← Späť na vyhľadávanie
Súdny dvor Európskej únie·16.7.2009

C-352/08

ECLI:EU:C:2009:483

Súd
Súdny dvor Európskej únie
IČS
62008CC0352

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY JULIANE KOKOTT prednesené 16. júla 2009 1

I — Úvod 1 povinnosti. Rozumie sa tým vyhýbanie sa dani z príjmov právnických osôb, alebo aj vyhý- banie sa iným daniam, ako je napríklad daň z prevodu a prechodu?

1. V rámci tohto prejudiciálneho konania sa objavil zaujímavý problém súvisiaci so zdaňo- vaním zlučovania podnikov.

2. Smernica 90/434/EHS 2 v súvislosti so zlučovaním podnikov stanovuje isté daňové výhody 3, ktoré spočívajú najmä v tom, že v dôsledku zlúčenia nemusí dôjsť k odkrytiu skrytých rezerv. Daňovník však o tieto výhody môže prísť napríklad vtedy, ak sa preukáže, že hlavným dôvodom zlúčenia bolo vyhýbanie sa daňovej povinnosti. 4. Uvedená otázka sa vynára v súvislosti so zámerom rodiny Zwijnenburgovcov odo- vzdať vedenie svojho obchodu s odevmi nasledujúcej generácii. Na dosiahnutie tohto účelu mala svojho vlastníka zmeniť najmä istá 3. Doposiaľ nie je jasné, čo možno v tejto nehnuteľnosť. Aby ale nevznikla povinnosť súvislosti pokladať za vyhýbanie sa daňovej platiť daň z prevodu a prechodu 4, bolo na účely prevodu tejto nehnuteľnosti napláno- vané „zlúčenie podnikov“. Holandské úrady tejto operácii odmietli priznať výhody spo- 1 — Jazyk prednesu: nemčina. 2 — Smernica Rady z 23. júla 1990 o spoločnom systéme zda- jené so zdaňovaním zlúčenia podnikov, keďže ňovania pri zlúčeniach, rozdeleniach, prevodoch majetku jej hlavným cieľom bolo vyhnúť sa vybratiu a výmene akcií týkajúcich sa spoločností rôznych členských štátov (Ú. v. ES L 225, s. 1; Mim. vyd. 09/001, s. 142). dane z prevodu a prechodu alebo ho odložiť. 3 — Okrem zlúčenia sa podľa smernice 90/434/EHS daňové výhody spájajú aj s inými operáciami v oblasti práva obchod- ných spoločností. Konkrétne ide o rozdelenia, prevody majetku a výmenu akcií. Ak sa v týchto návrhoch používa z dôvodu zjednodušenia pojem „zlúčenie“, myslia sa ním aj 4 — Ide o druh dane z prevodu nehnuteľností (Grunderwer- ostatné operácie. bsteuer).

I - 4306

ZWIJNENBURG

II — Právny rámec c) ‚prevod aktív‘ znamená operáciu, pomo- cou ktorej spoločnosť bez toho, aby bola zrušená, prevedie jedno alebo viacej odvetví svojej činnosti na inú spoločnosť výmenou za prevod cenných papierov, reprezentujúcich kapitál spoločnosti uznávajúcej prevod;

A — Právo Spoločenstva …“

5. Rámec práva Spoločenstva predstavuje 7. V hlave II smernice 90/434 článok 4 ods. 1 v tomto prípade smernica 90/434 v znení stanovoval: platnom v roku 2004 5.

„Zlúčenie alebo rozdelenie nemá mať za následok zdanenie kapitálových ziskov počí- taných ako rozdiel medzi reálnou hodnotou 6. V rámci všeobecných ustanovení prevedených aktív a pasív a ich hodnotou pre v hlave I smernice 90/434 obsahuje článok 2 daňové účely. okrem iného túto definíciu:

…“

„Na účely tejto smernice

8. Podľa článku 9 smernice 90/434, ktorý je súčasťou hlavy III, sa ustanovenia článku 4 uplatnia aj na prevod aktív. …

5 —  Smernica 90/434/EHS bola síce zmenená smer­ nicou 2005/19/ES Rady zo 17. februára 2005 (Ú. v. EÚ L 58, s. 19), uvedené zmeny však nemajú vplyv na spor vo veci 9. V rámci záverečných ustanovení sa v hlave samej, pretože napadnuté rozhodnutie holandskej daňovej správy bolo prijaté ešte predtým, ako uplynula lehota určená V smernice 90/434 nachádza článok 11, výňa- na prevzatie zmien (1. januára 2006, resp. 1. januára 2007). tok z ktorého znie:

I - 4307

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

„1. Členský štát môže odmietnuť uplatňovať – Wet BVR) stanovuje v prípade nadobudnu- ustanovenia hlavy II, III a IV alebo ich časť tia nehnuteľnosti, ktorá sa nachádza na území alebo môže zrušiť všetky výhody, ktoré z nich Holandska, daň z právneho úkonu vo výške vyplývajú, ak sa preukáže, že zlúčenie, rozde- 6 %. Za nehnuteľnosti sa na základe tohto lenie, prevod aktív alebo výmena akcií: zákona za istých podmienok, ktoré sú pod- robnejšie charakterizované v článku 4 ods. 1 písm. a) Wet BVR, považujú aj podiely v spo- ločnostiach, ktorých aktíva tvoria predovšet- kým nehnuteľnosti nachádzajúce sa na území Holandska (tzv. nehnuteľnostné korporácie).

a) má za svoj hlavný cieľ alebo jeden z hlav- ných cieľov daňový únik alebo vyhýbanie sa plateniu daní; alebo skutočnosť, že 11. V súlade s článkom 15 ods. 1 písm. h) jedna z operácií uvedených v článku 1 Wet BVR je však okrem iného nadobudnu- nie je vykonaná z riadnych obchod- tie nehnuteľností, ku ktorému došlo pros- ných dôvodov, napr. reštrukturalizácia tredníctvom zlúčenia, oslobodené od dane alebo racionalizácia činností spoločnosti z právnych úkonov. Ako vyplýva z článku 5a zúčastňujúcej sa na operácii… ods. 1 vykonávacieho nariadenia k zákonu Wet BVR 6, uvedené oslobodenie od dane sa použije aj v prípade, ak spoločnosť výmenou za akcie získa celý podnik alebo samostatnú časť podniku inej spoločnosti.

