C-375/08

v zložení: predseda druhej komory J. N. Cunha Rodrigues, sudcovia P. Lindh, A. Rosas, A. Ó Caoimh (spravodajca) a A. Arabadjiev,

generálny advokát: N. Jääskinen, tajomník: L. Hewlett, hlavná referentka,

* Jazyk konania: taliančina.

I - 5769

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní zo 14. januára 2010,

— talianska vláda, v zastúpení: I. Bruni, splnomocnená zástupkyňa, za právnej pomoci P. Gentili, avvocato dello Stato,

— grécka vláda, v zastúpení: A. Vasilopoulou a E. Leftheriotou, splnomocnené zástupkyne,

I - 5770

PONTINI A I.

— Európska komisia, v zastúpení: P. Rossi a N. Rasmussen, splnomocnení zástupco- via,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,

Právny rámec

Právna úprava Spoločenstva

Nariadenie (EHS) č. 3508/92

3 Článok 1 ods. 1 nariadenia Rady (EHS) č. 3508/92 z 27. novembra 1992, ktorým sa stanovuje integrovaný systém spravovania a kontroly určitých schém poskytovania pomoci v spoločenstve (Ú. v. ES L 355, s. 1; Mim. vyd. 3/013, s. 223), stanovuje, že kaž- dý členský štát si vytvorí integrovaný systém spravovania a kontroly (ďalej len „ISSK“) vzťahujúci sa na rôzne schémy pomoci Spoločenstva v odvetví rastlinnej a živočíšnej výroby.

4 Článok 2 uvedeného nariadenia, ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 1593/2000 zo 17. júla 2000 (Ú. v. ES L 182, s. 4; Mim. vyd. 03/030, s. 94), stano- vuje, že ISSK sa skladá z počítačovej databázy, integrovaného systému poľnohospo- dárskych parciel, zo systému na identifikáciu a registráciu zvierat a žiadostí o pomoc a z integrovaného systému kontroly.

5 Článok 6 nariadenia č. 3508/92, zmeneného a doplneného nariadením č. 1593/2000, má toto znenie:

6. Pre všetky uvedené poľnohospodárske parcely farmári označia oblasť a jej umiest- nenie tak, aby bola parcela identifikovateľná v rámci identifikačného systému pre poľ- nohospodárske parcely.

…“

Nariadenie (EHS) č. 3887/92

6 Siedme a deviate odôvodnenie nariadenia Komisie (EHS) č. 3887/92 z 23. decembra 1992, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania integrovaného správ- neho a kontrolného systému pre určité programy pomoci Spoločenstva [neoficiálny

I - 5773

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

„Bez toho, aby boli dotknuté požiadavky stanovené odvetvovými predpismi, žiadosť o pomoc vzťahujúca sa na plochu obsahuje všetky potrebné údaje, a najmä:

— identifikačné údaje o totožnosti hospodára,

I - 5774

PONTINI A I.

— podrobnosti umožňujúce identifikáciu všetkých poľnohospodárskych pozemkov podniku, ich plochu, ich umiestnenie, ich využitie a či je poľnohospodársky poze- mok zavlažovaný a režim predmetnej pomoci,

— vyhlásenie poľnohospodára o oboznámení sa s podmienkami na poskytnutie prí- slušného režimu pomoci.

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

10 Článok 8 tohto nariadenia znie:

„1. Členské štáty prijmú v súlade so svojimi vnútroštátnymi zákonmi, inými právny- mi predpismi a správnymi opatreniami opatrenia potrebné na zabezpečenie zákon- nosti a uskutočnenia transakcií, ktoré sa týkajú finančných záujmov Spoločenstiev.

2. Opatrenia ustanovujúce kontroly sú primerané osobitostiam každého odvetvia a primerané sledovaným cieľom. …

…“

Nariadenie č. 1254/1999

14 Podľa článku 4 ods. 1 toho istého nariadenia producent, ktorý na svojom hospodár- stve chová dobytok samčieho pohlavia, môže po predložení žiadosti získať nárok na osobitnú prémiu.

