú prax uvedenú cie vyžadované na riadenie dobrovoľných v bode 4° za podmienok stanovených predajov hnuteľných vecí na verejných draž­ v časti 2 tejto kapitoly." bách a vyhláška z 29. augusta 2001 stanovuje sylaby a podmienky skúšky umožňujúcej prístup k odbornej praxi vyžadovanej na riadenie dobrovoľných predajov hnuteľných 16. Článok 45 dekrétu sa týka kvalifikácií vecí na verejných dražbách. vyžadovaných od príslušníkov iného štátu ako Francúzska, ktorý je členom Európskeho spoločenstva alebo členom Európskeho hospodárskeho priestoru, ktorí chcú vyko­ návať povolanie vo Francúzsku. Tento článok 15. Článok 16 dekrétu stanovuje najmä, že: upresňuje:

„... Nikto nemôže riadiť dobrovoľné predaje „Za držiteľov kvalifikácie vyžadovanej na hnuteľných vecí na verejných dražbách, ak riadenie dobrovoľných predajov hnuteľných nespĺňa tieto podmienky. ... vecí na verejných dražbách sú bez splnenia

I - 7697

NÁVRHY GENERALNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

I - 7698

PRICE

publiques (výbor pre dobrovoľný predaj Skúšky sa možno zúčastniť najviac trikrát." hnuteľných vecí na verejných dražbách) (ďalej len „výbor") právomoc preskúmavať žiadosti o uznanie diplomov, certifikátov alebo iných dokladov o formálnej kvalifikácii osôb spĺňajúcich podmienky stanovené v článku 45 a zamýšľajúcich usadiť sa vo Francúzsku. I I I — Skutkový stav, vec sama a prejudiciálne otázky

18. Článok 49 dekrétu upresňuje:

19. Harold Price je držiteľom diplomu „Bachelor of Arts with second class honours in Fine Arts Valuation", uznaného profesij­ „Keď sa vzdelanie a príprava dotknutej osoby nými organizáciami Spojeného kráľovstva týkajú oblastí podstatne odlišných od oblastí, a akreditovaného Royal Institution of Char­ ktoré sa nachádzajú v študijnom programe tered Surveyors (RICS) a Incorporated pre získanie diplomov a v sylaboch odbornej Society of Valuers and Auctioneers. Zo spisu skúšky uvedených v článku 19, alebo keď však vyplýva, že pán Price nie je členom jedna alebo niekoľko odborných činností, RICS. ktorých výkon je podmienený získaním týchto diplomov a úspešným vykonaním tejto skúšky, nie sú regulované v členskom štáte pôvodu alebo sú regulované podstatne odlišným spôsobom, musí sa dotknutá osoba pred komisiou stanovenou v článku 20 podriadiť skúške spôsobilosti, ktorej sylaby 20. Dňa 8. januára 2002 podal pán Price na a podmienky stanoví vyhláška ministra výbor žiadosť o uznanie diplomu, certifikátu spravodlivosti. ... alebo iného dokladu o formálnej kvalifikácii podľa článku 48 dekrétu. Pán Price tvrdil, že má odbornú prax približne dva roky v Spojenom kráľovstve a viac ako jeden rok vo Francúzsku. Výbor stanoví oblasti sylabov uvedených v predchádzajúcom odseku, v ktorých musí byť uchádzač preskúšaný so zreteľom na jeho pôvodné vzdelanie a prípravu a jeho odbornú prax. 21. Rozhodnutím z 19. júna 2003 výbor povolil, aby sa pán Price zúčastnil skúšky spôsobilosti stanovenej v článku 49 dekrétu, a určil, že musí byť preskúšaný v týchto Výbor oznámi uchádzačom výsledky skúšky odboroch: právne predpisy, vedenie predajov spôsobilosti. na verejných dražbách a pravidlá odborného

