T-4/08
- Súd
- Všeobecný súd Európskej únie
- IČS
- 62008TN0004
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
C_2008183SK.01002102.xml
19.7.2008
SK
Úradný vestník Európskej únie
C 183/21
Žaloba podaná 3. januára 2008 – EMSA/Portugalsko
(Vec T-4/08)
(2008/C 183/44)
Jazyk konania: angličtina
Účastníci konania
Žalobkyňa: Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA) (v zastúpení: E. Pache, profesor a J. Menze, splnomocnený zástupca)
Žalovaná: Portugalská republika
Návrhy žalobcu
Európska námorná bezpečnostná agentúra navrhuje, aby Súd prvého stupňa na základe článku 14 druhej vety dohody o sídle svojim rozsudkom určil, že
—
portugalská vláda je viazaná ustanoveniami dohody o sídle, ktorá je nástrojom medzinárodného práva verejného patriacim do práva Spoločenstva a ktorá nemôže byť Portugalskom jednostranne zmenená a to ani prostredníctvom vnútroštátnych právnych predpisov,
—
portugalská vláda je podľa dohody o sídle povinná zabezpečiť, aby zamestnanci Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinní príslušníci mali právo doviesť zo štátu svojho posledného bydliska alebo zo štátu, ktorého sú občanmi, v súvislosti s prvým nástupom do funkcie, do piatich rokov od nástupu do funkcie v tejto agentúre bez cla a bez zákazov alebo obmedzení, a najviac v dvoch dodávkach, vozidlá zakúpené za trhových podmienok v danej krajine a že minulé ani súčasné uplatňovanie tohto ustanovenia dohody o sídle príslušnými portugalskými orgánmi tento záväzok nespĺňa,
portugalská vláda je najmä povinná na návrh prihlásiť, v osobitnej sérii a bez zákazov alebo obmedzení, vozidlá zamestnancov Agentúry a ich rodinných príslušníkov zakúpené za trhových podmienok v štáte ich predchádzajúceho bydliska alebo štáte, ktorého sú občanmi,
—
portugalská vláda je podľa dohody o sídle povinná zabezpečiť, aby zamestnanci Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinní príslušníci požívali výsady, imunity, oslobodenie a úľavy priznávané Portugalskom členom porovnateľnej kategórie diplomatického zboru v Portugalskej republike a že minulé ani súčasné uplatňovanie tohto ustanovenia dohody o sídle príslušnými portugalskými orgánmi tento záväzok nespĺňa,
portugalská vláda je najmä povinná uplatňovať pravidlá a ustanovenia, ktoré do júla 2007 platili pre prihlasovanie a zdaňovanie vozidiel zamestnancov diplomatického zboru, týkajúce sa zamestnancov Európskej námornej bezpečnostnej agentúry, ktorí nastúpili do pracovného pomeru pred uvedeným dňom a pre ich rodinných príslušníkov,
portugalská vláda je povinná uplatňovať pravidlá a ustanovenia, ktoré do júla 2007 platili vo veci prihlasovania a zdaňovania vozidiel zamestnancov diplomatického zboru na všetky ostatné prípady,
portugalská vláda je povinná zabezpečiť, aby zamestnanci Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinní príslušníci požívali výsady, imunity, oslobodenie a úľavy priznávané Portugalskom členom porovnateľnej kategórie diplomatického zboru v Portugalskej republike a že minulá aj súčasná prax portugalských orgánov spočívajúca v nevybavovaní žiadostí o prihlásenie podaných zamestnancami Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinnými príslušníkmi predstavuje porušenie tejto povinnosti,
—
ustanovenia dohody o sídle nesmú byť vykladané a uplatňované v tom zmysle, že zamestnanci Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinní príslušníci nemajú, pokiaľ ide o dovoz už používaných vozidiel na portugalské územie prinajmenšom práva priznané ktorémukoľvek občanovi EÚ, ktorý prenesie svoje trvalé bydlisko do Portugalska,
—
rozumná lehota na vybavenie žiadostí zamestnancov Európskej námornej bezpečnostnej agentúry a ich rodinných príslušníkov o prihlásenie vozidla by pri uplatnení dohody o sídle nemala byť dlhšia ako dva mesiace, a
—
zaviazal Portugalskú republiku na náhradu trov konania v súlade s článkom 87 ods. 2 rokovacieho poriadku Súdu prvého stupňa.
Žalobné dôvody a hlavné tvrdenia
Európska námorná bezpečnostná agentúra (ďalej len „EMSA“ alebo „Agentúra“) bola zriadená nariadením (ES) č. 1406/2002 ( 1 ) a má sídlo v Lisabone. Dňa 28. júla 2004 bol podpísaný Protokol medzi vládou Portugalskej republiky a EMSA ( 2 ) (ďalej len „dohoda o sídle“). Dohoda o sídle upravuje vzťahy medzi EMSA a Portugalskom ako jej hostiteľským štátom a uplatní sa na Agentúru a jej zamestnancov.