15 Článok 12 uvedeného nariadenia s názvom „Zaťaženie pôdy s produkciou krmovín dobytčími jednotkami“ znie takto:

„1. Celkový počet zvierat, za ktoré vzniká nárok na osobitnú prémiu a prémiu za dojčiace kravy, sa obmedzuje tým, že za jeden kalendárny rok sa na jeden hektár hos- podárstva pripúšťa zaťaženosť dvoma veľkými dobytčími jednotkami (VDJ). Táto za- ťaženosť dobytčími jednotkami sa vyjadruje vo VDJ na jednotku krmovinovej plochy hospodárstva vyčlenenej pre zvieratá, ktoré sa na nej uživia. Avšak princíp zaťaženos- ti dobytčími jednotkami sa voči producentom nebude uplatňovať, ak počet zvierat, ktoré sa chovajú na jeho hospodárstve a ktoré sa berú do úvahy pri určovaní zaťaže- nosti pôdy s produkciou krmovín dobytčími jednotkami, neprevyšuje počet 15 VDJ.

I - 5777

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

2. Pri určovaní zaťaženia pôdy hospodárstva dobytčími jednotkami sa berie do úvahy:

PONTINI A I.

Krmovinárske plochy zahŕňajú spoločne využívané plochy a plochy, na ktorých sa pestujú zmiešané plodiny.

3. Komisia prijme podrobné pravidlá na uplatňovanie tohto článku v súlade s postu- pom, ktorý ustanovuje článok 43. Ide predovšetkým o pravidlá:

— ktoré sa týkajú spoločne využívaných plôch a plôch, na ktorých sa pestujú zmie- šané plodiny,

— ktoré zabraňujú nesprávnemu uplatňovaniu zásady zaťaženosti pôdy s produk- ciou krmovín dobytčími jednotkami.“

16 Článok 12 ods. 1 nariadenia č. 1254/1999 bol zmenený a doplnený nariadením Rady (ES) č. 1512/2001 z 23. júla 2001 (Ú. v. ES L 201, s. 1), ktoré za prvú vetu tohto usta- novenia doplnilo túto vetu:

Nariadenie č. 1258/1999

19 Podľa článku 1 nariadenia č. 1258/1999 Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond (EPUZF) obsahuje záručnú sekciu, ktorá okrem iného financuje inter- vencie zamerané na stabilizáciu poľnohospodárskych trhov.

20 Článok 8 ods. 1 tohto nariadenia stanovuje:

„Členské štáty v súlade s vnútroštátnymi ustanoveniami stanovenými zákonmi, naria- deniami alebo administratívnymi opatreniami vykonajú opatrenia potrebné na:

a) uistenie sa o tom, že transakcie financované [EPUZF] sa skutočne správne usku- točnili a vykonali;

b) predchádzanie nezrovnalostiam a ich riešenie;

22 Podľa článku 7 nariadenia č. 1259/1999, napriek akýmkoľvek špecifickým ustanove- niam v individuálnych schémach podpory, sa nevyplatia žiadne platby v prospech užívateľov, pri ktorých sa potvrdilo, že umelo vytvorili podmienky požadované na získanie takýchto platieb s úmyslom získať výhodu v rozpore s účelmi tejto schémy podpory.

I - 5781

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

Nariadenie (ES) č. 2419/2001

23 Článok 4 nariadenia Komisie (ES) č. 2419/2001 z 11. decembra 2001 stanovujúceho podrobné pravidlá uplatňovania integrovaného správneho a kontrolného systému pre určité programy pomoci spoločenstva, zriadeného nariadením Rady (EHS) č. 3508/92 (Ú. v. ES L 327, s. 11; Mim. vyd. 03/034, s. 308), ktorý má názov „Identifikácia a mini- málna veľkosť poľnohospodárskych parciel“, v odseku 1 stanovuje:

„Identifikačný systém uvedený v článku 4 nariadenia (EHS) č. 3508/92 funguje na úrovni poľnohospodárskej parcely. Členské štáty môžu stanoviť, že iná jednotka, ako napríklad katastrálna parcela alebo výrobný blok, sú použité namiesto poľno- hospodárskej parcely. V takýchto prípadoch členské štáty majú zabezpečiť, aby poľ- nohospodárske parcely boli spoľahlivo identifikované, a majú konkrétne požadovať, aby boli žiadosti o pomoc na plochu dodávané s podrobnosťami alebo sprevádzané dokumentmi špecifikovanými príslušným orgánom, ktoré umožnia, aby každá poľno- hospodárska parcela bola lokalizovaná a zmeraná.“

c) každá plocha na pestovanie krmovín je k dispozícii pre chovné zvieratá na mi- nimálne obdobie sedem mesiacov, počnúc od dátumu, ktorý má byť stanovený členským štátom, ktorý je medzi 1. januárom a 31. marcom.“