23. Pretože cour d'appel de Paris sa dom­ nieval, že je potrebný výklad práva Spoločen­ stva, rozsudkom z 23. marca 2005, doruče­ ným do kancelárie Súdneho dvora 4. apríla 24. Svojou prvou prejudiciálnou otázkou 2005, položil Súdnemu dvoru tieto prejudi­ chce vnútroštátny súd vedieť, či sa smernica ciable otázky: 92/51 uplatňuje na činnosť riaditeľa dobro­ voľných predajov hnuteľných vecí na verej­ ných dražbách. Keďže osobná pôsobnosť smernice 92/51 nie je spochybnená, pretože pán Price je ako britský občan štátnym príslušníkom členského štátu Európskej únie a chce vykonávať činnosť riaditeľa dobro­ voľných predajov hnuteľných vecí na verej­ „1. Uplatňuje sa smernica Rady 92/51/EHS ných dražbách v inom členskom štáte, a to vo z 18. júna 1992 o druhom všeobecnom Francúzsku, zostáva iba zistiť, či táto činnosť systéme uznávania odborného vzdelania patrí do vecnej pôsobnosti uvedenej smer­ a prípravy, ktorou sa dopĺňa smernica nice. Ak to tak nie je, stále prichádza do 89/48/EHS, na činnosť riaditeľa dobro­ úvahy uplatnenie smernice 89/48.

I - 7700

PRICE

A — Spoločná podmienka uplatnenia: lanie v zmysle smernice 89/48, treba teda tiež právna úprava povolania v hostiteľskom vykladať podľa práva Spoločenstva. členskom štáte

5 — Rozsudky z 1. februára 1996, Aranitis, C-164/94, Zb. s. I-135, body 18 a 33, a z 8. júla 1999, Fernández de Bobadilla, C-234/97, Zb. s. I-4773, bod 16. 6 — Rozsudky Aranitis, už citovaný, bod 19, a Fernández de Bobadilla, už citovaný, bod 17. 28. Pojem regulovaného povolania treba K tomuto bodu pozri aj rozsudok zo 7. októbra 2004, Komisia/ v práve Spoločenstva vykladať autonómne. Francúzsko (C-402/02, neuverejnený v Zbierke), týkajúci sa kvalifikácie regulovaného povolania na základe ustanovení Otázku, či určité činnosti predstavujú povo­ upravujúcich prístup k výkonu povolania.

I - 7701

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

činnosť tohto riaditeľa predajov regulovaná ustanoveniami, pretože sú vyhradené oso­ — aj keď iba nepriamo — článkami L. 321-4 bám s určitou kvalifikáciou. V dôsledku toho až L. 321-38. Článok L. 321-9 naopak treba túto činnosť považovať za regulované obsahuje priamu právnu úpravu, keď najmä povolanie v hostiteľskom štáte. stanovuje, že iba riaditelia predajov sú oprávnení riadiť predaje hnuteľných vecí na verejných dražbách.

B — Určenie uplatniteľnej smernice 31. Vo Francúzsku je prístup k povolaniu riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách podrobne upra­ vený dekrétom. Predovšetkým článok 16 a nasl. dekrétu stanovuje, že na vykonávanie tohto povolania treba byť držiteľom vnútro­ štátneho diplomu v odbore právo a iného 34. Počas konania bolo niekoľkokrát zopa­ vnútroštátneho diplomu, úspešne zložiť skúš­ kované, že treba uplatniť smernicu 89/48, ku umožňujúcu prístup k odbornej praxi a nie smernicu 92/51 uvádzanú vnútroštát­ a absolvovať odbornú prax. nym súdom. Preto ďalej preskúmam otázku, ktorá z týchto dvoch smerníc sa uplatní na skutkový stav, ktorý je predmetom sporu vo veci samej.

39. Keďže smernica 92/51 sa podľa svojho článku 1 písm. a) vzťahuje na prvé dve úrovne vzdelania a prípravy a smernica 89/48 37. Smernica 92/51, ako to preukazujú jej sa na základe svojho článku 1 písm. a) týka odôvodnenia č. 3, 4 a 9, predstavuje dopl­ tretej úrovne vzdelania a prípravy, musí nenie a rozšírenie koncepcie, na ktorej podľa smernice 92/51 okrem uznania spočíva smernica 89/48. Podľa tretieho v rámci každej úrovne vzdelania a prípravy odôvodnenia smernice 89/48 sa táto smer­ dôjsť k uznaniu medzi týmito úrovňami nica obmedzuje na uznávanie diplomov („možnosť prechodu"). o vyššom vzdelaní. Z toho dôvodu treba, ako je to uvedené v odôvodneniach č. 4 a 9 smernice 92/51, zaviesť doplňujúci systém, ktorý „... musí zahŕňať stupne vzdelávania a prípravy nepokryté pôvodným všeobecným systémom, najmä tie, ktoré zodpovedajú inému postredoškolskému vzdelávaniu a príprave alebo inému rovnocennému vzdelávaniu a príprave, alebo tie, ktoré zodpovedajú dlhodobému alebo krátkodo­ 40. Táto možnosť prechodu alebo prelínania bému stredoškolskému štúdiu, najmä dopl­ sa jednotlivých úrovní vzdelania a prípravy nenému o odbornú prípravu a prax". viedla k mimoriadne zložitému pravidlu uznávania obsiahnutému v článku 3 smer­ nice 92/51. V súlade s týmto ustanovením môže dôjsť k niekoľkým prípadom, na ktoré sa vzťahuje buď smernica 92/51, alebo smernica 89/48, alebo ani jedna z týchto smerníc. Ďalej sa pokúsim poskytnúť syste­ matický pohľad na toto ustanovenie.

