C-74/09

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY JULIANE KOKOTT prednesené 15. apríla 2010 1

I — Úvod v ktorej sa nachádza hlavné sídlo Európskej komisie. 3 Postupu verejného obstarávania týkajúceho sa prác na budove Berlaymont sa zúčastnilo aj združenie, ktorého členovia ne- boli zaregistrovaní ako daňovníci v Belgicku. Belgické právo verejného obstarávania však v danej dobe vyžadovalo takúto daňovú re- gistráciu, ktorá bola navyše v tomto prípade súčasťou súťažných podmienok. Cieľom tejto registrácie bolo najmä zabezpečiť, aby uchá- 1. Toto prejudiciálne konanie, podobne ako dzači vo verejnom obstarávaní dodržiavali konanie vo veci Rüffert 2, sa týka sociálnej svoje záväzky týkajúce sa daní a príspevkov zložky práva verejného obstarávania. Jeho na sociálne zabezpečenie. predmetom je otázka, aké prostriedky môžu použiť orgány členského štátu, v ktorom sa má uzatvoriť verejná zmluva na zhotovenie prác, na overenie, či podnikatelia v oblas ti stavebníctva, ktorí sa zúčastňujú postupu verejného obstarávania, dodržiavajú svoje zá väzky týkajúce sa platby daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie.

3. Súdny dvor má posúdiť, či sa takáto regis tračná povinnosť môže vzťahovať aj na uchá dzačov so sídlom v iných členských štátoch, 2. Toto konanie je zavŕšením verejnej zmluvy alebo či musia obstarávateľovi stačiť osved na zhotovenie prác týkajúcich sa sanácie a re čenia o riadnom platení daní a príspevkov na novácie známej budovy Berlaymont v Bruseli, sociálne zabezpečenie vydané orgánmi člen ského štátu pôvodu, ktoré mu boli predložené.

— … 5. Článok 24 smernice 93/37 bol formulova ný takto:

— pre písmená e) alebo f ) osvedčenie vy dané príslušným orgánom dotknutého „Každý zhotoviteľ môže byť vylúčený z účasti členského štátu. na súťaži, ak:

… …“

e) nesplnil záväzky týkajúce sa platby prí 6. Článok 28 smernice 93/37 ustanovoval: spevkov na sociálne zabezpečenie v súla de s právnymi predpismi štátu, v ktorom je usadený, alebo právnymi predpismi štátu obstarávateľa; „V rámci článkov 24 až 27 môže obstaráva teľ vyzvať uchádzača, aby doplnil predlože 4 — Smernica Rady zo 14. júna 1993 (Ú. v. ES L 199, s. 54; Mim. né osvedčenia a dokumenty alebo aby ich vyd. 06/002, s. 163), ďalej len „smernica 93/37“. objasnil.“

I - 7275

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

Informácie, ktoré môžu byť odvodené zo zápisov v úradných zoznamoch, nesmú byť 5 —  Smernica Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca spochybnené. Avšak čo sa týka platenia prí 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných spevkov sociálneho zabezpečenia, od každé zákaziek na služby (Ú. v. EÚ L 134, s. 114; Mim. vyd. 06/007, s. 132). ho zapísaného zhotoviteľa sa môže vyžadovať 6 —  Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v znení ďalšie osvedčenie pri každej zmluve. Maastrichtskej zmluvy.

I - 7276

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

písomných pripomienkach predložených z 27. júna 1969, ktorým sa mení a dopĺňa Súdnemu dvoru. Skutkové okolnosti týkajúce zákonné nariadenie z 28. decembra 1944 sa sporu, ktorý je predmetom konania vo veci o sociálnom zabezpečení zamestnancov, aby samej, totiž nastali pred 1. májom 1999, keď jeho ponuka mohla byť považovaná za plat- vstúpila do platnosti Amsterdamská zmluva 7. nú, k nej musí pripojiť alebo predložiť or- gánom pred otvorením ponúk osvedčenie Národného úradu sociálneho zabezpečenia, z ktorého vyplýva, že uchádzač riadne od- vádza príspevky na sociálne zabezpečenie a existenčné zabezpečenie…

B — Vnútroštátne právo

4. Zahraničný uchádzač, aby jeho ponuka mohla byť považovaná za platnú, musí pri pojiť k ponuke alebo predložiť orgánom pred otvorením ponúk: Kráľovské nariadenie z roku 1977

11. Podmienky daňovej registrácie uprave nej v článku 15 ods. 7 kráľovského nariadenia z roku 1977 upravuje kráľovské nariadenie z 5. októbra 1978 9. Časť 1 tohto nariadenia … upravuje „Podmienky registrácie podnikate ľov“ a článok 2 ods. 1 tohto nariadenia okrem iného stanovuje:

(10) počas obdobia piatich rokov pred po daním žiadosti o registráciu sa nesmeli dopustiť opakovaných alebo závažných „Ako podnikatelia… sa registrujú iba podni daňových deliktov…; katelia, ktorí spĺňajú tieto podmienky:

(11) v čase podania žiadosti o registráciu nesmú mať nedoplatky na daniach, na … príspevkoch, ktoré vyberá Národný úrad sociálneho zabezpečenia, alebo na príspevkoch, ktoré vyberá Fond exis tenčného zabezpečenia alebo ktoré sa vyberajú na jeho účet…; (2) ak ide o činnosť uvedenú v článku 1, mu sia byť zapísaní v obchodnom registri alebo v živnostenskom registri v súlade s požiadavkami právnych predpisov člen ského štátu, kde majú svoje sídlo; (12) musia mať dostatočné finančné, admi nistratívne a technické prostriedky na zaručenie dodržiavania daňových po vinností a povinností týkajúcich sa so ciálneho zabezpečenia.“ …

12. Podľa článku 8 kráľovského nariadenia (7) ak ide o spoločnosť, jej správcovia, ko z roku 1978 sa žiadateľ zaregistruje ako pod natelia alebo osoby oprávnené konať nikateľ, ak podá žiadosť u predsedu registrač nej komisie 10 provincie, v ktorej sa nachádza jeho hlavné prevádzkové sídlo. Pre žiadosti 9 — Uverejnené v Moniteur belge zo 7. októbra 1978, s. 11707 (ďalej len „kráľovské nariadenie z roku 1978“). Toto nariade nie v znení, ktoré sa vzťahuje na prejednávaný prípad, bolo platné až do 1. augusta 1996. 10 — Commission d’enregistrement.