25 Článok 10 nariadenia č. 2419/2001 s názvom „Požiadavky týkajúce sa žiadostí o po- moc pre chov dobytka“ znie takto:

„1. Žiadosť o pomoc pre chov dobytka obsahuje všetky informácie, potrebné na sta- novenie vhodnosti pre pomoc, najmä:

a) identitu farmára;

b) odkaz na žiadosť o pomoc na plochu, ak táto už bola predložená;

c) počet zvierat každého typu, ohľadom ktorých je akákoľvek pomoc žiadaná a pre hovädzí dobytok identifikačný kód zvierat;

Ak sa zviera presúva na inú lokalitu počas retenčného obdobia, farmár informuje príslušný orgán písomne vopred.

2. Členský štát zaručí každému chovateľovi zvierat právo získať od príslušného orgá- nu bez obmedzenia, v primeraných intervaloch a bez nadmerného oneskorenia infor- mácie o údajoch, súvisiacich s ním a jeho zvieratami, držanými v počítačovej databá- ze. Pri predkladaní svojej žiadosti o pomoc farmár deklaruje, že tieto údaje sú správne a kompletné, alebo opraví akékoľvek nesprávne údaje, alebo pridá chýbajúce údaje.

…“

26 Podľa článku 15 nariadenia č. 2419/2001 sú administratívne kontroly a kontroly na mieste robené takým spôsobom, ktorý zaistí účinné overenie zhody s podmienkami, za ktorých bola pomoc udelená.

27 Článok 22 tohto nariadenia s názvom „Stanovenie plôch“ stanovuje:

„1. Plochy poľnohospodárskej parcely sú stanovené akýmkoľvek primeraným spôso- bom, definovanými príslušným orgánom, ktorý zaisťuje meranie s presnosťou prinaj- menšom rovnou presnosti požadovanej pre oficiálne merania na základe národných pravidiel. …

29 Podľa článku 54 ods. 2 nariadenia č. 2419/2001 sa toto nariadenie uplatňuje na žia- dosti o pomoc týkajúce sa trhových rokov alebo prémiových období začínajúcich sa od 1. januára 2002.

I - 5785

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

Nariadenie (ES) č. 1782/2003

30 Článok 153 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory v rámci Spoločnej poľnohos- podárskej politiky a ktorým sa zavádzajú niektoré režimy podpory pre poľnohospodá- rov a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (Ú. v. ES L 270, s. 1; Mim. vyd. 03/040, s. 269), zrušil nariadenie č. 3508/92, pričom ale stanovil, že toto nariadenie sa použije na žiadosti o priame platby na kalendárne roky predchádzajúce roku 2005.

31 Nariadenie č. 1782/2003 tiež s účinnosťou od 1. januára 2005 zrušilo niektoré ustano- venia nariadenia č. 1254/1999.

35 Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura – AVEPA (ďalej len „AVEPA“), platob- ná agentúra pre Benátsky región, vykonávajúc dekrét č. 503/1999, postupovala pod- ľa obežníkov, ktoré prijala Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, medzi ktorými obežník č. 35 z 24. apríla 2001 stanovuje toto:

„B. Osobitné požiadavky na žiadosti [vo vzťahu k SPP, ďalej len s ‚žiadosti SPP‘] týka- júce sa plodín pestovaných na ornej pôde:

S cieľom zlepšiť správu predkladania žiadostí SPP týkajúcich sa plodín pestovaných na ornej pôde dotknutý výrobca predloží kópiu aktuálnych katastrálnych výpisov na každý pozemok uvedený v žiadosti.

I - 5787

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

Pokiaľ výrobca predkladajúci žiadosť nie je vlastníkom, ktorý je označený vo vyššie uvedených katastrálnych výpisoch, je povinný preukázať platný právny titul, na zá- klade ktorého užíva predmetné pozemky (napr. nájom, bezplatné užívanie, požívacie právo, dlhodobé užívacie právo k cudziemu pozemku), predložením úradne osvedče- nej kópie platne zapísaného titulu v súlade s platnou právnou úpravou.