…“ 12. Nakoniec je potrebné upozorniť aj na článok 14 holandského zákona o dani z príjmov právnických osôb (Wet op de vennootschapsbelasting 1969 – Wet Vpb) 7. Z odseku 1 uvedeného ustanovenia vyplýva, že zisk, ktorý vzniká na základe prevodu pod- niku alebo samostatnej časti podniku (zlu- čovanie podnikov), netreba brať z daňového hľadiska do úvahy. Podľa odseku 4 uvede- B — Vnútroštátne právo ného ustanovenia však tento zisk zdaneniu podlieha, ak bolo hlavným účelom zlúčenia vyhnúť sa dani alebo odložiť jej zaplatenie. Ak sa nepreukáže opak, predpokladá sa, že hlavným cieľom zlúčenia podnikov je vyhnúť

6 — Uitvoeringsbesluit BVR. 10. Holandský zákon o dani z právnych úko- 7 — V prípade sporu vo veci samej je podľa údajov vnútroštát- neho súdu relevantné to znenie zákona Wet Vpb, ktoré bolo nov (Wet op Belastingen van Rechtsverkeer účinné do 11. júla 2005.

I - 4308

ZWIJNENBURG

sa dani alebo odložiť jej zaplatenie, ak zlú- Zwijnenburgovcov v roku 2004 spojiť budovy čenie neprebehlo z vecných dôvodov, napr. na Tolstraat 17 a Tolstraat 19 do jedinej z dôvodu reorganizácie a racionalizácie čin- spoločnosti. ností preberaného a preberajúceho podniku.

16. Na tento účel mala spoločnosť Mode-BV previesť na spoločnosť Beheer-BV obchod s odevmi, ktorý prevádzkovala, a nehnuteľ- nosť na Tolstraat 19, za čo jej boli prisľúbené III — Skutkový stav a konanie vo veci samej podiely v spoločnosti Beheer-BV. Pokiaľ ide o zostávajúce podiely spoločnosti Beheer-BV, ktoré aj naďalej vlastnili rodičia pána Zwij- nenburga, firma Mode-BV mala najprv zís- kať len opciu na ich kúpu. Neskôr však mala 13. Firma Modehuis A. Zwijnenburg BV firma Mode-BV získať všetky podiely v spo- (ďalej len „Mode-BV“), ktorej podiely vlastní ločnosti Beheer-BV. prostredníctvom holdingovej spoločnosti pán L. E. Zwijnenburg a jeho manželka, pre- vádzkuje v Meerkerku (Holandsko) obchod s odevmi. Časť priestorov, ktoré na to využíva, sa nachádza v budove na adrese Tolstraat 17 17. Listom z 13. januára 2004 požiadala a časť v susednej budove na adrese Tol- spoločnosť Mode-BV daňovú správu 8, aby straat 19; priestory tvoria jednotný obchodný určila, že plánované zlúčenie podnikov priestor. a neskoršie nadobudnutie podielov spoloč- nosti B­ eheer-BV možno vykonať bez zda- nenia, najmä bez zaplatenia dane z prevodu a prechodu. Spoločnosť sa pritom odvolávala na článok 14 ods. 1 Wet Vpb a na článok. 15 ods. 1 písm. h) Wet BVR v spojení s člán- 14. Zatiaľ čo budovu na Tolstraat 19 už kom 5a ods. 1 vykonávacieho nariadenia firma Mode-BV vlastnila, budovu na Tol- k Wet BVR. straat 17 si prenajímala pôvodne od spoloč- nosti A. Zwijnenburg Beheer BV (ďalej len „Beheer-BV“), ktorej podiely vlastnia rodičia pána L. E. Zwijnenburga. Spoločnosť Beheer- -BV okrem správy nehnuteľností, ktoré sú v jej vlastníctve, nevykonávala žiadnu vlastnú 18. Rozhodnutím z 19. januára 2004 bola obchodnú činnosť. uvedená žiadosť zamietnutá. Ani napriek sťažnosti spoločnosti Mode-BV nebolo zamietavé rozhodnutie zrušené. Daňová správa na odôvodnenie uviedla, že hlavným cieľom plánovaného zlúčenia podnikov je vyhnúť sa dani, resp. odložiť jej zaplatenie. 15. Na to, aby sa postupný prevod spo- ločnosti „z otca na syna“, ktorý začal už koncom roka 1990, zavŕšil, chcela rodina 8 — Inspecteur van de belastingsdienst.

I - 4309

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

19. Proti rozhodnutiu, ktorým bola jej žia- aspoň jedným z hlavných dôvodov plánova- dosť zamietnutá, podala Mode-BV v rámci ného zlúčenia spoločností. Jediným dôvodom prvostupňového konania bez úspechu žalobu voľby okľuky spočívajúcej v zlúčení podnikov na Gerechtshof te ’s-Gravenhage 9. V súčas- je údajne vyhnúť sa povinnosti zaplatiť daň, nosti vo veci rozhoduje Hoge Raad der Neder- ktorá by vznikla pri prevode nehnuteľnosti landen, predkladajúci súd, na ktorom podala nachádzajúcej sa na Tolstraat 17 zo spoloč- spoločnosť Mode-BV kasačný opravný pros- nosti Beheer-BV na spoločnosť Mode-BV, ako triedok proti prvostupňovému rozsudku. aj odložiť vybratie dane z príjmu právnických osôb z rozdielu medzi účtovnou hodnotou tejto budovy a jej hodnotou v hospodárskom styku.