„1. Každá registračná komisia sa skladá z de viatich členov vymenovaných nami podľa (3) v prípade každého žiadateľa: kópia zápisu týchto podmienok: do živnostenského registra za podmie nok ustanovených právnymi predpismi štátu, v ktorom má sídlo…;

(1) traja členovia sa vymenúvajú na návrh:

…

a) ministra sociálneho zabezpečenia; (5) v prípade [zahraničného] žiadateľa: osvedčenia vydané príslušným orgánom členského štátu, v ktorom má sídlo, ktoré potvrdzujú, že nemá nedoplatky na da b) ministra financií; niach alebo príspevkoch na sociálne za bezpečenie v tomto členskom štáte.

c) ministra zamestnanosti a práce; …

2. Registračná komisia uvedená ďalej v čas­- (2) traja členovia sa vymenúvajú na návrh ti 4 môže požadovať od žiadateľa, aby predlo organizácií zamestnávateľov v oblasti žil iné doklady alebo aby poskytol údaje, ktoré stavebníctva;

2. Každej komisii predsedá jeden z členov uvedených v odseku 1 bode 1 písm. a) a b) vy menovaný nami na tento účel na návrh dvoch uvedených ministrov…“ 17. Dňa 23. decembra 1994 spoločnosť Berlaymont 2 000 vyhlásila verejné obstaráva nie na renovačné a sanačné práce na budove Berlaymont 14, ktorých odhadovaná hodnota dosiahla 1,4 miliardy BEF. 15 Pre túto výzvu na predkladanie ponúk boli vypracované oso bitné súťažné podklady a oznámenie o vyhlá III — Skutkové okolnosti a spor vo veci sení verejného obstarávania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskych spoločen samej stiev. 16 V článku 1.G osobitných súťažných podkladov bolo uvedené, že „na práce, ktoré sú predmetom tejto zákazky, musí byť podni kateľ zaregistrovaný v Belgicku“ [neoficiálny preklad]. 15. Budova Berlaymont bola postavená v ro koch 1963 až 1967 v Bruseli na pozemku, ktorý v roku 1960 kúpilo Belgicko, a odvtedy slúžila ako hlavné sídlo Európskej komisie 11. Od roku 1992 do roku 2004 však Komisia ne mohla využívať túto budovu, pretože musela prejsť renováciou a odstránením azbestových materiálov. 18. Dňa 16. februára 1995 bolo v úradnom vestníku uverejnené korigendum oznáme nia 17, v ktorom boli uvedené niektoré dopl ňujúce informácie, najmä v súvislosti s regis tračnou povinnosťou uchádzačov. Článok 1.G 16. Dňa 18. septembra 1990 bola založená akciová spoločnosť podľa belgického prá va Berlaymont 2000 SA 12 na účely výkonu 13 — Stavebná správa. 14 — Ďalej len „oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania na budovu Berlaymont“. 15 — To zodpovedá približne 34,7 milióna eur. 11 — Predtým Komisia Európskych spoločenstiev. 16 — Neoficiálny preklad. Ú. v. ES S 247, 1994, s. 107. 12 — Ďalej len „Berlaymont 2000“. 17 — Neoficiálny preklad. Ú. v. ES S 32, 1995, s. 13.

21. Dňa 16. marca 1995 združenie BPC- WIG predložilo ponuku na verejnú zákazku Aby bola ponuka (v čase jej predloženia) plat na zhotovenie prác na budove Berlaymont. ná, postačuje, aby k nej bola pripojená kópia K tejto ponuke nepredložilo žiadne osvedče žiadosti o registráciu. Rozhodnutie o uzatvo nie o registrácii tohto združenia v Belgicku rení zmluvy sa neprijme skôr, ako sa príslušný alebo o registrácii spoločnosti WIG, ktorá orgán vyjadrí k žiadosti [o registráciu].“ [neo bola členom združenia. Žiadosti o registráciu ficiálny preklad] v Belgicku boli podané až po uplynutí lehoty na predloženie ponúk na základe oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na budo vu Berlaymont, pričom združenie BPC-WIG podalo žiadosť 28. apríla 1995 a spoločnosť Napokon korigendum oznámenia stanovuje: WIG 3. mája 1995. Týmto žiadostiam o re gistráciu sa vyhovelo až po zadaní zákazky týkajúcej sa budovy Berlaymont v júli 1995. 18

„Uchádzač vo svojej ponuke potvrdí, že vzal na vedomie toto korigendum oznámenia č. 1, inak hrozí neplatnosť jeho ponuky.“ [neofici álny preklad] 22. K ponuke združenia BPC-WIG však bolo pripojené osvedčenie zo 4. augusta

19. Koniec lehoty na predkladanie ponúk bol 18 — Spoločnosť WIG bola zaregistrovaná 24. júla 1995 a zdru stanovený na 16. marca 1995. ženie BPC-WIG bolo zaregistrované 28. júla 1995.