38. V dôsledku toho je na vymedzenie pôsobnosti oboch už citovaných smerníc 7 — V tomto ohľade pozri SCHNEIDER, H.: Die Anerkennung von rozhodujúca úroveň vzdelania a prípravy. Diplomen in der Europäischen Gemeinschaft. 1995, s. 239.

— jeden z týchto dvoch štátov vyžaduje diplom v zmysle smernice 92/51 a druhý vyžaduje diplom v zmysle smernice 89/48 a žiadateľ je držiteľom 44. V poslednom rade treba v súlade diplomu vyžadovaného štátom vzdela- s článkom 3 prvým odsekom písm. a) smernice 92/51 zistiť, či je žiadateľ skutočne držiteľom diplomu vyžadovaného 8 — K tomuto prípadu pozri WASMEIER, M.: Aktuelle Fragen im v členskom štáte vzdelania a prípravy. Ak Zusammenhang mit der Anerkennung von Berufsabschlüssen. naopak žiadateľ nie je držiteľom požadova­ In: Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 1999, s. 746 (749). ného diplomu, neuplatní sa, rovnako ako 9 — Rozsudok C-340/89, Zb. s. I-2357.

I-7704

PRICE

46. Na určenie toho, či skutkový stav vo veci samej zodpovedá jednému z týchto modelo­ vých prípadov, treba preskúmať, aký diplom vyžaduje v tomto prípade hostiteľský štát, či 48. Kvalifikácia vyžadovaná na riadenie je povolanie regulované a aký diplom vyža­ dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na duje členský štát vzdelania a prípravy. verejných dražbách je stanovená v článku 16 dekrétu. V prvom rade treba byť držiteľom vnútroštátneho diplomu v odbore právo a vnútroštátneho diplomu v odboroch dejiny umenia, úžitkové umenia, archeológia alebo výtvarné umenia, pričom jeden z týchto diplomov musí zodpovedať aspoň vysoko­ 2. Detaily podmienok školskému titulu „licence" (zodpovedajú­ cemu aspoň trom rokom vyššieho vzdelania) a druhým diplomom má byť diplom vydaný pri dosiahnutí stupňa vzdelania zodpoveda­ júceho aspoň dvom rokom vyššieho vzdela­ nia. Celkovo sa teda vyžaduje najmenej päť a) Povaha diplomu vyžadovaného hostiteľ­ rokov univerzitného štúdia. Okrem toho po ským členským štátom úspešnom zložení skúšky umožňujúcej prí­ stup k odbornej praxi treba absolvovať odbornú prax v trvaní dvoch rokov.

47. Na určenie, aký diplom vyžaduje hosti­ teľský členský štát, v tomto prípade Francúz­

10 — Pozri správu Komisie adresovanú Rade a Európskemu 49. Článok 16 dekrétu teda podriaďuje parlamentu o uplatňovaní smernice 92/51 v súlade s článkom 18 smernice 92/51 [KOM(2000) 17 v konečnom výkon povolania riaditeľa dobrovoľných znení, bod 201 a nasl.]. predajov hnuteľných vecí na verejných draž-

I - 7705

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY - C. STIX-HACKL - VEC C-149/05