20. Skutkové zistenia, ktoré v rámci prvostupňového konania vykonal Gerecht- shof te ’s-Gravenhage, platia aj v rámci dote- rajšieho priebehu konania vo veci kasačného 23. Podľa názoru Gerechtshof te ’s-Gra- opravného prostriedku. Výhrady, ktoré boli venhage zvolený spôsob odôvodňuje záver, proti nim predložené, Hoge Raad zamietol. že bola vytvorená konštrukcia, ktorá v sku- točnosti nemá nijaký samostatný význam. Spoločnosť Mode-BV sa umelo snaží získať daňové výhody, ktoré platia pre prípady zlu- čovania podnikov. Hoge Raad k tomu uvádza, že plánované zlúčenie spoločností by viedlo 21. Podľa nich je plánovaný prevod nehnu- k tomu, že rodičia pána Zwijnenburga by teľností nachádzajúcich sa na Tolstraat 17 opäť mali hospodársky podiel na obchode a Tolstraat 19 do vlastníctva jednej spoloč- s odevmi. To by ale bolo v rozpore s vyhlá- nosti založený na platných ekonomických seniami zúčastnených strán, že ich cieľom je dôvodoch. Spôsob, akým malo k spojeniu dokončenie prevodu spoločnosti z otca na (vlastníctva) oboch budov dôjsť, t. j. prostred- syna. níctvom zlúčenia podnikov, však na platných ekonomických dôvodoch založený nebol: spoločnosť Mode-BV mala najskôr svoj podnik vložiť do Beheer-BV za poskytnutie podielov a neskôr získať zostávajúce podiely v spoločnosti Beheer-BV. 24. Zo spisov vyplýva 10, že spoločnosť Beheer-BV medzičasom priamo previedla nehnuteľnosť nachádzajúcu sa na Tolstraat 17 do vlastníctva spoločnosti Mode-BV, pričom bola zaplatená daň z prevodu a prechodu vo 22. V konaní vo veci samej spoločnosť výške 6 %. Spoločnosť Mode-BV teraz poža- Mode-BV nepreukázala, že by vyhýbanie sa duje vrátenie tejto dane. daňovej povinnosti nebolo hlavným alebo

10 — Pozri návrhy z 22. decembra 2006, ktoré v konaní pred Hoge Raad der Nederlanden predložil Advocaat-Generaal 9 — Gerechtshof te ’s-Gravenhage rozsudkom z 28. februára 2006 Wattel (bod 1.1 a bod 2.7), ako aj prvostupňový rozsudok zamietol žalobu spoločnosti Mode-BV. Gerechtshof (bod 3.7).

I - 4310

ZWIJNENBURG

IV — Návrh na začatie prejudiciálneho V — Posúdenie konania a konanie pred Súdnym dvorom

A — Prípustnosť návrhu na začatie prejudici- álneho konania

25. Rozsudkom z 11. júla 2008, ktorý bol kancelárii Súdneho dvora doručený 31. júla 2008, prerušil Hoge Raad der Nederlanden 27. Skôr, ako bude poskytnutá odpoveď na konanie a požiadal Súdny dvor, aby rozhodol obsah prejudiciálnej otázky, treba v súvislosti o tejto otázke: s prípustnosťou návrhu na začatie prejudi- ciálneho konania uviesť niekoľko stručných poznámok.

28. Cieľom smernice 90/434 je zame- dziť daňovým prekážkam pri cezhraničnej reštrukturalizácii podnikov 11. Jej pôsobnosť „Má sa článok 11 ods. 1 písm. a) smernice sa v súlade s tým obmedzuje na zlúčenia, Rady 90/434/EHS z 23. júla 1990 vykla- ktoré sa týkajú spoločností rôznych členských dať v tom zmysle, že je možné zamietnuť štátov. Na zlúčenia, na ktorých sa podieľajú daňovníkovi uplatnenie výhodných režimov spoločnosti jedného členského štátu, sa smer- tejto smernice, ak právne predpisy majú za nica nevzťahuje 12. cieľ zabrániť uplatneniu inej dane, ako sú dane uvedené vo výhodných režimoch tejto smernice?“

29. V prejednávanej veci sa plánovalo zlú- čenie, v rámci ktorého malo dôjsť k prevodu aktív Mode-BV na Beheer-BV v zmysle článku 2 písm. c) smernice 90/434. Keďže však v prípade oboch spoločností ide o spo- ločnosti založené podľa holandského práva, smernica 90/434 sa v ich prípade nepoužije.

26. V konaní pred Súdnym dvorom podali okrem žalobkyne vo veci samej písomné pri- 11 — Rozsudky z 5. júla 2007, Kofoed, C-321/05, Zb. s. I-5795, bod 32, a z 11. decembra 2008, A.T., C-285/07, Zb. s. I-9329, pomienky aj francúzska, talianska, holandská bod 28; pozri aj bod 36 mojich návrhov z 8. februára 2007 vo veci Kofoed, ako aj prvé, druhé a tretie odôvodnenie a portugalská vláda, ako aj Komisia Európ- smernice 90/434/ES. skych spoločenstiev. 12 — Pozri článok 1, názov a prvé odôvodnenie smernice 90/434.

