C-423/08

proti

Talianskej republike, v zastúpení: I. Bruni, splnomocnená zástupkyňa, za právnej pomoci G. Albenzio a F. Arena, avvocati dello Stato,

žalovanej,

* Jazyk konania: taliančina.

I - 5451

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 11. marca 2010,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálnej advokátky, že vec bude prejednaná bez jej návrhov,

I - 5452

KOMISIA/TALIANSKO

vyhlásil tento

Rozsudok

3 Podľa článku 2 ods. 1 písm. b) každého z uvedených rozhodnutí tvoria vlastné zdroje, ktoré sa uhrádzajú do rozpočtu Európskej únie, príjmy najmä z „poplatkov v rámci spoločného colného sadzobníka a ostatné poplatky stanovené, alebo ktoré stanovia inštitúcie spoločenstiev s ohľadom na obchodovanie s nečlenskými krajinami“.

4 Článok 8 ods. 1 uvedených rozhodnutí najmä uvádza jednak to, že vlastné zdroje Spoločenstiev, na ktoré sa odvoláva článok 2 ods. 1 písm. a) a b) týchto rozhodnutí, vyzbierajú členské štáty v súlade s vnútroštátnymi ustanoveniami zákonov, nariade- ní alebo správnych opatrení, ktoré sú, ak je to potrebné, prispôsobené požiadavkám právnej úpravy Spoločenstva, a jednak to, že členské štáty uvedené zdroje poskytnú Komisii.

I - 5454

KOMISIA/TALIANSKO

Nariadenia č. 1552/89 a č. 1150/2000

5 Článok 2 nariadenia č. 1552/89, zmeneného a doplneného nariadením Rady (Eura- tom, ES) č. 1355/96 z 8. júla 1996 (Ú. v. ES L 175, s. 3), ktoré nadobudlo účinnosť 14. júla 1996, stanovuje:

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

7 Článok 6 ods. 2 nariadenia č. 1552/89, teraz článok 6 ods. 3 písm. a) a b) nariadenia č. 1150/2000, stanovuje, že nároky vzniknuté v súlade s článkom 2 uvedeného naria- denia sa zapisujú do účtovných záznamov najneskôr v prvý pracovný deň po 19. dni druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom nárok vznikol. Clá, ktoré neboli zapísané do účtovných záznamov, pretože ešte neboli vybraté a nebola za ne zložená záruka, sa v uvedenej dobe vedú v samostatných účtovných záznamoch. Členské štáty môžu prijať tento postup aj v prípade, že oprávnenosť vzniknutých nárokov, za ktoré sa zložila záruka, je namietaná a že tieto čiastky sa po urovnaní sporov vyplývajúcich z takéhoto namietania môžu zmeniť.

8 Článok 8 nariadenia č. 1552/89, ktorého obsah prevzal článok 8 nariadenia č. 1150/2000, uvádza:

„Opravy vykonané podľa článku 2 ods. 2 sa pripočítajú alebo odpočítajú od celkových čiastok vzniknutých nárokov. Zaznamenajú sa do účtovných záznamov uvedených v článku 6 ods. 2 písm. a) a b) a do výkazov uvedených v článku 6 ods. 3 v súlade s dá- tumom týchto opráv.

Opravy týkajúce sa prípadov podvodu a nezrovnalostí, ktoré už boli oznámené Komi- sii, sa osobitne zvýraznia.“ [neoficiálny preklad]

9 Podľa článku 9 ods. 1 tak nariadenia č. 1552/89, ako aj nariadenia č. 1150/2000:

11 Článok 11 nariadení č. 1552/89 a č. 1150/2000 uvádza:

„Akékoľvek omeškanie v prípade vkladu [úhrady – neoficiálny preklad] na účet uve- dený v článku 9 ods. 1 má pre príslušný členský štát za následok vznik povinnosti platiť úroky podľa úrokovej sadzby platnej [na peňažnom trhu tohto členského štátu – neoficiálny preklad] v príslušný deň pre operácie krátkodobého verejného finan- covania zvýšenej o dve percentá. Táto sadzba sa za každý mesiac meškania zvyšuje o 0,25 percenta. Zvýšená sadzba sa vzťahuje na celú dobu omeškania.“