51. Tomu, že treba vychádzať z „výsledného produktu" nasvedčuje aj judikatúra Súdneho 53. Túto judikatúru o neoddeliteľnosti teo­ dvora. Súdny dvor tak vo svojom rozsudku retického a praktického vzdelania a prípravy 1 z 13. novembra 2003, Morgenbesser 1, roz­ možno uplatniť aj v prípade sporného hodol, že francúzska štátna príslušníčka, ktorá bola držiteľkou titulu magister práv, ale neskôr neabsolvovala praktické vzdelanie 12 — Pozri SCHNEIDER. H.: c. d., s. 172 a nasi.: REGELIN, S.: a prípravu vyžadované na výkon povolania Berufliche Befähigungsnachweise und ihre Anerkennung. In: OETKER. H., PREIS, U. (ed.): Europäisches Arbeits- und Sozialrecht, s. 49, ako aj MÜLLER-BERNHARDT, U.: Anerkennung von Hochschuldiplomen im Gemeinschafts­ recht In: Recht der Jugend und des Bildungswesens, 1989, s. 130, 134. 11 — Rozsudok C-313/01, Zb. 8. I-13467, bod 54. 13 — Rozsudok C-285/01, Zb. s. I-8219.

I - 7706

PRICE

58. Článok 17 dekrétu však upresňuje, že žiadatelia s odbornou praxou v trvaní naj­ menej sedem rokov, ktorí s úspechom zložili skúšku spôsobilosti, sú na základe výnimky z článku 16 oslobodení od požiadavky 55. Povolanie riaditeľa dobrovoľných preda­ vzdelania a prípravy v zmysle článku 1 jov hnuteľných vecí na verejných dražbách dekrétu (a teda diplomu v zmysle smernice predpokladá vzdelanie a prípravu, ktoré sú 89/48) na výkon povolania riaditeľa dobro­ organizované podobne ako tie, ktoré pripra­ voľných predajov hnuteľných vecí na verej­ vujú na výkon povolania riaditeľa verejnej ných dražbách. Keďže však toto ustanovenie n e m o c n i c e : v oboch p r í p a d o c h sa je výnimkou zo všeobecného pravidla obsiah­ k právnickému univerzitnému vzdelaniu nutého v článku 16 dekrétu, a teda neupra­ a príprave pridáva odborná prax, ktorá je vuje samostatne prístup k povolaniu riaditeľa prípravou na špecifické požiadavky povolania dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na a ktorá ide nad rámec samotného právnic­ verejných dražbách, nemá vplyv na otázku kého vzdelania. existencie diplomu v zmysle smernice 89/48.

I - 7707

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

59. V dôsledku toho, ak budeme pri smernica 92/51. V druhom rade upravuje posúdení podmienok vyžadovaných vo Fran­ článok 3 smernice 92/51 uplatnenie tejto cúzsku vychádzať z článku 16 dekrétu, je smernice v prípade, keď hostiteľský členský potrebné dospieť k záveru, že hostiteľský štát, štát vyžaduje diplom v zmysle smernice teda Francúzska republika, vyžaduje na 92/51, ale povolanie nie je regulované riadenie dobrovoľných predajov hnuteľných v členskom štáte vzdelania a prípravy vecí na verejných dražbách diplom v zmysle a žiadateľ má požadovanú odbornú prax. smernice 89/48.

I - 7708

PRICE

64. Povolanie „auctioneer" nereguluje žiadne rovnaké ustanovenie. Príloha k tejto smernici osobitné ustanovenie. Prístup k tomuto obsahuje zoznam profesijných združení povolaniu tak nie je podmienený ani skúš­ a organizácií spĺňajúcich podmienky. kou, ani osvedčením, ani členstvom V bode 13 tohto zoznamu sa nachádza Royal v profesijnej organizácii. Z toho vyplýva, že Institution of Chartered Surveyors. v Spojenom kráľovstve sa povolanie „Valuer/ Auctioneer: Fine Arts" považuje za neregu­ lované.

68. Zostáva teda zistiť, či možno analogicky uplatniť zoznam profesijných združení a organizácií spĺňajúcich podmienky článku 65. Členstvo v niektorých inštitúciách však 1 písm. d) druhého odseku smernice 89/48 so sebou prináša určité ekonomické výhody. na článok 1 písm. f) druhý odsek smernice Medzi uznané inštitúcie sa v Spojenom 92/51. kráľovstve radí napríklad RICS, Society of Fine Arts Auctioneers alebo National Asso­ ciation of Valuers and Auctioneers. RICS za určitých podmienok priznáva titul „Charte­ red Surveyor" alebo „Chartered Arts and Antiques Surveyor".