I - 7281

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

1994 vydané nemeckými daňovými orgán- stupňa v Bruseli) 23 občianskoprávnu žalobu mi 19 a osvedčenie z 3. februára 1995 vydané na náhradu škody, ktorá im vznikla v dôsled- nemeckými orgánmi sociálneho zabezpeče- ku ich vylúčenia z verejného obstarávania. nia. 20 Z týchto osvedčení vyplýva, že nemec- Rozsudkom z 5. novembra 2002 bola táto ža- ké daňové orgány nemali námietky voči účas- loba zamietnutá ako neprípustná vzhľadom ti spoločnosti WIG na verejnom obstarávaní na to, že v rámci verejného obstarávania na- a že nemecké orgány sociálneho zabezpeče- vrhovateľky nepredložili požadovaný doklad nia potvrdili, že spoločnosť WIG platila všet- o tom, že sú zaregistrované v Belgicku, a teda ky príspevky na sociálne zabezpečenie vždy nepredložili platnú ponuku, v dôsledku čoho načas. nepreukázali aktívnu legitimáciu na konanie o náhradu utrpenej škody.

I - 7282

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

a v dôsledku toho mohli byť okamžite vylúče- podkladov uplatniteľných v tejto veci, po- né z postupu verejného obstarávania. kiaľ by výklad tejto povinnosti povoľoval obstarávateľovi vylúčiť z verejného obsta- rávania uchádzača, ktorý je zahraničným zhotoviteľom a nie je zaregistrovaný, ale predložil rovnocenné osvedčenia vnútro- štátnych orgánov svojho štátu? 26. Na základe dovolania, ktoré podali spo ločnosti BPC a WIG 28. septembra 2007, o občianskoprávnej veci v súčasnosti rozho duje belgický Cour de cassation 26, ktorý po dal návrh na začatie tohto prejudiciálneho konania.

2. Nie je v rozpore so zásadou voľného pohybu v rámci Európskej únie a s člán kom 24 ods. 2 smernice 93/37/EHS, ak je belgickému obstarávateľovi priznaná prá vomoc vyžadovať od zahraničných uchá IV — Návrh na začatie prejudiciálneho ko dzačov, aby belgickému orgánu – komisii nania a konanie pred Súdnym dvorom pre registráciu podnikateľov – predložili na preskúmanie platnosti osvedčenia, ktoré im vydali daňové orgány a orgány sociálneho zabezpečenia ich štátu a ktoré osvedčujú, že si riadne plnia svoje daňové povinnosti a povinnosti v oblasti sociál 27. Rozsudkom z 22. januára 2009, doruče neho zabezpečenia?“ ným do kancelárie Súdneho dvora 18. februá ra 2009, Cour de cassation rozhodol o preru šení konania a položil Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:

28. V konaní pred Súdnym dvorom okrem „1. Nie je v rozpore so zásadou voľné spoločností BPC a WIG ako navrhovateliek ho pohybu v rámci Európskej únie a spoločnosti Berlaymont 2000 ako odporky a s článkom 24 ods. 2 smernice 93/37/ ne v konaní vo veci samej predložili písomné EHS, ak je na získanie verejnej zákazky a ústne pripomienky aj Belgické kráľovstvo v Belgicku stanovená taká povinnosť byť a Európska komisia. 27 Česká republika tiež zaregistrovaný, ako je povinnosť ulože vstúpila do písomnej časti konania. ná článkom 1. G osobitných súťažných

29. Komisia, ku ktorej sa pripojila na pojed návaní pred Súdnym dvorom aj spoločnosť Berlaymont 2000, vyjadrila dvojaké pochyb nosti v súvislosti s prípustnosťou návrhu na začatie prejudiciálneho konania. Jednak tento návrh neobsahuje potrebné informácie týka júce sa skutkového a právneho rámca sporu vo veci samej a jednak Cour de cassation ne 31. Návrh belgického Cour de cassation na uvádza dôvody, ktoré ho viedli k podaniu ná začatie prejudiciálneho konania iste nie je vrhu na Súdny dvor. vzorovým návrhom na začatie prejudiciál neho konania. Tomuto rozhodnutiu chýba štruktúra, jasný a úplný opis skutkových okol ností, právneho rámca a argumentácie vnút roštátneho súdu týkajúcej sa relevantnosti položených otázok. Informačné usmernenie Súdneho dvora týkajúce sa začatia konaní 30. Podľa judikatúry na to aby Súdny dvor o prejudiciálnych otázkach na návrh vnút mohol užitočne odpovedať na otázky, kto roštátnych súdov 31 zrejme uniklo pozornosti ré mu boli položené, musí vnútroštátny súd tohto vnútroštátneho súdu. definovať skutkový a právny rámec, z ktoré ho tieto otázky vychádzajú, alebo aspoň vy svetliť skutkové predpoklady, na ktorých sa tieto otázky zakladajú. 28 Okrem toho je ne 29 — Uznesenie zo 7. apríla 1995, Grau Gomis a i., C-167/94, Zb. s. I-1023, bod 9, ako aj rozsudky ABNA a i., už citovaný vyhnutné, aby vnútroštátny súd v minimálnej v poznámke pod čiarou 28, bod 46, a Liga Portuguesa, už citovaný v poznámke pod čiarou 28, bod 40. 30 — Rozsudky z 1. apríla 1982, Holdijk a i., 141/81 až 143/81, Zb. s. 1299, bod 6, a z 3. mája 2007, Advocaten voor de Wereld, C-303/05, Zb. s. I-3633, bod 20, ako aj uznesenie 28 —  Rozsudky z 26. januára 1993, Telemarsicabruzzo a i., z 8. júla 1998, Agostini, C-9/98, Zb. s. I-4261, bod 5. C-320/90 až C-322/90, Zb. s. I-393, bod 6; zo 17. februára 31 — V rozhodujúcom čase platilo informačné usmernenie 2005, Viacom Outdoor, C-134/03, Zb. s. I-1167, bod 22; zo v znení uverejnenom v Ú. v. EÚ C 143, 2005, s. 1. V súčas 6. decembra 2005, ABNA a i., C-453/03, C-11/04, C-12/04 nosti platné znenie informačného usmernenia bolo uve a C-194/04, Zb. s. I-10423, bod 45, a z 8. septembra 2009, rejnené v Ú. v. EÚ C 297, 2009, s. 1. Aktuálne znenie je Liga Portuguesa de Futebol Profissional a Baw International tiež k dispozícii na internetovej stránke Súdneho dvora (nazývaný „Liga Portuguesa“), C-42/07, Zb. s. I-7633, na adrese http://curia.europa.eu v rubrike Súdny dvor/ bod 40. Konanie.