38 Podľa vnútroštátneho súdu uplatniteľná vnútroštátna právna úprava stanovuje, že žia- dateľ o pomoc musí k svojej žiadosti pripojiť doklady preukazujúce právny titul, kto- rý ho oprávňuje hospodáriť s plochami predstavujúcimi krmovinársku kapacitu jeho poľnohospodárskeho podniku. Pokiaľ žiadateľ o pomoc nie je vlastníkom pozemkov, ktoré sa uvádzajú v žiadosti, je povinný k nej pripojiť doklady, ktoré ho oprávňujú tie- to pozemky využívať. Podľa uvedeného súdneho orgánu sa uplatniteľná vnútroštátna právna úprava má vykladať v tom zmysle, že žiadateľ o pomoc musí predložiť platný doklad, ktorý ho oprávňuje využívať uvedené pozemky, a na rozdiel od toho, čo tvrdia obžalovaní, nestačí, aby sa krmovinárske plochy reálne využívali bez ohľadu na spô- sob ich držby alebo hospodárenia.

39 Obžalovaní pred vnútroštátnym súdom tvrdili, že v niektorých členských štátoch sa priznanie takej finančnej pomoc Spoločenstva, ako vo veci samej, podmieňuje len tým, že príslušná krmovinárska plocha je spôsobilá na chov a že sa skutočne využíva, pričom na právny titul, ktorý oprávňuje využívať predmetné pozemky, sa neprihliada.

40 Vnútroštátny súd chce vedieť, či vzhľadom na podmienky priznania takej finančnej pomoci Spoločenstva, ako vo veci samej, nariadenie č. 1254/1999 stanovilo striktné podmienky, od ktorých sa členské štáty nemôžu odchýliť, alebo či stanovuje všeobec- ný referenčný rámec, pričom potrebná starostlivosť o jeho vykonanie a úprava pod- robností sa ponecháva na príslušné vnútroštátne orgány.

I - 5789

ROZSUDOK

Z 24. 6. 2010 — VEC C-375/08

41 Keďže sa Tribunale di Treviso domnieva, že výklad nariadenia č. 1254/1999, najmä pojmu „krmovinárska plocha spôsobilá na chov“, ktorý obsahuje článok 12 tohto na- riadenia, je veľmi dôležitý na vyriešenie sporu, ktorý prejednáva, rozhodol sa prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:

45 Predseda Súdneho dvora zamietol túto žiadosť uznesením z 29. septembra 2008 z dô- vodu, že podmienky stanovené v článku 104a prvom odseku rokovacieho poriadku neboli splnené.

O prejudiciálnej otázke

46 Svojou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či príslušné ustanovenia právnej úpravy Spoločenstva týkajúce sa žiadosti o pomoc na chov dobytka a najmä nariade- nie č. 1254/1999 vyžadujú, aby súčasťou žiadosti o osobitné prémie na samčí hovädzí dobytok alebo o náhrady za extenzifikáciu bol platný právny titul oprávňujúci žiada- teľa o pomoc využívať krmovinárske plochy tvoriace predmet tejto žiadosti.

47 Na úvod je potrebné konštatovať, že okolnosti predchádzajúce sporu vo veci samej viedli k formulácii ostrých námietok, čo napokon vyplynulo aj z pojednávania ve- denom na Súdnom dvore. Tieto námietky sa týkajú najmä otázok, či zmluvy o bez- platnom nájme sfalšovali a predložili obžalovaní alebo niektorí z nich s cieľom získať prémie Spoločenstva a či väčšinu pozemkov uvedených v predmetných žiadostiach o pomoc možno kvalifikovať ako krmovinársku plochu spôsobilú na chov v zmysle nariadenia č. 1254/1999.

48 Podľa článku 234 ES, ktorý je založený na jasnom rozdelení úloh medzi vnútroštát- nymi súdmi a Súdnym dvorom, je Súdny dvor oprávnený rozhodnúť o výklade ale- bo o platnosti predpisu Spoločenstva iba na základe skutkových okolností, ktoré mu uvedie vnútroštátny súd (pozri v tomto zmysle najmä rozsudok z 19. februára 2009, Schwarz, C-321/07, Zb. s. I-1113, bod 49).

I - 5791

I - 5792

PONTINI A I.

53 Obžalovaní tvrdia, že taký spôsob výkladu príslušnej právnej úpravy Spoločenstva, podľa ktorého sa chov môže uskutočňovať len na krmovinárskych plochách patria- cich výrobcovi alebo na plochách, na ktoré tento výrobca môže preukázať konkrétny užívací titul, je v rozpore s povahou tejto právnej úpravy, ktorá sa odvoláva na plo- chy, ktoré výrobca využíva alebo má právo požívať, bez ohľadu na otázku, na základe akého titulu dochádza k tomuto využitiu alebo právu požívania. Podľa obžalovaných bolo úmyslom zákonodarcu podmieniť platby len samotným využívaním alebo spô- sobilosťou krmovinárskych plôch na chov, čo vyplýva najmä z článkov 3, 12 a 17 na- riadenia č. 1254/1999, článku 1 ods. 4 nariadenia č. 3508/92 a článkov 5, 6 a 22 naria- denia č. 2419/2001.

54 Právna úprava Spoločenstva týkajúca sa spôsobov priznania osobitnej prémie na sam- čí hovädzí dobytok a náhrad za extenzifikáciu neobsahuje nijaký odkaz na užívací ti- tul krmovinárskych plôch. Zohľadňuje sa len skutočné využívanie trvalých pasienkov. Nariadenie č. 1254/1999 stanovuje celý rad striktných podmienok, ktoré zabezpeču- jú, že chovateľ musí na svojom hospodárstve chovať dostatočný počet hovädzieho dobytka na to, aby mohol mať nárok na prémiu. Podstatnou náležitosťou je existencia počtu kusov deklarovaného dobytka.

55 Naopak AVEPA, talianska a helénska vláda sa domnievajú, že vnútroštátna právna úprava ukladajúca žiadateľovi o pomoc povinnosť predložiť platný právny titul pre- ukazujúci, že disponuje plochou uvedenou v žiadosti o osobitnú prémiu na samčí hovädzí dobytok a náhradu za extenzifikáciu, nie je v rozpore s právnou úpravou Spo- ločenstva v tejto oblasti. Úlohou členských štátov v rámci ISSK je zaviesť opatrenia na dohľad a formy kontroly, ktorými sa účinne dozerá na dodržiavanie predpisov v ob- lasti pomoci Spoločenstva a ktorými sa stanovia predpisy na predchádzanie nezrov- nalostiam a podvodom a ich účinné sankcionovanie.

I - 5794

PONTINI A I.

60 Článok 12 ods. 1 tohto nariadenia stanovuje, že celkový počet zvierat, za ktoré vzniká nárok na osobitnú prémiu uvedenú v článku 4 ods. 1 uvedeného nariadenia, sa ob- medzuje použitím faktora zaťaženosti hospodárstva chovanými zvieratami, ktorý sa počas predmetných rokov pohyboval medzi 2 VDJ a 1,8 VDJ na hektár a za referenčný kalendárny rok.

61 Z článku 12 ods. 2 písm. a) a b) uvedeného nariadenia tiež vyplýva, že tento fak- tor zaťaženosti predstavuje zlomok, ktorého čitateľom je počet zvierat, na ktoré boli predložené žiadosti o poskytnutie prémie, a menovateľom je krmovinárska plocha, ktorá je plochou hospodárstva, na ktorej možno počas celého kalendárneho roka chovať hovädzí dobytok, ovce a/alebo kozy. Preto čím väčšia je krmovinárska plocha, na ktorej možno počas celého kalendárneho roka chovať hovädzí dobytok, tým vyšší je počet zvierat, na ktoré možno žiadať osobitnú prémiu.

62 Definícia hospodárstva uvedená v článku 3 písm. b) nariadenia č. 1254/1999 ani odkaz na „krmovinársku plochu spôsobilú na chov“ obsiahnutý v článku 12 ods. 2 písm. b) tohto nariadenia neumožňujú vyvodiť záver, že na účely priznania dotknu- tých prémií musí výrobca pri predložení svojej žiadosti o pomoc podľa uvedeného nariadenia predložiť platný právny doklad, ktorým buď preukazuje, že je vlastníkom zohľadnených plôch, alebo na základe ktorého je oprávnený využívať uvedenú plochu z iného titulu.