Žalobkyňa tvrdí, že portugalská vláda navrhla, bez predchádzajúcej žiadosti alebo návrhu EMSA, uzavrieť uvedenú dohodu o sídle stanovujúcu súbor výsad, imunít, oslobodení a úľav pre Agentúru a jej zamestnancov, ktoré v podstatnom rozsahu odrážajú ustanovenia Protokolu o výsadách a imunitách Európskych spoločenstiev (ďalej len „Protokol“), ale upravujú aj ďalšie úľavy. Ďalej tvrdí, že sa navrhované znenie dohody o sídle podobalo zneniu dohody o sídle uzavretej medzi Portugalskom a Európskym monitorovacím centrom pre drogy a drogovú závislosť (ďalej len „EMCDDA“) dňa 26. júna 1996, najmä pokiaľ ide o prihlasovanie vozidiel.
V septembri 2005 bola vytvorená pracovná skupina zo zástupcov portugalskej vlády na jednej strane a zástupcov EMSA a EMCDDA na druhej strane s cieľom navrhnúť podrobné správne predpisy potrebné na vykonanie oboch dohôd o sídle alebo protokolov.
Žalobkyňa tvrdí, že portugalské správne orgány tým, že nevybavujú žiadosti o prihlásenie vozidiel podané zamestnancami EMSA, porušili svoje povinnosti vyplývajúce z dohody o sídle objasňujúce povinnosti vyplývajúce z protokolu, ktorý je pre EMSA uplatniteľný podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 1406/2002. Žalobkyňa ďalej uvádza, že portugalské orgány neuplatnili príslušné platné portugalské právne predpisy v prípade zamestnancov EMSA a ich rodinných príslušníkov, zatiaľ čo v prípade EMCDDA a diplomatických zastúpení tak postupovali. Tento postup viedol podľa žalobkyne k závažnému narušeniu chodu EMSA, keďže vozidlá kúpené s legitímnou dôverou, že budú uplatnené platné pravidlá, zostali neprihlásené. Tiež vozidlám prevezeným zo štátu skoršieho bydliska alebo z členského štátu zamestnancov zostali, napriek predpisom týchto štátov vyžadujúcim odhlásenie vozidiel, registračné značky štátu skoršieho bydliska. Žalobkyňa v podstate tvrdí, že rozhodnutie portugalských orgánov nevybavovať žiadosti o prihlásenie vozidiel vyvolalo sériu závažných právnych a správnych problémov pre zamestnancov, ktorí nemali inú možnosť ako užívať vozidlo bez ohľadu na povinnosti týkajúce sa prihlasovania, poistenia a technických prehliadok.
Pokiaľ ide o judikatúru Súdneho dvora, tvrdí sa, že článok 8 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1406/2002 stanovuje, že Súdny dvor je kompetentný rozhodnúť podľa arbitrážnej klauzuly obsiahnutej v každej zmluve uzavretej agentúrou a že článok 14 dohody o sídle stanovuje, že spory s účinkom na uplatňovanie tejto dohody budú riešené štvorčlennou skupinou ad hoc . Spory nevyriešené týmto spôsobom budú predložené na rozhodnutie Súdnemu dvoru Európskych spoločenstiev.
Podľa žalobkyne bol postup riešenia sporov podľa článku 14 dohody o sídle považovaný za neúspešný a teda má Súdny dvor v predmetnej veci právomoc týkajúcu sa výkladu dohody o sídle podľa článku 238 ES vzhľadom na to, že Súdny dvor má právomoc rozhodovať na základe arbitrážnej doložky uvedenej vo verejnoprávnej alebo v súkromnoprávnej zmluve uzavretej Spoločenstvom alebo v jeho mene podľa článku 5 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1406/2002, ktorý stanovuje, že Agentúra bude orgánom Komisie, a podľa článku 225 ES, ktorý stanovuje, že Súd prvého stupňa je príslušný prejednávať a rozhodovať v prvom stupni o žalobách a v konaniach uvedených v článku 238 ES.
Žalobkyňa navyše uvádza, že žiada potvrdenie zo strany Súdu, že dohoda o sídle je nástrojom medzinárodného práva patriacim do práva Spoločenstva, ktorá zaväzuje portugalské orgány a nemôže byť jednostranne zmenená. Ďalej sa domáha rozsudku, ktorý určí, že vybavovanie žiadostí o prihlásenie motorových vozidiel podaných jej zamestnancami odporuje ustanoveniam Protokolu a že portugalské orgány sú povinné uplatňovať príslušné ustanovenia Protokolu v primeranej lehote. Nakoniec tvrdí, že dohodu o sídle nemožno vykladať tak, že zamestnanci EMSA nemajú, pokiaľ ide o prihlasovanie vozidiel, prinajmenšom práva patriace každému občanovi EÚ, ktorý prenesie svoje bydlisko do Portugalska.
( 1 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 z 27. júna 2002, ktorým sa ustanovuje Európska námorná bezpečnostná agentúra (Ú. v. ES L 208, s. 1; Mim. vyd. 07/007, s. 3).
( 2 ) Uverejnený v portugalskom úradnom vestníku č. 224 z 22.9.2004, s. 6073, k nahliadnutiu na internetovej stránke EMSA http://www.emsa.europa.eu/Docs/legis/protocol %20pt %20government %20and %20emsa.pdf