33. V prvom rade, pokiaľ ide o skutkový a právny rámec, je pravda, že Cour de cassa tion vo svojom návrhu na začatie prejudiciál neho konania neuvádza vlastný opis skutko vých okolností a venuje len malú pozornosť ustanoveniam vnútroštátneho práva a práva Únie, ktoré považuje za relevantné. Z návrhu na začatie prejudiciálneho konania však mož no zistiť predmet sporu vo veci samej a kon text prejudiciálnych otázok. Najdôležitejšie 35. Pokiaľ ide o relevantnosť prejudiciálnych vysvetlenia vyplývajú najmä z dlhej state, otázok pre riešenie sporu vo veci samej, je v ktorej Cour de cassation doslovne cituje pravda, že vnútroštátny súd sa k tejto otázke

odôvodnenie

rozsudku Cour d’appel, pro osobitne nevyjadril. Táto vada však tiež nie ti ktorému smeruje dovolanie, pričom jeho je dôvodom na vyhlásenie návrhu na začatie voľný výklad umožňuje zistiť najdôležitejšie prejudiciálneho konania za neprípustný. Podľa skutkové a právne okolnosti sporu vo veci ustálenej judikatúry totiž Súdny dvor vychá samej. Techniku odkazov na rozsudok súdu dza z domnienky, že prejudiciálne otázky nižšieho stupňa možno vysvetliť tým, že Cour položené vnútroštátnym súdom sú relevant de cassation rozhoduje ako kasačný súd. né. 33 Súdny dvor považuje túto domnienku za vyvrátenú len vo výnimočných prípadoch, najmä keď je zjavné, že požadovaný výklad ustanovení práva Únie uvedených v týchto otázkach nemá žiadnu súvislosť so skutočnos ťou ani predmetom konania vo veci samej, 34

32 — Pozri v tomto zmysle rozsudky z 10. marca 2009, Heinrich, C-345/06, Zb. s. I-1659, bod 35, a Liga Portuguesa, už cito vaný v poznámke pod čiarou 28, body 41 a 42. 33 — Rozsudky zo 7. septembra 1999, Beck a Bergdorf, C-355/97, Zb. s. I-4977, bod 22; z 22. decembra 2008, Regie Networks, C-333/07, Zb. s. I-10807, bod 46, a z 8. septembra 2009, Budějovický Budvar, C-478/07, Zb. s. I-7721, bod 63. 34 — Rozsudok z 1. apríla 2008, Gouvernement de la 34. Okrem toho účastníci konania vo veci Communauté française a Gouvernement wallon, C-212/06, Zb. s. I-1683, bod 29; pozri aj judikatúru citovanú samej vo svojich písomných a ústnych v poznámke pod čiarou 33.

35 — Podľa vyjadrenia Komisie, ktoré potvrdila belgická vláda 38. Z týchto dôvodov zastávam názor, že ne na pojednávaní pred Súdnym dvorom, povinnosť registrá cie bola zrušená kráľovským nariadením z 31. júla 2008, existuje dostatočný dôvod na vyhlásenie toh ktorým sa menia niektoré kráľovské nariadenia vydané na to návrhu na začatie prejudiciálneho konania vykonanie zákona z 24. decembra 1993 o verejnom obsta rávaní a o niektorých zákazkách na práce, tovary a služby za neprípustný. (Moniteur belge z 18. augusta 2008, s. 43572).

I - 7286

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

zastávajú opačné stanovisko, pričom sa však vzťahujú iba ustanovenia týkajúce sa slo- pripomienky belgickej vlády týkajú iba druhej bodného poskytovania služieb (články 59 prejudiciálnej otázky. 36 Zmluvy ES a 60 Zmluvy ES 37).

1. Zlučiteľnosť registračnej povinnosti s prá vom Únie (prvá prejudiciálna otázka)

37 — Teraz články 56 ZFEÚ a 57 ZFEÚ. 38 — Rozsudky z 13. decembra 2001, DaimlerChrysler, C-324/99, Zb. s. I-9897, bod 32; zo 14. decembra 2004, Swedish Match, C-210/03, Zb. s. I-11893, bod 81, a z 1. októbra 2009, HSBC Holdings a Vidacos Nominees, C-569/07, Zb. s. I-9047, bod 26. 39 — Rozsudky z 27. novembra 2001, Lombardini a Mantovani, C-285/99 a C-286/99, Zb. s. I-9233, bod 33; z 12. decembra 42. Spomedzi základných slobôd európske 2002, Universale-Bau a i., C-470/99, Zb. s. I-11617, bod 88, a zo 16. decembra 2008, Michaniki, C-213/07, Zb. s. I-9999, ho vnútorného trhu sa na prejednávanú vec bod 38. 40 — Rozsudok Michaniki, už citovaný v poznámke pod čia rou 39, bod 43; v rovnakom zmysle rozsudky z 9. februára 2006, La Cascina a i., C-226/04 a C-228/04, Zb. s. I-1347, bod 22, a z 19. mája 2009, Assitur, C-538/07, Zb. s. I-4219, 36 — Túto skutočnosť možno vysvetliť tým, že registračná povin bod 20, ktoré sa týkajú článku 29 smernice Rady 92/50/EHS nosť, ktorá je predmetom prvej prejudiciálnej otázky, bola z 18. júna 1992 o koordinácii postupov verejného obstará medzičasom v Belgicku zrušená (pozri poznámku pod čia vania služieb (Ú. v. ES L 209, s. 1; Mim. vyd. 06/001, s. 322) rou 35). s totožným znením.

I - 7287

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

44. Pokiaľ teda ide o kritériá týkajúce sa od na postupoch verejného obstarávania zakot- borných vlastností, smernica 93/37 zakotvuje vením uznania ich zápisu do zoznamov spô- v rámci svojej pôsobnosti úplnú harmonizá sobilých zhotoviteľov vedených ich štátom ciu. Preto je potrebné skúmať prvú prejudi pôvodu. 42 ciálnu otázku iba z hľadiska smernice 93/37, ktorej ustanovenia sa však musia vykladať a uplatňovať v súlade so základnými zásadami slobodného poskytovania služieb, k realizácii ktorých tieto ustanovenia prispievajú. 41

45. V prvom rade treba poznamenať, že da ňovú registráciu na základe kráľovského na riadenia z roku 1978 nemožno stotožňovať so zápisom do úradného zoznamu uznaných zhotoviteľov v zmysle článku 29 smerni 47. Je však potrebné skúmať, či registračný ce 93/37. Medzi účastníkmi konania nie je postup v prejednávanej veci nepredstavuje sporné, že predmetná registračná povinnosť v konečnom dôsledku postup, v ktorom sa nepatrí do pôsobnosti článku 29. Článok 29 uplatňujú niektoré kritériá vylúčenia uvedené by v každom prípade nemohol slúžiť ako v článku 24 ods. 1 smernice 93/37. Táto re

odôvodnenie

registračnej povinnosti, akou gistrácia totiž môže slúžiť na úradné zistenie je povinnosť platná v Belgicku. Cieľom spor a osvedčenie odborných vlastností zhotovi ného ustanovenia je iba uľahčiť účasť zahra teľov v zmysle článku 24, najmä ich spoľah ničných podnikateľov v oblasti stavebníctva livosti z hľadiska platby daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie v členskom štáte, kde sa poskytuje služba [článok 24 ods. 1 písm. e) 41 — Podľa ustálenej judikatúry ustanovenia práva Únie týka júce sa verejných zákaziek na zhotovenie prác slúžia najmä na realizáciu slobodného poskytovania služieb (pozri rozsudky z 15. januára 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria a i., C-44/96, Zb. s. I-73, bod 43; Michaniki, už cito 42 — Pozri v tomto zmysle rozsudok z 10. februára 1982, vaný v poznámke pod čiarou 39, bod 39, a z 9. júna 2009, Transporoute, 76/81, Zb. s. 417, body 12 a 13, ktorý sa Komisia/Nemecko, C-480/06, Zb. s. I-4747, bod 47); podľa týka článku 28 smernice Rady 71/305/EHS z 26. júla 1971 inej ustálenej judikatúry ustanovenia sekundárneho práva o koordinácii verejného obstarávania prác [neoficiálny sa musia vykladať a uplatňovať v súlade s primárnym prá preklad] (Ú. v. ES L 185, s. 5), ktorá predchádzala smer­- vom (pozri rozsudky z 13. decembra 1983, Komisia/Rada, nici 93/37. 218/82, Zb. s. 4063, bod 15; z 26. júna 2007, Ordre des 43 — V tomto zmysle už rozsudky Transporoute, už citovaný barreaux francophones et germanophone a i., C-305/05, v poznámke pod čiarou 42, bod 15, a z 26. septembra 2000, Zb. s. I-5305, bod 28, a z 19. novembra 2009, Sturgeon a i., Komisia/Francúzsko, C-225/98, Zb. s. I-7445, bod 87, ktoré C-402/07 a C-432/07, Zb. s. I-10923, bod 48). sa týkajú smernice 71/305.