69. Niekoľko argumentov hovorí v prospech kladnej odpovede: smernica 92/51 má, ako to naznačuje jej úplný názov, dopĺňať smernicu 89/48. Musí byť chápaná a vykladaná len v súvislosti s touto smernicou. To hovorí v prospech analogického uplatnenia ustano­ 66. Článok 1 písm. f) druhý odsek smernice vení smernice 89/48 na situácie, na ktoré sa 92/51 zohľadňuje túto osobitosť, a preto vzťahuje smernica 92/51. stanovuje, že odborná činnosť regulovaná profesijnými združeniami sa považuje za odbornú činnosť regulovanú štátom v prípade, keď dotknutý členský štát uznáva túto reguláciu povolania.

72. Prvá podmienka uplatnenia článku 3 prvého odseku smernice 92/51 je teda splnená iba v prípade, keď nevychádzame z povolania „auctioneer", ale z povolania „chartered surveyor" alebo „chartered arts 76. Ak dospejeme k záveru, že členský štát and antiques surveyor". vzdelania a prípravy, teda Spojené kráľovstvo, podmieňuje prístup k povolaniu riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách diplomom v zmysle smernice 92/51, musí byť dotknutý žiadateľ držiteľom požadovaného diplomu v zmysle smernice 92/51, aby sa smernica uplatnila na povolanie riaditeľa dobrovoľných predajov ii) Podmienky vyžadované v členskom štáte hnuteľných vecí na verejných dražbách. vzdelania a prípravy

73. Najprv treba pripomenúť, že pokiaľ sa posúdenie podmienok vyžadovaných v členskom štáte vzdelania a prípravy týka 77. Ak vychádzame z toho, že ide uplatnenia smernice na konkrétny skutkový o povolanie „auctioneer", nejde stav, patrí toto posúdenie do právomoci o regulované povolanie, a preto sa neuplatní vnútroštátneho súdu. žiadna z oboch smerníc.

I - 7710

PRICE

iii) Dodržanie podmienok pánom Priceom C — Mezitýmny návrh

79. Keďže však tento prieskum zahŕňa 81. Svojou druhou prejudiciálnou otázkou sa uplatnenie smernice na konkrétny prípad, vnútroštátny súd pýta, či si v prípade, že sa ide rovnako o úlohu, ktorá prináleží prísluš­ na činnosť riaditeľa dobrovoľných predajov ným vnútroštátnym orgánom. Aj keď je totiž hnuteľných vecí na verejných dražbách na Súdnom dvore, aby poskytol vnútroštát­ uplatní smernica 92/51, môže hostiteľský nemu súdu výklad potrebný na rozhodnutie členský štát vyhradiť právo voľby medzi sporu, je na vnútroštátnom súde, aby kvali­ „kompenzačnými mechanizmami", ktoré fikoval konkrétne okolnosti na základe kri­ predstavuje adaptačné obdobie a skúška térií stanovených Súdnym dvorom. Uplatne­ spôsobilosti namiesto toho, aby nechal túto nie ustanovení práva Spoločenstva voľbu na žiadateľa. Rovnaká otázka je polo­ a vnútroštátnych ustanovení, ktoré tieto žená v prípade uplatniteľnosti smernice ustanovenia preberajú, na konkrétny prípad, 89/48. zostáva úlohou vnútroštátneho súdu.

15 — Rozsudky zo 14. decembra 2000, Fazenda Pública, C-446/98, 82. Ide v podstate o to, či je povolanie Zb. s. I-11435, bod 23, a Burbaud, už citovaný v poznámke pod čiarou 13, bod 58. riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných

I - 7711

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

vecí na verejných dražbách povolaním, ktoré 85. V tomto prípade je potrebné preskúmať si vyžaduje presnú znalosť vnútroštátneho vzťah medzi požadovaným výkladom práva práva a v prípade ktorého je základnou Spoločenstva a predmetom sporu vo veci a stabilnou stránkou činnosti poskytovanie samej. Druhá prejudiciálna otázka totiž tak, rád a/alebo pomoci týkajúcej sa vnútroštát­ ako ju formuloval vnútroštátny súd, pred­ neho práva, lebo v tomto prípade môže pokladá uplatniteľnosť smernice 92/51. hostiteľský členský štát podľa článku 4 ods. 1 písm. b) oboch smerníc obmedziť žiadateľa vo voľbe medzi skúškou spôsobilosti a adaptačným obdobím.

I - 7712

PRICE

88. V tomto prípade treba zdôrazniť, že 91. V prípade rozdielnych študijných pro­ z dôvodu uplatniteľnosti jednej z dvoch gramov, teda ak sa vzdelanie a príprava, ktoré smerníc je výklad pojmu povolania, ktorého dostal žiadateľ, týkajú teoretických alebo súčasťou je poskytovanie právnych rád praktických oblastí, ktoré sa podstatne líšia v zmysle smernice, pre vnútroštátny súd od oblastí študijného programu hostiteľ­ užitočný. ského členského štátu, a teda na ktoré sa nevzťahuje jeho diplom, môže hostiteľský členský štát ako kompenzáciu v súlade s článkom 4 ods. 1 pism. b) prvým pod- odsekom prvou zarážkou smernice 92/51 konkrétne vyžadovať buď adaptačné obdobie alebo skúšku spôsobilosti. To platí aj vtedy, ak je regulovaná o d b o r n á činnosť v hostiteľskom členskom štáte definovaná oveľa širšie ako v členskom štáte pôvodu žiadateľa a ak tento rozdiel zodpovedá B — Pojem povolania, ktorého súčasťou je špecifickému vzdelaniu a príprave poskytovanie právnych rád, v zmysle smerníc v oblastiach, na ktoré sa nevzťahuje diplom žiadateľa [článok 4 ods. 1 pism. b) prvý pododsek druhá zarážka smernice 92/51].

89. Najprv treba preskúmať, či je povolanie riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách povolaním, ktoré vyžaduje presnú znalosť vnútroštátneho práva. Následne treba overiť, či je poskyto­ vanie rád a/alebo pomoci týkajúcej sa vnútroštátneho práva základnou a stabilnou stránkou tejto činnosti.

97. Ďalší aspekt prípravných prác hovorí v prospech rozširujúceho výkladu výnimky. Parlament totiž chcel zmeniť spoločnú pozí­ ciu Rady v druhom čítaní zúžením pod­ mienky týkajúcej sa znalosti vnútroštátneho práva na právnické povolania v užšom slova zmysle. 20 Tento pozmeňovací návrh Parla­ mentu však Rada neprijala. 95. Hoci sa Komisia domnievala, že toto rozšírenie ustanovenia nebolo v súlade 19 s ratio legis smernice , ktorý spočíva vo vzájomnej dôvere v kvalitu vzdelávania a prípravy, kvôli výhradám členských štátov ho prijala. Sporné ustanovenie má dať členským štátom možnosť overiť, či má 98. Naproti tomu skutočnosť, že sporné žiadateľ skutočne znalosť vnútroštátneho ustanovenie nie je rovnocennou alternatívou, práva vyžadovanú na výkon dotknutého ale výnimkou, hovorí v prospech jeho povolania, pretože z dôvodu rozdielov medzi zužujúceho výkladu. vnútroštátnymi právnymi systémami je menej ako v prípade iných povolaní zrejmé,

20 — Rozhodnutie týkajúce sa spoločnej pozície Rady k návrhu Komisie na prijatie smernice o všeobecnom systéme uzná­ vania diplomov vyššieho vzdelania udelených pri ukončení 18 — Pozri v tomto ohľade SCHNEIDER, H.: c. d, s. 195. odborného vzdelávania a prípravy v dĺžke trvania aspoň troch 19 — Tamže, s. 197. rokov (Ú v. ES C 309, 1988, s. 44).

I - 7714

PRICE

104. Dobrovoľné predaje hnuteľných vecí na verejných dražbách sú vo Francúzsku upra­ 102. So zreteľom na všeobecnú štruktúru vované článkami L.321-1 až L.321-4, L.321-8 smernice 92/51 teda nemožno túto výnimku a L.321-9 obchodného zákonníka.

I - 7715

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

105. Tieto ustanovenia upravujú iba dobro­ organizácie, technických a finančných pro­ voľné predaje hnuteľných vecí na verejných striedkov, bezúhonnosti a praxe ich riadite­ dražbách, a nie aj predaje nútené, definované ľov, ako aj vhodných preventívnych opatrení ako predaje stanovené zákonom alebo naria­ na zabezpečenie bezpečnosti obchodov pre dené súdom, ktoré zostávajú monopolom ich klientov. Sú povinné ustanoviť revízora súdnych odhadcov. účtov a jeho zástupcu.

I - 7716

PRICE

ktorého je základnou a stabilnou stránkou 113. Tieto závery sa však opierajú o možný činnosti poskytovanie rád a/alebo pomoci výklad príslušných ustanovení obchodného týkajúcej sa v n ú t r o š t á t n e h o práva. zákonníka, ktorý nie je v žiadnom prípade V dôsledku toho treba zistiť, či povolanie záväzný. Ustanovenia nemeckého obchod­ riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných ného zákonníka týkajúce sa činnosti vecí na verejných dražbách spĺňa obe tieto „Versteigerer" (odhadca) sú napríklad podmienky. obdobné ako tieto ustanovenia francúzskeho obchodného zákonníka, pričom sa však toto povolanie v Nemecku nepovažuje za povo­ lanie, ktorého súčasťou je poskytovanie právnych rád.

1. Podmienka týkajúca sa znalosti

111. Z príslušných ustanovení francúzskeho 114. V dôsledku toho treba na lepšie defi­ práva vyplýva, že činnosť riaditeľa dobro­ novanie činnosti riaditeľa dobrovoľných voľných predajov hnuteľných vecí na verej­ predajov hnuteľných vecí na verejných draž­ ných dražbách zahŕňa ohodnotenie pre­ bách zohľadniť ďalšie ustanovenia, ktoré sa dávaného hnuteľného majetku, ako aj organi­ vzťahujú na výkon tohto povolania, napríklad záciu a realizáciu predaja na verejnej dražbe. ustanovenia upravujúce vzdelanie a prípravu V tomto rámci koná riaditeľ ako mandatar riaditeľa dobrovoľných predajov hnuteľných vlastníka majetku, ktorý má byť predmetom vecí na verejných dražbách vo Francúzsku. predaja na verejnej dražbe.

112. Z tohto opisu činnosti možno iste vyvodiť na jednej strane to, že riaditeľ dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na 115. Vzdelanie a príprava na povolanie ho verejných dražbách musí poznať ustanovenia majú v podstate pripraviť na jeho výkon. francúzskeho práva týkajúce sa predajov Preto možno vo všeobecnosti vyvodiť obsah hnuteľných vecí na verejných dražbách, povolania na základe obsahu vzdelania p r e t o ž e je to on, ktorý realizuje a prípravy a naopak. V tomto prípade treba a organizuje predaj na verejnej dražbe, a na teda overiť, či podstatná časť vzdelania druhej strane to, že ako mandatar vlastníka a prípravy na povolanie riaditeľa dobro­ majetku, ktorý má byť predmetom predaja na voľných predajov hnuteľných vecí na verej­ verejných dražbách, mu musí poskytovať aj ných dražbách spočíva v právnickom vzde­ právne rady. laní.

119. Zo všetkých týchto ustanovení vyplýva, 122. Na to, aby bolo možné rozhodnúť, či sa že značná časť vzdelávania a prípravy riadi­ na povolanie riaditeľa dobrovoľných predajov

I - 7718

PRICE

hnuteľných vecí na verejných dražbách missaire priseur judiciare" („súdny odhadca") vzťahuje článok 4 ods. 1 písm. b) štvrtý a povolanie riaditeľa dobrovoľných predajov pododsek smernice 92/51, treba teda určiť, hnuteľných vecí na verejných dražbách. akú časť v celkových úlohách tohto povolania Tento riaditeľ teda riadi výlučne dobrovoľné zaberá poskytovanie právnych rád alebo predaje hnuteľných vecí na verejných draž­ právna pomoc. bách. Nútené predaje, definované ako pre­ daje stanovené zákonom alebo nariadené súdom, naopak zostávajú výsadou súdnych odhadcov (commissaire priseur judiciare). Francúzska právna úprava je samozrejme viac ako len pozostatok histórie. Preukazujú to povinnosti, ktoré sú stále spojené s výkonom tohto povolania, ktorými sa 123. Aj keď by porovnanie s ustanoveniami budem podrobnejšie zaoberať ďalej. ostatných členských štátov mohlo ukázať, že zodpovedajúce povolanie nezahŕňa alebo zahŕňa len málo právnickej činnosti, nemá to nijaký vplyv na kvalifikáciu dotknutého povolania vo Francúzsku.