I - 4311

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

30. Ako zhodne zdôraznili predkladajúci súd požaduje, aby jej bola vrátená daň z prevodu i účastníci konania, holandská právna úprava a prechodu, ktorú už zaplatila. Odpoveď na obsiahnutá v článku 14 Wet Vpb vychádza aj prejudiciálnu otázku môže mať pre Hoge v prípade čisto vnútroštátnych skutkových Raad pri rozhodovaní o uvedenom nároku aj okolností zo smernice 90/434 13. S vnútroštát- naďalej význam. nymi aj cezhraničnými reštrukturalizáciami sa v tomto článku, pokiaľ ide o zdanenie zlu- čovania, zaobchádza rovnako. Holandský zákonodarca sa inými slovami rozhodol s cie- ľom zabrániť rozdielnemu zaobchádzaniu pre „nadmerné prebratie“ smernice 90/434.

33. Návrh na začatie prejudiciálneho kona- nia je teda prípustný. 31. Podľa ustálenej judikatúry v takom prí- pade nič nebráni tomu, aby sa na návrh na začatie prejudiciálneho konania týkajúci sa výkladu smernice 90/434 odpovedalo. Pre právny poriadok Spoločenstva totiž existuje zjavný záujem na tom, aby všetky ustanovenia práva Spoločenstva dostali jednotný výklad bez ohľadu na podmienky, za ktorých sa majú uplatniť, a to preto, aby sa v budúcnosti vyhlo ich rôznym výkladom 14. B — Obsahové posúdenie prejudiciálnej otázky

32. Okrem toho ani skutočnosť, že medzi- časom došlo k zániku pôvodného zámeru vykonať zlúčenie spoločností, nemení nič na relevantnosti prejudiciálnej otázky pre kona- nie vo veci samej. Keďže spoločnosť Beheer- -BV získala nehnuteľnosť nachádzajúcu sa na Tolstraat 17 priamo, a nie v dôsledku zlú- 34. Predmetom návrhu na začatie prejudi- čenia podnikov, spoločnosť Mode-BV teraz ciálneho konania je výklad článku 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434. Predkladajúci súd by sa chcel dozvedieť predovšetkým to, 13 — Pozri aj návrhy, ktoré predniesol Advocaat-Generaal Wat- či vyhýbanie sa zaplateniu dane z prevodu tel, už citované v poznámke pod čiarou 10, bod 5.4. a prechodu, ktorá sa v Holandsku platí pri 14 — Ustálená judikatúra začala rozsudkom z 18. októbra 1990, Dzodzi, C-297/88 a C-197/89, Zb. s. I-3763, body 36 a 37; nadobudnutí nehnuteľností, môže byť dôvo- špeciálne, pokiaľ ide o smernicu 90/434/ES, pozri roz- dom na to, aby sa daňovníkovi odopreli sudky zo 17. júla 1997, Leur-Bloem, C-28/95, Zb. s. I-4161, body 32 a 34, a z 15. januára 2002, Andersen og Jensen, daňové výhody, ktoré by mu v prípade zlúče- C-43/00, Zb. s. I-379, bod 18 a 19; pozri tiež rozsudok z 11. decembra 2007, ETI a. i., C-280/06, Zb. s. I-10893, nia podnikov mohli byť priznané na základe body 21 a 22. smernice 90/434.

I - 4312

ZWIJNENBURG

1. Úvodná pripomienka 37. Podľa informácií žalobkyne v konaní vo veci samej neobsahuje holandská právna úprava dane z prevodu ustanovenia proti zne- užitiu, na základe ktorých by daňové orgány mohli daňovníkovi v prípade vyhýbania sa tejto dani z prevodu odoprieť daňové zvýhod- nenie priznávané zlučovaniu podnikov podľa článku 15 ods. 1 písm. h) Wet BVR v spojení 35. Povinnosť zaplatiť daň z prevodu a pre- s článkom 5a ods. 1 vykonávacieho naria- chodu by v danom prípade vznikla vtedy, denia k Wet BVR. Mohlo by to vysvetľovať, ak by spoločnosť Mode-BV nehnuteľnosť prečo sa holandské daňové orgány v danom nachádzajúcu sa na Tolstraat 17 kúpila od prípade snažia odvolať na pravidlo proti zne- spoločnosti Beheer-BV 15. Povinnosť zaplatiť užitiu v súvislosti s daňou z príjmov právnic- daň z prevodu a prechodu by vznikla aj v prí- kých osôb, a to článok 14 ods. 4 Wet Vpb, aby pade, ak by Mode-BV prevzala len podiely mohli čeliť aj prípadnému vyhýbaniu sa dani spoločnosti Beheer-BV, ktoré vlastnili rodičia z prevodu a prechodu. pána Zwijnenburga, bez toho, aby spoločnosť Beheer-BV prebrala ich obchod s odevmi 16.