63 V súlade s tvrdením Komisie tieto ustanovenia nevylučujú, že samotné skutočné vy- užívanie krmovinárskej plochy počas referenčného kalendárneho roka môže predsta- vovať spôsobilosť tejto plochy na chov v zmysle nariadenia č. 1254/1999.

I - 5796

PONTINI A I.

68 Zaťaženosť pôdy dobytčími jednotkami, ktorú stanovuje článok 12 uvedeného naria- denia, sleduje priznanie pomoci len na zvieratá chované na hospodárstve, ktorého plocha postačuje na ich kŕmenie. Komisia správne uviedla, že výpočtom zaťaženosti pôdy dobytčími jednotkami na základe krmovinárskej plochy, ktorú je možné využí- vať, sa zisťuje skutočná krmovinárska kapacita hospodárstva a kontroluje sa skutočné využívanie tejto kapacity, a nie formálna krmovinárska kapacita alebo legálne využi- teľná, ktorá sa však z tejto plochy v skutočnosti nevyužíva.

69 V súlade s tým, čo tvrdia obžalovaní, na realizáciu tohto cieľa nariadenia č. 1254/1999 sa ako predbežná podmienka na priznanie predmetnej pomoci nevyžaduje predlože- nie platného právneho titulu oprávňujúceho využívanie krmovinárskych plôch, ktoré sú predmetom žiadosti o pomoc, pretože v tejto súvislosti postačuje dôkaz o ich sku- točnom využívaní.

70 Z uvedeného vyplýva, že článok 12 nariadenia č. 1254/1999 nepodmieňuje vyhove- nie žiadosti o pomoc predložením platného právneho titulu oprávňujúceho žiadateľa využívať krmovinárske plochy, ktoré tvoria predmet tejto žiadosti. Príslušné ustano- venia nariadenia č. 1254/1999, kontext, do ktorého zapadajú, a ciele sledované najmä týmto nariadením naznačujú, že jednou z podmienok na priznanie dotknutej prémie je práve skutočné využívanie krmovinárskej plochy.

71 Ak by aj túto podmienku právna úprava Spoločenstva nestanovila, je potrebné pre- skúmať, ako to vyplýva z bodu 57 tohto rozsudku, či bráni tomu, aby členské štáty vo svojej vnútroštátnej právnej úprave upravili povinnosť predložiť platný právny titul oprávňujúci žiadateľa o pomoc užívať krmovinárske plochy tvoriace predmet jeho žiadosti.

I - 5798

PONTINI A I.

76 Tiež z preskúmania príslušných ustanovení právnej úpravy Spoločenstva týkajúcej sa režimu pomoci Spoločenstva a ISSK vyplýva, že členské štáty požívajú istú mie- ru voľnej úvahy pri vykonávaní uvedeného režimu a voľbe domácich opatrení, ktoré považujú za potrebné na účinné predchádzanie nezrovnalostiam a podvodom a ich sankcionovanie.

77 Rovnako aj článok 6 ods. 1 nariadenia č. 3508/92 stanovuje, že na to, aby bola žiadosť o pomoc prijateľná podľa schém pomoci Spoločenstva, na ktoré sa vzťahuje toto na- riadenie, každý roľník musí podať za každý jednotlivý rok žiadosť o pomoc týkajúcu sa plochy s uvedením poľnohospodárskej parcely vrátane pozemkov, na ktorých sa pestujú krmoviny, a prípadne „všetky ďalšie potrebné informácie, ktoré sa vyžadujú buď na základe nariadení vzťahujúcich sa na [uvedené] schémy pomoci Spoločenstva alebo ktoré vyžaduje dotknutý členský štát“.

78 Obdobne článok 4 ods. 1 nariadenia č. 3887/92 stanovuje, že žiadosť o pomoc týkajú- ca sa plochy musí obsahovať všetky potrebné údaje a najmä podrobnosti umožňujúce identifikáciu všetkých poľnohospodárskych pozemkov podniku, ich plochu, umiest- nenie a využitie.

79 Miera voľnej úvahy, ktorou disponujú členské štáty, pokiaľ ide o kontrolu žiadosti o pomoc, tiež vyplýva z nariadenia č. 2419/2001. Z odôvodnenia č. 48 tohto naria- denia vplýva, že členské štáty majú prijať akékoľvek ďalšie opatrenia potrebné na za- bezpečenie riadneho fungovania tohto nariadenia. Podľa článku 4 uvedeného naria- denia majú členské štáty zabezpečiť, aby boli poľnohospodárske parcely spoľahlivo identifikované, a konkrétne majú požadovať, aby boli žiadosti o pomoc týkajúcu sa plochy podávané s podrobnosťami alebo sprevádzané dokumentmi špecifikovanými príslušným orgánom, ktoré umožnia, aby každá poľnohospodárska parcela bola loka- lizovaná a zmeraná. Podľa článku 22 ods. 3 tohto nariadenia sa oprávnenosť poľno- hospodárskych parciel na priznanie pomoci overuje akýmikoľvek primeranými pros- triedkami, pričom sa na tento účel môže požadovať dodatočný dôkaz.

I - 5800

PONTINI A I.

84 Ako vyplýva z odôvodnenia č. 15 nariadenia č. 1254/1999, členské štáty sú povinné používať svoje diskrečné právomoci výhradne na základe objektívnych kritérií, aby mohli v plnej miere dodržiavať zásadu rovnosti zaobchádzania a predchádzať defor- máciám trhu a hospodárskej súťaže. Keďže požiadavka predloženia platného právne- ho titulu v zásade predstavuje takéto objektívne kritérium, je úlohou vnútroštátneho súdu overiť, či sa táto požiadavka vyžaduje od všetkých žiadateľov o pomoc, ktorí sa nachádzajú v podobných situáciách.

85 Z článku 8 ods. 1 a 2 nariadenia č. 2988/95 vyplýva, že kontrolné opatrenia, ktoré členské štáty prijímajú na uistenie sa, že transakcie dotýkajúce sa finančných záuj- mov Spoločenstva, akými sú transakcie financované z EPUZF, sa skutočne realizovali a správne vykonali, musia byť prispôsobené osobitostiam každého sektora a primera- né sledovaným cieľom.

86 Preto pri výkone miery voľnej úvahy členských štátov týkajúcej sa dôkazov, ktoré sa majú predložiť na podporu žiadosti o pomoc, najmä pokiaľ ide o možnosť uložiť žia- dateľovi o pomoc povinnosť predložiť platný právny titul, ktorý ho oprávňuje využívať krmovinárske plochy tvoriace predmet jeho žiadosti, sa majú dodržiavať ciele sledo- vané dotknutou právnou úpravou Spoločenstva a všeobecné zásady práva Spoločen- stva, osobitne zásada proporcionality.

87 Súdny dvor už rozhodol, že túto poslednú uvedenú zásadu, ktorá vyžaduje, aby pro- striedky, ktoré používa predpis, boli spôsobilé uskutočniť sledovaný cieľ a nepre- kračovali to, čo je potrebné na jeho dosiahnutie, musia dodržiavať tak zákonodarca Spoločenstva, ako aj vnútroštátny zákonodarcovia a súdy, ktoré právo Spoločenstva uplatňujú (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 17. januára 2008, Viamex Agrar Handel a ZVK, C-37/06 a C-58/06, Zb. s. I-69, bod 33). Preto príslušné vnútroštátne orgány musia v rámci aplikácie ustanovení nariadenia č. 1254/1999 a ISSK túto zásadu do- držiavať.

I - 5802

PONTINI A I.

O trovách

91 Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom kona- nia vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdne- mu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (druhá komora) rozhodol takto:

Právna úprava Spoločenstva a najmä nariadenie Rady (ES) č. 1254/1999 zo 17. mája 1999 o spoločnej organizácii trhu s hovädzím a teľacím mäsom ne- podmieňuje vyhovenie žiadosti o osobitné prémie na samčí hovädzí dobytok a náhradu za extenzifikáciu podmienkou predložiť platný právny titul oprávňu- júci žiadateľa o pomoc využívať krmovinárske plochy tvoriace predmet tejto žia- dosti. Napriek tomu právna úprava Spoločenstva nebráni tomu, aby vnútroštátna právna úprava členských štátov ukladala povinnosť predložiť takýto titul, avšak pod podmienkou, že sa dodržia ciele sledované právnou úpravou Spoločenstva a všeobecné zásady práva Spoločenstva, osobitne zásada proporcionality.