Colný kódex

12 Článok 220 ods. 1 colného kódexu stanovuje:

„Ak suma cla vyplývajúca z colného dlhu nebola zapísaná do účtovnej evidencie v sú- lade s článkami 218 a 219 alebo ak bola zapísaná do účtovnej evidencie vo výške

I - 5457

I - 5458

KOMISIA/TALIANSKO

„1. Colný úrad môže pristúpiť k oprave konečného colného výmeru napriek skutoč- nosti, že tovar, ktorý bol predmetom tohto konania, bol prepustený do voľného obehu na účely jeho využitia hospodárskym subjektom alebo už opustil colný priestor. Opra- va sa uskutoční bez návrhu alebo v prípade, keď o to dotknutý hospodársky subjekt požiadal podaním návrhu, najneskôr v lehote troch rokov odo dňa, keď sa výmer stal konečným.

...

5. Ak sa opravou uskutočnenou bez návrhu alebo na základe návrhu jedného účast- níka konania zistia nepresnosti, nedostatky alebo vady týkajúce sa skutočností, na základe ktorých bolo vymerané clo, úrad urobí zodpovedajúcu opravu a informuje o tom dotknutý hospodársky subjekt prostredníctvom ad hoc výmeru. V prípade zmeny vyplývajúcej z opravy bez návrhu musí byť výmer doručený najneskôr v lehote troch rokov odo dňa, keď sa colný výmer stal konečným.

6. Návrh na opravu podaný hospodárskym subjektom sa považuje za zamietnutý v prípade, že mu v lehote 90 dní nasledujúcich po dni podania návrhu nebol doruče- ný opravený colný výmer. Proti implicitnému alebo výslovnému zamietnutiu návrhu možno v lehote 30 dní podať opravný prostriedok riaditeľovi oddelenia, proti rozhod- nutiu ktorého sa nemožno odvolať.

„V súlade so zásadou spolupráce medzi správnym orgánom a daňovníkom môže da- ňovník v lehote 60 dní od uverejnenia kópie zápisnice o ukončení úkonov zo strany kontrolných orgánov zaslať svoje pripomienky a návrhy, ktoré posúdi daňový úrad. Colný výmer nemožno uverejniť pred uplynutím tejto lehoty, okrem prípadov osobit- nej a odôvodnenej naliehavosti.“

I - 5460

KOMISIA/TALIANSKO

Konanie pred podaním žaloby

17 Počas kontroly vlastných zdrojov Spoločenstva uskutočnenej v Taliansku od 6. do 10. novembra 2000, ktorá sa ku dňu uskutočnenia kontroly vzťahovala na obdobie od 1. januára 1998, zistili pracovníci Komisie nepresnosti v určení vlastných zdrojov Spoločenstva, ktoré môžu viesť k oneskorenému poskytnutiu uvedených zdrojov Spo- ločenstvám, čím porušujú články 2, 6 a 9 až 11 nariadení č. 1552/1989 a č. 1150/2000.

18 V nadväznosti na výmenu korešpondencie medzi Komisiou a talianskymi orgánmi Komisia konštatovala, že talianske správne konanie týkajúce sa dodatočnej kontroly stanovuje predbežné doručenie zápisnice o ukončení kontroly platiteľovi cla a prizná- va tejto osobe lehotu 60 dní na zaslanie svojich pripomienok a na podanie žiadosti o doplňujúce informácie. Len po uplynutí tejto lehoty možno platiteľovi cla prostred- níctvom colného výmeru oznámiť colný dlh.

23 Komisia listom z 28. júna 2006 upozornila talianske orgány na rozsudok Súdneho dvora z 23. februára 2006 vo veci Komisia/Španielsko (C-546/03) a vyzvala ich, aby sa k tomu do 1. septembra 2006 vyjadrili.