36. Uvedené daňové znevýhodnenie chceli účastníci obísť pomocou plánovaného zlúče- nia podnikov 17. Uvedené zlúčenie podnikov by totiž neviedlo k predaju jednej z dvoch nehnuteľností, a tým pádom by – aspoň podľa dikcie zákona – nevznikla povinnosť zaplatiť daň z prevodu. Získanie podielov spoločnosti Beheer-BV spoločnosťou Mode-BV samo 38. V konečnom dôsledku však ide o otázku osebe, ktoré by v danom prípade prichá- vnútroštátnej právnej úpravy, ktorú musí dzalo do úvahy, by nepodliehalo zdaneniu. posúdiť predkladajúci súd. Na účely tohto Spoločnosť Beheer-BV by sa totiž v dôsledku prejudiciálneho konania stačí uviesť, že prevzatia obchodu s odevmi zmenila z čisto daňové orgány sa voči jednotlivcovi nemôžu nehnuteľnostnej korporácie na spoločnosť so priamo opierať o právo Spoločenstva, aby ho zmiešaným predmetom činnosti. zbavili výhod, ktoré mu pre prípady zlučova- nia podnikov priznáva smernica 90/434; skôr je potrebný vnútroštátny právny základ, pre 15 — Ak by spoločnosť Beheer-BV dosiahla predajom nehnuteľ- ktorého výklad a uplatnenie v súlade s prá- nosti nachádzajúcej sa na Tolstraat 17 zisk, vznikla by podľa vom Spoločenstva sú relevantné nasledujúce údajov predkladajúceho súdu povinnosť zaplatiť daň z príj- mov právnických osôb. poznámky 18. 16 — Ako vyplýva zo spisov, podiely v nehnuteľnostnej korpo- rácii, akou je spoločnosť Beheer-BV, sa na účely zaplatenia dane z prevodu a prechodu podľa článku 4 ods. 1 písm. a) Wet BVR považujú za nehnuteľnosti. 17 — K oslobodeniu zlúčenia podnikov od dane z prevodu a pre- 18 — Rozsudok Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, chodu pozri článok 15 ods. 1 písm. h) Wet BVR v spojení body 40 až 47, ako aj body 61 až 67 mojich návrhov v uve- s článkom 5a ods. 1 vykonávacieho nariadenia k Wet BVR. denej veci.

I - 4313

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

2. Odpoveď na prejudiciálnu otázku Spoločenstva, ktoré by mu mohli pomôcť pri rozhodovaní 19. Súdny dvor pritom môže vziať do úvahy aj okolnosti prípadu, ktoré predkla- dajúci súd priamo nezahrnul do svojich pre- judiciálnych otázok 20.

39. Pri hľadaní odpovede na prejudiciálnu otázku je vhodné postupovať krok za krokom. Na úvod treba stručne preskúmať pojem vyhýbanie sa daňovej povinnosti [pozri časť a) nižšie]. Uvedený pojem nie je dôle- žitý len pri rozbore článku 11 ods. 1 písm. a) 41. Z článku 11 ods. 1 písm. a) prvej vety smernice 90/434, ale má význam – aspoň smernice 90/434 vyplýva, že členské štáty sprostredkovane – aj v súvislosti so všeobec- môžu daňové výhody, ktoré boli stanovené ným zákazom zneužitia práva. Je potrebné pre prípady zlúčenia podnikov, odoprieť aj preskúmať, či článok 11 ods. 1 písm. a) smer- v prípade, ak je vyhýbanie sa daňovej povin- nice 90/434 možno použiť v prípade vyhýba- nosti hlavným alebo jedným z hlavných dôvo- nia sa takej dani z prevodu a prechodu, ako dov zlúčenia podnikov. O existencii tohto je daň v Holandsku [pozri časť b) nižšie]. dôvodu možno v zmysle druhej vety daného Na záver treba objasniť, či môžu byť daňové ustanovenia hovoriť v prípade, ak základom výhody podľa smernice 90/434 daňovníkovi zlúčenia spoločností neboli platné ekono- odoprené na základe odkazu na všeobecný mické dôvody. zákaz zneužitia práva [pozri časť c) nižšie].

42. Holandské súdy, na ktorých prebieha spor a) O vyhýbaní sa daňovej povinnosti vo veci samej, vychádzajú z predpokladu, že v danom prípade predstavovalo vyhý- banie sa dani z prevodu a prechodu hlavný dôvod plánovaného zlúčenia podnikov. Svoju domnienku zakladajú na skutočnosti, že v prospech zlúčenia budovy nachádzajúcej sa na Tolstraat 17 a Tolstraat 19 do jedného 40. Na úvod treba urobiť niekoľko poznámok obchodného priestoru hovorili platné eko- k pojmu vyhýbanie sa daňovej povinnosti nomické dôvody, avšak zvolenému spôsobu v zmysle článku 11 ods. 1 písm. a) smer- – zlúčeniu spoločností – platný ekonomický nice 90/434. Hoci je a bude úlohou holand- dôvod chýbal. ských súdov, aby posúdili skutkové okolnosti tohto prípadu a vyvodili z nich závery, ktoré budú relevantné pre rozhodnutie vo veci 19 — Ustálená judikatúra, pozri len rozsudky zo 4. júna 2009, samej, Súdnemu dvoru nič nebráni v tom, Mickelsson a Roos, C-142/05, Zb. s. I-4273, bod 41, a Vat- souras a Koupatantze, C-22/08, Zb. s. I-4585, bod 23. aby vnútroštátnym súdom poskytol všetky 20 — Rozsudok z 22. decembra 2008, Kabel Deutschland Vertrieb vecné pripomienky týkajúce sa výkladu práva und Service, C-336/07, Zb. s. I-10889, bod 47.