126. Najprv ale treba uviesť, že podriadenie 124. To vyplýva na jednej strane z histórie profesijným pravidlám a súvisiaca (discipli­ tohto povolania, teda z jeho pôvodu. Povo­ nárna) zodpovednosť nestačia na uplatniteľ- lanie odhadcu sa datuje od Francúzskej nosť výnimky. V tomto ohľade nestačí ani revolúcie. Tento historický vývoj vysvetľuje vysoko špecializovaná znalosť a s ňou spo­ prečo — na rozdiel od situácie v iných jená poradenská činnosť. Nestačí ani samot­ krajinách — bolo toto povolanie vo Francúz­ ná znalosť právnych ustanovení a ich dodr­ sku predmetom osobitnej právnej úpravy žiavanie, predovšetkým v oblasti občianskeho a prečo vyžaduje presnú znalosť francúz­ práva. Vyžaduje sa skôr, aby bolo poskyto­ skeho práva a zahŕňa poskytovanie právnych vanie rád časťou dotknutej odbornej činnosti. rád.

128. Pri predaji na dražbe je riaditeľ povinný vysvetliť právne otázky týkajúce sa pred­ kupného práva štátu, organizovať predaj 131. Na druhej strane treba pripomenúť v prípade, ak vydražiteľ nezaplatí najvyššie skutočný cieľ týchto smerníc, ktorým na podanie a vypracovať zápisnicu o predaji na rozdiel od množstva odvetvových smerníc dražbe, ktorá má právne účinky. nie je harmonizovať vnútroštátne právne úpravy v oblasti organizácie povolaní, ale zabezpečiť vzájomné uznávanie diplomov. Toto uznanie samozrejme podlieha určitým podmienkam v prípade, keď medzi členskými štátmi existuje rozdiel vo vnútroštátnom vzdelaní a príprave a keď má tento rozdiel vplyv na výkon povolania v hostiteľskom 129. Význam právnickej časti tejto činnosti členskom štáte. Smernice okrem toho zabez­ sa prejavuje tým, že článok 56 zákona č. 71- pečujú rešpektovanie právneho systému kaž­ 21 1130 z 31. decembra 1971 zaraďuje toto dého členského štátu, ktorý má často — ako povolanie medzi právnické povolania. teraz v prípade Francúzskej republiky — výrazné historické a kultúrne osobitosti. Keďže smernice priznávajú každému člen­ skému štátu právo definovať činnosti, ktoré sú súčasťou každého povolania, bolo by v rozpore s týmto cieľom porovnávať povo­ lanie riaditeľa dobrovoľných predajov hnu­ teľných vecí na verejných dražbách 130. Z tohto dôvodu sa zdá prehnaná s podobnými povolaniami existujúcimi námietka, že Francúzska republika pri pre­ v iných členských štátov s cieľom vytvoriť beraní smernice v rozpore s právom Spolo­

22 — Pozri PERTEK, J.: Free movement of professionals and recognition of higher-education diplomas. In: Yearbook of 21 — JORF z 5. januára 1972, s. 131. European Law, zv. 12 (1992), s. 293, 320.

1. Smernicu Rady 92/51/EHS z 18. júna 1992 o druhom všeobecnom systéme uznávania odborného vzdelania a prípravy, ktorou sa dopĺňa smernica 89/48/ EHS treba vykladať v tom zmysle, že sa uplatňuje na činnosť riaditeľa

I - 7721

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — C. STIX-HACKL — VEC C-149/05

dobrovoľných predajov hnuteľných vecí na verejných dražbách podľa francúz­ skeho práva vtedy, ak:

— toto povolanie nie je regulované v Spojenom kráľovstve a keď žiadateľ spĺňa podmienky stanovené v článku 3 prvom odseku písm. b) tejto smernice, alebo

— keď sa v Spojenom kráľovstve vyžaduje na prístup k tomuto povolaniu diplom v zmysle tejto smernice.