48. Návrh na začatie prejudiciálneho kona nia však nie celkom jasne uvádza, čo je pred metom a cieľom registračného postupu, pri čom pripomienky účastníkov konania pred Súdnym dvorom tiež neumožnili objasniť tieto okolnosti. Preto bude vnútroštátny súd, ktorý má ako jediný právomoc vykladať vnút roštátne právo, 46 musieť vykonať potrebné zistenia týkajúce sa predmetu a cieľov regis tračného postupu. 50. Práve na tento účel článok 24 ods. 1 smernice 93/37 umožňuje vylúčiť z verejného obstarávania zhotoviteľov, ktorí si neplnia po vinnosti týkajúce sa platby daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie alebo ktorých od borné vlastnosti, a to najmä profesijná bezú honnosť, solventnosť, ako aj ekonomická a i nančná spôsobilosť, sú nedostatočné pre ich 49. V prípade, ak sa preukáže, že registrač účasť na verejnom obstarávaní. 49 Cieľom ich ný postup, ktorý je upravený v kráľovskom vylúčenia z postupu verejného obstarávania je zabrániť skresleniu hospodárskej súťaže: tre ba napríklad predísť tomu, aby „čierne ovce“, ktoré napríklad neplatia dane alebo príspevky 44 — V tomto zmysle rozsudok Transporoute (už citovaný v poznámke pod čiarou 42, bod 10), v ktorom sa Súdny dvor na sociálne zabezpečenie, napokon predložili stručne zaoberá otázkou, či povolenie na zriadenie pre zaujímavejšie ponuky ako ich konkurenti na vádzky posudzované v tejto veci mohlo slúžiť na posúdenie finančnej a ekonomickej spôsobilosti podnikov v rámci ich úkor štátu, a tak získali verejné zákazky neka účasti na verejnom obstarávaní ako jedného z kritérií zakot vených v smernici 71/305. lým konaním, a to predovšetkým preto, lebo 45 — V tomto smere má mimoriadny význam znenie článku 2 verejné zákazky sú vo všeobecnosti financo ods. 1 bodu 11 kráľovského nariadenia z roku 1978, ktorý odkazuje na príspevky, ktoré vyberá (belgický) Národný vané z daňových príjmov. úrad sociálneho zabezpečenia, a na príspevky pre (belgický) Fond existenčného zabezpečenia. Naproti tomu pred metom ustanovení článku 15 ods. 4 písm. a) kráľovského nariadenia z roku 1977 je dodržiavanie daňových povin ností a povinností týkajúcich sa sociálneho zabezpečenia 47 — Rozsudok Michaniki, už citovaný v poznámke pod v štáte pôvodu. čiarou 39, body 44, 45, 47, 55 a 63,a citovaná judikatúra. 46 — Pozri okrem iných rozsudky z 18. novembra 1999, Teckal, 48 — Tamže, body 39, 53, 60 a 63 a citovaná judikatúra. C-107/98, Zb. s. I-8121, bod 33; z 3. októbra 2000, 49 — Tamže, bod 41; v tom zmysle aj rozsudky Transporoute, už Corsten, C-58/98, Zb. s. I-7919, bod 24, a z 23. apríla 2009, citovaný v poznámke pod čiarou 42, bod 9, a La Cascina, už Angelidaki a i., C-378/07 až C-380/07, Zb. s. I-3071, bod 48. citovaný v poznámke pod čiarou 40, bod 21.

50 — Rozsudok z 22. januára 2002, Canal Satélite Digital, C-390/99, Zb. s. I-607, bod 39. 52 — V tejto otázke sa prejednávaná vec odlišuje od vecí Corsten 51 — V tomto zmysle rozsudky Corsten, už citovaný v poznámke (už citovanej v poznámke pod čiarou 46) a Schnitzer (už pod čiarou 46, body 47 a 48, a z 11. decembra 2003, citovanej v poznámke pod čiarou 51), v ktorých povinnosť Schnitzer, C-215/01, Zb. s. I-14847, body 36 a 37, ktoré sa zápisu do nemeckého živnostenského registra systematicky týkajú povinnosti zápisu do živnostenského registra člen spôsobovala podstatné zdržanie cezhraničného poskytova ského štátu, v ktorom sa poskytuje služba. nia služieb.

I - 7290

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

sa zlučiteľnosti tohto registračného postupu z roku 1978, presnejšie na ustanovenia uve- s článkom 24 smernice 93/37 a s hodnotami dené v bodoch 7 a 12 tohto odseku. slobodného poskytovania služieb, na ktorých je táto smernica založená.

58. Prvé ustanovenie (článok 2 ods. 1 bod 7 kráľovského nariadenia z roku 1978) umož ňuje odmietnuť registráciu spoločností, v prí pade ktorých bol členom ich štatutárneho 56. Komisia tiež tvrdí, že rozsah kontroly orgánu zakázaný výkon podnikania z dôvodu zhotoviteľa v rámci postupu registrácie pre prechádzajúceho úpadku alebo odsúdenia za kračuje rámec povolený článkom 24 ods. 1 trestný čin. Toto ustanovenie sleduje rovnaký smernice 93/37. V tejto súvislosti poukazuje cieľ ako článok 24 ods. 1 písm. a), b), c) a d) na článok 2 ods. 1 kráľovského nariadenia smernice 93/37, t. j. zabezpečiť, aby sa postu pu verejného obstarávania zúčastňovali iba zhotovitelia, ktorých solventnosť a profesijná 53 — Rozsudok z 9. novembra 2006, Komisia/Belgicko, C-433/04, bezúhonnosť nie sú spochybnené predchá Zb. s. I-10653. dzajúcimi pochybeniami. To samozrejme tiež 54 — Tamže, body 13 a 14. 55 — Pre prípad nedodržania registračnej povinnosti bola sta znamená, že členovia štatutárneho orgánu novená sankcia spočívajúca v zadržaní peňažnej sumy musia poskytovať všetky záruky profesijnej až do výšky 15 % fakturovanej ceny, ako aj solidárna zod povednosť obstarávateľa za prípadné daňové dlhy spoloč bezúhonnosti; inak by sa kritérium odbor nosti zhotoviteľa do výšky 35 % celkovej ceny prác, ktoré sa mali vykonať (rozsudok Komisia/Belgicko, už citovaný ných vlastností dalo jednoducho obísť založe v poznámke pod čiarou 53, body 30 a 31). ním spoločnosti.

I - 7291

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

62. To znamená, ako zdôrazňuje česká vlá da, že zhotovitelia môžu poskytovať služby vo viacerých členských štátoch. Preto ten istý zhotoviteľ môže porušiť svoje povinnos ti v oblasti daní a príspevkov na sociálne za bezpečenie vo viacerých členských štátoch a nielen vo svojom štáte pôvodu. Na základe samotného predloženia osvedčenia o zaplate ní povinných platieb vydaného v štáte pôvodu zhotoviteľa teda nemožno dospieť k definitív nemu záveru o spoľahlivosti v oblasti platby 60. Napokon niektorí účastníci konania 57 daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie. tvrdia, že overovanie, ktorému sa musí pod Komisia to na pojednávaní tiež pripustila. robiť zhotoviteľ v rámci registračného po stupu, prekračuje rámec toho, čo je nevy hnutné, a preto je neprimerané. Belgickým orgánom by mali postačovať osvedčenia vy dané príslušnými orgánmi v štáte pôvodu,

56 — Pozri bod 49 vyššie. 57 — Navrhovateľky v konaní vo veci samej, česká vláda 63. Preto treba umožniť orgánom štátu obsta a Komisia. rávateľa, aby podrobili zhotoviteľov osobitnej

I - 7292

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

67. Táto otázka nastoľuje dva problémy, kto rými sa budem zaoberať postupne. Na jednej strane je potrebné skúmať, či možno zveriť — jeho cieľom je iba zistiť a osvedčiť odbor skúmanie osvedčení v zmysle článku 24 ods. 2 né vlastnosti a spoľahlivosť týchto zhoto viteľov v zmysle článku 24 ods. 1 smerni ce 93/37. 58 — Pozri v body 43 a 44 vyššie.

I - 7293

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

smernice 93/37 inému orgánu, ako je obstará- niektorých kritérií výberu špecializovanému vateľ [o tom pozri ďalej písm. a)]. Na druhej orgánu na národnej, regionálnej alebo miest strane treba určiť možný rozsah tohto skúma- nej úrovni, ani možnosť obstarávateľa obrátiť nia [pozri ďalej písm. b)]. sa na takýto orgán podľa potreby z vlastného podnetu. Takýto postup môže byť vhodný nielen v prípade, ak ide o posúdenie mimo riadne zložitých otázok týkajúcich sa finanč nej, ekonomickej a technickej spôsobilosti zhotoviteľa pre vymedzenú verejnú zákazku (články 26 a 27 smernice 93/37), ale naprí klad aj v prípade, ak centralizované posu dzovanie odborných vlastností zhotoviteľov (článok 24 smernice 93/37) môže odbremeniť obstarávateľa.

a) O možnosti zveriť skúmanie osvedčení iné mu orgánu, ako je obstarávateľ

68. Ustanovenia smernice 93/37 týkajúce 70. Príkladom takýchto špecializovaných sa kritérií kvalitatívneho výberu vychádzajú orgánov sú belgické registračné komisie. z predpokladu, že overovanie týchto krité Centrálne posudzujú odborné vlastnosti zho rií vždy uskutočňuje samotný obstarávateľ. toviteľov, ktorí majú záujem o účasť na po Článok 24 ods. 2 uvedenej smernice napríklad stupoch verejného obstarávania. Takto môžu odkazuje na dôkazy, ktoré môže obstarávateľ odbremeniť obstarávateľov a navyše zabezpe vyžadovať od zhotoviteľa, pričom podobné čiť určitú harmonizáciu spôsobu posudzova formulácie sú použité v súvisiacich ustanove nia zhotoviteľov. niach, ako je článok 26 ods. 2 a 3 a článok 27 ods. 2 smernice. Okrem toho podľa článku 28 smernice môže obstarávateľ vyzvať zhotovite ľa, aby doplnil predložené osvedčenia a doku menty alebo aby ich objasnil.

— Jednak musí špecializovaný orgán tiež poskytovať záruku, že bude posudzovať vlastnosti zhotoviteľov v súlade s uplat niteľnými ustanoveniami smerníc týkajú cich sa verejného obstarávania a so zása dami slobodného poskytovania služieb, na ktorých sú založené.

74. V tejto súvislosti Komisia správne po ukázala na pravidlá zriaďovania belgických registračných komisií. Skladajú sa z väčšej časti z osôb vymenovaných na úrovni belgic kej provincie na návrh miestnych organizácií zamestnávateľov a zamestnancov v odvetví 72. Pokiaľ ide o prvú otázku, hoci je pravda, stavebníctva (článok 16 ods. 1 kráľovského že v tomto prípade nebola registračnej ko nariadenia z roku 1978). Predsedom regis misii určená žiadna lehota na rozhodnu tračnej komisie je člen vymenovaný štátom tie o žiadosti o registráciu, v podmienkach (článok 16 ods. 2 tohto nariadenia). Nie je oznámenia o vyhlásení verejného obstaráva však zaručené, aby členovia vymenovaní štátom nia Berlaymont bolo zaručené, že dotknutí mohli zabrániť rozhodnutiam odporujúcim právu Únie, napríklad uplatnením práva veta.

59 — K tomu pozri moju argumentáciu týkajúcu sa prvej prejudi ciálnej otázky, najmä bod 52 vyššie. 60 — Pozri bod 18 vyššie.

I - 7295

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

75. Zloženie a spôsob pôsobenia týchto re vyhovel, spravidla by bolo príliš neskoro na gistračných komisií navodzujú dojem zauja to, aby sa zhotoviteľ mohol zúčastniť postupu tosti 61 aj v prípade, ak by sme predpokladali, verejného obstarávania. že ich jednotliví členovia majú len tie najlepšie úmysly. Zahraniční zhotovitelia, ktorí musia strpieť, aby ich odborné vlastnosti posudzo vali a zisťovali zástupcovia ich potenciálnych konkurentov a ich zamestnancov, by mohli byť do veľkej miery odradení od účasti na po stupe verejného obstarávania prác v Belgicku.