24 Keďže Komisia nebola informovaná o postoji, ktorý Talianska republika prijala v tej- to súvislosti, rozhodla sa v súlade s článkom 226 ES zaslať tomuto členskému štátu odôvodnené stanovisko založené na článkoch 2, 6 a 9 až 11 nariadení č. 1552/1989 a č. 1150/2000, ako aj na článku 220 colného kódexu, doručené 15. decembra 2006, ktorým ho vyzvala, aby prijal opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s týmto sta- noviskom v lehote dvoch mesiacov odo dňa jeho doručenia.

25 Talianska vláda odpovedala listom z 12. februára 2007, v ktorom zotrvala na svojom stanovisku.

26 Keďže Komisia sa domnieva, že Talianska republika v súvislosti s vytýkaným poruše- ním neurobila nápravu, rozhodla sa podať na Súdny dvor túto žalobu.

27 Uznesením predsedu Súdneho dvora z 12. marca 2009 bolo Fínskej republike povole- né vstúpiť do konania ako vedľajší účastník podporujúci návrhy Talianskej republiky.

I - 5462

I - 5463

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

31 Talianska vláda, ktorú podporuje f ínska vláda, sa tiež domnieva, že podmienky sta- novené v článku 220 ods. 1 colného kódexu nie sú splnené v deň, keď bola zápisnica o vykonaní kontroly doručená platiteľovi cla. V tomto okamihu je totiž istý len údaj o dlžníkovi. Naopak ešte nie je definitívne rozhodnuté ani o existencii nepresnosti, ani o výške zo zákona splatného cla za dovoz alebo vývoz. Talianska vláda však vo svojich vyjadreniach k žalobe a v duplike, ako aj počas pojednávania pripúšťa, že ak by sporné zákonné ustanovenia neupravovali obsah zápisnice o vykonaní kontroly, je v zásade možné v tomto okamihu určiť výšku colného dlhu, ako sa to navyše v praxi často robí.

32 Vzhľadom na právne dôsledky zápisu colného dlhu f ínska vláda tvrdí, že je potrebné postupovať vydaním konečného správneho rozhodnutia, ako to vyplýva z článku 220 ods. 1 colného kódexu a najmä z výrazu „sa dozvedeli“ uvedeného v tomto článku.

33 Okrem toho článok 2 ods. 3 nariadenia č. 1150/2000 v spojení s odsekom 1 toho isté- ho článku priznáva colným orgánom možnosť zaslať platiteľovi cla predbežný výmer predtým, ako je prijaté konečné rozhodnutie.

34 Podľa f ínskej vlády navyše z dôvodu rozdielnych vnútroštátnych konaní nemôže už citovaný rozsudok Komisia/Španielsko slúžiť ako ukazovateľ určenia súladu jednotli- vých vnútroštátnych systémov s právom Únie.

38 Okrem toho z článku 220 ods. 1 colného kódexu vyplýva, že podmienky dodatočného zápisu cla, ktoré má byť vybraté alebo zostáva na vybratie, sú splnené, keď sa colné orgány o tejto skutočnosti dozvedeli a môžu na základe právnych predpisov vypočítať dlžnú sumu a určiť dlžníka (rozsudok Komisia/Španielsko, už citovaný, bod 27).

I - 5465

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

39 V tejto súvislosti treba pripomenúť, že členské štáty majú podľa ustálenej judikatú- ry tiež povinnosť vytvoriť vlastné zdroje Spoločenstiev. Článok 2 ods. 1 nariadení č. 1552/89 a č. 1150/2000 sa totiž musí vykladať v tom zmysle, že členské štáty sa nemôžu vyhnúť vytvoreniu pohľadávok, aj keď ich spochybňujú, pretože inak by ko- nanie jedného členského štátu viedlo, hoci dočasne, k narušeniu finančnej rovnováhy Spoločenstiev (pozri rozsudky zo 16. mája 1991, Komisia/Holandsko, C-96/89, Zb. s. I-2461, bod 37; z 15. júna 2000, Komisia/Nemecko, C-348/97, Zb. s. I-4429, bod 64, a z 15. novembra 2005, Komisia/Dánsko, C-392/02, Zb. s. I-9811, bod 60, ako aj Ko- misia/Španielsko, už citovaný, bod 28).