I - 4314

ZWIJNENBURG

43. Holandské súdy teda rozlišujú medzi 46. Z tohto dôvodu bude predkladajúci súd podnikateľským zámerom, teda spojiť dve musieť opätovne preskúmať, či zlúčenie budovy do jednej spoločnosti, ktorý považujú podnikov, o ktoré ide vo veci samej, nebolo za legitímny, a použitým prostriedkom, teda v danom prípade predsa len založené na plat- zlúčením podnikov, ktorý pokladajú za prí- ných ekonomických dôvodoch, a to najmä pad zneužitia práva. ak vezmeme do úvahy, že pravdepodobne viedlo k reštrukturalizácii a racionalizá- cii spoločností, ktoré vedú členovia rodiny Zwijnenburgovcov, a navyše bolo aj legálnym prostriedkom, ako zrealizovať podnikateľský zámer spočívajúci v prevode nehnuteľností nachádzajúcich sa na Tolstraat 17 a Tol­ straat 19 do vlastníctva jednej jedinej 44. Uvedené rozlíšenie medzi cieľom a pro- spoločnosti. striedkom podľa mňa priveľmi obmedzuje zmluvnú voľnosť podnikateľov. Je bežné, že realizácia legitímneho podnikateľského zámeru môže využiť množstvo legálnych spôsobov, pričom niektoré z nich môžu byť z daňového hľadiska výhodnejšie ako iné. 47. Súhrnne treba konštatovať: Samotná Fakt, že si zúčastnené subjekty v konečnom skutočnosť, že si daňovník na realizáciu dôsledku vyberú daňovo najvýhodnejšie rie- legitímneho podnikateľského zámeru vybral šenie, nemôže byť dôvodom námietky, že sa z viacerých legálnych možností tú, ktorá vyhýbajú povinnosti zaplatiť daň v zmysle pre neho mala z daňového hľadiska tie naj- článku 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434. priaznivejšie účinky, ešte nie je dôvodom na obvinenia, že sa vyhýbal daňovej povinnosti v zmysle článku 11 ods. 1 písm. a) smer­ nice 90/434.

45. Uvedený predpis je vlastne len odzr- kadlením všeobecnej právnej zásady práva Spoločenstva, ktorá zakazuje zneužívanie b) Možno článok 11 ods. 1 písm. a) smer­ práva 21. Samotné využitie možností poskyt- nutých právom Spoločenstva – v tomto prí- nice 90/434 použiť aj v prípade vyhýbania sa pade smernicou 90/434 – nie je dôvodom na dani z prevodu a prechodu? podozrenie, že ide o zneužitie práva, resp. vyhýbanie sa daňovej povinnosti 22.

21 — Rozsudok Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, 48. Po úvodných poznámkach k pojmu vyhý- bod 38; pozri aj bod 57 mojich návrhov v tejto veci. 22 — Pozri moje návrhy vo veci Kofoed, už citované v poznámke banie sa daňovej povinnosti je teraz potrebné pod čiarou 11, bod 58; v rovnakom zmysle aj judikatúra preskúmať, či možno článok 11 ods. 1 písm. a) týkajúca sa základných slobôd, pozri najmä rozsudky z 11. decembra 2003, Barbier, C-364/01, Zb. s. I-15013, smernice 90/434 použiť aj v prípade vyhýba- bod 71, a z 12. septembra 2006, Cadbury Schweppes a Cad- bury Schweppes Overseas, C-196/04, Zb. s. I-7995, body 36 nia sa dani z prevodu a prechodu, ako je daň a 37. v Holandsku.

I - 4315

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

49. Ak vezmeme do úvahy len znenie k rozsiahlej harmonizácii daní a poplatkov, článku 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434, ktoré môžu vzniknúť v súvislosti so zlúčením možno odoprieť daňové výhody spojené so spoločností 25. Smernica stanovuje iba jednot- zlúčením podnikov vždy, keď vyhýbanie sa livé výhody, ktoré by mali odstrániť daňové dani predstavuje hlavný alebo jeden z hlav- znevýhodnenie súvisiace s cezhraničnou ných dôvodov príslušného zlúčenia. Výslovné reštrukturalizáciou podnikov 26. obmedzenie uplatniteľnosti článku 11 ods. 1 písm. a) na určité druhy daní, ako napr. na daň z príjmov právnických osôb, zo znenia tohto ustanovenia nevyplýva.

50. Na základe toho sa členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na tomto konaní, domnievajú, že na odoprenie výhod vyplývajúcich zo smer- nice 90/434 oprávňuje členské štáty aké- koľvek vyhnutie sa daňovým povinnostiam vrátane vyhýbania sa dani z prevodu, ako je holandská daň. 53. Pokiaľ ide práve o spomínané daňové zvýhodnenia, článok 11 ods. 1 písm. a) smer- nice 90/434/EHS slúži na ochranu finanč- ných záujmov členských štátov 27. Použitie článku 11 ods. 1 písm. a) je preto možné len 51. Z ustálenej judikatúry totiž vyplýva, že vtedy, ak v konkrétnom prípade naozaj dôjde pri výklade ustanovenia práva Spoločenstva k vyhnutiu sa dani, na ktorú sa môže uplatniť je potrebné prihliadať nielen na jeho znenie, zvýhodnenie zakotvené v smernici 90/434. ale aj na jeho kontext a ciele sledované práv- Takýto úzky výklad je v súlade s výnimočným nou úpravou, ktorej je súčasťou 23. charakterom článku 11 ods. 1 písm. a): na základe tohto ustanovenia môžu členské štáty vo výnimočných prípadoch odmietnuť použiť všetky ustanovenia smernice alebo ich časť 28.

52. Smernica 90/434 je charakteristická 25 — Vyplýva to aj z pohľadu na smernicu Rady 69/335/EHS tým, že – napriek tomu, že používa pojem zo 17. júla 1969 o nepriamych daniach z tvorby a navyšo­ vania základného imania (Ú. v. ES L 249, s. 25; Mim. „spoločný systém zdaňovania“ 24 – nevedie vyd. 09/001. s. 11), ktorá existuje paralelne popri smernici 90/434. 26 — Pokiaľ ide o cieľ zabrániť daňovému znevýhodneniu, pozri argumenty uvedené v poznámke pod čiarou 11. 27 — Štvrté odôvodnenie smernice 90/434. 23 — Rozsudky zo 17. novembra 1983, Merck, 292/82, Zb. s.3781, 28 — Rozsudky Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, bod 12; zo 7. júna 2005, VEMW a. i., C-17/03, Zb. s. I-4983, bod 37, a A.T., už citovaný v poznámke pod čiarou 11, bod 41, a zo 7. júna 2007, Britannia Alloys & Chemicals/ bod 31; pokiaľ ide o striktný výklad výnimiek vo všeobec- Komisia, C-76/06 P, Zb. s. I-4405, bod 21; v tom istom nosti, pozri rozsudky z 29. apríla 2004, Kapper, C-476/01, zmysle v súvislosti s výkladom smernice 90/434/ES roz- Zb. s. I-5205, bod 72; z 26. októbra 2006, Komisia/Špa- sudok Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, nielsko, C-36/05, Zb. s. I-10313, bod 31, a zo 4. júna 2009, body 29 a 32. SALIX Grundstücks-Vermietungsgesellschaft, C-102/08, 24 — Pozri názov, ako aj tretie odôvodnenie smernice 90/434. Zb. s. I-4629, bod 54.

I - 4316

ZWIJNENBURG

54. Je teda potrebné preskúmať, či má niek- spoločností. Preto sa v súvislosti so zlúčením torá z daňových výhod poskytnutých smer- zdanenie prípadného zvýšenia hodnoty aktív nicou 90/434 platiť pre takú daň, ako je odsúva, až kým k nemu naozaj nedôjde 30. holandská daň z prevodu a prechodu. Ak by to tak bolo, v prípade vyhýbaniu sa daňovej povinnosti potom možno použiť opatrenia v zmysle článku 11 ods. 1 písm. a) smer­ nice 90/434.

57. Daň z prevodu a prechodu, ktorá je vlastne daňou z nadobudnutia nehnuteľ- ností, síce spravidla závisí od hodnoty prís- lušnej nehnuteľnosti, no neslúži na zdanenie 55. V danom prípade by do úvahy prichá- rozdielu medzi trhovou a účtovnou hodno- dzala nanajvýš výhoda v zmysle článku 4 tou nehnuteľnosti, a tým pádom nehrozí ani ods. 1 v spojení s článkom 9 smernice 90/434, odhalenie skrytých rezerv. Stanoví sa jedno- podľa ktorej zlúčenie nesmie viesť k tomu, ducho istá hodnota, ktorá je v mnohých prí- že sa zdaní rozdiel medzi skutočnou hodno- padoch rovnaká ako trhová hodnota, možno tou (trhovou hodnotou) a daňovou hodno- ju však stanoviť aj podľa iných kritérií, naprí- tou (účtovnou hodnotou) prevedených aktív klad podľa jednotne stanovenej ceny uvede- a pasív. nej v katastri.

56. Hoci je táto výhoda sformulovaná voľne a podľa svojho znenia sa neobmedzuje len na určitý druh daní 29, v prvom rade sa použije 58. V danom prípade nemá súd k dispozícii na daň z príjmov právnických osôb. Uvedené žiadne oporné body, na základe ktorých by sa zvýhodnenie má zabezpečiť, že reštruktura- mohol domnievať, že sa holandská daň z pre- lizácia nevyústi do zdanenia skrytých rezerv vodu a prechodu vzťahuje výlučne na rozdiel medzi trhovou a účtovnou hodnotou nehnu- teľností. Za týchto okolností pre ňu neplatia daňové výhody podľa článku 4 ods. 1 v spo- 29 — Na účely definície spoločnosti sa pritom článok 3 smer- nice 90/434 odvoláva na daň z príjmov právnických osôb. jení s článkom 9, a preto nie je možné použiť Vyplýva z toho len jeden záver: zlúčenie v zmysle článku 2 ani úpravu prípadov zneužitia práva v zmysle smernice 90/434 je možné len v prípade tých spoločností, ktoré podliehajú dani z príjmov právnických osôb, resp. jej článku 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434. ekvivalentu. Daňové výhody, ktoré smernica 90/434 umož- ňuje v súvislosti s uvedenými zlúčeniami, však daň z príjmov právnických osôb neobmedzuje. Vyplýva to aj z článku 8 ods. 1 a z ôsmeho odôvodnenia smernice 90/434. Je v nich upravené zdaňovanie akcionárov, nevyhnutnou súčasťou 30 — Rozsudky Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, ktorého je daň z príjmov (pozri aj rozsudok Kofoed, už cito- bod 36, a A.T., už citovaný v poznámke pod čiarou 11, vaný v poznámke pod čiarou 11, najmä bod 20). body 28 a 36.

I - 4317

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

59. Súhrnne možno konštatovať: Článok 11 62. To ale súčasne znamená, že článok 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434/EHS sa ods. 1 písm. a) smernice 90/434 vyčerpáva- uplatní len na vyhýbanie sa tým daniam, pre júcim spôsobom stanovuje podmienky, za ktoré platia zvýhodnenia stanovené v tejto ktorých je v prípade, že ide o zneužitie práva, smernici. To nie je prípad dane z prevodu možné odoprieť daňové výhody poskytované a prechodu, ibaže by sa ňou osobitne zdaňo- smernicou. Ak by bolo okrem toho možné val rozdiel medzi trhovou a účtovnou hodno- ešte aj priame použitie všeobecnej právnej tou prevádzaného aktíva. zásady, ktorej obsah je oveľa menej jasný a určitý, hrozilo by riziko, že by došlo k ohro- zeniu harmonizácie, o dosiahnutie ktorej sa smernica 90/434 usiluje, a bola by ohrozená aj právna istota v prípade reštrukturalizácie kapitálových spoločností, ktorá je tiež cieľom sledovaným smernicou 32.

c) Prichádza do úvahy použitie všeobecného zákazu zneužitia práva? 63. Hoci by sa všeobecný zákaz zneuži- tia práva mohol považovať za uplatniteľný, v súlade so zásadou fraus omnia corrumpit 33 ho nemožno použiť ako dôvod, na základe ktorého sa daňovníkovi – v prípade vyhýba- nia sa daňovej povinnosti – bez akéhokoľvek 60. Aby mohla byť Hoge Raad poskytnutá vysvetlenia odoprú všetky výhody vyplýva- užitočná odpoveď na jeho prejudiciálnu júce zo smernice 90/434 vrátane výhod, ktoré otázku, treba ešte vysvetliť, či sa daňové ho – najmä s ohľadom na daň z príjmov práv- výhody podľa smernice 90/434 môžu daňov- nických osôb – chránia pred odhalením skry- níkovi odoprieť aj na základe použitia vše- tých rezerv. obecného zákazu zneužitia práva, ako uviedli vlády zúčastňujúce sa na tomto konaní.

64. Žalobkyňa vo veci samej oprávnene argumentuje, že takýto postup by nebol primeraný. 61. Je pravda, že článok 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434 je odzrkadlením všeobecnej zásady práva Spoločenstva, podľa ktorej je 32 — Pozri moje návrhy vo veci Kofoed, už citované v poznámke pod čiarou 11, bod 67. zneužívanie práva zakázané 31. 33 — V prípade, ak chce portugalská vláda výrazom „fraus“ (podvod) urobiť narážku na daňový únik alebo vyhýbanie sa daňovej povinnosti, je potrebné poznamenať, že tieto trestné činy nie sú predmetom konania vo veci samej. Účastníci svoj zámer predtým, ako ho zrealizovali, oznámili 31 — Rozsudok Kofoed, už citovaný v poznámke pod čiarou 11, daňovým úradom a požiadali o posúdenie, či ide o oslobo- bod 38; pozri aj bod 57 mojich návrhov v uvedenej veci. denie od dane.

I - 4318

ZWIJNENBURG

65. Ako už bolo uvedené 34, možnosť odo- 67. Zásada proporcionality inými slovami prieť daňové výhody v rámci zlučovania pod- vyžaduje, aby daňovníkovi boli daňové nikov slúži najmä na ochranu finančných výhody odoprené len v rozsahu potrebnom záujmov členských štátov v súvislosti s daňo- na to, aby sa zabránilo hroziacemu vyhnutiu vými výhodami, ktoré vyplývajú zo smer­ sa daňovým povinnostiam alebo aby sa odči- nice 90/434. nilo vyhnutie sa daňovým povinnostiam, ku ktorému už došlo.

68. Daný záver je okrem toho v súlade so zásadou doslovného výkladu výnimiek 35. Výnimky zo základného pravidla, že reštruk- turalizácia nemá viesť ku zdaneniu skrytých rezerv spoločností 36, nesmú mať väčší roz- sah, ako ten, ktorý je v konkrétnom prípade potrebný na ochranu finančných záujmov členských štátov.

66. Ak hlavný dôvod alebo jeden z hlavných dôvodov zlúčenia predstavuje vyhýbanie sa dani z prevodu a prechodu, obmedzuje sa chránený finančný záujem príslušného člen- ského štátu práve na vybratie tejto dane. Ako správne zdôrazňuje Komisia, uvedenému záujmu sa vyhovie tým, že daňovník bude povinný zaplatiť daň z prevodu a prechodu, a nie tým, že bude musieť zaplatiť úplne iné dane, konkrétne daň z príjmov právnických osôb. Ak by vnútroštátne daňové orgány 69. Súhrnne preto platí: V prípade hrozia- daňovníkovi paušálne odopierali daňové ceho rizika, že dôjde k vyhnutiu sa dani z pre- výhody, ktoré mu poskytuje smernica 90/434, vodu, alebo v prípade, že k tomuto vyhnutiu aj čo sa týka iných daní, a on by bol preto sa už došlo, nesmú byť odoprené tie daňové donútený odkryť svoje skryté rezervy, išlo výhody vyplývajúce zo smernice 90/434, o konanie nad rámec toho, čo je potrebné na ktoré sa týkajú iných druhov daní. ochranu finančných záujmov členského štátu.

35 — V tejto súvislosti pozri judikatúru uvedenú v poznámke pod čiarou 28. 34 — Pozri bod 53 týchto návrhov. 36 — V súvislosti s touto zásadou pozri bod 56 týchto návrhov.

I - 4319

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-352/08

VI — Návrh

70. Na základe uvedených dôvodov navrhujem Súdnemu dvoru, aby na návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý mu predložil Hoge Raad der Nederlanden, odpovedal:

Článok 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434/EHS sa uplatní len na vyhýbanie sa tým daniam, pre ktoré platia zvýhodnenia stanovené v tejto smernici. To nie je prípad dane z prevodu a prechodu, ibaže by sa ňou osobitne zdaňoval rozdiel medzi trhovou a účtovnou hodnotou prevádzaného aktíva.

— V prípade hroziaceho rizika, že dôjde k vyhnutiu sa dani z prevodu a prechodu, alebo v prípade, že k tomuto vyhnutiu sa už došlo, nesmú byť odoprené tie daňové výhody vyplývajúce zo smernice 90/434, ktoré sa týkajú iných druhov daní.

— Samotná skutočnosť, že si daňovník na realizáciu legitímneho podnikateľského zámeru vybral z viacerých legálnych možností tú, ktorá pre neho mala z daňo- vého hľadiska tie najpriaznivejšie účinky, ešte nie je dôvodom na obvinenia, že sa vyhýbal daňovej povinnosti v zmysle článku 11 ods. 1 písm. a) smernice 90/434.

I - 4320

Text rozhodnutia bol prevzatý z verejne dostupných úradných zdrojov. Rozhodnutie je úradným dokumentom.
Navrhy_ga C-352/08 – Súdny dvor Európskej únie | AI Pravnik