I - 7296

BÂTIMENTS ET PONTS CONSTRUCTION A I.

presnejšie necharakterizuje význam tohto nici 93/37, takéto oprávnenie nemožno vyko pojmu. návať vo vzťahu k zhotoviteľom pochádzajú cim z iného členského štátu. 62

79. Medzi účastníkmi konania je sporný presný rozsah kontrolných oprávnení bel gických registračných komisií. Zatiaľ čo spo ločnosť Berlaymont 2000 zastáva názor, že 81. Podľa článku 24 ods. 2 druhej zarážky tieto oprávnenia sú v súlade so smer­ - smernice 93/37 obstarávateľ (alebo prípadne nicou 93/37, podľa názoru Komisie tieto iný orgán poverený posudzovaním odbor oprávnenia zjavne prekračujú prípustný rá ných vlastností) „prijme“ navyše „ako dosta mec podľa smernice 93/37. V tejto súvislosti točný dôkaz“ spoľahlivosti zhotoviteľa, pokiaľ Komisia poukazuje na článok 10 ods. 2 krá ide o platenie daní a príspevkov na sociálne ľovského nariadenia z roku 1978, podľa kto zabezpečenie, osvedčenie vydané príslušným rého registračná komisia môže od žiadateľa orgánom dotknutého členského štátu. vyžadovať, aby predložil iné doklady alebo aby poskytol údaje, ktoré podľa názoru tejto komisie môžu byť užitočné na posúdenie spl nenia podmienok registrácie.

83. Potvrdzujú to hodnoty slobodného po právomoci alebo postupu vydávania týchto skytovania služieb, na ktorých je založená osvedčení v štáte pôvodu zhotoviteľa. smernica 93/37 a ktoré, ako je všeobecne zná me, je potrebné zohľadniť pri výklade a uplat ňovaní tejto smernice. V zásade totiž nie je v súlade so slobodným poskytovaním služieb, ak sú poskytovateľovi uložené obmedzenia na ochranu všeobecných záujmov v rozsahu, v akom sú už tieto záujmy chránené predpis mi, ktoré sa na poskytovateľa vzťahujú v člen skom štáte, v ktorom má sídlo. 63 Orgány štátu pôvodu pred vydaním osvedčenia skúmali, či zhotoviteľ vo svojom štáte pôvodu riadne 85. Tým samozrejme nie je dotknutá právo platil dane a príspevky na sociálne zabezpe moc orgánov hostiteľského členského štátu čenie; preto sloboda poskytovania služieb, skúmať, či zhotoviteľ v ich štáte – v členskom na realizáciu ktorej slúži článok 24 smer­ - štáte, kde sa poskytuje služba – dodržiava nice 93/37, zakazuje opätovné vecné skúma svoje povinnosti týkajúce sa platby daní a prí nie tej istej otázky – teda spoľahlivosti týka spevkov na sociálne zabezpečenie, a pred júcej sa platby daní a príspevkov na sociálne bežne posúdiť jeho spôsobilosť dodržiavať zabezpečenie v štáte pôvodu – orgánmi hos tieto povinnosti v súvislosti s danou verejnou titeľského členského štátu. zákazkou.

86. Zhrnutie:

84. Obstarávateľ alebo orgán poverený posu dzovaním spoľahlivosti zhotoviteľov sa teda musí obmedziť na skúmanie, či je osvedče nie pochádzajúce zo štátu pôvodu aktuálne, autentické a či nebolo vydané zjavne neprí slušným orgánom. Nemožno však prekročiť rámec sumárnej kontroly, keďže orgánom hostiteľského členského štátu neprinále Článok 24 ods. 2 druhá zarážka smer­ - ží posudzovať podrobné otázky týkajúce sa nice 93/37 nebráni požiadavke podmieňujú cej účasť zahraničných zhotoviteľov na po stupe verejného obstarávania, aby zahraniční 63 — Rozsudky zo 17. decembra 1981, Webb, 279/80, Zb. s. 3305, zhotovitelia predložili osvedčenia týkajúce bod 17; Canal Satélite Digital, už citovaný v poznámke pod čiarou 50, bod 38, a Komisia/Belgicko, už citovaný sa riadneho platenia daní a príspevkov na v poznámke pod čiarou 53, bod 37. sociálne zabezpečenie vydané orgánmi štátu

„1. Zásada slobodného poskytovania služieb a smernica 93/37/EHS nebránia ulo ženiu povinnosti daňovej registrácie zhotoviteľom z iných členských štátov vnútroštátnym právom alebo v podmienkach oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania podmieňujúcej účasť na postupe verejného obstarávania, pokiaľ re gistračný postup

— neprekáža a neodďaľuje účasť týchto zhotoviteľov na postupe verejného ob starávania a nie sú s ním spojené dodatočné administratívne náklady,

I - 7299

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — J. KOKOTT — VEC C-74/09

— jeho cieľom je iba zistiť a osvedčiť odborné vlastnosti a spoľahlivosť týchto zhotoviteľov v zmysle článku 24 ods. 1 smernice 93/37.

2. Článok 24 ods. 2 druhá zarážka smernice 93/37 nebráni požiadavke podmieňu júcej účasť zahraničných zhotoviteľov na postupe verejného obstarávania, aby zahraniční zhotovitelia predložili osvedčenia týkajúce sa riadneho platenia daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie vydané orgánmi štátu pôvodu inému or gánu, ako je obstarávateľ, pokiaľ tento orgán