40 Členské štáty musia určiť nárok Spoločenstva na vlastné zdroje bezodkladne po tom, ako sa colné orgány o tejto skutočnosti dozvedeli a môžu vypočítať výšku cla z prís- lušného colného dlhu a určiť dlžníka (rozsudky Komisia/Dánsko, už citovaný, bod 59, a Komisia/Španielsko, už citovaný, bod 29).

41 V tomto kontexte treba konštatovať, že keď colné orgány zašlú platiteľovi cla správny akt bez ohľadu na jeho pomenovanie, ktorým konštatujú čiastočné alebo úplné neza- platenie colného dlhu a uvedú výšku cla, ktorú považujú zo zákona za dlžnú, pri tejto príležitosti môžu vypočítať výšku cla vyplývajúcu z colného dlhu a určiť dlžníka.

46 Navyše treba pripomenúť, že zápis a oznámenie splatných ciel, ako aj zápis vlastných zdrojov nebráni platiteľovi cla namietať podľa článku 243 a nasl. colného kódexu proti povinnosti, ktorá mu je uložená tým, že uvedie všetky dostupné dôkazy.

I - 5467

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

47 Okrem toho vnútroštátne orgány majú možnosť zapísať vlastné zdroje, ktorých oprávnenosť je namietaná a ktoré sa po urovnaní sporov vyplývajúcich z takéhoto na- mietania môžu zmeniť, do samostatných účtovných záznamov podľa článku 6 ods. 2 nariadenia č. 1552/89 a článku 6 ods. 3 nariadenia č. 1150/2000.

48 Navyše v prípade, keď vnútroštátne orgány už zapísali nároky stanovené v účtov- ných záznamoch predtým, ako možno proti nim namietať, články 2 a 8 nariadení č. 1552/89 a č. 1150/2000 oprávňujú vnútroštátne orgány opraviť oznámenia a urobiť tieto opravy odpočítaním od celkovej výšky vzniknutého nároku v prípade, že by sa neskôr námietky nepotvrdili ako dôvodné.

49 Pokiaľ ide o úroky z omeškania, je potrebné pripomenúť, že z ustálenej judikatúry vyplýva, že existuje nevyhnutná súvislosť medzi povinnosťou vytvoriť vlastné zdroje Spoločenstva a povinnosťou poukázať tieto zdroje na účet Komisie v stanovenej le- hote, ako aj povinnosťou zaplatiť úroky z omeškania, pričom ich možno vymáhať bez ohľadu na dôvod omeškania pri úhrade zdrojov na účet Komisie (pozri najmä rozsud- ky z 21. septembra 1989, Komisia/Grécko, 68/88, Zb. s. 2965, bod 17; z 12. júna 2003, Komisia/Taliansko, C-363/00, Zb. s. I-5767, body 43 a 44, ako aj z 22. januára 2009, Komisia/Portugalsko, C-150/07, bod 62).

53 Fínska republika, ktorá vstúpila do konania ako vedľajší účastník, znáša v súlade s od- sekom 4 prvým pododsekom toho istého článku svoje vlastné trovy konania.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (štvrtá komora) rozhodol a vyhlásil:

1. Talianska republika si tým, že v prípade dodatočného vymáhania nedodr- žala lehoty na zápis vlastných zdrojov Spoločenstva a uvedené zdroje uhra- dila oneskorene, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článkov 2, 6 a 9 až 11 nariadenia Rady (EHS, Euratom) č. 1552/89 z 29. mája 1989, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 88/376/EHS, Euratom o systéme vlastných zdro- jov Spoločenstiev, a z tých istých článkov nariadenia Rady (ES, Euratom)

I - 5469

ROZSUDOK

ZO 17. 6. 2010 — VEC C-423/08

č. 1150/2000 z 22. mája 2000, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 94/728/ES, Euratom o systéme vlastných zdrojov spoločenstiev, ako aj z článku 220 na- riadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva.